Акты управления в системе Министерства внутренних дел

5

Саратовский военный институт внутренних войск МВД России

Кафедра административного права.

Курсовая работа

Тема:

« Акты управления в системе Министерства внутренних дел»

Выполнил: курсант Умеров И.Р.

Руководитель: профессор, доктор

юридических наук Конин Николай

Михайлович

Оценка:________________________

Подпись научного руководителя_____

Саратов 2005

ПЛАН

Введение

Тема моей курсовой работы, социально культурный комплекс. Актуальность состоит в том, что развитие социально-культурного комплекса занимает особое, можно сказать, базовое положение, потому что развивать науку, пользоваться достижениями культуры и т.д.можно лишь при наличии у человека определенного уровня общего образования.

Целью, моего исследования является углубленное изучение понятия и состава социально-культурного комплекса. Для достижения этой цели необходимо:

Ш Рассмотреть понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления;

Ш Рассмотреть управление в области культуры, труда и социального развития.

Социально-культурный комплекс в целом, естественно, является объектом внимания государства. Оно создаёт широкие возможности для развития для развития комплекса на демократических началах гражданского общества, что выражено прежде всего при доставлении граждан прав (и их гарантий) на образование, занятия наукой, пользование достижениями культуры и т.д. Государство осуществляет в определённых рамках регулирование развития социально-культурного комплекса, включая управление государственными учреждениями в нем.

Социально-культурный комплекс в нашей стране складывался в течении многих лет - в дореволюционной России, в советском государстве и в последующий период. Уровень социально-культурного комплекса, с точки зрения мировых масштабов, его состав и структура обуславливаются состоянием материальной сферы жизни общества, уровнем жизни населения, теми задачами, которые ставит государство перед этим комплексом.

Глава I. Понятие образования и его системы как объекта

государственного регулирования и управления.

Под образованием понимается - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, госу-дарства, сопровождающийся констатацией достижения граж-данином (обучающимся) установленных государством обра-зовательных уровней (образовательных цензов). Под получе-нием гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза которое удостоверяется соответствующим См.: Овсянко Д.Н. Административное право. Учебник. М. 1997. 56С

Содержание образования является одним из факторов эко-номического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения лично-сти, создание условий для ее самореализации; развитие об-щества; укрепление и совершенствование правового государ-ства. Своим содержанием, образование должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекват-ной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирова-ние человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

В понятие системы образования входит следующая совокуп-ность взаимосвязанных и взаимодействующих ее элементов: преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленно-сти; сеть реализующих их образовательных учреждений незави-симо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органы управления образованием и подведомственных им уч-реждений и организаций.

Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

Образовательные программы определяют содержание обра-зования определенного уровня и направленности и подразделя-ются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

К общеобразовательным программам, которые направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адап-тации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образова-тельных программ, относятся программы: 1) дошкольного обра-зования; 2) начального общего образования; 3) основного об-щего образования; 4) среднего (полного) общего образования.

К профессиональным образовательным программам, которые направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней и подго-товку специалистов соответствующей квалификации, относятся программы: 1) начального профессионального образования; 2) среднего профессионального образования; 3) высшего про-фессионального образования; 4) послевузовского профессио-нального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной обще-образовательной программы, как и основной профессиональ-ной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности), устанавливается соответствующим государ-ственным образовательным стандартом, а нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государствен-ных и муниципальных образовательных учреждениях определя-ются законом и (или) типовыми положениями об образователь-ных учреждениях соответствующих типов и видов или соответ-ствующим государственным образовательным стандартом. См.: Алехин М.В. Административное право РФ. Учебник. М.: 1997. 78С

Наряду с образовательными программами в системе образо-вания в России устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный, а также нацио-нальный и (или) региональный компоненты.

Федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции устанавливают федеральные компоненты государ-ственных образовательных стандартов, определяющие в обяза-тельном порядке обязательный минимум содержания основых образовательных программ, максимальный объем учебной грузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпуск-ников. При реализации образовательных программ для обучаю-щихся с отклонениями в развитии могут быть установлены спе-циальные государственные образовательные стандарты.

Образовательным, является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержат и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения различаются по своим организационно-правовым формам (государственные, муниципальные, негосударственные -- частные, образовательные учреждения общественных- религиозных организаций), а также своей типовой принад-лежностью и видовыми особенностями.

