3

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ 3
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЗНАЧЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 5
• 2.1. Принцип разделения властей и его преимущества 5
• 2.2. Становление законодательной власти Франции 7
• ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФРАНЦИИ 14
• 2.1. Центральные органы государственной власти 14
• 2.2. Особенности функционирования законодательных властей во Франции 20
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 23

ВВЕДЕНИЕ

В Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь в период с 1998 года по 2002 года было рассмотрено шесть дел с участием субъектов хозяйствования Республики Франция. Причем истцами в суде выступали как резиденты Республики Беларусь, так и резиденты Республики Франция.

По двум из них истцами выступали субъекты хозяйствования Республики Беларусь и по двум - субъекты Республики Франция. Например, по делу № 12-16, рассмотренному в 2001 году, было принято решение о взыскании с французской фирмы 814,9 доллара США, выдан приказ для принудительного исполнения. По делу № 12-3, рассмотренному в 1999 году, истцом была французская фирма, которая выиграла спор и после вынесения решения ей был выдан приказ на взыскание 175468 долларов США с белорусского субъекта хозяйствования. Одно дело № 9-7 было прекращено в связи с тем, что истец (резидент Республики Франция) отказался от иска и спор был урегулирован путем заключения мирового соглашения.

По двум из указанных дел требовалось исполнение решения хозяйственного суда Республики Беларусь на французской территории. Высшим Хозяйственным Судом в адрес Министерства юстиции Республики Франция были направлены ходатайства взыскателей о признании и исполнении данного решения на территории Республики Франция на основе взаимности. Неоднократные обращения Высшего Хозяйственного Суда к Министерству юстиции Франции с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения ходатайств, к сожалению, остались без ответа.

В пяти из них применимым правом было избрано право Республики Беларусь и местом рассмотрения спора назван суд Республики Беларусь. По делу № 9-7/99 г. по условиям контракта, заключенного между сторонами, споры должны были рассматриваться в Высшем Суде стороны ответчика. Такой факт говорит о том, что при выборе права, регулирующего отношения по сделке и определении подсудности, субъекты хозяйствования в контрактах используют различные коллизионные привязки и, возможно, уже завтра в суде необходимо будет рассмотреть иск с применением французского законодательства.

Франция является давним партнером Республики Беларусь в области культурного и экономического сотрудничества. Таким образом, информация о французском законодательстве и ее судебной системе может представлять интерес как для судей и специалистов судов, так и для широкого круга читателей.

Таким образом, анализ особенностей законодательной власти Франции является актуальным вопросом для политики Республики Беларусь.

Цель: исследовать особенности зарубежного опыта функционирования законодательной власти во Франции.

Задачи:

1. Осуществить анализ литературы по проблеме разделения властей.

2. Исследовать особенности функционирования законодательной власти.

3. Определить становление законодательной власти во Франции.

Предмет исследования: законодательная власть в системе государственного управления.

Объект исследования: зарубежный опыт становления законодательной власти.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЗНАЧЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

2.1. Принцип разделения властей и его преимущества

В многих государствах правом законодательной инициативы обладают депутаты парламента, парламентские комитеты, правительство, глава государства, отдельные ведомства с общенациональной юрисдикцией. В некоторых государствах (США. Италия, Швейцария) существует понятие народной инициативы, т.е. право внесения законопроекта от предусмотренного законом определенного числа избирателей. Так, в Конституции Италии (ст. 71) указывается: “ Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем 50 000 избирателей законопроекта, составленного в форме статей закона.” На практике законодательная инициатива в основном осуществляется правительством, даже в тех случаях когда оно формально этим правом не наделено (США) [5].

Законодательная инициатива - первая стадия законодательного процесса, т.е. установленного, как правило, Конституцией порядка принятия закона. Влечет за собой обязанность законодательного органа обсудить вопрос о включении данного законопроекта в повестку дня законодательного органа.

Идея “разделения властей”, высказывавшаяся еще античными и средневековыми учеными, была сформулирована в качестве самостоятельного учения в середине 18 века Ш. Монтескье. Учение о “разделении властей”, связанное с теорией естественного права, исторически сыграло прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом и произволом королевской власти.

