Конституционное закрепление суверенитета РФ.

Введение

В действующей Конституции Российской Федерации нашли свое отражение основные положения Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 года первым съездом народных депутатов РСФСР».

Выражая волю народов России, Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории, предусмотрев, политические, экономические и правовые гарантии суверенной России.

В главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закреплены: форма Российской Федерации как государства (ст. 1); установлен источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3); определены пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст. 4).

Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что государственный суверенитет и территориальная целостность имеют ключевое значение для жизни и деятельности любого государства, так как является его неотъемлемым атрибутом. Государственный суверенитет России формируется по воле единого многонационального народа, а также по воле субъектов Российской Федерации, самоопределившихся в Российскую Федерацию народов (ст.5, ч.3 Конституции РФ).

В целях сохранения государственного единства России, как многонационального государства, недопустимости нарушения прав человека, интересов каждой нации, народы России свое право на самоопределение, могут реализовывать либо только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации.

Со своей стороны Россия как суверенное государство гарантирует гражданам России, относящих себя к определенным этническим обществам равные права, самостоятельное решение ими вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст. ст. 19, 68, 69 Конституции РФ); а также гарантирует неприкосновенность границ государства в целом.

Конституционная характеристика суверенитета, закрепляя территориальное верховенство Российской Федерации, обязывает федеральные органы государственной власти пресечь любую попытку посягательства на единство и верховенство государства, защищать его целостность.

Основной целью работы является исследование конституционного закрепления суверенитета РФ и его юридических свойств.

В соответствии с данной целью в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятию и раскрыть сущность и содержание государственного суверенитета как принципа конституционализма.

2. Рассмотреть суверенитет в системе федеративных отношений.

3. Охарактеризовать гарантии обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российского государства как конституционно-правовых принципов.

1. Понятие, сущность и содержание государственного суверенитета как принципа конституционализма

Суверенитет (от английского sovereignty и французского souverainete) - это верховная власть. Суверенитет - один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций).

В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2002. - С. 456.

Единство государственной власти, как свойство государственного суверенитета, выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Юридические признаки единства государственной власти заключается в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Согласно ст.11 Конституции РФ в Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы субъектов Федерации.

Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Верховенство государственной власти России как признак суверенитета Российской Федерации закреплено в ст.4 Конституции РФ, которая гласит: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Важным свойством суверенной государственной власти является ее независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Независимость и верховенство государственной власти выражаются:

- в универсальности - решения государственной власти обязательны для всего населения, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране;

- в прерогативе - возможность отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти, а также возможность закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.)

- в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

Вопросы суверенитета федеративного государства лучше всего могут быть разрешены через категории «часть» и «целое», где частью выступает субъект федерации входящий в состав фе-дерации. Целое же представляет собой государство, включаю-щее в себя в качестве составных частей другие юридически свя-занные между собой политические образования, и обладающее такими свойствами, которые не сводятся к свойствам состав-ляющих его частей. Исходя из указанной схемы, в качестве ос-новного свойства, отличающего федеративное целое от его со-ставных частей (субъектов), должен выступать государственный суверенитет. Шумков Д. В. Социально-правовые основания государственного суверенитета Российской Федерации - СПб., Санкт-Петербургский университет, 2002. - С. 34.

Суверенитет государства, т.е. государственный суверенитет, производен от народного суверенитета. Конституция РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признает ее многонациональный народ (ст.3). Марченко М.Н. Государственный суверенитет: Проблемы определения понятия и содержания // Правоведение. - 2003. - № 1.- С. 34.

Данное положение является исходным для закрепления демократической природы Российской Федерации. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Народный и государственный суверенитет «настолько взаимосвязаны, что не возможна полная реализация народом суверенитета без наличия государства, и наоборот, процветание развитого демократического государства, не признающего так или иначе суверенитета своего народа. Сегодня государственный и народные суверенитеты нераздельно сосуществуют в государственной и общественной жизни».

Как отмечает И.А. Умнова, сочетание народного и государственного суверенитетов - это «свойство и способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права». Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма.- М., 1997. С. 149.