По действующему законодательству к образовательным от-носятся учреждения следующих типов: 1) дошкольные; 2) об-щеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения началь-ного профессионального, среднего профессионального, высше-го профессионального и послевузовского профессионального образования; 4) учреждения дополнительного образования взрослых; 5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; 6) учреждения до-полнительного образования; 7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных предста-вителей); 8) учреждения дополнительного образования детей; 9) другие учреждения, осуществляющие учебный процесс См.: Козлов О.Н., Попов С.В. Административное право. Учебник. М.: 1999г. 675С. В рамках каждого из этих типов различается несколько разно-видностей (видов) образовательных учреждений.

В настоящее время на основе, постановления Правительства РФ осуществляется поэтапно эксперимент по установлению но-вых нормативных сроков освоения общеобразовательных про-грамм по ступеням общего образования: 1-я ступень (начальное общее образование) -- 4 года; 2-я ступень (основное общее об-разование) -- 5--6 лет; 3-я ступень (среднее (полное) общее об-разование) -- 2 года.

Отражающие образовательный уровень цензовые типовые ступени профессионального образования также представлены различными видами образовательных учреждений профессио-нального профиля. Но при этом необходимо заметить, что про-фессиональную подготовку не следует отождествлять с профес-сиональным образованием соответствующего уровня.

Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное при-обретение обучающимся навыков, необходимых для выполне-ния определенной работы или группы работ. Она может быть получена в различных образовательных учреждениях: меж-школьных учебных комбинатах, учебно-производственных мас-терских, учебных участках (цехах) и т. д. Но профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Начальное профессиональное образование имеет своей целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно по-лезной деятельности на базе основного общего образования и может быть получено в образовательных учреждениях началь-ного профессионального образования (профессионально-техни-ческих и иных училищах данного уровня).

Среднее профессиональное образование имеет целью подготов-ку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей ' личности в углублении и расширении образования на базе ос-новного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Образовательным учреждением среднего профессионально-го образования (среднее специальное учебное заведение) явля-ется образовательное учреждение, реализующее профессиональ-ные образовательные программы среднего профессионального образования. К образовательным учреждениям этого типа отно-сятся следующие виды средних специальных учебных заведе-ний: техникум (училище, школа), колледж, техникум-предпри-ятие (учреждение).

Техникум (училище, школа) -- основной тип среднего специ-ального учебного заведения, реализующего профессиональные образовательные программы среднего специального учебного заведения.

Колледж -- самостоятельное, образовательное учреж-дение повышенного типа (или структурное подразделение уни-верситета, академии, института), реализующее углубленные профессиональные образовательные программы среднего про-фессионального образования по индивидуальным учебным пла-нам продленной подготовки кадров, обеспечивающие обучаю-щимся повышенный уровень квалификации.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготов-ку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расши-рении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Оно может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального об-разования (высших учебных заведениях). При этом лица, имею-щие начальное профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получить высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам.

Действующее законодательство устанавливает три ступени высшего профессионального образования: высшее профессио-нальное образование, подтверждаемое присвоением лицу, ус-пешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (сте-пени) «бакалавр» Бакалавр- (от ср.-век. лат. baccalaureus), в большинстве стран -- первая ученая степень, приобретаемая студентом после освоения программ базового высшего образования (3-5 лет обучения в вузе).

, или квалификации «дипломированный спе-циалист», или квалификации (степени) «магистр». При этом сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют: для получения квалификации (степени) «бакалавр» -- не менее 4 лет; для полу-чения квалификации «дипломированный специалист» -- не менее 5 лет, за. исключением случаев, предусмотренных соот-ветствующими государственными стандартами; для получения квалификации (степени) «магистр» -- не менее 6 лет.

В совре-менной России установлены следующие виды и наименования высших учебных заведений: университет, академия, институт.

Университет -- высшее учебное заведение, которое реали-зует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направ-лений подготовки (специальностей); осуществляет подготов-ку, переподготовку и (или) повышение квалификации работ-ников высшей квалификации, научных и научно-педагогичес-ких работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Академия -- высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского про-фессионального образования; осуществляет подготовку, пере-подготовку и (или) повышение квалификации работников выс-шей квалификации для определенной области научной и науч-но-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт -- высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального обра-зования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществля-ет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалифика-ции работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные на-учные исследования.

Послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, науч-ной, педагогической квалификации на базе высшего професси-онального образования. Российское законодательство предус-матривает и различает две разновидности (ветви) послевузов-ского профессионального образования:

1) профессиональное дополнительное образование, направленное на непрерывное повышение квалификации и профессиональную переподготов-ку лиц, имеющих профессиональное образование, в соответ-ствии с дополнительными профессиональными образователь-ными программами, квалификационными требованиями к про-фессиям и должностям и способствующее развитию деловых и творческих способностей этих лиц, повышению их культурного уровня и

2) послевузовское научное профессиональное образо-вание, связанное с соискательством ученых степеней (аспиран-тура, адъюнктура, докторантура, экстерн-соискательство ученой степени кандидата наук и доктора наук по результатам защиты кандидатской или докторской диссертации соответственно) См.: Катафин М.Н. Основы государства и права. Учебник. М.: 1999г. 345С.. Эти разновидности послевузовского профессионального обра-зования не являются взаимообусловленными либо альтернатив-ными. Единым и единственным условием для получения любо-го из этих видов послевузовского профессионального образова-ния является лишь документально подтвержденное завершение программы высшего профессионального образования. Гражда-нин, имеющий законченное высшее профессиональное образо-вание, по своему усмотрению самостоятельно может выбирать для себя любое направление (вид) послевузовского профессио-нального образования.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государ-ственной аккредитации. Образовательные учреждения, имею-щие государственную аккредитацию и реализующие общеобра-зовательные (за исключением дошкольных) и профессиональ-ные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, исходя из того, что в Российской Федерации установлены следующие образователь-ные уровни (образовательные цензы): основное общее образо-вание; среднее (полное) общее образование; начальное профес-сиональное образование; среднее профессиональное образова-ние; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необ-ходимым условием для продолжения обучения в государствен-ном или муниципальном образовательном учреждении после-дующего уровня образования. См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.:2002г. 427С.

К высшим учебным заведениям относятся все имеющие ста-тус юридического лица образовательные учреждения, реализу-ющие образовательные программы высшего профессионально-го образования. Высшие учебные заведения могут иметь фили-алы, факультеты, кафедры, подготовительные отделения, научно-исследовательские лаборатории, аспирантуру, докторан-туру, учебные подразделения дополнительного профессиональ-ного образования и другие структурные подразделения, созда-ние которых (кроме филиалов) осуществляется самим учебным заведением с последующим уведомлением учредителя и внесе-нием в установленном порядке изменений в устав высшего учебного заведения. Филиалы же создаются учредителем по со-гласованию с федеральным государственным органом управле-ния образованием. Структурными подразделениями универси-тетов и академий могут быть также институты и колледжи, ре-ализующие неполные и (или) полные образовательные программы высшего профессионального образования.

Главными задачами (основной деятельностью) высшего учебного заведения как центра образования, науки и культуры являются: удовлетворение потребностей личности в интеллек-туальном, культурном и нравственном развитии, приобретении высшего образования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности; удовлетворение потребностей общества в квалифицированных специалистах с высшим обра-зованием и научно-педагогических кадрах высшей квалифика-ции; организация и проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ, в том числе по пробле-мам образования; переподготовка и повышение квалификации преподавателей и специалистов; накопление, сохранение и при-умножение нравственных, культурных и научных ценностей об-щества; распространение знаний среди населения, повышение его общеобразовательного и культурного уровня. Воспитатель-ные задачи реализуются В совместной учебной, научной, твор-ческой, производственной и общественной деятельности обуча-ющихся и преподавателей. А осуществляемые в обязательном порядке научные исследования являются непременной состав-ной частью подготовки специалистов.

В учебной и научной деятельности высшего учебного заведе-ния могут быть реализованы различные по срокам и уровню под-готовки специалистов профессиональные образовательные про-граммы высшего профессионального образования, послевузовско-го профессионального образования, программы дополнительного профессионального образования и переподготовки специалистов. Направления (специальности) подготовки и переподготовки спе-циалистов определяются лицензией и свидетельством о государ-ственной аккредитации, что отражается в уставе вуза.

Высшее учебное заведение путем целенаправленной органи-зации учебного процесса, выбора форм, методов и средств обу-чения создает необходимые условия обучающимся для освоения профессиональных образовательных программ. С этой целью высшее учебное заведение разрабатывает и утверждает учебные планы, в том числе для индивидуального обучения лиц с учетом уровня их предшествующей подготовки и способностей.

