Административные правонарушения

31

Саратовский военный институт внутренних войск МВД России

Кафедра административного права.

Курсовая работа

Тема:

« Административные правонарушения»

Выполнил: курсант Межин М.П.

Руководитель: профессор, доктор

юридических наук Конин Николай

Михайлович

Оценка:________________________

Подпись научного руководителя_______

Саратов 2005

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	3
Глава 1. Административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности.	4-12
Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях	13-31
2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении.	15-17
2.2.Рассмотрение дел об административных правонарушениях.	18-20
2.3.Пересмотр принятых по делу постановлений и решений.	21-23
2.4.Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.	24-27
2.5.Особые процессуальные формы производства.	28-31
Заключение	32
Список используемой литературы	33

Введение

Тема моей курсовой работы посвящается рассмотрению вопроса о составлении административных правонарушений.

Понятие административного правонарушения впервые было дано в «Основах законодательства Союза ССР и союзных рес-публик об административных правонарушениях» в 1980 г., и в последующем дословно воспроизведено в республи-канских кодексах См.: ст. 10 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР.

Данную тему считаю актуальной, т.к. в наше время, при сложившийся проблемной социальной обстановки, участились случаи нарушения законодательства в области административных правонарушений. Для того, чтобы более объективно раскрыть тему, необходимо:

1. глубоко изучить структуру, признаки административного правонарушения;

2. рассмотреть правила назначения административных наказаний

3. проанализировать общие положения производства по делам об административных правонарушениях.

Много работ посвящено анализу производства по делам об административных правонарушениях Манохин, В.М. Российское административное право / В.М.Манохин. - Саратов: СГАП, 2003.

Конин, Н.М. Российское административное право: учебное пособие / Н.М. Конин. - Саратов: СГАП,

2001. . Более глубоко рассматриваются доказательства по делам об административных правонарушениях Малеин Н.С. "Правонарушение: понятие, причины, ответственность". С-П., 2001.

Глава 1 Составление административных правонарушений

1.1. Административное правонарушение как фактическое

основание административной ответственности.

Новый Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации Далее: КоАП РФ РФ от 30.12.2001 N 195 // СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

в целом сохраняет прежние подходы к ха-рактеристике признаков административного правонарушения, определяя его как «противоправное, виновное действие (бездей-ствие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установ-лена административная ответственность».

Законодательное определение административного правона-рушения соединяет, таким образом, все его существенные фор-мальные и материальные признаки. Это, во-первых, противо-правное, во-вторых, виновное и, в-третьих, административно наказуемое деяние (действие или бездействие). Содержание каждого из названных признаков в общем достаточно ясно.

Противоправность как формальный признак административ-ного правонарушения состоит в том, что соответствующим дей-ствием или бездействием нарушается норма права, которая по своей отраслевой принадлежности может быть не только нормой административного права, но и конституционного, земельного, гражданского, налогового, бюджетного, банковского, экологиче-ского и других правовых отраслей и подотраслей. Специфика, административных правонарушений состоит в том, что сами пра-вовые запреты закреплены главным образом не в КоАП РФ РФ, а в иных федеральных и региональных законах (противопожарном, санитарном, таможенном, антимонопольном и другом законода-тельстве), а также в нормативно-правовых актах органов испол-нительной власти.

Административная наказуемость является для адми-нистративных правонарушений признаком формальным, служа-щим для их отграничения от преступлений, дисциплинарных проступков, налоговых или иных правонарушений.

Виновность -- материальный признак правонарушения и уни-версальное условие любой юридической ответственности. Применительно к административным правонарушениям физиче-ских лиц этот признак предполагает их вину в форме умысла либо неосторожности. Установление же виновности в правона-рушениях юридических лиц предполагает оценку принятия орга-низацией всех зависящих от нее мер по соблюдению норм и пра-вил и наличия возможности их соблюдения.

Я считаю, что следует выделять еще один материальный признак админи-стративного правонарушения -- его общественную вредность, которую надлежит рассматривать как меньшую по своей степени в сравнении с преступлениями общественную опасность деяния. Выделение этого признака и его обозначение через категорию общественной опасности является в административно-правовой науке до настоящего времени дискуссионным. Сам КоАП РФ в от-личие, например, от прежней редакции Таможенного кодекса РФ В ч. 1 ст. 239 Таможенного кодекса РФ допускалось наложение взыскания за таможенное право-нарушение ниже низшего предела, «учитывая обстоятельства... существенно снижающие степень общественной опасности деяния».

не увязывает административные правонарушения с призна-ком общественной опасности. КоАП РФ, как и КоАП РФ РСФСР, упот-ребляет другое понятие -- «вредные последствия», что и позволило ввести в научный оборот признак обще-ственной вредности административного правонарушения. Содер-жанию этого признака, однако, не противоречит его пониманию как «меньшей» по сравнению с уголовно-правовыми деяниями общественной опасности. Законодательство свидетельствует в пользу этого: наличие целого ряда пограничных составов престу-плений и административных правонарушений и их разграниче-ние по оценочным или формально-стоимостным критериям; при-дание мерам административной ответственности статуса наказа-ний; частичное совпадение (а по административному штрафу даже превышение) количественных характеристик отдельных административных и уголовных наказаний; исключение из круга задач современного законодательства об административных пра-вонарушениях воспитательного элемента (как и в УК РФ) и т.д. Веским доводом в пользу общественной опасности администра-тивных правонарушений следует расценивать также установле-ние (хотя и в единичных случаях, в порядке исключения) уго-ловной ответственности при неоднократности соответствующего административного правонарушения. См.: ст. 5.37 КоАП РФ и ст. 154 УК; ст. 14.10 КоАП РФ и ч. 1 ст. 180 УК

Рассмотренные признаки в их совокупности составляют об-щую юридическую характеристику административного правона-рушения как поведенческого акта, влекущего административную ответственность. Однако в качестве ее фактического основания в каждом случае они применяться не могут, поскольку саму мо-дель противоправного и наказуемого деяния не конкретизируют.