В ряде стран это учение было использовано в качестве обоснования для компромисса между буржуазией, установившей контроль над законодательной властью и судом, и феодально-монархическими кругами, сохранявшими в своих руках исполнительную власть.

Особое место занимает в системе “разделения властей” Президент - он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованную работу всех государственных органов. Президентская власть выступает, как “ сдержка” и “противовес” законодательной власти (может наложить вето на любой закон) и исполнительной власти (может отменить постановление правительства).Но главное в функции Президента -согласование деятельности всех органов в проведении основных направлений политики государства.

Конституционные акты принимаются в особом порядке: избирается Учредительное собрание или Конституционное собрание для разработки и принятия Конституции - так была принята Конституция Итальянской Республики в 1947 году: либо Конституция принимается всенародным референдумом - так было во Франции в 1958 году и в России в 1993 году [1].

Точно также устанавливается и особый порядок изменения Конституции. Это сделано с целью добиться стабильности Основного закона, потому, что без нее не может быть стабильным и все основное законодательство.

Вместе с тем Конституция должна быть открыта для дополнений и изменений. отражающих новые явления в государственной и гражданской жизни общества. Не исключено появления новых прав и новых конституционных запретов, связанных, например, с развитием генной инженерии, вторгающейся в святая святых природы человека.

В разных странах стабильность конституций различна. Во Франции за 200 лет было принято 18 конституций, в США - только одна. Это не значит, что эта Конституция обладает особой стабильностью. К ней было принято 27 поправок, дополнений, таких, как отмена рабства, порядок формирования Сената - верхней палаты Парламента, ограничение пребывания на посту Президента США двумя сроками, порядок приобретения гражданства. Фактически, речь идет о глубоких изменениях Конституции, хотя ее основа остается стабильной.

Законы действуют во времени и пространстве. Во времени они действуют только в настоящем и будущем с момента их вступления в силу. Закон не распространяется на события, произошедшие до этого момента, в прошлом. Это положение выражается формулой “Закон обратной силы не имеет”. Из этого правила есть два исключения. Первое: обратная сила придается уголовному закону, смягчающему наказание за то или иное преступление или вовсе отменяющему его. Второе: если об этом сказано в самом законе.

Для того, чтобы легче было ориентироваться в законодательстве, его систематизируют. Имеются два основных способа систематизации законодательства: инкорпорация и кодификация. Инкорпорация состоит в том, что законы без изменений располагаются в сборнике в хронологическом порядке. Кодификация - это создание единого законодательного акта в той или иной отрасли права - кодексе. В кодексе законы систематизируются по определенной логике, устраняются устаревшие законы, а также противоречия и несогласованности между отдельными нормами [3].

Кодификация законов насчитывает тысячи лет. Самым древним опытом кодификации можно считать судебник вавилонского царя Хаммурапи (1792 - 1750 гг. до н.э.), обнаруженный при раскопках акрополя в городе Суе. Глубокое влияние на правовые системы стран Европейского континента оказали кодексы, принятые во Франции в период правления императора Наполеона I. Это были пять основных кодексов: гражданский, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный и трудовой. Среди них особенно значителен гражданский кодекс, ставший классическим юридическим регулятором рыночных отношений. Гражданский кодекс Франции отличается не только совершенством изложения юридических норм, но и изяществом языка.

2.2. Становление законодательной власти Франции

Правовая система Республики Франция в основных чертах сформировалась еще в период Великой французской революции 1789-1794 годов и в первые, последовавшие за нею, десятилетия, особенно в годы правления Наполеона (1799-1814).

Большинство принятых тогда актов сохраняют свою юридическую силу по сей день. Это - Декларация прав человека и гражданина, 1789 года, которая считается составной частью Конституции 1958 года, а из пяти наполеоновских кодексов три (Гражданский, Торговый и Уголовный), хотя и подверглись значительным изменениям, признаются действующими, и лишь два кодекса заменены новыми: Уголовно-процессуальный - полностью и Гражданский процессуальный - частично [4].

