Сущность и организация межотраслевого управления

36

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Сущность и организация межотраслевого управления»

2008 год

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение………………………………………………………….……….……….3

Глава 1. Сущность и виды межотраслевого управления………………...........5

1.1. Понятие и сущность государственного управления………………...........5

1.2. Понятие и значение межотраслевого управления в Российской Федерации………………………………………………………………..………..7

1.3. Основы межотраслевого управления в Российской Федерации…..…........9

Глава 2. Органы межотраслевого управления в Российской Федерации……11

2.1. Органы, осуществляющие межотраслевое управление в Российской Федерации…………..……………………………………………………………11

2.2. Федеральная служба безопасности - как орган межотраслевого управления..........................................................................................................16

Заключение………………………………………………………….……………25

Список литературы……………………………………………………………...27

Приложение 1……………………………………………………………...........29

Приложение 2 ………………………………………………………………..….30

Приложение 3 ……………………………………………………………………32

Введение

В современном мире эффективность реализации государственных полномочий в вопросах гармонизации общества и достижения достойного качества жизни каждого гражданина может быть достигнута лишь посредством построения эффективной системы государственного управления.

Государственное регулирование - одна из функций государственного управления, обеспечивающая создание благоприятных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев.

В системе государственного управления в Российской Федерации эта функция возложена на органы исполнительной власти, которые в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру. Эта структура обеспечивает как управленческую взаимосвязь государства- субъекта управления и общественной системы, так и внутреннюю согласованность и динамичность его как управляющей системы.

Именно этим обусловлена актуальность исследования теоретических и практических аспектов государственного управления, как в целом, так и по межотраслевому признаку.

Целью исследования данной работы является изучение аспектов межотраслевого управления в современной системе государственного управления.

Объектом исследования данной работы является современная система органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих функции государственного регулирования.

Предметом исследования данной работы являются межотраслевые координационные связи в современной системе исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- изучить современные аспекты государственного управления в Российской Федерации по материалам научно-методической литературы и периодической печати;

- ознакомиться с современной системой органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного регулирования в Российской Федерации;

- выявить сущность межотраслевого государственного управления в Российской Федерации;

В соответствии с поставленными задачами мы применили следующие методы исследования:

1) анализ законодательной и нормативной правовой базы, научно-методической литературы и периодической печати;

2) изучение содержания и функционального наполнения деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих межотраслевое управление;

3) структурный анализ системы органов исполнительной власти, осуществляющих межотраслевое управление;

4) факторный анализ системы органов исполнительной власти, осуществляющих межотраслевое управление;

5) системный анализ органов исполнительной власти, осуществляющих межотраслевое управление;

По структуре данная работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Сущность и виды межотраслевого управления.

1.1. Понятие и сущность государственного управления

Государственное управление - это подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных и т.п.) посредством воздействия со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Функции государственного управления в Российской Федерации осуществляются исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Основные виды целей государственного управления образуют следующую структуру[ Глазунова Н. И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002]:

-общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;

-социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;

-духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а в другом-- с введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей;

-экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную осно-ву реализации общественно-политических иных целей;

-производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышеназванным целям и способствуют их осуществлению;

-организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления -- построение соответствующих функциональных и организационных структур;

-деятельностно-праксеологические, предполагающие распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;

-разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления.

Основные характерные признаки государственного управления: Глазунова Н. И. Государственное управление. - М.: Муниципальный мир, 2004

1.Исполнительно-распорядительный характер.

Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь нормативных правовых актов, а средством достижения этой цели - использование необходимых юридически-властных полномочий.

2.Организационная и практическая направленность.

3.Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

4.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики.

5.Определённая целевая и функциональная специфика.

6.Наличие определённых ресурсов.

7.Непосредственная ответственность за исполнение законов.

8.Использование определённых форм и методов.

Классификация функций управления:

· Руководящие функции

· Регулирующие функции

· Расчетно-информационно-аналитические функции

· Организационные функции

· Контрольные функции

Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

1.2. Понятие и значение межотраслевого управления в Российской Федерации

Ввиду того, что система органов государственного управления, осуществляющих функции регулирования, представляет собой, прежде всего, совокупность государственных органов, регулирующих деятельность в различных отраслях (Приложение 1).

Отрасль государственного управления - это система (совокупность) органов управления предприятий и учреждений, связанная общностью конкретного объекта управления, возглавляемая Министерством[ Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. - М.: Юридическая литература, 2004].