Фактическим основанием административной ответственно-сти выступает состав административного правонарушения -- со-вокупность предусмотренных КоАП РФ или законом субъекта РФ объективных и субъективных признаков, определяющих соответ-ствующее деяние как конкретный вид административного право-нарушения (мелкое хулиганство, нарушение требований режима чрезвычайного положения, обман потребителей, нарушение ре-жима Государственной границы и т.д.). Состав административно-го правонарушения аналогично преступлению охватывает четыре следующих элемента: объект и объективную сторону правонару-шения, субъект и субъективную сторону правонарушения.

При характеристике объекта правонарушения принято выде-лять общий, родовой и непосредственный объекты. Общий объ-ект административного правонарушения -- это охраняемые ад-министративным, а также другим законодательством обществен-ные отношения, на которые посягает любое деяние, являющееся административным правонарушением.

Родовым объектом следует считать комплекс однородных по своему содержанию общественных отношений. В качестве родо-вых объектов административных правонарушений новый КоАП РФ рассматривает: личность, ее права и свободы; здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общест-венную нравственность; окружающую среду; порядок осуществ-ления государственной власти; общественный порядок и общест-венную безопасность; собственность и законные экономические интересы субъектов права.

Непосредственным объектом административного правонару-шения являются те конкретные охраняемые законом обществен-ные отношения (видовые в рамках родового объекта), на которые и посягает в каждом случае деяние, отнесенное к соответствую-щему составу административного правонарушения.

Так, непосредственным объектом при злостном неповинове-нии законному распоряжению или требованию сотрудника ми-, лиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3) выступают отношения по ис-полнению указанными представителями власти служебных обя-занностей по охране общественного порядка и обеспечению об-щественной безопасности. Непосредственным же объектом при мелком хищении являются отношения частной либо муниципальной и другой собственности по поводу конкретного имущества.

Следует особо подчеркнуть, что новый КоАП РФ четко разграни-чивает непосредственный объект и предмет административного правонарушения, к которому относится конкретный материаль-ный объект посягательства: похищенное имущество; незаконно добытые охотой или рыбной ловлей животные и рыба; фашист-ская атрибутика или символика; наркотические средства, психо-тропные вещества и их аналоги; телефоны-автоматы; товарный знак; этиловый спирт (при его незаконном производстве, постав-ке или закупке и т.д.); форменная одежда государственных вое-низированных и других организаций (при ее незаконном ноше-нии) и т.д.

Объективная сторона состава административного правона-рушения -- совокупность его объективных признаков, норматив-но (в статьях Особенной части КоАП РФ и законов субъектов РФ) формулирующих особенности внешнего проявления противо-правного и административно наказуемого деяния.

Признаки объективной стороны административных правона-рушений отличаются значительным многообразием. Они харак-теризуют прежде всего форму и существо (содержание) самого деяния -- действия либо бездействия, а также место и время, способ, средства (орудия), предметы, обстоятельства, а также последствия и некоторые иные признаки акта противоправного поведения. Их закрепление в норме КоАП РФ или закона субъекта РФ означает, что влекущим административную ответственность деянием может в каждом конкретном случае признаваться лишь то, в котором присутствуют соответствующие формализованные признаки противоправного деяния. В одних случаях -- это сте-пень социально вредных последствий: например, причинение легкого вреда здоровью потерпевшего при нарушении Правил дорожного движения либо отсутствие значительного размера ущерба при уничтожении (повреждении) чужого имуще-ства (ст. 7.17 КоАП РФ, ст. 167 УК). В других -- это стоимостная оценка предмета правонарушения (например, при мелком хище-нии таковая не должна превышать размера в 1 МРОТ) и т.д.

Многообразие признаков объективной стороны административ-ных правонарушений предполагает различные критерии их класси-фикации. Остановимся на тех из них, которые имеют специальное, признанное законодательством юридическое значение для право-применительной практики по делам об административных правона-рушениях: «формальные» и «материальные», а также «длящиеся», «продолжаемые» и «обычные» составы административных правона-рушений.

К материальным составам административных правонаруше-ний относятся деяния, обязательным признаком объективной стороны которых является причинение вреда охраняемым зако-ном общественным отношениям. Данные составы формулируют-ся в КоАП РФ и в законах субъектов РФ с использованием таких характеристик противоправного поведения, которые означают фактическое наступление в результате его совершения опреде-ленных общественно вредных последствий -- «повреждение», «уничтожение», «утрата», «порча», «загрязнение» и т.д. Боль-шинство административных правонарушений, однако, представ-лено составами формальными, объективная сторона которых не содержит указания на последствия правонарушения. Чаще всего речь здесь идет о нарушениях соответствующих правил, условий, требований, режима и т.д. безотносительно к тому, вызывает ли нарушение норм какие-либо социальные негативные последствия или нет.

