Деятельность ОВД по рассмотрению обращений граждан

2

План

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Правовые основания рассмотрения обращений граждан в органы внутренних дел, организация приема граждан………………………………...4

2. Задачи органов внутренних дел по разрешению предложений, заявлений и жалоб граждан……………………………………………………..11

3. Роль предложений, заявлений и жалоб граждан об обеспечении правопорядка……………………………………………………………….…….15

Заключение ………………………………………………………………………17

Список литературы………………………………………………………………18

Введение.

Курс административная деятельность ОВД изучает закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.

В особенной части данного курса рассматриваются отдельные виды и направления административной деятельности.

Важное значение уделяется вопросу о обращении граждан с жалобами, заявлениями и предложениями в органы внутренних дел.

В настоящее время граждане РФ обладают правом обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане РФ вносят огромный вклад в регулировании деятельности государственных и негосударственных предприятий и учреждений, в составе которых работают миллионы людей; в осуществлении общественного порядка, а так же обращаются граждане с целью обеспечить защиту своих прав и законных интересов.

Обращения поступают в государственные органы, органы местного самоуправления или должностному лицу.

Целью данной работы является определение деятельности ОВД по рассмотрению обращений граждан.

Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

1. Охарактеризовать правовые основания рассмотрения обращений граждан в ОВД.

2. Рассмотреть организацию приема граждан.

3. Рассмотреть задачи ОВД по разрешению обращений граждан

4. Определить роль обращений граждан об обеспечении правопорядка.

1. Правовые основания рассмотрения обращений граждан в органы внутренних дел, организация приема граждан.

Для обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве, как частное лицо, по собственной инициативе, каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любою должностного лица или государственного служащего с точки зрения ее законности и результативности.

Термин "обращение" объединяет такие понятия, как предложение, заявление, жалоба (в письменной или устной форме).

В соответствии с Конституцией РФ (ст.18) гражданин может обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления не только с предложениями, заявлениями и жалобами, но и по другим вопросам, например за получением необходимой ему информации, справок, копий документов и т.д.

Порядок рассмотрения обращений на законодательном уровне еще не урегулирован. Необходимость законодательного акта по этому вопросу вытекает из ст.33 Конституции РФ; он должен определить права и обязанности государственных органов; процедуру рассмотрения

Работа с обращениями граждан - отдельное направление деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, подразделений, учреждений и организаций системы МВД России, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.

Организационно-методическое обеспечение работы подразделений системы МВД России по рассмотрению обращений граждан осуществляется Управлением делами Административного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации, управлениями (отделами, отделениями, группами) делопроизводства; делопроизводства и режима; документационного обеспечения и режима; режима, делопроизводства и кадров; режима и делопроизводства; общего; обеспечения делопроизводства; документального обеспечения; документационного обеспечения; секретариатами, канцеляриями.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и иными федеральными законами

Специального внимания заслуживает вопрос о средствах защиты своих прав и законных интересов, нарушаемых исполнительными органами (должностными лицами), которые в соответствии с действующим законодательством предоставлены гражданам. Имеются в виду их заявления и жалобы.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В подобном понимании подача жалобы есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого являются жалобщик и орган (должностное лицо), полномочный на вынесение соответствующего решения по жалобе.

Обязанность государственных служащих своевременно рассматривать обращения граждан корреспондируется с конституционным правом граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ).

Содержание обращений может касаться проблем как общегосударственных, так и местного самоуправления, интересов как личных, так и групповых.

Правом жалобы обладают все граждане, причем жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы и заявления. Заявитель и жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо ложных, клеветнических измышлений (как правило, в судебном порядке).

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности системы МВД России, по развитию общественных отношений.

Предложения и заявления имеют иную правовую сущность -- они не связаны с нарушением субъективных прав гражданина, а чаще всего носят критический характер и, как полагают их авторы, направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих.

Граждане имеют возможность обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. Благодаря правовой основе жалобы приобретают качества правового средства, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за работой персонала и руководителей органов исполнительной власти. Одновременно жалобы -- важное средство охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник самой разнообразной информации. Они являются эффективным инструментом противодействия бюрократизму, коррупции, должностным злоупотреблениям и правонарушениям. Обращающиеся с жалобами должны получать обоснованные ответы, а там, где нарушены права человека, соответствующие органы обязаны срочно вмешаться и обеспечить соблюдение закона.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Его предмет отличается от предмета жалобы. Как правило, заявления подаются в связи с необходимостью в официальном порядке, установленном действующим законодательством, реализовать предоставленное гражданину субъективное право (например, заявление о назначении пособия или пенсии, о выдаче водительских прав и т.п.). Но есть другой вариант заявлений. Это информация о том, что на определенном участке государственно-управленческой деятельности имеются, на взгляд заявителя, те или иные недостатки, упущения и т.п., что нередко влечет за собой и нарушения прав и законных интересов граждан. В подобных случаях, а также тогда, когда в заявлении сообщается о правонарушениях, совершаемых должностными лицами (например, о коррупции), его значение сходно со значением жалобы. Рассмотрение заявлений осуществляется в таком же порядке, что и рассмотрение жалоб.

Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца с момента поступления их в организацию, учреждение и т.п., обязанные разрешить вопрос по существу. Не требующие проверки жалобы решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Существует два порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан -- административный и судебный.

В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. с последующими изменениями, внесенными Протоколами к ней, а также в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде дел по правам человека Президент РФ учредил должность Уполномоченного Российской Федерации в этом суде. Его функции определены Положением, утвержденным Указом Президента от 29 марта 1998 г.3

Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствие жалобщика, к тому же часто работниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения. Такой порядок не может признаваться эффективным, тем более, когда речь может идти о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

В суде гражданин выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны, причем лично и непосредственно. Обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее в административном порядке решение по делу. В ходе процесса ему приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других участников процесса. Поэтому нередко еще В стадии предварительной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица пересматривают свое решение, устраняют допущенные нарушения прав гражданина и тем самым не доводят дело до суда.

Закон РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995г.) предусматривает возможность каждого гражданина обратиться в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой по поводу нарушения его прав и свобод либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы гражданину отказано или ответ не получен в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц -- со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу и гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.

Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

Организация приема граждан осуществляется в государственных органах, органах местного самоуправления, либо в подразделения системы МВД и проводится руководителями и другими должностными, уполномоченными на то лицами.

Прием граждан в подразделения системы МВД осуществляется по графику во все рабочие дни и в один из общевыходных дней недели. В дежурных частях ОВД граждане принимаются круглосуточно.

Гражданин, обратившийся в дежурную часть или в другие подразделения системы МВД, должен предоставить документ, удостоверяющий его личность.

В ходе приема граждан обращения заносятся либо в карточку; либо принимается в устной форме, если изложенные в обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, на что и дается устный ответ. В остальных случаях дается письменный ответ.

Далее, «по Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России», письменное обращение регистрируется сотрудником ОВД и рассматривается в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

2. Задачи органов внутренних дел по разрешению предложений, заявлений и жалоб граждан.

Согласно общим правилам административного производства по жалобам жалоба и заявления подаются в вышестоящий (по отношению к органу, действия которого обжалуются) орган исполнительной власти либо тот орган, к ведению которого относится решение данного вопроса. Если жалоба поступила в государственный орган, не компетентный ее решать, то этот орган обязан направить ее (с уведомлением об этом гражданина) в компетентные органы. Как правило, это дежурные части ОВД.

Дежурные части - самостоятельное структурное подразделение, призванное руководить и контролировать деятельность разнообразных по функциям служб и аппаратов в целях борьбы с преступностью и эффективной охраны общественного порядка.

Высшее звено в этой системе - дежурная часть МВД, низшее - дежурная часть горрайорганов ОВД. При понижении уровня системы управления ОВД роль дежурной части в оперативном управлении силами и средствами возрастает.

Задачи по разрешению предложений, заявлений и жалоб граждан, решаемые дежурными частями:

- непрерывный сбор, обработка и передача информации об оперативной обстановке;

- прием, регистрация поступивших в дежурные части заявлений и сообщений обо всех видах преступлений и своевременное реагирование на них, т.е. обязательное всестороннее рассмотрение,

- принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан;

- запрашиваются необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в другие органы внутренних дел;

- дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенции;

- организация разбирательства с задержанными и доставленными гражданами; контроль в пределах своей компетенции за соблюдением установленного порядка содержания и конвоирования задержанных и заключенных лиц.

Принципы, лежащие в основе деятельности дежурной части:

- преемственность на работе;

- четкое выполнение нормативных актов;

- вежливое и уважительное отношение к гражданам;

- бдительность.

Конкретная реализация этих принципов проявляется в том, что в дежурную часть горрайоргана круглосуточно поступает большое количество сообщений, заявлений и жалоб должностных лиц, общественных организаций и граждан, среди которых большинство срочных сообщений и заявлений о правонарушениях.

Поэтому соблюдение оперативности, боевой готовности, а также глубокое знание оперативной обстановки - важнейшие требования, предъявляемые к дежурной части.

Большое значение в организации работы дежурной службы имеет закрепленный Наставлением порядок сдачи и приема дежурства. Оперативный дежурный, сдающий службу, подробно знакомит наряд, прибывший на службу, с обстановкой на обслуживаемой территории, информирует о работе по зарегистрированным преступлениям и происшествиям; о проводимых (предстоящих) общественно-политических, спортивных или иных массовых мероприятиях, требующих усиленного внимания горрайлиноргана; о силах и средствах, задействованных в охране общественного порядка; об иностранных гражданах, находящихся на территории горрайлиноргана и подлежащих выдворению из России; о текущих распоряжениях (указаниях) руководства отдела и вышестоящих органов внутренних дел.