Большая часть права состоит из обычаев, которые постоянно официально опубликовывались. Ведущими из них были «Обычаи Парижа». Правовые обычаи, записи которых сохранились, начиная с V века, формировались под сильным влиянием римского и канонического права (главным образом на юге страны), либо обычного права древнегерманских племен (на севере), но со временем приобрели самостоятельный и весьма противоречивый характер, что и привело к попытке объединить правовые обычаи в масштабе всей Франции. Большую роль среди источников играли законодательные акты, издаваемые королевской властью.

Составители наполеоновских кодексов, опираясь на многовековой опыт французского права, предприняли в сфере правового регулирования такие революционные преобразования, которые обеспечили максимально свободное развитие капиталистических отношений. В то же время эти кодексы оказались в большинстве случаев настолько адекватными экономике и социальным условиям капитализма, что были воспроизведены в законодательстве многих стран Европы и других континентов либо послужили ориентирами при подготовке там соответствующих кодексов.

В современной системе источников права центральное место занимает Конституция Французской Республики 1958 года, Декларация прав человека и гражданина 1789 года, а также содержащая развернутое изложение демократических прав и свобод граждан преамбула к Конституции 1946 года, вместе с Декларацией 1789 года, провозглашенная составной частью действующей Конституции страны.

Среди законодательных актов, издаваемых французским парламентом, особую роль играют органические законы, дополняющие важнейшие конституционные положения. Обычные законы - акты парламентаризма - регулируют либо отрасли права, либо отдельные правовые институты. К числу обычных законов относятся и кодексы, соответствующие традиционной наполеоновской схеме законодательства: гражданский, уголовный и другие, изменения в которых также производятся путем издания законов, если законодатель не предписывает иного.

Все остальные правовые вопросы, не входящие в область законодательства, охватываются регламентарными актами различного уровня. Среди них наиболее значимы ордонансы - акты, принимаемые правительством с разрешения парламента и по заключению Государственного совета в областях, обычно регулируемых законодательством. Ордонансы подлежат утверждению парламентом в течение определенного срока, после чего они приобретают силу закона. Важное место в системе регламентарных актов занимают подписываемые Президентом правительственные декреты, часть которых может быть принята только после заключения Конституционного совета, либо декреты, издаваемые Президентом без предварительного обсуждения их в Совете министров [6].

Наряду с классическими кодексами, основное содержание которых было определено еще в наполеоновскую эпоху, в ХХ веке распространилась практика издания консолидированных законодательных актов по отдельным достаточно крупным отраслям правового регулирования. Эти нормативные акты также именуются кодексами, хотя в отличие от «классических» они могут включать нормы, изданные не только в законодательном порядке, но и посредством регламентарных актов. Ныне насчитывается несколько десятков таких кодексов - о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный, кодекс здравоохранения и др.

Известную роль в качестве источников права играют во Франции также правовые обычаи, прежде всего в области торговли, и судебная практика, в особенности постановления Кассационного суда. В некоторых случаях эти постановления служат не только общим ориентиром для судебной практики по определенным категориям дел, но и указанием при решении конкретных вопросов, по которым имеются пробелы в законодательстве.

В системе действующего французского законодательства сохраняется введенное во времена наполеоновской кодификации четкое разделение законов по двум отраслям права - гражданскому и торговому. При этом решающую роль играет понятие торговой сделки - все связанное с такими сделками признается предметом регулирования Торговым кодексом и соответствующими актами.

Французский гражданский кодекс 1804 года (ФГК) занимает центральное место в системе наполеоновских кодексов, поскольку им регулируются важнейшие экономические отношения французского общества. ФГК состоит из вводного титула и трех книг. В вводном титуле изложены правила действия гражданских законов во времени и пространстве, а также некоторые правила, относящиеся к вступлению в силу и применению правовых норм. Они распространяются не только на ФГК, но и на иные французские законы [7].