Практическое значение разграничения формальных и матери-альных составов связано также с определением момента, когда правонарушение в целях привлечения лица к административной ответственности следует считать оконченным. КоАП РФ РФ института покушения на административное правонарушение за весьма редким исключением не знает. Поэтому административная ответ-ственность за правонарушения с материальным составом воз-можна лишь с момента фактического наступления соответст-вующих вредных последствий. При их отсутствии акт противо-правного поведения нельзя считать оконченным и он не может влечь административное наказание.

Длящиеся правонарушения как специальный вид администра-тивных правонарушений выделяются КоАП РФ для целей определе-ния давности привлечения к ответственности. По своей природе длящиеся правонарушения проявляются в непрерывном осуществлении единого состава определенного действия (бездействия). Это -- акт длительного неисполнения возложенной на лицо пра-вовой обязанности по совершению соответствующих действий либо соблюдению установленных нормативных запретов.

Обычные правонарушения оканчиваются объективно -- самим фактом совершения противоправного акта (например, мелкого хулиганства или невыполнения законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства). Длящиеся же правонарушения следует рассматривать как формально окончен-ные с момента их субъективного официального выявления, т.е. со времени обнаружения и фиксации в протоколе об администра-тивном правонарушении, предписании, акте проверки и т.д. По-следующее продолжение противоправного поведения должно расцениваться как «новое» длящееся административное правона-рушение независимо от фактического применения администра-тивного наказания за предшествующее деяние.

Продолжаемое административное правонарушение -- неодно-кратное совершение нескольких тождественных, повторяющихся правонарушений, составляющих единую по своей цели схему противоправного поведения, подлежащего поэтому наказанию как одно административное правонарушение. К продолжаемым правонарушениям, например, относятся: выпуск на линию транс-портного средства, не зарегистрированного в установленном по-рядке или не прошедшего государственного технического осмот-ра, либо с заведомо подложными государственными регистрационными знаками или имеющего неисправности, с которыми за-прещена эксплуатация, либо переоборудованного без разрешения; незаконное использование в детективно-охранной деятельности специальных технических средств, предназначен-ных для негласного получения информации и др.

Правонарушения юридических лиц отличает такой обязатель-ный признак объективной стороны состава административного правонарушения, как объективная вина. Классическая модель вины физических лиц в ее сознательно-волевой (психической) форме к организациям неприменима, но вина - непременно условие любой юридической ответственности. Учитывая это, за-конодатель в законодательстве, определяет вину юридических лиц через внешние, т.е. объективные характеристики их соответствующей противоправной деятельности, точнее -- через факт самого дея-ния и обстоятельства его совершения.

Непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению охраняемых административной ответственностью правил и норм при наличии возможности их соблюдения -- та-ково новое определение признака виновности для администра-тивных правонарушений юридических лиц, являющееся одно-временно общей формулой любого их административно наказуе-мого деяния.

Объективную вину организаций в административных право-нарушениях КоАП РФ не рассматривает, таким образом, тождест-венной так называемому объективному вменению (привлечению к ответственности без вины). Вина организации в любом случае должна быть установлена и доказана фактами непринятия необ-ходимых конкретных мер в обстоятельствах, когда соблюдение соответствующих правил находилось в сфере возможностей юри-дического лица, т.е. в сфере его контроля.

Субъектами административного правонарушения признаются физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, работники организаций, должностные и приравнен-ные к ним лица), а также юридические лица, совершившие соот-ветствующее административно наказуемое деяние. Многочислен-ные правила КоАП РФ РФ, относящиеся к субъектам администра-тивной ответственности, требуют подробного анализа и поэтому специально рассматриваются в параграфе настоящей главы.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризует вину физического лица как его сознательно воле-вое, психическое отношение к совершенному административно наказуемому действию или бездействию. Кодекс сохраняет тра-диционные подходы к нормативному определению форм вины (умысла и неосторожности) аналогично (практически дословно) их уголовно-правовому регулированию, хотя и не выделяет терминологически формы как умысла (прямой и косвенной), так и неосторожности (легкомыслие и небрежность).

Административное правонарушение рассматривается совер-шенным с прямым умыслом, если правонарушитель сознавал про-тивоправный характер деяния, предвидел его вредные последст-вия и желал их наступления, либо с косвенным умыслом, если он сознательно допускал или безразлично относился к вредным по-следствиям деяния, сознавая его противоправный характер. Не-осторожное правонарушение расценивается совершенным либо по легкомыслию, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездейст-вия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рас-считывал на их предотвращение, либо по небрежности - - не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Глава 2. Производство по делам об административных

правонарушениях

Одно из требований реализации любой меры административ-ного принуждения заключается в том, чтобы имелись соответст-вующие процедурные, процессуальные правила ее применения -назначения и исполнения. Эту задачу и решает комплекс право-вых норм, объединенных в специальный раздел КоАП РФ под об-щим названием «Производство по делам об административных правонарушениях».

Наличие данного комплекса норм обеспечивает условия для рассмотрения дел об административных правонарушениях опера-тивно, в короткие сроки, при точном установлении полномочий многочисленных органов, занятых в возбуждении и рассмотре-нии дел и принятии по ним решений.

