Безвозмездная передача государственной собственности

БАШКИРСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ

Реферат

По дисциплине: « Муниципальное право»

На тему: «Безвозмездная передача государственной собственности»

Выполнил студент:

Очного отделения

Юридического факультета

Группы О-05-19

Диргамов Р.Р.

Проверила преподаватель:

Исламгулова. И.М.

с. Иванаево-2008 год

Содержание

Введение

1. Безвозмездная передача государственной собственности……………...стр. 4

2. Заключение………………………………………………………….……стр. 11

3. Список использованной литературы……………………………………стр. 12

Введение

Порядок передачи государственной собственности в состав муниципальной предусмотрен в ряде нормативных актов федерального уровня и субъектов Российской Федерации. Ранее названное Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года установило, что передача объектов в муниципальную собственность осуществляется решением представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании предложений представительных органов местного самоуправления, направляемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом.

1. Безвозмездная передача государственной собственности

Порядок передачи государственной собственности в состав муниципальной предусмотрен в ряде нормативных актов федерального уровня и субъектов Российской Федерации. Ранее названное Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года установило, что передача объектов в муниципальную собственность осуществляется решением представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании предложений представительных органов местного самоуправления, направляемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом.

Представительный орган государственной власти рассматривал эти предложения и принимал соответствующее решение. В свою очередь, представительный орган местного самоуправления принимал решение о включении данных объектов в муниципальную собственность. В 1992 году

распоряжением Президента Российской Федерации было утверждено Положение об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядок оформления прав собственности 1. Положение определило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность и порядок оформления прав собственности. Эти вопросы отнесены Положением к ведению комитетов по управлению имуществом городов и районов.

В дальнейшем порядок передачи государственной собственности субъектов Российской Федерации в состав муниципальной собственности стал определяться или же законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, или специальными законами о муниципальной собственности, о передаче объектов в состав муниципальной собственности. Нормативные правовые акты приняты как в форме законов, так и подзаконных актов в Алтайском крае, Красноярском крае, Амурской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Томской, Тюменской и других областях.

Нормы этих правовых актов регулируют либо в целом отношения по передаче муниципальной собственности, либо касаются только отдельных видов объектов муниципальной собственности, передаваемых в состав муниципальной собственности.

В значительной части субъектов РФ (53) приняты нормативные акты в форме законов и постановлений глав администраций по передаче жилищного фонда и инженерных сетей, объектов коммунально-бытового обслуживания, торговли, общественного питания, здравоохранения, образования и т.д. в муниципальную собственность2.

В соответствии со ст. 1 закона Алтайского края «О передаче жилого фонда и инженерных сетей в муниципальную собственностью, от 6.02.98 г. ` 2--3 с. 2 обязательной передаче в муниципальную собственность подлежат объекты, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении краевых государственных предприятий нее коммерческих организаций, а также коммерческих организаций, созданных в результате приватизации предприятий, находившихся в собственности края, либо переданных в установленном порядке из федеральной собственности в собственность края, в том числе: жилые дома; сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории коммерческих и некоммерческих организаций); эксплуатационно-ремонтные организации, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, помещения (за исключением находящихся на территории коммерческих и некоммерческих организаций), а также машины и механизмы (транспортные средства, землеройная, уборочная техника и другое оборудование), предназначенное для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Однако финансирование расходов по содержанию и эксплуатации жилищного фонда и инженерных сетей, переданных в муниципальную собственность, согласно ст. 8 закона, осуществляют органы местного самоуправления.

Передача финансовых ресурсов, за счет которых необходимо покрывать расходы на содержание этих объектов, не предусмотрена, что противоречит Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 14 это касается не только Алтайского края. Точно такая же ситуация сложилась в значитёльной части субъектов Российской Федерации.

