Конституционно-правовой стус религиозных организаций

3

1.Конституционно-правовой статус религиозных объединений в Российской Федерации

Рассматривая общественные объединения как один из субъектов права, следует подчеркнуть, что это один из фундаментальных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст.19; ч.1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации. В этих статьях дана общая характеристика общественных объединений как субъектов российского права.

Более развернутая и конкретизированная характеристика общественных объединений содержится в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также в уставах союзов, ассоциаций и иных объединений граждан.

«Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения», - говорится в ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях». Этим законом предусмотрены различные формы реализации гражданами конституционного права на объединения. Граждане вправе объединятся в политические партии, профессиональные союзы, благотворительные и иные организации. Деятельность таких объединений регламентируется не только упомянутым законом, но и специальным федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об общественных объединениях, другие законы РФ образовали законодательную базу общественных объединений. В эту базу, в частности, входит Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.

Несмотря на то, что светский характер Российского государства исключает возможность влияния церкви на политическую жизнь общества, вопрос о свободе совести, ее правовом регулировании постоянно находится в нашей стране в центре внимания властных структур: государства, его органов, политических партий. Согласно ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация объявлена светским государством: «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства».

Принятие закона «О свободе совести и религиозных объединениях» (далее Закон) ознаменовало новый этап развития церковно-государственных отношений в России. Причины появления на свет нового закона были далеко неоднозначны, включая религиозные, административные и культурные. На протяжении семи лет В 1990 году был принят закон РСФСР "О свободе вероисповеданий". В соответствии с этим законом, государственная регистрация религиозных организаций не являлась обязательной, однако религиозные организации могли пройти регистрацию с целью получения налоговой льготы. ничем не ограниченной религиозной свободы, Русская Православная Церковь (далее "РПЦ") с тревогой наблюдала, как ее каноническую территорию пытаются захватить конкурирующие с ней религиозные организации. Таким образом, Закон 1997 года частично был результатом правительственных петиций РПЦ призывающих к ограничению деятельности иностранных миссионеров, проповедующих идеи чуждые российскому менталитету. По мнению РПЦ, такая лавина иностранных религиозных взглядов могла привести к потере обществом национальной принадлежности и культурного наследия.

Еще одной из возможных причин возникновения закона послужила необходимость регламентирования порядка регистрации, осуществления деятельности и ликвидации религиозных организаций.

Внимание государства к организованным формам религиозной деятельности прослеживается уже непосредственно из названия закона.

Анализ обсуждаемого закона позволяет говорить о том, что Россией избрана своя особая модель взаимоотношений политической власти и конфессий, отличающихся от распространенных в мире режимов государственной церкви. Концептуальным основанием отношений государства и религиозных объединений в России выступила идея культурно-исторической избирательности, состоящая в предоставлении преимуществ конфессиям по признаку их особой культурной и исторической значимости.

В преамбуле признается особая роль православия в «истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры», заявляется об уважительном отношении к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим «неотъемлемую часть исторического наследия народов России».

Лейтмотив Закона заключается в закреплении превентивных полномочий правоохранительных органов: государственная власть заинтересована в предоставлении возможной противоправной деятельности так называемых «тоталитарных сект», исключающих добровольную основу членства и препятствующих выходу граждан из религиозного объединения. Механизм государственной разрешительной политики, воплощенной в полномочиях федеральных министерств и ведомств по регистрации, лицензированию и контролю, призван предотвратить причинение имущественного и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий. В этом состоит основное отличие Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от аналогов национальных систем законодательства многих зарубежных государств, исключающих любые формы воздействия исполнительной власти на процесс создания конфессионального объединения, когда правоохранительные органы лишь констатируют факты преступных действий.

Религиозные объединения могут быть созданы в форме религиозных групп и религиозных организаций. Правоспособностью юридических лиц обладают только зарегистрированные в органах юстиции религиозные организации. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г., так же как и базовый Федеральный закон «Об общественных объединениях» определяет статус факультативного и императивного режимов регистрационных отношений, и их различия обусловлены намерениями лиц, создавших религиозную группу. В случае, если целями создания такой группы являются последующая регистрация и получение статуса религиозной организации, инициаторы ее образования обязаны уведомить о деятельности группы муниципальные органы. Факультативный режим регистрационных отношений, таким образом, распространяется на религиозные группы, учредители которых не намерены ходатайствовать в органах юстиции о предоставлении им статуса юридического лица, и обязательная государственная регистрация предусмотрена лишь для объединений, созданных в форме религиозной организации.

Регистрации в Министерстве юстиции РФ подлежат только централизованные религиозные организации, имеющие местные религиозные организации на территории двух или более субъектов Федерации, а все остальные организации регистрируются территориальными органами юстиции. Для осуществления императивных регистрационных отношений решающее значение имеет временной ценз деятельности религиозного объединения на территории Российской Федерации.

Статус общероссийского религиозного объединения распространяется только на централизованные религиозные организации, которые действуют на территории России на законных основаниях не менее 50 лет к моменту обращения организации в орган юстиции с заявлением о государственной регистрации. Учредители местной религиозной организации обязаны подтвердить в органе юстиции факт своей деятельности на соответствующей территории в течение не менее 15 лет. Этот временной ценз не распространяется на местные религиозные организации, которые действовали в составе централизованной религиозной организации до о государственной регистрации. Характерно, что Законом предусмотрено подтверждение учредителями общероссийского религиозного объединения своей деятельности на законных основаниях в течение всего периода временного ценза.