Производство по делам об административных правонарушениях включает исполнение определенных действий, следующих одно за другим в строгой последовательности. Поскольку таких действий, считая от фиксирования нарушения до исполнения принятого по делу решения, множество, эти действия разделяют по группам и называют стадиями. Стадия производства по делам об администра-тивных правонарушениях охватывает несколько действий, притом среди них обязательно есть одно-два действия, создающие правовые последствия для дальнейшего движения дела. Этим, т.е. правовыми последствиями, стадии прежде всего и различаются.

Следуя последовательному изложению в КоАП РФ схемы процес-суальных действий по делам об административных правонаруше-ниях, принято обозначать четыре стадии производства: 1) возбуж-дение дела об административном правонарушении; 2) рассмотре-ние дела; 3) пересмотр постановлений и решений; 4) исполнение постановления.

Кодекс подробно регулирует процессуальный статус участни-ков производства -- лица, в отношении которого ведется производ-ство по делу; потерпевшего; законных представителей; защитника и представителя; прокурора; свидетелей; специалиста; эксперта и дру-гих (ст. 25.1-25.11. Новый КоАП РФ значительно усиливает процессу-альные гарантии привлекаемых к ответственности лиц: наиболее яркой тому иллюстрацией является признание Кодексом права ли-ца, привлекаемого к ответственности, на допуск по его делу адвока-та с момента составления протокола либо с момента администра-тивного задержания.

С другой стороны, руководствуясь и интересами защиты общест-ва и государства от административных правонарушений, законода-тель в КоАП РФ существенно усиливает процессуальную регламентацию деятельности должностных лиц и органов по пресечению правона-рушений и привлечению к ответственности виновных лиц. Специ-альную главу новый Кодекс посвящает вопросам доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях. Важно в этой связи особо отметить то принципиальное положение, которое при регулировании принципа презумпции невиновности впервые приме-нительно к административной ответственности формулирует законо-датель: «лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность».

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении.

В этой, первой, стадии производства по делам об администра-тивных правонарушениях устанавливается факт правонарушения, закрепляется в официальном документе, являющимся основанием для последующего рассмотрения и решения дела о правонаруше-нии. Кодекс, как и ранее, предусматривает два вида таких докумен-тов: протокол об административном правонарушении и постановле-ние прокурора о возбуждении производства по делу об администра-тивном правонарушении.

Установление факта правонарушения и закрепления его в официальном документе -- протоколе -- отнесено к полномочи-ям точно определенного КоАП РФ либо законодательством субъек-тов РФ круга должностных лиц: милиции, органов государствен-ного контроля и надзора и др. Круг должностных лиц, уполно-моченных составлять протоколы об административном правона-рушениях, весьма широк: ст. 28.3 КоАП РФ дает около 90 наимено-ваний государственных органов и их служб, представителем ко-торых такое право предоставлено. При этом уточнение конкрет-ного перечня должностных лиц, составляющих протоколы, прерогатива соответствующих ведомств.

Требования к протоколу как к документу, имеющему заранее установленную форму. Смысл этих требований в том, что протокол должен быть полноценным процессуальным документом административного обвинения, в кото-ром, во-первых, доказательно обоснована виновность правонару-шителя и, во-вторых, подтверждено соблюдение его прав на про-цессуальную защиту по факту правонарушения и т.д. Требования к предусмотренным реквизитам протокола распространяются и на содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) должен быть составлен немедленно, но не позднее 2 суток после выявления правонару-шения, т.е. установления поводов к возбуждению дела и содержа-щихся в них достаточных данных, указывающих на наличие со-става административного правонарушения.

В случаях, когда по отдельным, перечисленным в законе ка-тегориям дел (антимонопольным, валютным, таможенным, нало-говым, транспортным) требуется проведение экспертизы либо других длительных по времени процессуальных действий, назна-чается административное расследование. Это оформляется не-медленно после выявления факта совершения соответствующего деяния в виде определения (постановления прокурора) о возбу-ждении дела об административном правонарушении и назначе-нии административного расследования. Административное рас-следование проводится по месту совершения или выявления правонарушения и в срок не более 1 месяца (с продлением этого срока в исключительных случаях еще не более чем на 1 месяц, а по таможенным правонарушениям -- до 6 месяцев). Администра-тивное расследование завершается либо составлением протокола, либо вынесением постановления о прекращении дела.

Возбужденное по делу производство подлежит прекращению, если отсутствуют условия административной ответственности -т.е. при установлении хотя бы одного из обстоятельств, исклю-чающих производство (24.5). Это предполагает, что, например, по истечении сроков давности уже составленный протокол об адми-нистративном правонарушении не должен направляться для его рассмотрения по существу: производство подлежит прекращению с вынесением об этом постановления.

Отмечаю, что новый КоАП РФ расценивает дело возбуж-денным не только с момента составления протокола о правона-рушении. Если в ходе правоохранительной деятельности упол-номоченных должностных лиц и органов или в связи с выявле-нием или пресечением административных правонарушений при-менены протокольно оформленные меры обеспечения производ-ства (доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей или их изъятие и др.), дело об административном правонаруше-нии также считается возбужденным. А это означает, что при последующем неустановлении в деянии признаков состава админи-стративного правонарушения (обнаружении иных обстоятельств, исключающих производство), факт применения этих мер не мо-жет быть просто забыт: постановление о прекращении производ-ства требуется в таких случаях, даже если сам протокол о право-нарушении не составлялся.