В высших учебных заведениях устанавливаются следующие виды учебных занятий: лекции, консультации, семинары, прак-тические занятия, лабораторные работы, контрольные работы, коллоквиумы, самостоятельная работа, практика, курсовое про-ектирование (курсовые работы), дипломное проектирование (дипломные работы). Возможны и другие виды учебных работ. Управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с его уставом, который утверждается общим со-бранием (конференцией) преподавателей, научных сотрудни-ков, представителей других категорий работников и обучаю-щихся и согласовывается с учредителем, а также действующим законодательством См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов. 2003г..

Общее руководство высшим учебным заведением осуществля-ет выборный представительный орган -- ученый совет высшего учебного заведения, в состав которого входит ректор, являющий-ся его председателем, и проректоры. Все другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) тайным голосованием. Срок полномочий ученого совета не может пре-вышать пяти лет. В состав ученого совета могут избираться представители всех категорий работников и обучающихся выс-шего учебного заведения, общественных и других организаций.

Министерство образования и науки РФ является федераль-ным органом исполнительной власти, проводящим государ-ственную политику, осуществляющим управление и координи-рующим в установленном порядке деятельность других феде-ральных органов исполнительной власти в области образования, молодежной политики, научной и научно-технической деятель-ности учреждений среднего и высшего профессионального об-разования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кад-ров высшей квалификации. Оно осуществляет свою деятель-ность во взаимодействии с иными федеральными и субъектов Федерации государственными органами исполнительной влас-ти и органами местного самоуправления, Российской академи-ей образования, иными отраслевыми академиями наук, имею-щими государственный статус, научными организациями, мо-лодежными и детскими общественными объединениями и организациями.

Федеральный Закон РФ «Об образовании» СЗ РФ. 1996, N 3, ст. 150. и Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном обра-зовании» СЗ РФ 1996 N 35 ст. 4135.

устанавливают порядок лицензирования образователь-ной деятельности по программам дошкольного, общего (началь-ного, основного, среднего (полного)) образования, дополни-тельного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего послевузов-ского, дополнительного) образования. Лицензирование образо-вательной деятельности осуществляют Министерство образова-ния и науки РФ, государственные органы управления образова-нием субъектов Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствую-щими полномочиями.

Государственная аккредитация образовательного учрежде-ния -- это процедура установления (подтверждения) государ-ственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки обу-чающихся государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам. Государственная аккредитация осуществляется на основании заявления образовательного учреждения и заключе-ния по его аттестации, которая проводится Государственной аттестационной службой Минобрнауки России.

В крупных вузовских центрах субъектов РФ созданы и дей-ствуют советы ректоров, которые являются государственно-об-щественными органами управления высшим и послевузовским профессиональным образованием на территории этого субъекта Федерации и одновременно отделениями Российского союза ректоров.

Согласно легальному определению научная (научно-исследо-вательская) деятельность -- это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Она включает фунда-ментальные научные исследования -- экспериментальную или те-оретическую деятельность, направленную на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функциониро-вания и развития человека, общества, окружающей природной среды; прикладные научные исследования -- исследования, на-правленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Государственная научно-техническая политика -- составная часть социально-экономической политики, которая выражает отно-шение государства к научной и научно-технической деятельно-сти, определяет цели, направления, формы деятельности орга-нов государственной власти в области науки, техники и реали-зации достижений науки и техники.

Субъектами научной и (или) научно-технической деятельно-сти являются научные работники, специалисты и работники сферы научного обслуживания. Научным работником (исследо-вателем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. Специалистом научной орга-низации (инженерно-техническим работником) является граж-данин, имеющий высшее или среднее профессиональное обра-зование и способствующий своей деятельностью получению научного и (или) научно-технического результата или его реа-лизации. Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в науч-ной организации.

Научной организацией признается юридическое лицо незави-симо от организационно-правовой формы и формы собствен-ности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами , научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального об-разования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осущест-вляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъек-тов Федерации организуют в соответствии с законодательством * государственную аккредитацию научных организаций. Свиде-тельство о государственной аккредитации выдается научной орга-низации независимо от организационно-правовой формы и фор-мы собственности на три года при условии, что, во-первых, объем научной (научно-технической) деятельности составляет не менее 70 процентов общего объема выполненных работ за послед-ние три года; во-вторых, в уставе организации предусмотрен уче-ный (научный, технический, научно-технический) совет в каче-стве одного из органов управления. Правительство РФ может присвоить научной организации статус государственного научного центра, если она имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалис-тами высокой квалификации и ее научная (научно-техническая) деятельность получила международное признание.