Одновременно в ч. 1 ст. 3 определяется содержание суверенитета в Российской Федерации. Исходя из того, что его носителем является многонациональный народ Российской Федерации в целом, а не население, проживающее на территориях отдельных субъектов Федерации, можно заключить, что Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации. Соответственно, любые действия отдельных органов государственной власти Российской Федерации, волеизъявление населения, составляющего лишь часть многонационального народа Российской Федерации, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации, противоречит Конституции.

Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней.

Конституционное положение, закрепленное в ч. 1 ст. 4, означает, что эта верховная власть распространяется на определенную территорию, т.е. территорию, находящуюся под юрисдикцией России, которая, согласно Конституции, включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Комментарий к Конституции Российской Федераций (постатейный)/(под ред. Л.А. Окунькова. -М.: БЕК, 1996. С. 8-10.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Часть 2 ст. 4 Конституции закрепляет один из важнейших принципов федеративного правового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы России. При этом понятие "федеральные законы" в контексте данной статьи следует понимать в его широком значении, т.е. и как собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы, хотя в последующих статьях Конституции данные понятия различаются достаточно четко.

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Указанные акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Если же такое противоречие (несоответствие) обнаруживается, то применяется Конституция или соответствующий федеральный закон. Акты, противоречащие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации.

Целостность и неприкосновенность территории являются одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной из важнейших функций государства.

Активизация деятельности России в области международного сотрудничества и партнерства, важные шаги, предпринятые для обеспечения в мире ядерного разоружения, другие активные действия в пользу мира и безопасности свидетельствуют о новых приоритетах в военной доктрине Российской Федерации. Однако до тех пор, пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного нападения на Российскую Федерацию, Россия будет вынуждена поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности и неприкосновенности своей территории. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений // Журнал российского права. - 2003 - № 6. -С. 46.

Помощник президента, замглавы кремлевской администрации Владислав Сурков назвал основные угрозы суверенитету России. "Это международный терроризм; это - к счастью, пока очень гипотетическая - угроза прямого военного столкновения; неконкурентоспособность экономики; мягкое поглощение по современным "оранжевым технологиям" при снижении национального иммунитета к внешним воздействиям", - перечислил он, выступая перед активом Единой России 7 февраля 2006г.

Говоря о внешних угрозах военного характера, он отметил, что "на сегодня так вопрос, к счастью, не стоит".

"Но мы все реалисты и, к сожалению, должны признать, что всякое может быть, и, естественно, наша армия и военно-морской флот - основа нашего национального суверенитета, в особенности, конечно, ядерные силы. И этому вопросу будет уделяться самое большое внимание и сейчас, и в будущем", - заявил помощник президента. http://viperson.ru/main.php

Российская Федерация располагает для этого всеми необходимыми силами и средствами: Вооруженными Силами, которые, согласно приоритетам военной политики России, должны быть предназначены исключительно для защиты независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также для выполнения ее международных обязательств; федеральными органами внешней разведки и контрразведки; пограничными, железнодорожными и другими войсками.

Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой в данной области, соответствующими долгосрочными и краткосрочными федеральными программами, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

2. Суверенитет в системе федеративных отношений

Государственный суверенитет Российской Федерации - категория сложная и не сводится лишь к компетенции властных структур государства, т.е. сумма суверенных прав не является полным выражением сущности суверенитета. Но комплекс полномочий властных органов имеет большое значение в теории суверенитета: он представляет собой основу реализации государственного суверенитета. Ниже перечислены суверенные права как неприкосновенная сфера ведения суверенной политической единицы, тот минимум, без которого не представляется возможным осуществление государственного суверенитета:

право самостоятельного осуществления учредительной власти;

право формирования и конституционного закрепления системы высших и местных органов государственной власти;

право самостоятельного осуществления всех форм государственной деятельности (законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной, контрольно-надзорной и др.);

право территориального верховенства;

право установления гражданства и определения правового статуса граждан;

право осуществления централизованного руководства хозяйственной, и социально-культурной деятельностью;

право на политическое объединение с другими государствами и свободного выхода из объединений¹¹ Михалева Н.А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма // Право и жизнь. 1994. №6.С. 34.

.

Достаточно изъять одно из перечисленных суверенных прав и политическая единица потеряет суверенный статус, перестанет быть суверенной.