Для дальнейшего движения возбужденного дела (протокола
или постановления прокурора со всеми прилагаемыми материа-лами) необходимо определить его территориальную и предмет-ную (видовую) подведомственность. ,

В отношении территориальной подведомственности ст. 29.5 КоАП РФ закрепляет четыре варианта рассмотрения дела:

· по месту совершения правонарушения (основное правило);

· по месту нахождения органа, проводившего административ-ное расследование;

· по месту жительства нарушителя;

· по месту учета транспортных средств.

КоАП РФ указывает, в каких случаях дела подлежат рассмотре-нию по неосновному варианту, например, дела о правонарушени-ях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства нарушителя.

Что касается предметной (видовой) подведомственности, то данный вопрос решен в Законе предельно четко: ему отведена специальная глава 23 «Судьи, органы, должностные лица, упол-номоченные рассматривать дела об административных правона-рушениях», в статьях которой определено, дела о какой группе правонарушений рассматривают соответствующие органы -- ко-миссии по делам несовершеннолетних, судьи, органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные, антимонопольные, рыбо-охраны и т.д. Всего -- более 60 наименований соответствующих органов, служб, подразделений с уточнением практически по ка-ждому из них еще и соответствующего перечня должностей.

2.2.Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Юридическое значение этой стадии состоит в том, что имен-но здесь решается вопрос о применении к нарушителю админи-стративного наказания, т.е. о привлечении его к административ-ной ответственности.

Дела об административных правонарушениях рассматривают-ся открыто. Исключения допускаются для защиты охраняемой законом тайны, а также в интересах обеспечения безопасности, защиты чести и достоинства участников производства, членов их семей и близких.

Установлен пятнадцатидневный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, прото-кола и других материалов дела. Срок рассмотре-ния может быть, однако, продлен в установленных КоАП РФ случа-ях не более чем на месяц. По отдельным категориям правонару-шений срок рассмотрения дела значительно снижен: так, по пра-вонарушениям, наказываемым административным арестом, дело рассматривается в день получения протокола и других материа-лов, а в отношении лица, подвергнутого административному за-держанию, -- не позднее 48 часов с момента задержания.

Процедуры рассмотрения дела об административном право-нарушении включают подготовку к рассмотрению дела и порядок самого разбирательства по делу.

При подготовке дела к рассмотрению, уполно-моченный орган (должностное лицо) выясняет вопросы о подве-домственности ему данного дела, правильности составления и достаточности (полноты) материалов, наличии обстоятельств, исключающих производство, и т.д. Результатом такой подготовки дела является определение о назначении его к рассмотрению с вызовом соответствующих лиц, истребованием дополнительных материалов, назначением при необходимости экспертизы. Кроме того, возможны определения об отложении дела, возвращении материалов при их неправильности и неполноте, передаче дела по подведомственности в иную инстанцию.

Отсутствие условий административной ответственности (исте-чение давностных сроков, наличие других обстоятельств, исклю-чающих производство) автоматически пресекает дальнейшее рас-смотрение дела: ч. 2 ст. 29.4 требует в данном случае вынесения постановления о прекращении производства для исключения неоп-равданных временных и других процессуальных издержек.

Порядок рассмотрения дела об административном правона-рушении подробно определен ст. 29.7 КоАП РФ. Он включает две группы процессуальных действий: а) связанных с обеспечением разбирательства дела (объявление дела, установление явки вы-званных участников, проверка их полномочий, разъяснение их прав и обязанностей, рассмотрение заявленных отводов и хода-тайств и др.) и б) само разбирательство (оглашение материалов, заслушивание объяснений, показаний, пояснений участников производства, а также заключения прокурора, исследование дру-гих доказательств и т.д.). Рассмотрение дела подчинено задаче всестороннего, полного, объективного и своевременного выясне-ния его обстоятельств. В их круг, помимо события правонаруше-ния, его субъекта, виновности лица и других условий админист-ративной ответственности, а также обстоятельств, влияющих на ее степень, характера и размера ущерба, КоАП РФ включает также причины и условия совершения правонарушения.

Итогом рассмотрения дела является принятие постановления по делу об административном правонарушении. Основные требо-вания к данному юридическому документу закреплены в ст. 29.10 КоАП РФ: в нем должны быть данные об органе (должностном лице), вынесшем постановление; дата и место рассмотрения дела; сведе-ния о лице, в отношении которого рассмотрено дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на статью нормативного акта, предусматривающего ответственность за данное административное правонарушение, либо основания прекращения производства; принятое по делу мотивированное ре-шение (о назначении административного наказания либо о пре-кращении дела производством); срок и порядок обжалования по-становления. В постановлении должен быть решен вопрос о воз-мещении имущественного ущерба, а также об изъятых или аресто-ванных вещах и документах.

2.3. Пересмотр принятых по делу постановлений и решений.

В любом юридическом процессе эта стадия имеет задачу про-верки законности и обоснованности, вынесенных по делу процес-суальных актов и является факультативной, т.е. стадией возмож-ной, но не обязательной. При этом процедуры ее предопределены тем обстоятельством, вступил ли соответствующий акт в закон-ную силу. Эти подходы сохраняет и КоАП РФ.

