Административно-правовое регулирование управления социально-культурной сферой

41

Реферат

по теме: «Административно-правовое регулирование управления социально-культурной сферой»

Литература:

Основная:

Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. Учебник. М., 2001.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. М., 2001.

Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть. Учебник. М., 2002.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. М., 1996.

Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2002г.

Вопрос 1. Понятие, содержание и административно-правовые основы управления образованием и наукой

Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних функций государства. Ее реализация включает создание и под-держание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствующего принятым в государственном стандарте. Важность данной функции обусловливается тем, что в настоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня образованности населения и качества образования непосредственно зависит поступательное развитие общества и государства. Именно поэтому в РФ область образования провозглашена приоритетной.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ1, Федеральные законы РФ «Об образовании»[2], «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[3]; «О науке и государственной научно-технической политике»[4], Указы Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[5], «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[6], постановления Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и науки РФ»[7], «Вопросы Федерального агентства по образованию»[8] а также другие постановления Правительства, регулирующие статус федеральных органов исполнительной власти.

Образование представляет собой целенаправленный процесс воспи-тания и обучения в интересах человека, общества, государства. Под полу-чением образования понимается достижение и подтверждение обучающимся определенного образовательного уровня, который удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.

Наука как элемент общественного сознания и специфический вид творческой общественной деятельности, познавая многообразие окружающей действительности, генерирует не только новые концепции, идеи, но и формирует теоретико-методологическую основу преобразования социальной практики. Общемировая тенденция возрастания роли науки в социальном развитии выражается в повышении интеллектуального уровня и культуры материального производства. Государственное управление наукой необходимо потому, что производительные силы общества достигли таких масштабов, что нерегулируемое их развитие может вызвать необратимые изменения в нормальной жизнедеятельности людей на региональном и более того -- на планетарном уровне.

Государственная политика в области образования и науки основывается на следующих основных принципах:

* гуманистический характер образования;

* приоритет общечеловеческих ценностей;

* воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к Родине и семье;

* единство федерального культурного и образовательного пространства;

* общедоступность и светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

* свобода и плюрализм в образовании; автономность образовательных учреждений.

Организационной основой этой политики является Федеральная про-грамма развития образования, утверждаемая федеральным законом.

Реализация государственной политики в области образования обеспечивается системой образования, основными элементами которой являются:

а) преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности;

б) образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, типов и видов;

в) органы управления образованием, подведомственные им учрежде-ния и организации.

Управление образованием представляет собой исполнительную и распорядительную деятельность компетентных органов, направленную на непосредственное осуществление государственной политики в области об-разования.

Современное управление наукой осуществляется комплексно, т. е. с точки зрения проведения единой государственной политики, направлен-ной на научное обеспечение развития всей инфраструктуры общества.

Основными целями государственной политики в области науки являются:

* развитие, рациональное размещение и эффективное использование научного потенциала;

* увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших соци-ально-экономических задач;

* укрепление обороноспособности и безопасности личности, общества и государства;

* упрочнение взаимосвязи науки и образования.

Единую государственную научную и образовательную политику реализуют федеральные органы исполнительной власти общей, надотраслевой и отраслевой компетенции.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре фе-деральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Федерального агентства по науке и инновациям; Федерального агентства по образованию[1].

Правовое положение Министерства образований и науки РФ

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утвержде-нии Положения о Министерстве образования и науки РФ» Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити-ки и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федераль-ных центров науки и высоких технологий, государственных научных цен-тров и наукоградов, интеллектуальной собственностью, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образова-тельных учреждений [2].

Министерство образования и науки РФ осуществляет следующие полномочия:

1) проявляет законодательную инициативу по вопросам, относящим-ся к установленной сфере ведения Министерства и подконтрольных ему федеральных служб и агентств;

2) самостоятельно регулирует порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также рабочих и специалистов в феде-ральных образовательных учреждениях.

Министерство образования и науки РФ выполняет следующие функции:

Утверждает Перечень профессий (специальностей); положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования, положения об аспи-рантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных органи-зациях, федеральные компоненты государственных образовательных стан-дартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразо-вательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам и другие нормативные правовые акты по другим вопросам в уста-новленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Мини-стерству федеральных служб и федеральных агентств.

Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

Организует профессиональную подготовку, переподготовку, по-вышение квалификации и стажировку работников Министерства.

Взаимодействует с органами государственной власти иностран-ных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства и т.д.

Министерство образования и науки РФ в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необ-ходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.

2. Учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.

4. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установ-ленной сфере деятельности.

5. Учреждать печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.

6. Министерство образования и науки РФ в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом.

Министерство образования и науки РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр осуществляет следующие полномочия:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

- в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

- решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и другие полномочия.

Органы, осуществляющие административно-правовое регулирование управления образованием и наукой

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г., Фе-деральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам находится в ведении Министерства образования и науки и является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки1.

Основными функциями Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам являются:

а) обеспечение установленного порядка предоставления в РФ правовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;

б) осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством РФ порядке;

в) регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки, прав в сфере интеллектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности;

г) осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;

д) проведение аттестации и регистрация патентных поверенных РФ и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством РФ .

Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. Положение данного органа регулируется постановлением Правительства РФ «О Федеральном агентстве по науке и инновациям» от 16 июня 2004 г3.

Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет:

- реализацию единой государственной политики и оказание государственных услуг при проведении фундаментальных и прикладных исследований, а также в процессе разработки перспективных технологий общегражданского назначения для отраслей экономики и социальной сферы;

- реализацию мер по государственной поддержке деятельности госу-дарственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, функционирования уникальных стендов и установок, а также развития экспериментальной и приборной научной базы и системы центров коллективного пользования;

- организацию работ по использованию государственных ресурсов научно-технической информации, информационному обеспечению научной, научно-технической и инновационной деятельности.

- Федеральное агентство по науке и инновациям руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РФ, а также настоящим Положением.

- Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. Фе-деральное агентство по образованию находится в ведении Министерства образования и науки РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики[1]. Федеральное агентство по образованию осуществляет:

а) организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государ-ственных услуг в области образования;

б) организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки находится в введении Министерства образования и науки, является федеральным органом исполнительным власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РФ, а также на-стоящим Положением.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуще-ствляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ-ектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объедине-ниями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет следующие полномочия:

1 .Осуществляет контроль и надзор:

- за исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации на-учных и научно-педагогических кадров;

- за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

- за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных уч-реждений, научных учреждений и иных организаций.

Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления образования и науки

МВД России является одним из ведомственных органов управления образованием Российской Федерации. Ему подведомственна широкая сеть учебных заведений, главной задачей которой является подготовка высоко-квалифицированных специалистов, способных творчески и на высоком уровне решать задачи и осуществлять функции, возложенные на данное министерство. Многообразие этих задач обусловливает сложность системы учебных заведений, подведомственных МВД России.

ОВД оказывают содействие органам управления образованием в осуществлении обязательного основного общего образования, в выявлении детей, которые не учатся, оказывают необходимую помощь в определении их в образовательное учреждение и др.

ОВД сотрудничают с органами управления образованием в воспитании так называемых «трудных» детей (путем обмена информацией, проведения совместных мероприятий и др.).

Работники ОВД ведут пропаганду российского законодательства среди учащихся, выступают перед ними по вопросам охраны общественного порядка, пропагандируют правила дорожного движения и поведения детей в общественных местах и т.д.

Административно-правовое регулирование управления культурой

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Под культурой в широком смысле слова принято понимать социально-культурный облик общества -- состояние в нем науки, искусства, обра-зования, просветительской работы и т.д. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и об-разцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-культурном отношении территории, объекты и др.

При организации государственного управления в понятие «культура» вкладывается более узкий смысл, означающий одну из отраслей социально-культурного строительства. Значение последней заключается в том, что, как свидетельствует мировой опыт, не может быть сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия, поощрения и развития искусства, свободы творческой деятельности, без обеспечения возможностей для граждан широко пользоваться культурными благами.

Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры.

Управление культурой -- это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.

Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства, подготовку и обеспече-ние распространения информации и пропаганды, организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры, а также иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распростра-няются и осваиваются культурные ценности.

Задачами законодательства РФ о культуре являются:

0. Обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность;

0. Создание правовых гарантий для свободной культурной деятель-ности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Рос-сийской Федерации;

0. Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

0. Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невме-шательства государства в творческие процессы.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ1, Законы РФ «Основы законодательства РФ о культуре»2 и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»3, указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»4, «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»5, постановления Правительства РФ «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ»', «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия»2, «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям»3, «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии»4, «О Федеральном архивном агентстве»5, законодательные акты РФ и ее субъектов, иные акты государственных органов, принятые по вопросам управления культурой.

Система и административно-правовой статус органов управления в сфере культуры и массовых коммуникаций

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре фе-деральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. было обра-зовано Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, которому были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в ус-тановленной сфере деятельности упраздняемых Министерства культуры РФ и Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, преобразуемой Федеральной архивной службы России, а также по вопросам межнациональных отношений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ» от 17 июня 2004 г. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений[6].

Минкультуры РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия.

Минкультуры РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Минкультуры РФ самостоятельно разрабатывает и вносит в Прави-тельство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, средств массовой информации (СМИ) и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования в сфере электронных средств массовой информации, печати, издательской, полиграфической деятельности архивного дела; международного культурного и информационного сотрудничества, а также межнациональных отношений.

Минкультуры РФ осуществляет следующие полномочия:

1. Самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

- перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения;

- положение о национальном фильме;

- положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиове-щанию;

- единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

- порядок формирования, учета, сохранения и использования Музей-ного фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;

- порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий; правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов РФ;

- правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документальных архивов РФ;

- перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры дел;

2. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу-дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, вы-полнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на прове-дение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд.

3. Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

4. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

5. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

6. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со-ставляющих государственную тайну.

7. Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении фе-деральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подго-товке.

8. Организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

9. В установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями.

10. Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и ис-пользованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства.

11. Осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ'.

Минкультуры РФ имеет право:

- запрашивать и получать сведения необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

- учреждать знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников в указанных областях;

- привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства научные и иные организации, ученых и специалистов.

- создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные;

- учреждать печатные СМИ для публикации нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств.

Минкультуры РФ не вправе:

- осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным -имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

- устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Минкультуры РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности и назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии» от 30 июня 2004 г. Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере культуры и кинематографии и находящимся в ведении Минкультуры '.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы по направлениям:

а) оказание государственных услуг в области культуры, искусства и кинематографии;

б) ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, являясь его депозитарием, банка данных о культурных потерях России в период Второй мировой войны, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра кино и видеофильмов, перечня культурных ценностей, на которые распространяется действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

в) обеспечение соблюдения правил охраны и использования объектов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащего состояния и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Роскультура осуществляет следующие полномочия:

1. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст-венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе-чения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

3. Организует:

- проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;

- сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда, хранение исходных материалов национальных фильмов;

- создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.

4. Осуществляет:

- ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;

- реализацию от имени РФ имущественных и личных неимущественных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

- распоряжение в установленном порядке переданным Агентству об-ращенным в собственность государства движимым имуществом, представ-ляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения;

- распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей между учреждениями культуры в целях реального обращения этих ценностей на возмещение ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате раз-грабления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских государств;

- выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;

- выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Российской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее территории;

- выдачу удостоверений национального фильма;

- выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назначения к памятникам истории и культуры федерального значения;

- взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со-ставляющих государственную тайну;

- осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

- организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;

- осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Роскультура с целью реализации полномочий имеет право:

- давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

- привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специали-стов;

создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- осуществлять контроль за деятельностью подведомственных Агентству организаций.

Роскулыпура не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или по-становлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций и назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям» от 30 июня 2004 г., Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности1.

Роспечать осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объе-динениями и иными организациями.

Роспечать осуществляет следующие полномочия'.

1. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и ка-зенным предприятиям, подведомственным Агентству.

3. Организует проведение измерений аудитории электронных СМИ и анализ тиражей печатных СМИ.

4. Осуществляет:

- комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров пе-чатных изданий;

- проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;

- подготовку предложения по проведению работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и ор-битальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения СМИ;

- ведет единые общероссийские реестры СМИ;

- принимает в соответствии с законодательством РФ решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

- осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

- осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

- осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

- организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия;

- осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Роспечать имеет право:

- давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам установленной сферы деятельности;

- привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

- создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

- осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.

Роспечать не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Роспечать возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций и на-значаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федеральном архивном агентстве» от 30 июня 2004 г. Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела'.

Росархив находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет регулирование по направлениям:

а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела;

б) государственный учет документов Архивного фонда РФ, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ;

в) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Росархив осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росархив осуществляет следующие полномочия:

1. Организует:

- информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;

- исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;

- работу по подготовке документальных публикаций, а также доку-ментальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ;

- экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;

- экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам за-ключений о возможности их временного вывоза;

- экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;

- централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;

- работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;

- координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

3. Ведет:

- государственный учет документов Архивного фонда РФ;

- Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

4. Осуществляет:

- функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

- функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

- согласование списков источников комплектования федеральных государственных архивов;

- согласование перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, инструкций по делопроизводству федеральных органов государственной власти;

- согласование положений о центральных экспертных комиссиях и центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов по ар-хивному делу федеральных органов государственной власти и подведом-ственных им органов и организаций;

- меры по обеспечению преимущественного права РФ на покупку ар-хивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи;

- экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления;

- обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов; >

- контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы РФ;

- взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере дея-тельности;

5. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок.

6. Обеспечивает мобилизационную, профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций.

7. Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства.

8. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

9. Осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культуронаследия» от 30 июня 2004 г., Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия и находящимся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ[1].

Росохранкультура руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.

Росохранкультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росохранкультура осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет:

- надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций;

- государственный контроль за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей;

- государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе совместно с органами государственной власти субъектов РФ;

- государственный контроль за состоянием Музейного фонда РФ;

- государственный контроль за деятельностью негосударственных музеев в РФ;

- контроль за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов РФ библиотечных фондов и кинофонда;

- контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела;

- контроль за соблюдением законодательства РФ в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов;

- контроль за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения и заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия федерального значения, а также за соблюдением условий указанных охранных обязательств;

- контроль за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями закона;

- контроль за соблюдением законодательства РФ в отношении куль-турных ценностей, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ, сохранностью перемещенных культурных ценностей и учетом всех перемещенных культурных ценностей;

- контроль за соблюдением законодательства РФ об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций.

2. Выдает лицензии (разрешения) на право деятельности по:

- телерадиовещанию;

- воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

- публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале;

- реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).