Следовательно, в Российской Федерации носителем суверенитета является Россия в целом, предметами исключительного ведения которой являются все вопросы общегосударственного значения (ст.71 Конституции РФ); все другие более или менее важные вопросы создают сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1, ст.72 Конституции РФ), т.е. не решаются без федерального центра.

Таким образом, субъекты Российской Федерации являются носителями суверенных прав, но не представляют собой суверенные политические организмы.

В 90-х годах прошлого века в Российской Федерации нередко делались попытки решения многих важнейших для государства и общества вопросов федеративных отношений, особенно в сфере совместного ведения, исключительно путем заключения договоров и соглашений между соответствующими органами власти Российской Федерации и ее субъектов.

Такие договоры и соглашения могли разрешить (и разрешали) некоторые текущие сложности правового регулирования и государственного управления, но вместе с тем порождали сложности еще большие. Ведь многие положения договоров между Российской Федерацией и ее субъектами не соответствовали Конституции и федеральному законодательству (это особенно наглядно прослеживается при анализе договоров с Татарстаном, Башкортостаном, Ингушетией).

Законодательное требование приведения их в соответствие с Конституцией России и федеральными законами появилось не сразу и выполнялось далеко не всегда, а сам процесс приведения зачастую происходил не оптимально. Чертков А.Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и её субъектами. - М. Юстицформ, 2004. С. 3-4.

Например, в Конституцию Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года N ВС-22/15 Законом РБ от 3 ноября 2000 года N 94-з были включены положения договора Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан", в том числе и не соответствующие Конституции Российской Федерации.

Только 3 декабря 2002 года эти положения были исключены и указанный договор был провозглашен действующим лишь в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и Конституции Башкортостана.

Статья 25 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года (в редакции от 15 сентября 2003 года) провозглашает Договор Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" составной частью правовой системы не только Республики Татарстан, но и Российской Федерации. Хотя в указанном договоре до настоящего времени имеются положения, противоречащие Конституции Российской Федерации, в частности, ее ст. 72.

В целом оценить роль договоров в реализации федеративных отношений в России представляется весьма непростым делом. Они нередко помогали решению конкретных практических вопросов жизни субъектов Российской Федерации, учитывая специфику субъекта Российской Федерации (например, договор с Калининградской областью), заметно снижали конфликтность федеративных отношений, но зато существенно усилили асимметрию субъектов Российской Федерации и вообще центробежные процессы в стране.

Кроме того, субъекты Федерации наделяли себя (с согласия и при участии федеральных органов) полномочиями, льготами и привилегиями посредством заключения договоров с Российской Федерацией, а также заключения с Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами отдельных, противоречащих Конституции Российской Федерации, соглашений по бюджетным, финансовым, налоговым и другим вопросам, что добавляло напряженности в реализации федеративных отношений.

Всего с 1994 по 1998 годы было заключено 42 договора с 46 субъектами Российской Федерации, подавляющее большинство которых к настоящему моменту расторгнуто. В целом они стали вынужденной уступкой со стороны федерального центра для избежания серьезных конфликтов и сепаратистских тенденций, аналогичных чеченским. В настоящее время такая необходимость, по крайней мере, с точки зрения эффективности правового регулирования, отпала.

Все имевшиеся договоры можно условно разделить на две группы: договоры, существенно изменявшие положение соответствующего субъекта Федерации по отношению к остальным субъектам и устанавливавшие особый правовой режим взаимоотношений Федерации с соответствующим субъектом; и договоры, не имевшие существенного содержания, а представлявшие собой копии тех или иных положений федерального законодательства либо набор деклараций.

Первая группа договоров существенно нарушала конституционные основы правовой системы России, противоречила положениям Конституции Российской Федерации, прежде всего, нарушая принцип равноправия субъектов Федерации, установленный в ч. 1 ст. 5 и конкретизированный в ч. 4 той же ст. 5 положением о том, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны, а также вторгаясь в модель разграничения предметов ведения, установленную в ст. 71 - 73.

Вторая группа договоров просто загромождала правовое пространство России, и единственным выходом было расторжение таких договоров по взаимному согласию. Конституция Российской Федерации достаточно полно определила основные вопросы федеративных отношений, и договоры без существенного содержания едва ли имеют практическую значимость. В настоящее время уже завершился процесс расторжения таких договоров, что свидетельствует о незначительной их ценности, как для субъектов Федерации, так и для федерального центра.

