Субъеты правовых взаимоотношений в сфере предпринимательства

13

Содержание

• Введение 3
• 1. Предпринимательство в системе отношений, регулируемых российским правом 4
• 2. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ с экономическими субъектами 7
• Заключение 11
• Библиографический список литературы 12

Введение

Основу рыночной экономики любой страны составляет предпринимательство, осуществляемое малыми и средними предприятиями. Предпринимательство как одно из конкретных форм проявления общественных отношений способствует не только повышению материального и духовного потенциала общества, не только создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, но и ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

На путях формирования рыночной экономики в Российской Федерации государство выступает не только в качестве собственника и предпринимателя, но и выполняет с помощью права глобальные управленческие функции.

Закон в этом случае должен быть базой и важнейшим инструментом государственной власти и управления, через него будет осуществляться распределение полномочий, функций управления между различными органами, должностными лицами и участниками предпринимательской деятельности.

От имени государственной власти он определяет ближайшие и перспективные цели управления, осуществляемого исполнительно-распорядительными органами и другими субъектами. Но и эти органы и субъекты, в свою очередь, опираются на закон, используют предоставляемые им юридические возможности наряду с возможностями организационного, экономического и иного характера при достижении управленческих целей вообще и управленческих целей в сфере предпринимательства, в частности.

На современном этапе развития нашего общества управление в сфере предпринимательства, представляет собой важнейшее направление деятельности нашего государства в экономической, социальной и правовой областях. В этом смысле этот вид управления носит всеобщий, общесоциальный характер и, очевидно, относится к общесоциальным функциям государства.

1. Предпринимательство в системе отношений, регулируемых российским правом

Предпринимательство вне конкретной его исторической формы, можно представить как предметно-практическую деятельность, носящую товарно-имущественный характер и складывающуюся между субъектами с частно-индивидуальными интересами, а также между ними и регулятивными структурами (органами), в целях получения взаимной экономической пользы (выгоды) Корх С. Э. Теоретико-правовые вопросы межотраслевого статуса субъекта предпринимательства в современном российском праве.- Ростов-на-Дону, 2006.

В РФ регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права. Ст. 2 ГК РФ раскрывает предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке в качестве предпринимателей.

Данное определение имеет правовую направленность и не отражает социально-экономической сущности предпринимательства.

В правовом положении субъекта предпринимательства изначально заложены конкретные права и обязанности в отношениях с государством и его налоговыми, таможенными, антимонопольными и другими, регулирующими его деятельность, органами, а также права-возможности, позволяющие приобретать права и нести обязанности в конкретных правоотношениях, прежде всего в сфере обращения, экономическом обороте.

В действующем законодательстве отношения предпринимательства урегулированы целым рядом отраслей права: гражданским, административным, налоговым, финансовым и др., что не могло не вызвать его рассогласованности, а также сложности в толковании и применении норм. Вовсе не случайно Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно возвращался к вопросу о согласованности ряда норм гражданского и налогового права и соответствия их Конституции РФ.

По степени конкретизации понятия, закрепляющие исходное правовое положение субъекта предпринимательства, могут быть расположены в такой последовательности: субъект предпринимательства, правосубъектность, конституционный правовой статус, правовой статус более низкого отраслевого уровня, реализуемый одновременно через правовозможность и компетенцию. Конституционный статус предпринимателя не является совокупностью его отраслевых статусов. Он предстает сущностной основой правового положения предпринимателей, получившей дальнейшее развитие на межотраслевом уровне.

В конкретном отраслевом законодательстве урегулирована лишь какая-то одна сторона предпринимательской деятельности. Однако развертывание, обогащение конституционных основ (статуса) предпринимателя как целостного явления должно производится в фундаментальном федеральном законе, на базе которого только и возможно построить согласованную межотраслевую комплексную систему законодательства о предпринимательстве.

В составе правовых взаимоотношений можно выделить три группы отношений:

1. Предпринимательские отношения, т.е. отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

2. Некоммерческие отношения, тесно связаны с предпринимательскими. В частности, такие отношения складываются при осуществлении деятельности организационно-имущественного характера, деятельности ряда некоммерческих организаций, деятельности товарных и фондов бирж по организации торговли на соответствующем рынке. Такая хозяйственная деятельности носит некоммерческий характер, но создает основу, а зачастую является необходимым условием, предпосылкой для будущей предпринимательской деятельности.

3. Отношения, возникающие в процессе государственного регулирования предпринимательства. Государство в целях реализации публичных интересов общества воздействует на субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, регулируя эту деятельность различными способами и с применением различных форм. Возникающие в ходе этого отношения образую третью группу из состава предмета предпринимательского права.