Отраслевое управление - это функция государственного регулирования, возложенная на министерства. Министерство характеризуется, как орган, «проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти». В настоящее время организационно-правовая централизация, свойственная ранее министерским отраслевым системам, уступила свое место децентрализации, т.е. широкой оперативной самостоятельности предприятий.

Соответственно с этим, министерство как федеральный орган исполнительной власти проводит государственную политику путем осуществления:

а) управления в установленной сфере деятельности, т.е. отраслевого управления;

б) координации деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в рамках этой сферы, если она в той или иной степени оказывается совместной т.е. межотраслевого управления.

Показателен пример Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

Для осуществления функций государственного регулирования в указанных сферах деятельности Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации уполномочено осуществлять государственное регулирование деятельности подведомственных ему государственных органов:

- Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека;

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

- Федеральная служба по труду и занятости;

- Федеральное медико-биологическое агентство.

Таким образом, можно заключить, что значение межотраслевого управления состоит в достижении цели посредством координации деятельности различных органов исполнительной власти в рамках одной или нескольких отраслей или ведомств.

1.3. Основы межотраслевого управления в Российской Федерации

Межотраслевое управление в Российской Федерации осуществляется на основе существующей законодательной и нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов, осуществляющих функции по межотраслевому управлению.

В систему органов, осуществляющих функции по межотраслевому управлению в Российской Федерации помимо Министерств, число которых может меняться по мере того, как жизнью выдвигаются новые и усложняются старые задачи управления, входят коллегиальные и совещательные органы (Приложение 2), которые имеют так называемый надведомственный статус т.е. как бы стоят над соответствующими отраслями управления и отраслевыми субъектами.

Ввиду того, что межотраслевое управление осуществляется органами, занимающими надведомственное положение, их задачами являются:

- определение приоритетных направлений развития отраслевых систем управления;

- объединение и согласование их работы;

- обеспечение организованного единства функционирования отраслевых систем;

- решение вопросов, выходящих за рамки отдельной отрасли управления, а также возникающих на «стыке» отраслевых систем.

Задачи межведомственного управления распределяются между государственными органами по их роду и характеру.

Надведомственная координация, осуществляемая его субъектами, имеет соответствующим образом выраженную функциональную направленность. Это значит, что координация носит не общий характер, т.е. не распространяется на весь комплекс действий отраслевых органов управления, что свойственно органам общей компетенции, а ограничена теми функциями, которые отнесены к сфере деятельности федеральных министерств и иных субъектов межотраслевого управления.

Надведомственные полномочия различны по своему содержанию: издание правовых актов, обязательных к исполнению координируемыми отраслевыми системами, осуществление контрольно-надзорных функций.

Таким образом, все сводится к гарантированию согласованности функционирования различных управленческих систем в сфере экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Сущность межотраслевого управления заключается в координации отраслевых систем и состоит в том, что она осуществляется в отношении к организационно неподчиненным объектам управления и не затрагивает их самостоятельности.

Глава 2. Органы межотраслевого управления в Российской Федерации

2.1. Органы, осуществляющие межотраслевое управление в Российской Федерации

Главными органами, которые осуществляют межотраслевое управление в Российской Федерации, являются непосредственно государственные органы исполнительной власти.

Государственный орган исполнительной власти -- это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительные функции, образуются вышестоящими органами, как правило, имеют постоянные штаты, наделены оперативной самостоятельностью, подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, их образование, структура, порядок деятельности в обязательном порядке регламентируются нормами административного права.

Необходимо подчеркнуть, что все эти признаки взаимосвязаны. Органам исполнительной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгое сочетание.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти (а это совпадает с их подчиненностью), можно различать:

- федеральные органы,

-органы субъектов Федерации,

Среди федеральных органов исполнительной власти есть органы общей (правительство) и специальной компетенции.

Органы специальной компетенции делятся на две группы:

- центральные (министерства, агентства, службы, комиссии);

- территориальные.

Центральные органы обладают полномочиями на всей территории РФ, а территориальные федеральные органы -- только на соответствующей части территории.

У субъектов Федерации тоже есть органы общей компетенции (губернатор, правительство, администрация) и специальной (главные управления, управления, министерства и др.).

Органы специальной компетенции субъектов Российской Федерации подчиняются только правительству субъекта Российской Федерации (губернатору, главе администрации), т.е. подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам[ Чиркин В. Е. Государственное управление. - М.: Юристъ, 2003.].