Не вступившие в законную силу постановления по делу об ад-министративном правонарушении могут быть пересмотрены по жалобе либо по протесту прокурора. При этом право жалобы предоставлено лишь строго ограниченному кругу лиц -- правона-рушителю либо потерпевшему, а также действующими от их имени законному представителю либо защитнику (представите-лю потерпевшего). При несогласии же с принятым по делу по-становлением со стороны должностного лица, возбудившего про-изводство о правонарушении, самостоятельное инициирование им пересмотра дела Кодекс исключает, оставляя ему лишь воз-можность действовать через прокуратуру.

Жалоба (как и протест) подается в инстанции, прямо опреде-ленные законом в зависимости от того, акт какого органа (должностного лица) обжалуется (опротестовывается):

вынесенный судьей -- в вышестоящий суд;

вынесенный коллегиальным органом -- в районный суд по месту нахождения органа;

вынесенный должностным лицом -- в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по мес-ту рассмотрения дела;

вынесенный иным органом, созданным в соответствии с за-коном субъекта РФ, -- в районный суд по месту рассмотрения дела (ст. 30.1).

Порядок подачи жалоб (протестов) регулируется Кодексом в ключе максимального обеспечения гарантий жалоб на жалобу. Она подается либо через орган (судью, должностное лицо), вы-несший обжалуемое постановление, либо непосредственно в уполномоченную инстанцию, при этом не подлежит обложению государственной пошлиной. При неправильном определении зая-вителем подведомственности жалобы, она в течение 3 суток на-правляется надлежащему органу (должностному лицу). При про-пуске срока обжалования таковой может быть восстановлен.

Порядок рассмотрения жалоб (как и протестов) схож с про-цессом рассмотрения дела об административном правонаруше-нии: включает этап подготовки к рассмотрению жалобы и само ее рассмотрение. Жалоба рассматривается, однако, только в еди-ноличном порядке. После оглашения жалобы проверяются за-конность и обоснованность вынесенного постановления - за-слушиваются объяснения привлеченного к ответственности лица и при необходимости показания (пояснения, заключения) других участников производства, исследуются иные доказательства, а также осуществляются другие процессуальные действия. Важной нормой КоАП РФ является правило о том, что соответствующая ин-станция не связана доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме. Жалоба (протест) рассматривается в 10-дневный срок со дня ее поступления, а при отбывании лицом административного ареста -- в течение суток с момента подачи жалобы.

Решение, вынесенное по жалобе (протесту), должно содер-жать те же реквизиты, что и постановление по делу об админи-стративном правонарушении, при этом по своим результатам это решение оформляет один из следующих пяти вариантов:

а) оставление постановления без изменения, а жалобы (протес-
та) без удовлетворения;

б) изменение постановления (но в рамках соблюдения прави-ла о «запрете поворота к худшему» положения лица, в отноше-нии которого вынесено постановление);

в) отмена постановления и прекращение производства по де-лу (при наличии обстоятельств, исключающих производство по
делу, а также недоказанности обстоятельств дела);

г) отмена постановления и возвращение дела на новое рас-
смотрение;

д) отмена постановления и направление дела на рассмотрение
в правомочную по подведомственности инстанцию.

Решение по жалобе (протесту) оглашается соответствующим лицом немедленно после его вынесения с вручением или высылкой копии в течение 3 суток после его вынесения (в день приня-тия -- по административному аресту).

Вступившие в законную силу постановления по делу об админи-стративном правонарушении, а также решения по результатам рассмотрения по ним жалоб и протестов могут быть пересмотрены только в судебном порядке -- на уровне председателей верховных, краевых, областных и других (того же уровня) судов общей юрис-дикции субъектов РФ, а также Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей. Основанием для такого пересмотра является сейчас только протест прокурора субъекта РФ либо Ге-нерального прокурора (их заместителей).

2.4. Исполнение постановления по делу об административном

правонарушении.

Исполнение назначенного административного наказания -- по-следняя, завершающая стадия производства по делам об админи-стративных правонарушениях, только с ее осуществлением можно говорить о фактически состоявшемся привлечении лица к адми-нистративной ответственности. Признавая ключевое, решающее значение этой стадии, Кодекс об административных правонаруше-ниях отводит регулированию отношений по исполнению наказа-ний раздел V, доводя регулирование до порядка исполнения каж-дого в отдельности административного наказания.

Данная стадия производства по делам об административных правонарушениях означает юридическую обязательность постанов-ления по делу о правонарушении для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Вступившее в законную силу постановление в течение 3 суток обращается к исполнению вынесшими его органом, судьей, должно-стным лицом -- т.е. направляется ими субъектам, уполномоченным приводить в исполнение соответствующий вид административного наказания (судебным приставам-исполнителям, в орган внутренних дел и др.). КоАП РФ регулирует также вопросы отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения исполнения постановления о на-значении административного наказания.

Установлена далее давность исполнения постановления: не подлежит исполнению постановление о наложении администра-тивного наказания, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу. Течение это-го срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения назначенного наказания, и возобновляется со дня его обнаружения либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено взыскание штрафа, и т.д.

Предупреждение как административное наказание исполня-ется самим органом, его назначившим, путем вручения или на-правления копии постановления наказанному лицу.