Центральной и основной группой, несомненно, выступают предпринимательские отношения, то есть отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Предпринимательские отношения тесно связаны с другими, не имеющими непосредственной цели извлечения прибыли. В частности, такие отношения складываются при осуществлении деятельности организационно-имущественного характера по созданию и прекращению предприятий, получению лицензий и сертификатов, проведению экологической экспертизы и в ряде других случаев.

Такая хозяйственная деятельность носит некоммерческий характер, но создает основу, а зачастую является необходимым условием, предпосылкой будущей предпринимательской деятельности. Именно поэтому отношения, возникающие в указанных случаях, охватываются хозяйственно-правовым регулированием.

Предприниматели ведут свой бизнес в собственных интересах, их права защищаются законодательством.

Однако было бы неверно исходить из того, что задачи правового регулирования предпринимательской деятельности состоят лишь в защите прав предпринимателей. При осуществлении предпринимательской деятельности должны учитываться и интересы государства, всего общества. Таким образом, правовое регулирование предпринимательской деятельности должно основываться на сочетании частных и публичных интересов, частноправовых и публично-правовых начал

2. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ с экономическими субъектами

Развитие взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с экономическими субъектами преследует цель создания условий устойчивого экономического развития регионов, эффективного использования всех форм собственности на территории субъекта Федерации для удовлетворения потребностей населения.

Нормативная модель исследуемых взаимоотношений органов государственной власти субъектов Федерации и предприятий построена на базе значительного количества нормативных правовых актов как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации. В ее основе лежат: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", акты налогового, бюджетного, гражданского, земельного законодательства. Учитывая влияние федеративного аспекта на развитие нормативной модели указанных взаимоотношений, большую роль в ее создании играют также акты субъектов Федерации, прежде всего их конституции и уставы, акты, принятые в области управления собственностью субъектов Федерации, планы и программы социально-экономического развития и др. Андриченко Л.В.Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ с экономическими субъектами.//Журнал российского права, 2005.

Если оценивать действующую нормативную модель взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ экономическими субъектами, то она характеризуется значительным разнообразием функций, реализуемых органами государственной власти субъектов Федерации. Здесь широко применяются следующие функции:

- нормативно-правового регулирования - принятие актов, обязательных для предприятий (определение порядка, утверждение правил, разработка инструкций, установление нормативов, принятие планов, программ развития и др.);

- административного регулирования - в отношении предприятий, находящихся в собственности субъектов Федерации (распоряжения о назначении, освобождении; поручения; утверждение, организация, ликвидация, реорганизация, преобразование, передача, утверждение цен, тарифов и пр.);

- контрольная (учет, отчеты, плановые и внеплановые проверки, ревизии, инвентаризации, аттестации, комплексные или отраслевые экспертизы и пр.);

- координирующая (при реализации федеральных и региональных программ, планов, проектов);

- информационно-методическая и аналитическая (например, анализ эффективности заключаемых договоров, контрактов, реализуемых за счет средств регионального бюджета; оказание информационно-консультативных услуг, разработка и рассылка методических материалов и рекомендаций и др.);

- государственной поддержки (льготное налогообложение, предоставление наиболее благоприятных условий, разработка системы мер стимулирования и др.).

В последние годы усиливается поддержка органами государственной власти субъектов Федерации предпринимательства: совершенствуется нормативно-правовая база; разрабатываются и утверждаются экономические программы, способствующие повышению эффективности работы предприятий; внедряются новые организационные механизмы взаимодействия, способные обеспечить диалог бизнеса и власти; устраняются либо существенно снижаются многие административные барьеры, препятствующие выходу предприятий на рынок, созданию конкурентной экономики; обеспечивается прозрачность, открытость взаимоотношений. Многоканальность взаимоотношений позволяет полнее учитывать интересы их субъектов.

Негативно влияют на развитие взаимоотношений органов государственной власти субъектов Федерации и экономических субъектов такие факторы, как наличие административных барьеров, недостатки в реализации управленческих функций; декларативность правовых актов субъектов Федерации, связанная с отсутствием четкой и полной регламентации административных процедур, осуществляемых органами государственной власти субъектов Федерации, а также соответствующие проблемы федерального законодательства и др.

Несмотря на влияние перечисленных выше факторов, в целом на региональном уровне наметились очевидные тенденции по активизации органами государственной власти субъектов Федерации развития региональной экономической политики, создания благоприятной экономической среды и привлечения инвестиций. Маркова Н., Монахова Т. Региональная политика как фактор устойчивого развития российской экономики // Федерализм. 2004. N 2. С. 6 - 7.