Например, УВД (МВД) субъекта Федерации подчинено и органу общей компетенции субъекта Федерации, и центральному федеральному органу специальной компетенции -- МВД РФ. В двойном подчинении находятся также министерства (управления, отделы) субъекта Федерации: финансов, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и др. Субъекты Федерации вправе создавать местные (территориальные) органы исполнительной власти.

Высшим исполнительным органом государственной власти в Российской Федерации является Президент Российской Федерации.

Статус Президента Российской Федерации определяется в четвертой главе Конституции.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ определяет основные направления внутренней политики.

Президент РФ определяет основные направления внешней политики.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами.

Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.

Президент РФ руководит деятельностью Председателя Правительства Российской Федерации, а также осуществляет межведомственное управление деятельностью 5-ти министерств, 5-ти федеральных служб и 2-х федеральных агентств (Приложение 1).

Высшим коллегиальным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляющим межведомственное управление федеральными органами исполнительной власти, является Правительство Российской Федерации.

Правительство РФ координирует их деятельность, устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов и размеры ассигнований на их содержание[ Глазунова Н. И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002].

В настоящее время под руководством Правительства действуют 13 министерств, 5 федеральных служб, 4 федеральных агентства (Приложение 1).

Для осуществления функций межотраслевого управления созданы коллегиальные органы Правительства Российской Федерации (Приложение 2).

Как правило, центральные органы федеральной исполнительной власти образуются Президентом РФ и наделены специальной компетенцией, они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми межотраслевыми (функциональными) или смешанной компетенции.

Деятельность территориальных федеральных органов исполнительной власти может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации, городов, районов (в пределах пограничного, таможенного, военного округа, например) или на территории одного субъекта Федерации, города, района.

Территориальные федеральные органы министерств и ведомств Российской Федерации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга -- во взаимодействии с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.

Территориальные органы действуют на основе Конституции и иных законодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства и руководствуются в своей деятельности правовыми актами ведомств Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется, как правило, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность. Территориальные органы, в частности:

-- принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях проведения экономической реформы, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в ком-петенцию соответствующих ведомств;

-- систематически информируют ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.

Территориальные органы имеют право:

а) представлять соответствующие ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации;

б) запрашивать и получать:

-- от соответствующих ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации необходимую для осуществления своей деятельности информацию;

-- от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;

-- от органов статистики информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;

в) участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти;

г) принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы;

д) вносить предложения в соответствующие центральные органы федеральной исполнительной власти и органы исполнитель-ной власти субъектов Федерации.

2.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации - как орган межотраслевого управления

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структуру органов федеральной службы безопасности.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти.

Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, централизации управления органами федеральной службы безопасности (далее именуются - органы безопасности), уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

ФСБ России для выполнения задач, возложенных на органы безопасности, и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения (Рис. 1). При ФСБ России действует Академия криптографии Российской Федерации.

Анализ функций ФСБ России, прописанных в разделе III. Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960, позволяет судить о том, что ФСБ России наделена полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего межведомственное управление (Таблица 1).

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года №870 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" установлено, что директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации, его первые заместители и заместители приравниваются по статусу, … соответственно к министру Российской Федерации, его первому заместителю и заместителям.".

Статус федерального министерства дает Федеральной службе безопасности Российской Федерации полномочия на осуществление межотраслевого управления посредством координации деятельности различных органов исполнительной власти в рамках одной или нескольких отраслей или ведомств, иных юридических и физических лиц, коллегиальных органов, отдельных объектов (Таблица 1), а также посредством участия в работе Совета безопасности Российской Федерации (Приложение 3)..