Оперативный дежурный, заступающий на дежурство, в свою очередь, обязан принять от своего предшественника всю служебную документацию, вооружение и боеприпасы, специальные средства, оперативную и кримина-листическую технику и другое имущество согласно описи.

При поступлении сообщения о преступлении:

Дежурный по органу внутренних дел:

Принимает меры с привлечением групп немедленного реагирования, нарядов патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы к пресечению преступления, обеспечению охраны места происшествия, перекрытию возможных путей отхода лиц, совершивших преступление, блокированию мест их укрытия и задержанию, установлению очевидцев.

Незамедлительно организует выезд на место происшествия следственно-оперативной группы, в том числе участкового инспектора, обеспечив их средствами связи, криминалистической техникой и транспортом для доставки к месту происшествия и обратно.

В случае необходимости обеспечивает участие в осмотре места происшествия специалистов соответствующего профиля в области судебной медицины, баллистики, взрыво- и пожаротехники и других, а также привлечение дополнительных сил и средств для раскрытия преступлений по "горячим следам".

Поддерживает связь с СОГ (следственно-оперативные группы) для получения постоянной информации об оперативной обстановки с целью принятия дополнительных мер. Организует инициативно и по запросам руководителей следственно-оперативной группы получение необходимых сведений из имеющихся банков данных и обеспечивает их своевременное предоставление группе.

Ориентирует другие органы внутренних дел о совершенном преступлении, приметах преступников, похищенных предметах и других обстоятельствах.

Принимает меры к установлению личности погибших при криминальных обстоятельствах, а также пострадавших, доставленных в медицинские учреждения.

О совершении преступления и выезде СОГ незамедлительно докладывает начальнику горрайоргана или ответственному от руководства и в дежурную часть вышестоящего органа, В последующем информирует их о результатах работы следственно-оперативной группы.

3. Роль предложений, заявлений и жалоб граждан об обеспечении правопорядка.

Важное значение в организации рассматриваемого взаимодействия имеет укрепление связи с населением на закрепленной за органом внутренних дел, территории. В этих целях организуются и проводятся профилактические мероприятия с привлечением граждан. Население информируется о состоянии общественного порядка, о пресеченных и раскрытых преступлениях. Руководители органов внутренних дел, участковые инспектора и иные сотрудники милиции отчитываются в трудовых коллективах, перед населением, проживающим на обслуживаемой территории, о работе органов внутренних дел. Органами внутренних дел практикуются письменные и устные (по радио, телевидению) обращения к населению города или района либо к конкретной категории граждан, которые несут ответственность за воспитание несовершеннолетних. Обращения могут содержать просьбы об оказании содействия сотрудникам милиции в наведении порядка на территории района, микрорайона, города и т.п. В обращениях вносятся предложения об образовании формирований из жильцов того или иного дома для охраны порядка в подъездах, дворах в дневное и вечернее время, а также для предупреждения квартирных краж, угона авго-, мото-, транспортных средств и других преступлений. Гражданам сотрудниками милиции сообщаются номера телефонов, по которым они могут круглосуточно передавать необходимую информацию о противоправных посягательствах на их права, свободы, имущество и иные интересы.

Обращения граждан в органы внутренних дел являются началом сохранения общественного порядка и общественной безопасности.

Нередко милиция обращается к населению с просьбой о содействии ей в розыске преступников, обнаружении свидетелей, доказательств по делу, установлении личности по неопознанным трупам, розыске похищенных детей, а (акже в получении иной информации, полезной для борьбы с преступностью.

Таким образом, взаимодействие граждан, в виде обращений, заявлений, предложений в ОВД с одной стороны, и прямого обращения к гражданам ОВД с другой стороны, имеют одну общую цель - сохранение и приумножение законности и правопорядка.

Заключение

В деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями.

Обращения поступают в государственные органы, органы местного самоуправления или должностному лицу. В большинстве случаев, граждане обращаются в дежурные части ОВД, где принимаются, регистрируются и рассматриваются жалобы, предложения и заявления граждан.

В настоящее время обращения граждан в ОВД имеют важное значение в формировании правопорядка и общественной безопасности.

Список литературы.

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

3. Федеральный закон «О внутренних войсках МВД РФ».

4. Правоохранительные органы РФ: Учеб./Под. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юрид. лит., 1998.

5. Козлов Ю.М. Административное право: Учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.

6. Административное право / Под ред. Проф. Л.Л. Попова, М., 2002.

7. Административная деятельность ОВД. / Под ред. С.П. Сергеева, М.: «Булкайн», 2006.