В условиях современной России законодательное регулирование в сфере совместного ведения, в том числе по разграничению полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, в большей степени отвечает требованиям правовой справедливости.

В пользу преимущественного законодательного регулирования разграничения полномочий по предметам совместного ведения говорит и то обстоятельство, что попытка решения данного вопроса путем заключения договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов не имела успеха.

Одной из серьезнейших проблем российского федерализма являлась и в значительной степени является до сих пор асимметрия субъектов Российской Федерации, хотя в определенной мере эта проблема усугубляется не оптимальностью содержания конституций и уставов субъектов Федерации, федерального и регионального законодательства и даже отчасти недостатками самой Конституции Российской Федерации. Однако в основном асимметрия субъектов Российской Федерации устанавливалась договорными нормами.

Договорное право разделяло субъекты Российской Федерации на две большие категории, а именно: субъекты Федерации, которые строят свои отношения с федеральными органами только на основе Конституции (прежде всего области), и субъекты Федерации, заключившие договоры с Российской Федерацией. Мамаев Р.Б. Гарантии конституционного статуса республики как субъекта РФ. Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти // Гражданин и право. - 2002. - № 11/12. С. 54-56.

Двусторонние договоры с рядом республик фактически ставили их в особое положение, подчас закрепляя их правовой статус почти суверенного государства. В этих договорах полномочия и предметы ведения перераспределялись вопреки нормам статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации. Причем договоры были подписаны и должностными лицами Российской Федерации.

Видимо, в первой половине 90-х для сохранения целостности Российской Федерации иного выхода у федерального центра не было. Однако договоры и соглашения между органами власти Федерации и ее субъектов породили ряд проблем. При этом некоторые республики еще недавно провозглашали и строили свои отношения с Россией исключительно на основе Федеративного договора и иных договоров (Татарстан игнорировал даже Федеративный договор, так как Татарстан и Чечено-Ингушская Республика его не подписали). В целом договоры Федерации с республиками еще больше усиливали асимметрию Российской Федерации, неравноправие республик по отношению к другим субъектам Российской Федерации и между собой.

Заключение новых договоров, как первой, так и второй группы в принципе нецелесообразно либо противозаконно. Если договор устанавливает иное, чем Конституция Российской Федерации, нарушает федеральное законодательство, его заключение неправомерно. Если же он дублирует текст Конституции или федеральных законов, то его заключение юридически нецелесообразно.

Таким образом, в последние годы договоры между Российской Федерацией и ее субъектами не заключаются, а, напротив, подавляющее большинство их расторгнуто по взаимному согласию сторон. Современный этап государственного строительства характеризуется стремлением к законодательному разграничению полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации.

Уже мало кем ставится под сомнение, что федеральный закон, четко определяющий принципы, порядок и процедуры взаимоотношений между федеральным и региональным уровнем государственной власти, является гарантом стабильности федеративного устройства.

Как отмечал Президент России в своем Послании Федеральному Собранию, определение конкретных, четких полномочий Федерации и ее субъектов в рамках их совместной компетенции должно осуществляться "федеральными законами, именно федеральными законами и прежде всего федеральными законами" Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 2002. - N 5. - С. 10.

.

Принцип равноправия субъектов Федерации, который предполагает и единообразие конституционного подхода к распределению предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, а также полномочий между их органами, предполагает установление федеральным законодательством единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами Федерации.

Вместе с тем правовое равенство субъектов Федерации не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и иных обстоятельств. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов Федерации. Способом учета таких особенностей и может явиться заключение с соответствующим субъектом Федерации договора.

Важнейшей вехой в решении проблемы внутригосударственных договоров и соглашений, определении их новой роли и места в правовой системе России стало вступление в силу Федерального закона от 24 июня 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176., глава третья которого посвящена порядку заключения договоров и соглашений.

Указанный Федеральный закон устанавливал приоритет Конституции и федеральных законов перед договором, запрещал посредством договора передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения.