Таблица 1

Функции ФСБ России по межотраслевому управлению

№ п/п	Порядковый номер и содержание функции в Положении о Федеральной службе безопасности РФ, Утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 (с изменениями и дополнениями)	Объекты межотраслевого управления
1.	1) организует исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и международных договоров Российской Федерации в органах безопасности;	Органы и организации, входящие в структуру ФСБ России
2.	6) разрабатывает в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, по противодействию экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации,	Органы исполнительной власти всех уровней в областях: борьбы с орг.преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации,
3.	9) организует деятельность органов безопасности по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению совместно со специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений;	Специально уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов
4.	10) организует деятельность органов безопасности по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу и федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;	Физические и юридические лица
5.	12) в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;	Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, воинские формирования и организации, граждане, предприятия, учреждения и организации
6.	13) организует и осуществляет обеспечение безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, и их органах управления, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах, таможенных органах Российской Федерации;	Вооруженные Силы России, органы внутренних дел РФ, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальные органы, таможенные органы Российской Федерации
7.	14) организует в пределах своих полномочий деятельность по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также по обеспечению безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;	Объекты оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, космических исследований и приоритетных научных разработок
8.	15) координирует деятельность: - федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности этих органов; - федеральных органов исполнительной власти и организаций по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом; - федеральных органов исполнительной власти в области разработки, производства, закупки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также их оперативных подразделений по выявлению нарушений установленного порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;	Деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере контрразведки, криптографии, инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных и специальных систем связи РФ
9.	16) определяет порядок осуществления контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, а также порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, и с приемом на военную службу (работу) в органы безопасности;	Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, воинские формирования и организации
10.	17) определяет порядок осуществления в пределах своих полномочий контроля за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам;	Деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере контрразведки, криптографии, инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных и специальных систем связи РФ
11.	20) участвует в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны и защите сведений, составляющих государственную тайну; 20.1) в пределах своих полномочий разрабатывает и утверждает нормативные и методические документы по вопросам обеспечения информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов, а также организует и осуществляет контроль за обеспечением информационной безопасности указанных систем и сетей;	Информационно-телекоммуникационные системы и сети критически важных объектов РФ
12.	28) обеспечивает осуществление в пределах своих полномочий контрразведывательных и иных мер по обеспечению безопасности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;	Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации
13.	29) организует участие органов безопасности в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на государственной границе в пределах приграничной территории;	Объекты государственной охраны на государственной границе РФ
14.	32) организует участие в проведении во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;
15.	33) обеспечивает участие военнослужащих пограничных органов в охране дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах;	Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ в иностранных государствах;
16.	34) обеспечивает во взаимодействии с органами внутренних дел Российской Федерации безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;	Органы внутренних дел РФ, представительства иностранных государств на территории РФ
17.	35) организует участие в обеспечении совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;	Федеральные и региональные органы государственной власти
18.	36) участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации;	Федеральная миграционная служба РФ, Органы внутренних дел РФ, субъектов Федерации
19.	45) устанавливает порядок организации деятельности изоляторов временного содержания пограничных органов, а также порядок осуществления в них оперативно-розыскной деятельности; обеспечивает содержание под стражей задержанных, подозреваемых и обвиняемых;	Пограничные органы РФ
20.	45.1) обеспечивает деятельность Национального антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба, а также организует обеспечение деятельности оперативных штабов в субъектах Российской Федерации;	Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, оперативные штабы в субъектах РФ
21.	70) организует и осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов безопасности;	Органы безопасности всех уровней
22.	72) осуществляет в установленном порядке финансирование Академии криптографии Российской Федерации, материально-техническое и иное обеспечение ее деятельности;	Академия криптографии РФ

Анализ документов, регламентирующих полномочия и функции Федеральной службы безопасности Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что объектами межотраслевого управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации являются:

- органы исполнительной власти Российской Федерации всех уровней;

- органы и организации, входящие в структуру ФСБ России;

- физические и юридические лица;

- воинские формирования и организации;

- органы внутренних дел РФ;

- представительства иностранных государств на территории РФ;

- Национальный антитеррористический комитет;

- Федеральный оперативный штаб, оперативные штабы в субъектах РФ;

- дипломатические представительства и консульские учреждения РФ в иностранных государствах;

- объекты государственной охраны на государственной границе РФ;

- информационно-телекоммуникационные системы и сети критически важных объектов РФ;

- объекты оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, космических исследований и приоритетных научных разработок.

Заключение

Государственное межотраслевое управление тесно связано с общественными функциями государства. Если общественные функции государства раскрывают, в чем его общественная природа и роль, то функции государственного межотраслевого управления показывают с обществом ли оно их осуществляет.

Функции государственного межотраслевого управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства, как целостного субъекта управления.

Приведенные в данной работе исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Управление - это совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

2. Государственное управление - это подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

3. Функции управления классифицируются как: руководящие функции, регулирующие функции, расчетно-информационно-аналитические функции, организационные функции, контрольные функции.

4. Отрасль государственного управления - это система (совокупность) органов управления предприятий и учреждений, связанная общностью конкретного объекта управления, возглавляемая Министерством.

5. Отраслевое управление - это функция министерств. Министерство характеризуется, как орган, «проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти».

6. Основные задачи межотраслевого управления:

1) определение основных направлений развития отраслевых систем управления;

2) объединение и согласование их работы;

3).обеспечение организованного единства функционирования отраслевых систем;

4) решение вопросов, выходящих за рамки отдельной отрасли управления, а также возникающих на «стыке» отраслевых систем.