Исполнение штрафа имеет особенность, заключающуюся в том, что закон предоставляет нарушителю возможность уплатить его добровольно -- путем внесения или перечисления в банк или иную кредитную организацию в течение 30 дней со дня вступле-ния в законную силу постановления либо со дня истечения сро-ков отсрочки или рассрочки. В случае же пропуска указанного срока постановление о наложении штрафа направляется для удержания его суммы в принудительном порядке из заработной платы или иного дохода организацией, в которой наказанное фи-зическое лицо работает, учится, получает пенсию, а при невоз-можности взыскания (увольнение и т.д.) направляется судебному приставу-исполнителю. При неуплате штрафа организацией по-становление направляется в банк (иную кредитную организа-цию) для взыскания штрафа из денежных средств и иных дохо-дов юридического лица.

Исполнение административных наказаний в виде возмездно-го изъятия и конфискации производится путем реализации изъ-ятых орудий совершения или предметов административного пра-вонарушения с последующим перечислением вырученных денеж-ных средств соответственно правонарушителю (при возмездном изъятии) или в федеральный либо в региональный бюджет (при конфискации). Постановления о возмездном изъятии и конфи-скации по общему правилу подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями в порядке, определенном законода-тельством об исполнительном производстве. Сама же реализация изъятого имущества осуществляется региональными отделениями Российского фонда федерального имущества и привлеченными ими организациями См.: Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованно-го, конфискованного и иного имущества, обращаемого в собственность государства» // СЗ РФ 2002. № 17. Ст. 1677. Исполнение постановлений о возмездном изъятии и конфискации оружия составляет компетенцию органов внутренних дел.

Исполнение постановлений о лишении специального права отнесено Кодексом к компетенции должностных лиц различных органов в зависимости от вида правоограничений: органов внутренних дел, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам и т.д. (по лишению права управления соответст-вующим типом транспорта); органов государственного надзора за связью (по лишению права на эксплуатацию радиоэлектронных средств, или высокочастотных устройств); органов государствен-ного надзора за соблюдением правил охоты (по лишению права охоты).

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в силу постановления о наказании, а при уклонении лица от сдачи соответствующих документов (удостовере-ний и др.) -- со дня фактической сдачи либо изъятия этих документов. По истечении срока лишения специального права соответствующие документы подлежат возврату.

Исполнение постановления об административном аресте осуществляется немедленно после вынесения соответствующего постановления судьи путем доставления арестованного в специ-альный приемник органами внутренних дел и обеспечения ими режима отбывания данного вида наказания арестованным лицом. Регулирование порядка отбывания этого наказания содержится в правительственном «Положении о порядке отбывания админист-ративного ареста» и «Правилах внутреннего распорядка специаль-ных приемников для содержания лиц, арестованных в админист-ративном порядке», утвержденных приказом МВД от 20 июля 2000 г. № 605. Этими актами определяются вопросы приема аре-стованных лиц в специальный приемник (их дактилоскопирова-ние, фотографирование, медицинский осмотр и др.), обеспечения питанием, получения передач, режима прогулок, прав и обязанно-стей арестованных, а также их трудового (по добровольному письменному согласию) использования внутри и вне приемника.

Арестованным, освобожденным из специального приемника, выдается справка с указанием срока нахождения под арестом и оснований освобождения Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 32. С. 20..

Исполнение постановлений об административном выдво-рении может быть осуществлено в добровольном порядке при контролируемом самостоятельном выезде наказанного иностран-ного гражданина либо лица без гражданства. При принудитель-ном выдворении эти лица выдворяются путем либо их официальной передачи органами внутренних дел властям соответствующе-го иностранного государства с составлением двухстороннего акта, либо в одностороннем порядке -- в месте, самостоятельно опре-деляемом соответствующими органами, если передача выдворяе-мых лиц не предусмотрена международным договором Россий-ской Федерации с иностранным государством, на территорию которого производится административное выдворение.

Административное выдворение производится за счет собст-венных средств выдворяемых либо за счет пригласившей их сто-роны. При невозможности ее установления выдворение произво-дится за счет средств федерального бюджета (ст. 34 Федерально-го закона «О правовом положении иностранных граждан в Рос-сийской Федерации»), ежегодно выделяемых на эти цели МВД См.: Правила расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Рос-сийской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769 If СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4275. До исполнения постановления об административном выдво-рении по решению суда наказанные лица содержатся в специ-ально отведенных помещениях для административно задержан-ных лиц системы органов внутренних дел, пограничной службы либо в специальных учреждениях, создаваемых субъектами РФ.

2.5.Особые процессуальные формы производства.

Новый КоАП РФ создал единую процессуальную схему для преобладающего числа административных правонарушений фи-зических и юридических лиц. Один из важнейших результатов проведенной кодификации и состоит как раз в унификации про-цессуальной формы производства по делам об административ-ных правонарушениях. Она применима для задач реализации административной ответственности судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних, милиции, различными контрольно-надзорными органами. Правила этого обычного производства, имеющие общий, универсальный характер, были здесь доста-точно подробно рассмотрены. Вместе с тем КоАП РФ допускает в отдельных случаях и различия, дифференциацию порядка про-изводства по делам об административных правонарушениях: 1) вариант непротокольного производства и 2) вариант арбитражно-судебного производства.