С момента вступления в силу рассматриваемого Федерального закона договор мог быть заключен: либо при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения; либо при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения - с условием приведения указанного договора в соответствие с федеральным законом по данному предмету совместного ведения после принятия такого федерального закона. При этом федеральные законы, как представляется, могли быть общими для всех субъектов Федерации или специальными, касающимися одного или нескольких субъектов (например, закон о статусе Москвы - столице Российской Федерации, закон о Байкале, касающийся Бурятии и Иркутской области).

В указанном Федеральном законе была предпринята попытка определить наконец условия и порядок заключения договоров, что должно было позволить вернуть практику разграничения предметов ведения и полномочий в конституционные рамки, в том числе и в форме договорных отношений.

Таким образом, Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" положил начало решению проблемы договоров и соглашений и стал важным этапом преодоления асимметрии субъектов Российской Федерации. Хотя проблем оставалось немало, так как самого законодательного разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов Федеральный закон не осуществил и в отношении договоров разрешил далеко не все необходимые вопросы. Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Суверенитет России и верховенство федерального законодательства // Право и экономика. - 1998. - № 2. С. 45.

3. Гарантии обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российского государства как конституционно-правовых принципов

Согласно нормам общего конституционного права, основными направлениями осуществления государственного суверенитета являются:

обеспечение верховенства государственного закона на всей территории государства;

защита экономической системы;

обеспечение территориальной целостности;

обеспечение нормального функционирования системы налогов и финансов;

обеспечение нормального функционирования аппарата управления.

Осуществление государственного суверенитета происходит посредством деятельности исполнительно-распорядительных и судебных органов на всей территории государства.

В Российской Федерации государственную власть на основе разделения властей (законодательную, исполнительную, судебную) осуществляют Президент России, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство России, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. ст. 10, 11 Конституции РФ).

Как уже отмечалось в предыдущей главе, Основной Закон России, Федеративный и иные договоры в целях сохранения единства и верховенства государственной власти, защиты суверенитета России предусматривают разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относя при этом наиболее важные вопросы общегосударственного значения к ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти, такие как принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов, контроля за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России, вопросы обороны и безопасности страны, определения статуса и защиты государственной границы, а также другие вопросы, определяемые основными направлениями осуществления государственного суверенитета.

Таким образом, по принципу разделения предметов ведения к ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для защиты суверенитета и верховенства России, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. Конституция РФ. Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н. Топорина). - М.: Юристъ, 1997. С. 23.

Президент России, будучи главой государства, наделяется Основным Законом страны полномочиями «по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности» (ст. 80 Конституции РФ).

Вступая в должность, в своей торжественной присяге Президент РФ клянется «защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» (ч.1 ст. 82 Конституции РФ).

Именно Президент РФ, согласно Конституции РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики России, делая это в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ч.3 ст.80).

Именно Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой России (п. «а» ст. 86).

В сфере оборонной политики государства Президент России является верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87), формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (п. «з» ст. 83). В случае агрессии против России, или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территорию страны или в отдельных ее местностях военное положение, незамедлительно сообщая об этом палатам Федерального собрания (ч. 2 ст. 87).

Что касается кадровых вопросов, в целях обеспечения контроля за деятельностью государственного аппарата, как одного из направлений реализации государственного суверенитета, Президент России согласно Конституции РФ по предложению Председателя Правительства России назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров (п. «д» ст. 83).

Как верховный главнокомандующий Вооруженными силами РФ Президент РФ самостоятельно назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ (п. 1 ст. 83).

Правовая основа государственного суверенитета обеспечивается (представительными) органами государственной власти посредством создания принятия законов, раскрывающих сущность и направление государственного суверенитета.

Согласно Конституции РФ таким органом в России является Федеративное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В законодательной области в целях обеспечения верховенства государственного закона на всей территории России, Федеральное Собрание Российской Федерации Конституцией РФ наделено правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104), правом принятия законов. Согласно ст. 105 Конституции РФ Федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются на рассмотрения Совета Федерации.

В целях обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности, как одного из направления осуществления государственного суверенитета Федеральное Собрание наделено полномочиями в сфере обороны и безопасности страны. Так, к ведению Совета Федерации относятся утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения (п. «б» ст. 102 Конституции РФ), обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам статуса и защиты государственной границы, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Кроме того, в целях защиты государственного суверенитета России Федеральное Собрание РФ осуществляет деятельность по обеспечению нормального функционирования системы налогов и финансов, нормального функционирования аппарата управления. В этой связи, Конституцией РФ к компетенции Федерального Собрания отнесено принятие федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов.