Книга первая «О лицах» открывается нормами, регулирующими правовой статус французов и гражданские права иностранцев. В этой же книге содержатся положения о порядке и последствиях признания лица безвестно отсутствующим, о браке и разводе, о правовом статусе несовершеннолетних, об опеке и попечительстве. В книге второй «Об имуществах и различных видоизменениях собственности» сосредоточены нормы, определяющие недвижимое и движимое имущество, государственную и коммунальную собственность, права собственников и пользователей имуществом. В книге третьей «О различных способах, которыми приобретается собственность», наиболее значительной по объему, собраны нормы, регулирующие многие институты французского гражданского права. Книга открывается нормами о наследовании и дарении. Далее подробнейшим образом изложены вопросы, относящиеся к обязательственному праву, к договорам купли-продажи, найма, займа, поручения, поручительства, залога и др. В этой же книге содержаться (применительно к институту дарения) правила исчисления сроков приобретательской и исковой давности.

ФГК неоднократно изменялся и дополнялся. Наибольшим преобразованиям подверглась книга первая в сфере регулирования брачно-семейных отношений, а также объявления лица безвестно отсутствующим, которое ныне производится по правилам соответствующего акта 1977 года. Такого рода коррективы начали осуществляться еще в XIX веке. Однако самые значительные из них относятся к периоду после Второй мировой войны. Существенным изменениям подверглись положения, относящиеся к правовому институту - праву собственности. Ранее провозглашенный тезис об «абсолютном» характере права собственности дополнен возможностями ограничения этого права в интересах общества. Большое развитие получила государственная собственность, собственность компаний и других юридических лиц, в том числе на средства производства и иную недвижимость.

Также достаточным изменениям подверглись и иные положения: обязательственное право, семейное право, наследование имущества.

Французский торговый кодекс 1807 года (ФТК) ныне служит хотя и важным, но далеко не единственным источником торгового права. С момента издания этот кодекс, значительно уступающий ФГК по своему объему, был признан явно уступающим ему и по совершенству юридической техники, что явилось одной из причин его радикальных преобразований. Первоначально ФТК состоял из четырех книг: «О торговле вообще», «О морской торговле», «О несостоятельности и банкротствах» и «О торговой юрисдикции». Книга четвертая содержит в основном нормы, относящиеся к судоустройству и к процессуальному праву: в ней определены порядок формирования и компетенция торговых судов, а также регулируются вопросы процедуры судебного разбирательства в них и права обжалования принятых решений.

Развитие торгового права осуществлялось не столько путем изменений и дополнений текста ФТК, сколько путем изъятия из него целых разделов и даже книг (книга третья исключена полностью, из книги второй продолжают действовать только две статьи). Взамен них на протяжении десятилетий принимались крупные законодательные акты, регулирующие важнейшие сферы торгового права, и, за отдельными исключениями, не включавшиеся в ФТК. Наиболее значительные среди этих актов - законы о некоторых видах торговых договоров, декреты по вопросам банков, морской торговли, страхования, несостоятельности и банкротства (особенно относительно акционерных обществ) [7].

Действующий ныне Закон о торговых товариществах 1966 года был издан в соответствии с потребностями данного этапа развития экономики Франции. В этом законе, а также в Декрете о торговых товариществах 1967 года, определены порядок создания и правила деятельности акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и иных видов торговых товариществ. В них подробно регулируются вопросы руководства акционерными компаниями, их внутренняя организация и правовой статус ценных бумаг, выпускаемых акционерными обществами. В законе о торговых товариществах 1966 года содержится обширный перечень уголовно наказуемых деяний, состоящих в нарушении правил деятельности торговых товариществ. В 70-х и особенно 80-х годах в развитие названных актов были изданы законы, направленные на усиление контроля за деятельностью акционерных обществ со стороны и самих акционеров, и государства, а также на стимулирование приобретения акций работниками соответствующих предприятий. В 1986 году правительством был принят ордонанс «О свободе установления цен и о свободной конкуренции», которым определены санкции за действия предпринимателей и коммерсантов, направленные на то, чтобы запретить все виды деятельности, способные ограничить или исказить механизм конкуренции, а также стать препятствием нормальному функционированию рынка.

Коммерческие предприятия во Франции могут быть образованы в форме единоличного предприятия, полного товарищества, акционерно-коммандитного или коммандитного товарищества, общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества.