Непротокольное производство по делам об административ-ных правонарушениях -- традиционно известная институту адми-нистративной ответственности процессуальная форма. Необходи-мость в ней обусловлена соображениями разумной оперативности по несложным ситуациям правонарушений: при их очевидности и малой общественной вредности, признании факта противоправного деяния правонарушителем и его готовности понести администра-тивной наказание. Эти случаи, которые не требуют обычной схемы производства по делу (его возбуждение с возможным расследовани-ем, рассмотрением и т.д.), КоАП РФ охватывает непротокольным про-изводством, обозначая его как «назначение административного на-казания без составления протокола».

Непротоколыюе производство осуществляется при условии, что наказание за административное правонарушение предусмотрено в виде предупреждения либо штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ (по таможенным делам -- 10 МРОТ). Уполномоченным должностным лицом в этом случае непосредственно на месте совер-шения административного правонарушения оформляется предупреж-дение или налагается и взимается штраф с выдачей правонарушите-лю постановления-квитанции установленной формы. По-становление-квитанция подписывается соответствующим должност-ным лицом и правонарушителем.

По нарушениям правил дорожного движения Кодекс, однако, исключил взимание должностными лицами Гос-автоинспекции административного штрафа на месте совершения правонарушения. По таким делам правонарушитель самостоя-тельно оплачивает наложенный на него штраф через банк (иное кредитное учреждение) и в случае неуплаты штраф с него будет взыскиваться в общем порядке по представленному постановлению-квитанции.

Отказ правонарушителя сообщить о себе сведения для со-ставления постановления-квитанции либо ее подписать, а также отказ уплатить назначенный штраф на месте правонарушения (за исключением дорожных правонарушений) -- это основания для перехода к обычному варианту производства с составлением про-токола об административном правонарушении, возможным дос-тавлением и административным задержанием виновного и т.д.

Арбитражно-судебное производство по делу об администра-тивном правонарушении специфичная и более сложная, по срав-нению с обычным административным судопроизводством, про-цессуальная форма. Она особо регулируется Арбитражным про-цессуальным кодексом РФ в отношении:

а) рассмотрения дел о привлечении к административной от-ветственности за некоторые правонарушения предпринимателей
и юридических лиц, отнесенные КоАП РФ к подведомственности
судей арбитражных судов; См.: абз. 3 ч. 3 ст. 23.1, КоАП РФ, § 1 гл. 25 АПК;

б) пересмотра решений судей арбитражных судов по данной
категории дел в апелляционной и кассационной инстанциях, в
порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

в) рассмотрения дел об оспаривании решений администра-тивных органов о привлечении к административной ответствен-ности предпринимателей и юридических лиц в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической дея-тельности.

Особенности порядка рассмотрения судьями арбитражных судов дел об административных правонарушениях, состоят в том, что наряду со специ-альными процессуальными правилами здесь до-полнительно применяются необходимые нормы КоАП РФ РФ и дей-ствуют общие процедуры искового производства.

Так, для рассмотрения указанной категории дел одного прото-кола о правонарушении недостаточно, требуется еще и заявление о привлечении к административной ответственности. Его отдельные реквизиты должны соответствовать требованиям, установленным для исковых заявлений. Заявление подается в суд по месту нахождения или месту жительства привлекаемого к ответст-венности лица. Поскольку заявление подается долж-ностными лицами (органами), уполномоченными составлять прото-колы, постольку «представитель административного органа» стано-вится стороной, участником по настоящему делу со всеми выте-кающими из этого процессуальными последствиями (возможностью признания его явки обязательной, процессуальный штраф в связи с неявкой и др.). КоАП РФ, между тем, не предусматривает сторону ад-министративного обвинения в круге участников производства.

Привлечение к административной ответственности оформля-ется не постановлением, а решением арбитражного суда в двух вариантах: привлечь к ответственности либо отказать в удовле-творении такого требования административного органа. При этом реквизиты вводной, описательной и мотивировочной части ре-шения должны соответствовать общим требованиям, предъяв-ляемым к содержанию решений арбитражных судов См.: ч. 1 ст. 206, ст. 170 АПК. Имеются и многие другие особенности арбитражно-судебного разбирательства по делам об административных правонарушениях, связанные, в частности, с его подготовкой, проведением предварительного заседания и т.д.

Заключение

Таким образом, подводя итог написания моей курсовой работы, скажу, что под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние может повлечь административную ответственность. Только юридический состав административного правонарушения является единственным основанием административной ответственности. Если нет основания, то нет и ответственности.

Делая общий вывод по своей курсовой работе, считаю, что с поставленными перед написанием работы справился в полном объеме. Уверен, что данная работа имеет практическое значение для всех военнослужащих внутренних войск, в частности для курсантов нашего института. В связи с этим считаю необходимым на предмете «административное право» уделить данному вопросу больше внимания и больше учебных часов, а также использовать данную работу в качестве учебного пособия, так как, еще раз подчеркну, что понятие порядка, общих положений, участников, доказательств, порядка возбуждения дела, рассмотрении дел, пересмотр постановлений и решений и других аспектов производства об административных правонарушениях имеет весьма важное практическое и теоретическое значение в юрисдикционной деятельности внутренних войск МВД России. Это является необходимой ступенью и теоретической основой для практического их применения на практике в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.