Федеральное Собрание наделено правом принятия на должность и освобождения от должности лиц высших органов государственной власти (судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и др. лиц согласно Конституции РФ).

К ведению Государственной Думы относится дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п.п. «а» п. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий через систему органов управления на местах организует реализацию внутренней и внешней политики государства, организует исполнение федеральных законов на всей территории России.

Обеспечивая защиту единой экономической системы страны Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью (п. «г» ст. 114 Конституции РФ).

В целях обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ (п. «д» ст. 114 Конституции РФ).

Защита Российской Федерации и ее государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной, дипломатической, государственными органами власти и управления, в результате осуществления своих полномочий, предоставленных им Основным Законом России и федеральными законами, правоохранительными органами.

Дипломатическая форма защиты государственного суверенитета Российской Федерации осуществляется Президентом и Правительством России, которые Конституцией РФ и федеральными законами наделяются широкими полномочиями в сфере международных отношений. Именно Президент РФ представляет Россию как суверенное государство в международных отношениях (ч. 4 ст.80 Конституции РФ).

В целях защиты и сохранения государственного суверенитета России для обеспечения реализации функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности. Указом Президента РФ №547 от 3 июня 1992 г. был образован Совет безопасности РФ.

Важная роль в охране государственного суверенитета России отводится правоохранительным органам. Именно на правоохранительные органы государством возложены полномочия по применению специальных средств воздействия в случае неисполнения актов государственной власти и управления. Гуценко К.Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО-М, 2001. - С. 41

Особая роль в обеспечении верховенства государственной власти, на всей территории, как одного из основных юридических свойств государственного суверенитета, а соответственно и защите суверенитета России отведена Конституционному Суду РФ, который разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и других нормативных актов органов государственной власти и управления РФ; конституций, уставов субъектов РФ, их законов и других нормативных актов, изданных по вопросам ведения органов государственной власти РФ и совместного ведения органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ.

Заключение

Цель курсового исследования достигнута путём реализации поставленных задач. В результате проведённого исследования по теме: «Конституционное закрепление суверенитета РФ» можно сделать ряд выводов:

Суверенитет - это такое свойство (а точнее, "состояние") власти, которое обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику.

Суверенитет предполагает независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.

В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти.

Единство системы государственной власти - одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Одновременно это единство выступает как одно из самых важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.

Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.

Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признается ее многонациональный народ.

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение. В России как многонациональном государстве данное право закреплено в ст.5 Конституции РФ.

Основные элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации как суверенного федеративного государства:

1) учредительный характер федеральной государственной власти;

2) территориальное верховенство;

3) федеральная конституционно-правовая система;

4) легитимные федеральные властные структуры;

5) федеральная государственная собственность;

6)федеральное гражданство;

7) единые вооруженные силы Российской Федерации;

8) универсальная международная правосубъектность;

9) государственный язык Российской Федерации;

10) государственная символика.

Конституция провозгласила государственный суверенитет только за Российской Федерацией. В России с формально-юридической точки зрения не может быть никаких суверенных политико-территориальных единиц, даже если они называются республиками (государствами) (ч.1, ст.5 Конституции РФ). Суверенной является только Россия, а составляющие ее территориальные субъекты имеют лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они самостоятельны.

В рамках модели современного российского федерализма в принципе не допускается дробление суверенитета и не предпола-гается сама возможность его делегирования субъектами федера-ции федеральному центру путем договора. Все основные вопро-сы разделения государственной власти решаются путем разгра-ничения предметов ведения и передачи властных полномочий.

К числу правовых средств обеспечения государственного суверенитета прежде все-го следует отнести: конституционное закрепление принципа госу-дарственного суверенитета, конституционное закрепление прин-ципов федерализма, регламентацию на конституционном уровне разграничения властных полномочий между субъектами федера-ции и федеральным центром, нормативное закрепление принци-пов соотношения норм международного и национального права.

Библиографический список литературы