Структуру системы современной российской науки состав-ляют три взаимодействующих и взаимодополняющих друг дру-га сектора: 1) научные исследования, проводимые в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образо-вания (вузовский сектор науки); 2) научные исследования, проводимые в научно-исследовательских учреждениях систе-мы Российской академии наук (сектор академической науки) и 3) научные исследования, проводимые в научных учрежде-ниях отраслевых академий и в научно-исследовательских орга-низациях отраслевых министерств и ведомств (сектор отрасле-вой науки). Все они тесно взаимосвязаны, но каждый из них имеет свою специфику.

Вузовский сектор науки включает в себя научно-исследова-тельскую деятельность профессорско-преподавательского соста-ва, научных работников, докторантов и аспирантов (адъюнктов) высших учебных заведений, а также научных работников функ-ционирующих в системе высшего и послевузовского професси-онального образования научно-исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро, опытных станций и иных научных организаций, деятельность которых связана с образо-ванием и направлена на его обеспечение.

Университеты выполняют фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; академии выполняют фундаментальные и прикладные научные исследо-вания преимущественно в одной из областей науки; институты как разновидность высших учебных заведений также призваны вести фундаментальные и (или) прикладные научные исследо-вания более узкого профиля. Характерной чертой и особеннос-тью организации вузовской науки является ее тесная и нераз-рывная связь с образовательным процессом.

Сектор академической науки представлен научно-исследова-тельскими институтами, лабораториями и другими научными организациями системы Российской академии наук (РАН), ко-торые осуществляют и обеспечивают проведение исследований по основным направлениям фундаментальной науки.

Высшим органом управления в системе РАН является общее собрание ее действительных членов (академиков) и членов-кор-респондентов РАН, которое избирает Президента РАН и Пре-зидиум РАН -- высший исполнительный орган, руководящий деятельностью академических научных организаций через отделения РАН по соответствующему научному профилю (напри-мер, Отделение философии и права РАН, в ведении которого находится Институт государства и права РАН) и территориальные отделения РАН (Сибирское, Уральское, Дальневосточное отделения РАН).

Сектор отраслевой науки составляют отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Рос-сийская академия медицинских наук, Российская академия об-разования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств), которые создаются, ре-организуются и ликвидируются федеральными законами по представлению Президента РФ или Правительства РФ, а также научные организации отраслевого профиля, находящиеся в ве-дении и непосредственном подчинении Правительства РФ (на-пример, Институт законодательства и сравнительного правове-дения при Правительстве Российской Федерации) или цент-ральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).

Как и РАН, отраслевые академии наук являются самоуправ-ляемыми организациями, проводят фундаментальные и при-кладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований. Академии наук ежегодно представляют Прези-денту РФ и Правительству РФ отчеты о проведенных научных исследованиях и научных (научно-технических) результатах.

Глава II. Управление в области культуры.

В Основах законодательства Российской Федерации о куль-туре понятие культуры и творчества связывается с различными видами культурной деятельности -- деятельности по сохране-нию, созданию, распространению и освоению культурных цен-ностей. При этом под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведе-ния, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обы-чаи, исторические топонимы, художественные промыслы и ре-месла, произведения культуры и искусства, результаты и мето-ды научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отноше-нии территории и объекты. Культурная деятельность создает культурные блага -- условия и услуги, предоставляемые органи-зациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Творческая деятельность -- создание культурных ценностей и их интерпретация. Соответственно, творческий работник -- физическое лицо, которое создает или интерпретирует культур-ные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует при-знания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями, является ли чле-ном какой-либо ассоциации творческих работников.

В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзы писателей, театральных дея-телей, кинематографистов и другие), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных неком-мерческих организаций культуры и искусства.