Для административно-правовых отношений, возникающих в сфере деятельности религиозных объединений, характерно сочетание различных видов разрешительной политики. Созданию централизованной религиозной организации свойственна особая периодичность регистрационных отношений: на первом этапе государственной регистрации подлежат местные организации, только после ее завершения учредители вправе ходатайствовать о регистрации централизованной организации. Для получения такого статуса необходимо подтвердить наличие трех местных организаций, поэтому процедура государственной регистрации как минимум подразделяется на четыре этапа. В случае последующего расширения деятельности централизованной религиозной организации, например при учреждении ею новых местных организаций, регистрационные отношения между органом юстиции и учредителями возникают вновь. Для создания конфессиональными объединениями учреждений профессионального религиозного образования необходимо сочетание двух различных видов разрешительной политики. Такие учреждения подлежат государственной регистрации в органе юстиции в качестве религиозного объединения, и для получения права осуществления образовательной деятельности необходима также выдача лицензии Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации.

Органы исполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательству внутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. Так же исполнительная власть взаимодействует с конфессиональными объединениями при определении статуса учреждений религиозного образования. Религиозное образование или его основы могут быть получены не только в учреждениях конфессионального образования, но и в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Органы исполнительной власти в некоторых случаях принимают участие в урегулировании некоторых обрядовых особенностей вероисповедания, например тайны исповеди, охраняемой законом. Следственные действия, предусмотренные УПК, не применяются к священнослужителям, которым стали известны какие-либо обстоятельства из исповеди гражданина. Таким образом, священнослужитель обладает иммунитетом в сферах уголовной, гражданской, административно-правовой юрисдикции.

Администрация лечебных учреждений, домов для престарелых и инвалидов, детских домов и интернатов, мест предварительного заключения и отбывания наказания (включая штрафные изоляторы и помещения камерного типа) обязана обеспечить гражданам условия для осуществления их права на свободу вероисповедания, например, представить отдельные помещения для обрядовых таинств, снабдить необходимой религиозной литературой, предметами культа.

Вышеуказанные обязанности распространяются на системы многих федеральных министерств и ведомств, обладающих собственными лечебными и социально-реабилитационными учреждениями, а также на пенитенциарную систему. Однако большинство из этих обязанностей не распространяется на воинские части так называемых «силовых» министерств и ведомств.

Органы исполнительной власти и религиозные объединения взаимодействуют в процессе преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой в системе государственного образования. В системе государственного образования допускается преподавательская деятельность священнослужителей по религиоведению без совершения религиозных обрядов, а соответствующие дисциплины могут входить в учебные программы образовательных учреждений. Естественно, что реализация этих прав невозможна вне совместного участия светских и духовных властей в разработке религиоведческих учебных программ подготовки и издании соответствующих учебных пособий. Ограничения прав граждан на приобщение к духовным устоям вероучения той или иной конфессии, предусмотренные Законом о свободе вероисповеданий, распространяется только на государственную систему образования. Несмотря на то, что Закон распространяет «свободу мысли и религии» также и на несовершеннолетних, практически они лишены возможности участия в сакральных обрядах в государственных образовательных учреждениях и, тем самым, не в состоянии реализовать свое конституционное право религиозного исповедания.

Органы государственной власти правомочны осуществлять контроль за соблюдением федерального законодательства о свободе вероисповеданий.

Одной из причин принятия Закона является также то, что начиная с 1990 года религиозные организации в России существовали и функционировали практически бесконтрольно, что, в глазах граждан, привело к таким инцидентам как попытка массового самоубийства адептов «Белого Братства» и террористическим акциям «Аум Синрике». Подобные действия со стороны представителей организаций, исповедующих нетрадиционные религии, заставили общество всерьез задуматься над принятием регулирующих мер в отношении религиозных организаций, являющихся деструктивными и представляющих опасность жизням людей. Однако положения Закона 1997 года не смогли разрешить пресловутой дилеммы соблюдения баланса между обеспечением безопасности населения и защитой свободы совести. Под консервативные положения закона попали ни в чем не повинные религиозные организации, не связанные ни с террористической деятельностью, ни с массовыми самоубийствами.

В связи с этим был принят Закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г., в котором, запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

2. Гражданин ФРГ Маллер 27.11.1997 года приехал в РФ. 14.12.1997 года он получил вид на жительство и зарегистрировался в г. Коломна. В феврале 1998 года Маллер открыл магазин по продаже строительных материалов. 18.10.2002 года Маллер поехал к своим родственникам в г. Дрезден, а возвратился в РФ 27.01.2003 года и сразу обратился за получением гражданства РФ в ОВД г. Коломна. Маллеру в получении российского гражданства было отказано, в связи с тем, что он выезжал за пределы РФ более чем на три месяца. Маллер пояснил. что до этого он в течении 5 лет за пределы РФ не выезжал, а стало быть мог уехать на 15 месяцев. С целью защиты своих прав Маллер обратился в суд.

1). Какие требования предъявляются к иностранным гражданам для получения гражданства РФ?

2). Обоснована ли жалоба Маллера?

3). Какое решение должен вынести суд в сложившейся ситуации?

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. иностранные граждане, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В данном случае жалоба не Маллера не обоснована по следующим обстоятельствам:

а) непонятно, как Маллер вообще мог менее, чем за месяц пребывания в РФ получить вид на жительство. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание;

б) срок его непрерывного проживания в РФ с 14.12.1997 года по 18.10.2002 года составляет менее 5 лет;

в) выезд его за пределы Российской Федерации составляет более 3 месяцев.

В сложившейся ситуации суд должен признать обжалуемое действие выполненным в соответствии с законом и отказать в удовлетворении жалобы.

Нормативные акты и литература