Наиболее активны органы государственной власти субъектов Федерации во взаимоотношениях с такими субъектами хозяйственной деятельности, как:

- предприятия различных форм собственности, имеющие особое значение для региона в связи с осуществлением его инвестиционной деятельности;

- государственные унитарные предприятия, находящиеся в собственности субъекта Федерации;

- предприятия, в уставном капитале которых участвует субъект Федерации;

- предприятия сферы малого бизнеса;

Безусловно, сегодня прерогатива в развитии указанных взаимоотношений отдается предприятиям (как крупного, так и среднего бизнеса), имеющим особое значение для экономической и социальной сферы субъекта Федерации, то есть предприятиям, в создании которых заинтересованы органы государственной власти субъектов Федерации. Именно этим предприятиям чаще всего оказывается государственная поддержка в той или иной форме.

Один из каналов взаимодействия бизнеса и власти - координационные и совещательные органы, создаваемые при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Федерации, высших должностных лицах субъектов Федерации, высших исполнительных органах государственной власти субъектов Федерации в целях выявления и своевременного реагирования на проблемы, возникающие в сфере предпринимательской деятельности, создания условий для выхода предприятий на рынок. Они создаются на паритетных началах из представителей органов государственной власти субъектов Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих в субъектах Федерации, руководителей предприятий, представителей от ассоциаций и союзов предприятий. Аналогичные органы создаются в целях развития малого бизнеса. На сегодняшний день это очень эффективный канал связи бизнеса и власти.

Организационно-правовые формы взаимодействия власти и бизнеса на уровне законодательных органов субъектов Федерации обеспечивают участие руководителей предприятий в формировании правовой среды, направленной на беспрепятственное развитие сферы предпринимательства. Для участия в рабочих группах по подготовке законопроектов, иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы экономических субъектов, приглашаются руководители предприятий, иные представители бизнес-структур (объединений предпринимателей на уровне регионов).

При высших исполнительных органах государственной власти субъектов Федерации создаются координационные и совещательные органы в целях выявления и своевременного реагирования на проблемы, возникающие в сфере предпринимательской деятельности.

Такая форма взаимоотношений позволяет принимать правовые акты, направленные на развитие предпринимательской активности; предотвращает возникновение конфликтных, иных коллизионных ситуаций, связанных с действием указанных актов, обеспечивает их экономическую эффективность, устраняет возможные административные барьеры. Данная форма способствует развитию обратной связи, обеспечивающей анализ исполнения решений и возможность корректировок дальнейших действий Виленский А. Общественные объединения предпринимателей сферы малого бизнеса: взгляд из московского региона // Федерализм. 2004. N 2. С. 21 - 40..

Заключение

Государство создает условия для предпринимательства и деятельность ряда некоммерческих организаций, таких как учреждения, объединения и др. Деятельность товарных и фондовых бирж, основной целью которых является формирование соответствующего рынка, также регулируется нормами предпринимательского права, а складывающиеся при осуществлении этой деятельности отношения включаются в предмет данной отрасли.

Государство, в целях реализации публичных интересов общества, воздействует на субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, регулируя эту деятельность разными способами и с применением различных форм.

Приведенная в контрольной работе классификация свидетельствует о достаточно развитой инфраструктуре правовых взаимоотношений органов государственной власти субъектов Федерации с субъектами предпринимательства. Большую роль в развитии названных взаимоотношений играют объединения предпринимателей, которые считают своей главной целью отстаивание перед органами власти интересов своих членов.

Органы государственной власти стремятся оказать помощь и содействие по устранению административных барьеров, препятствующих выходу предприятий на рынок. Для этого во многих субъектах Федерации создаются специальные межведомственные комиссии при высших исполнительных органах государственной власти субъектов Федерации.

Вместе с тем, несмотря на существование многообразных форм государственной поддержки малого и среднего бизнеса, значительные препятствия сохраняются в виде административных барьеров, недостаточности государственного финансирования наиболее перспективных проектов и программ развития малого предпринимательства, в том числе осуществляемых в виде льготного налогообложения, предоставления кредитов и др.

Библиографический список литературы

1. Гражданский Кодекс РФ, часть 1. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21. 07. 2005 №109-ФЗ).

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 203-ФЗ).

3. Андриченко Л.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ с экономическими субъектами.//Журнал российского права, 2005.

4. Виленский А. Общественные объединения предпринимателей сферы малого бизнеса: взгляд из московского региона // Федерализм. 2004. N 2. С. 21 - 40.

5. Гражданское право. Том I. / под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

6. Корх С. Э. Теоретико-правовые вопросы межотраслевого статуса субъекта предпринимательства в современном российском праве.- Ростов-на-Дону, 2006

7. Маркова Н., Монахова Т. Региональная политика как фактор устойчивого развития российской экономики // Федерализм. 2004. N 2. С. 6 - 7.

8. Предпринимательство: Учебник для Сузов / Под редакцией профессора В.Я.Горфинкеля.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2006.