Учредитель организации культуры утверждает ее устав (по-ложение) и изменения к нему, назначает на должность и осво-бождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителем в порядке, установлен-ном законодательством. Поскольку организации культуры мо-гут быть учреждениями федерального, субъектов РФ или муни-ципального значения, постольку уставы и положения органи-заций культуры утверждаются актами Правительства РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, орга-нами исполнительной власти субъектов Федерации или муни-ципальными органами местного самоуправления. При этом органы управления культурой выступают учредителями органи-заций культуры в части создания организаций, определения их уставных задач, структуры, принципов управления, назначения руководителей, а органы исполнительной власти по управле-нию имуществом выступают учредителями этих организаций в части установления статуса управления государственным (му-ниципальным) имуществом.

Деятельность, направленная на сохранение, создание, рас-пространение и освоение культурных ценностей, предоставле-ние культурных благ населению (культурная деятельность) в различных формах и видах, является основной деятельностью организаций культуры. Помимо основной деятельности, организации культуры могут осуществлять иную не противореча-щую законодательству деятельность, предусмотренную ее уста-вом (положением), в том числе предпринимательскую, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради кото-рых она создана, и соответствующую этим целям. Виды и фор-мы предпринимательской деятельности определяются уставом (положением) организации культуры. Учредитель (либо орган, зарегистрировавший организацию культуры) имеет право при-остановить предпринимательскую деятельность организации культуры, если эта деятельность идет в ущерб основной. Любые платные формы культурной деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование организации культуры.

Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исклю-чительности или нетерпимости, порнографии.

Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудо-вание и другое имущество, переданные организации культуры учредителем, закрепляются за ней на праве оперативного уп-равления.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ яв-ляется федеральным органом исполнительной власти, проводя-щим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, архивного и книжного дела, охраны и исполь-зования историко-культурного наследия, а также средств массо-вых коммуникаций.

В системе Министерства действуют: Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печа-ти и массовым коммуникациям; Федеральное архивное агент-ство, Федеральная служба по надзору за соблюдением законода-тельства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ раз-работало и предложило в качестве государственных минималь-ных стандартов в сфере культуры нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам и нормативы удельных капитальных вложений по объектам культуры. Нормативы обеспеченности задают состав учреждений культуры и искусства .(библиотеки, клубы или учреждения клубного типа, музеи, детские школы искусств, школы эстетического образова-ния, парки культуры и отдыха, выставочные зады, профессио-нальные театры, концертные залы) и важнейшие характеристи-ки их материальной базы по типам населенных пунктов с уче-том численности их жителей и административного статуса. См.: Распоряжение правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении своей курсовой работе хотел бы сказать следующее, что в настоящее время российский социально-культурный комплекс включает в себя следующие виды учреждений: образователные, научные учреждения; учреждения культурно-массовой информации, искусства, литературы идр.; учреждения, занятые социальной защитой населения; учреждения здравоохранения, физической культуры и спорта. Совершенно очевидно, что различия в целях и профиле деятельности учреждений комплекса создают основания для разделения их по отраслям - социального и государственного управления. Это образования, наука, культура, социальная защита, здравоохранение, физическая культура и спорт и другие.

Считаю поставленной в введении цели достиг и в полном объеме рассмотрел тему курсовой работы. Данную работу считаю необходимо применить при изучении дисциплины административное право и подготовке к выпускному квалификационному экзамену.

Список используемой литературы.

I. Нормативные и правовые акты.

1. Конституция Рос-сийской Федерации

2. ФЗ РФ «Об образовании» // СЗ РФ. 1996, N 3, ст. 150.

3. ФЗ РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 N 127-ФЗ // СЗ РФ. 1996, N 35, ст. 4137.

4. Об основах социального об-служивания населения в РФ // СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4872. - М, 1995.

5. ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном обра-зовании» // СЗ РФ 1996 N 35 ст. 4135.

II. Учебники, монографии.

6. Манохин, В.М. Российское административное право // Саратов: СГAП, 2003.

7. Овсянко Д.Н. Административное право. Учебник. М. 1997. 56С

8. Алехин М.В. Административное право РФ. Учебник. М.: 1997. 78С

9. Козлов О.Н., Попов С.В. Административное право. Учебник. М.: 1999г. 675С

10. Катафин М.Н. Основы государства и права. Учебник. М.: 1999г. 345С.

11. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.:2002г. 427С.

12. Конин, Н.М. Российское административное право: учебное
пособие // Саратов: СГАП, 2001.

13. Конин, Н.М. Российское административное право: курс лек-ций // М.: Юрист, 2004.

14. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. - Саратов: СВИ, 2005.