В докладе Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления «Об основных направлениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации в свете издания Указа Президента РФ от 15 октября 1999 г. М 1370» отмечен тенденциозный характер данного явления1. Такой подход может дискредитировать институт местного самоуправления. Объем компетенции, зафиксированный в законах, без наличия финансовых ресурсов на финансирование расходов убыточных сфер не может быть реализован. И тогда будет сделан вывод о несостоятельности местного самоуправления, о его неспособности решать задачи местного значения.

В законах субъектов РФ содержится различный порядок осуществления передачи объектов в состав муниципальной собственности.

Закон Красноярского края (ст. 2) установил, что органы государственной власти Красноярского края в пределах своей компетенции вправе передавать объекты краевой государственной собственности муниципального на безвозмездной основе.

При этом законодатель подчеркивает, что безвозмездно передача объектов краевой государственной собственности в муниципальную может осуществляться исключительно в целях:

а) обеспечения экономической самостоятельности муниципальных образований;

б) реализации предусмотренных законом предметов ведения муниципального образования;

в) поддержки муниципальных образований, находящихся в сложных природно-климатических условиях;

г) сбалансированного социально-экономического развития территории Красноярского края.

В законе использован системный подход к решению задачи. Здесь проявляется принцип сочетания местных и государственных интересов, принцип соответствия полномочий материальным ресурсам, принцип сбалансированного развития территории всего Красноярского края. Такой подход вполне может обеспечить надлежащее управление на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно закону инициатива передачи объектов принадлежит как органам государственной власти края, так и органам местного самоуправления. для передачи объектов государственной собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность органы местного самоуправления разрабатывают перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, по форме, установленной комитетами по управлению имуществом субъектов Российской Федерации.

Представительный орган местного самоуправления принимает решение о направлении в комитет по имуществу субъекта Российской Федерации перечня объектов государственной собственности субъекта Российской Федерации, передаваемых в муниципальную собственность для ею утверждения. К решению прилагается письменное обоснование необходимости передачи объектов в муниципальную собственность, перечень передаваемых объектов, составленный в двух экземплярах, и экономическое обоснование возможности содержания объектов за счет средств муниципального образования.

Закон Московской области, кроме этого, предусматривает необходимость наличия письменного согласия или несогласия руководителя унитарного предприятия или учреждения на передачу объекта в муниципальную собственность, а также соответствующего департамента администрации области.

Согласно закону Красноярского края Комитет по управлению государственным имуществом обязан зарегистрировать предложения органов местного самоуправления о безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную в день их поступления, рассмотреть и подготовить по ним заключение в месячный срок. Заключение

должно отражать не только экономическую целесообразность, но и социальные последствия.

Предложения о передаче объектов краевой государственной собственности в муниципального и заключения по ним вносятся на рассмотрение губернатора края.

Губернатор края в двадцатидневный срок рассматривает предложения, согласовывает вопрос с Законодательным собранием края и принимает соответствующее решение в срок не позднее трех месяцев с момента поступления предложений в Комитет края по имуществу.

Решением может быть отказано в передаче объектов в муниципальную собственность по ряду причин.

Решение, принятое соответствующим органом государственной власти, или должностным лицом субъекта Российской Федерации, является документом, устанавливающим право муниципальной собственности на переданные объекты.

После принятия решения на уровне субъекта Российской Федерации представительный орган местного самоуправления принимает свое решение о приеме объектов в состав муниципальной собственности. данное решение направляется Комитету по имуществу субъекта Российской Федерации с по объектным перечнем.

Заключение

Решение, принятое соответствующим органом государственной власти, или должностным лицом субъекта Российской Федерации, является документом, устанавливающим право муниципальной собственности на переданные объекты.

После принятия решения на уровне субъекта Российской Федерации представительный орган местного самоуправления принимает свое решение о приеме объектов в состав муниципальной собственности. Данное решение направляется Комитету по имуществу субъекта Российской Федерации с по объектным перечнем.

Список использованной литературы

Муниципальное право России: Учебник.- 2-е изд. Испр. И доп.-М.: Юриспруденция, 2000.