7. Главными субъектами, которые осуществляют межотраслевое государственное управление, являются непосредственно органы исполнительной власти Российской Федерации.

8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом в системе исполнительной власти Российской Федерации, имеет полномочия межведомственного управления по вопросам своей компетенции, которые осуществляет, реализуя функции государственного управления.

Список литературы

1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

2. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. - М.: Юридическая литература, 2004.

3. Бабосов Е. М. Социология управления. - Минск: Тетра Системс, 2002.

4. Бахрах Д. Н. Административное право. - М.: БЕК, 1996.

5. Глазунова Н. И. Государственное управление. - М.: Муниципальный мир, 2004.

6. Глазунова Н. И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

7. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. Козбаненко В. А. - М.: Статут, 2002.

8. Козбаненко В. Формы и методы государственного управления // Проблемы теории и практики управления, 2000, № 2.

9. Граждан В. Д. Теория управления. - М.: ГАРДАРИКИ, 2004.

10. Купряшин Г. Л., Соловьев А. И. Государственное управление. - М.: Университетский гуманитарный лицей, 1996.

11. Курашвили Б. Н. Очерк теории государственного управления. - М.: Наука, 1987.

12. Семиков В. Л Общая теория управления. - М.: Академический Проект, 2004.

13.Сумин А. А. Комментарий к Федеральному закону „ Об органах федеральной службы безопасности“.  

14. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юристъ, 2004.

15. Чиркин В. Е. Государственное управление. - М.: Юристъ, 2003.

16. Шамхалов Ф. И. Теория государственного управления. - М.: Экономика, 2002.

Законодательные и нормативные документы

17.Конституция Российской Федерации//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

18. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

19. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 750 «О директоре Федеральной службы безопасности Российской Федерации»// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

20. Указ Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

21. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 (в ред. Указов Президента РФ от 11.07.2004 № 870, от 31.08.2005 № 1007, от 12.06.2006 № 602, от 27.07.2006 № 799, от 28.12.2006 № 1476, от 28.11.2007 № 1594, от 28.12.2007 № 1765) "Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации"//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

22. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 года N 318 "Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)"//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

23. Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

24. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17.12.1997//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

Материалы ИНТЕРНЕТ:

34. Перечень коллегиальных государственных органов межотраслевого управления //www.government.ru/content 25.08.2008/

37. Система органов исполнительной власти Российской Федерации //www.government.ru/content 25.08.2008/

Приложение 2

Перечень коллегиальных государственных органов межотраслевого управления (www.government.ru/content 25.08.2008)

Председатель Правительства Российской Федерации:

· Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации

· Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации

· Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период

· Государственная пограничная комиссия

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации:

· Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике

· Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса

· Правительственная комиссия по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса

· Совет по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации:

· Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию

· Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации

· Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития

· Правительственная комиссия по техническому регулированию

· Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения

· Правительственная комиссия по вопросам экономической интеграции

· Правительственная комиссия по обеспечению российского присутствия на архипелаге Шпицберген

· Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации:

· Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации

· Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации

· Правительственная комиссия по транспорту и связи

· Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации

· Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям

· Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации:

· Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации

· Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации:

· Правительственная комиссия по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации:

· Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности

· Правительственная комиссия по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти

· Правительственная комиссия по проведению административной реформы

· Аттестационная комиссия Правительства Российской Федерации

· Комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации

· Правительственная комиссия по развитию телерадиовещанияhttp://www.government.ru/content/coordinatingauthority/0f1053d3-ce24-49f1-9d9c-cbbdb92bbb2d.htm

Министр регионального развития Российской Федерации:

· Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение

Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

· Правительственная комиссия по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации

· Правительственная комиссия по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)

Министр иностранных дел Российской Федерации:

· Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО

· Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом

Министр внутренних дел Российской Федерации:

· Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

· Правительственная комиссия по профилактике правонарушений

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

· Правительственная комиссия по федеральной связи и информационным технологиям 

Министр промышленности и торговли Российской Федерации:

· Правительственная комиссия по обеспечению интеграции предприятий авиастроительного комплекса Российской Федерации

· Правительственная комиссия по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

· Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Приложение 3

(http://www.scrf.gov.ru/persons/sections/6/, опубликовано 08.10.2008)

СОСТАВ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( утвержден Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2008 г. № 836, с изменениями согласно Указов Президента Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 859 и от 26 июня 2008 г. № 999 )