В самостоятельную отрасль правового регулирования превратилось законодательство о труде и социальном обеспечении. В 1973 году был издан действующий ныне Кодекс законов о труде. Кодекс социального обеспечения действует с 1956 года. Также действует Кодекс социального страхования (1956 год) [5].

В 1970 году во Франции принята государственная программа по охране окружающей среды, направленная прежде всего на защиту лесов, флоры и фауны, а также иные общегосударственные мероприятия. В этой области существуют и иные акты законодательства. Также хорошо проработано и действует законодательство страны в области уголовных правоотношений.

В последние годы Франция приспособила свое валютно-финансовое законодательство к «единому европейскому рынку». Наиболее льготный режим для иностранных инвесторов распространяется на членов Сообщества, а с сентября 1988 года - и на страны, не входящие в эту группировку, при условии создания новых промышленных предприятий и рабочих мест. С 3 января 2002 года на территории Франции, как и на территории иных участниц ЕС, действует единая валюта - Евро (EURO/EUR).

В стране поэтапно смягчился режим валютного контроля, что позволяет сегодня свободно осуществлять платежи во Франции, ввозить и вывозить денежные средства.

В основе разработки и проведения политики в области экспортно-импортного регулирования Франции лежит Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (1957 год). Переход к единой внешнеторговой политике ЕС был в основном осуществлен к 1 июлю 1968 года с последующим устранением оставшихся барьеров на пути продвижения товаров. При этом достигались унификация и объединение торговых режимов стран - участниц группировки и передача ими основной части национальных функций в данной области органам Европейских сообществ. Поэтому внешнеторговая политика современной Франции как страны - члена ЕС слагается из торгово-политических мероприятий, разрабатываемых и осуществляемых на уровне Сообщества, и действий национальных государственных органов. С 1 января 1993 года был отменен таможенный контроль между государствами Сообщества и окончательно создан Единый внутренний рынок. Во Франции наряду с действующими нормами регулирования внешней торговли в рамках ЕС существуют национальные нормы, которые определяют порядок ввоза, вывоза, реэкспорта и реимпорта товаров, вплоть до запрета экспорта и импорта отдельных из них [8].

Экспортный режим базируется на законах от 18 апреля 1939 года о военном снаряжении, оружии, боеприпасах и от 30 ноября 1944 года «Об условиях импорта во Францию и ее заморские территории иностранных товаров».

По вопросу импорта законодательные акты, административные постановления и предписания, относящиеся к контролю над импортом, преследуют двоякую цель - это ограничение импорта или же наблюдение за ввозом в страну продукции из-за рубежа. Ныне во Францию свободно беспошлинно ввозятся товары, произведенные в странах ЕС или же ввезенные в них из третьих государств и прошедшие таможенные формальности. Во Франции также существует государственный режим, запрещающий и ограничивающий ввоз и вывоз отдельных товаров. Этот режим имеет своей целью запретить или ограничить ввоз, вывоз и транзит ряда товаров, не удовлетворяющих требованиям национального законодательства и предписаниям, регулирующим сбыт или покупку товаров, производимых в стране. Причем эти меры могут использоваться на национальном уровне, если их применение оправдывается категориями общественной морали и порядка и безопасностью государства, защитой здоровья и жизни людей или животных и растений, сохранением национальных ценностей, имеющих художественную, историческую или археологическую значимость, или защитой промышленной и торговой собственности. При этом государственный режим запрета и ограничений не следует путать с контролем внешней торговли, так как здесь нет такого фактора, как количественные ограничения. Осуществлением данных операций занимаются таможенные посты страны.

Также во Франции на рынке товаров широко применяется маркетинг, в связи с чем развита отрасль права, регулирующая данные отношения.

Основным источником финансирования как национальных, так и иностранных компаний во Франции является банковская система, прежде всего Банк Франции, коммерческие банки, специализированные кредитные институты. Банк Франции является центральным банком, осуществляющим эмиссию ценных бумаг и контроль за кредитными операциями страны [12].

ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФРАНЦИИ

2.1. Центральные органы государственной власти

Особенностью управления французским государством при четком в соответствии принципу разделения власти является некоторый приоритет исполнительной власти перед законодательной. В Пятой Республике центральная исполнительная власть представлена Президентом и Правительством. Полномочия президента регламентированы в Разделе II Конституции. В соответствии со статьей 5 Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров. Таким образом, Президенту принадлежат важные личные полномочия и ответственность за судьбу страны [15].

Показателями широких полномочий Президента Франции могут служить положения статьи 16 Конституции: "Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию в своем послании. Из приведенной статьи Конституции усматривается право Президента на роспуск Национального Собрания. Лишь в трех случаях: во-первых, в соответствии со ст. 16 (последний абзац) Президент не может распустить Национальное собрание в период осуществления чрезвычайных полномочий; во-вторых, не может быть произведен роспуск Национального собрания в течение года, последующего после предыдущего роспуска; в-третьих, временным Президентом республики (т.е. когда функции Президента временно исполняет председатель Сената). Одним их самых серьезных полномочий Президента, закрепленных в статье 11 Конституции является право проводить национальный референдум (об этом подробно указывалось в разделе о референдуме).

Роль Президента значительно возрастает, когда на основании статьи 16 Конституции, он решает ввести в стране чрезвычайное положение. Указанная норма, закрепленная в Конституции позволяет Президенту ввести настоящую единоличную диктатуру, во время осуществления которой он принимает все меры, которые, по его мнению, диктуются обстоятельствами.

Из текста Конституции не ясно, достаточно ли серьезными являются меры контроля за деятельностью Президента, поскольку не контролируется сам момент введения чрезвычайного положения. В Конституции фигурируют ни к чему не обязывающие фразы, что глава государства лишь должен получить "официальную консультацию" у Премьер-министра, председателей парламентский палат и Конституционного совета. Полученные "мнения" этих лиц не обязательно исполнять [13].

В соответствии с Конституцией, Президент практически полностью формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников (лишь мелкие государственные служащие назначаются декретами министров). Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Хотя Конституция не содержит права Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. это право было предусмотрено декретом от 14 января 1964 г.

Президент заключает и ратифицирует международные договоры (за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом). В части осуществления судебной власти Президент обладает правом помилования. Статья 64 Конституции наделяет Президента особыми полномочиями как гаранта независимости судебной власти.

Являясь центральным органом исполнительной власти, во взаимоотношениях с Правительством (также элементом центральной власти), Президент председательствует в Совете Министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов Правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах, Широта полномочий Президента во многом зависит и от личности Президента. Многие положения Конституций и создавались под определенную "сильную личность". На практике Президенты иногда очень широко толкуют положения Конституции, регламентирующие их полномочия. Достаточно осмыслить статью 13 Конституции, чтобы сделать вывод о неограниченных возможностях использовать ряд ее положений для расширения роли и значения Президента.

Президент в своей повседневной деятельности пользуется услугами личного аппарата, состоящего порой не из одной сотни человек. В состав аппарата входят: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб назначаются Президентом лично.

Центральным коллегиальным органом Исполнительной власти во Франции является Правительство. В состав Правительства входят Премьер-министр и министры [9].

Конституция различает два понятия:

Совет министров - как собрание министров под представительством Президента Республики, и Кабинет министров - как собрание министров под председательством Премьер-министра. Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются Президентом. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только на основании специальных полномочий, предоставленных Президентом по определенной повестке дня.

Деятельность Правительства регламентирована в разделе III Конституции. Хотя выше было очень много сказано о неограниченных полномочиях Президента Франции, статья 20 Конституции придает Правительству также высокий авторитет: "Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы".

В статье 21 Конституции говорится о полномочиях Премьер-министра: "Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением статьи 13 Конституции он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности.. В случае необходимости он замещает Президента Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов, упомянутых в статье 15". "В исключительных случаях он может замещать Президента Республики в качестве председателя на заседаниях Совета Министров по определенному поручению Президента и с определенной повесткой дня".

Из текста Конституции можно сделать следующие выводы о роли Премьер-министра. Его полномочия как координатора работы министерств достаточно широки. Премьер-министр контролирует работу министров, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и т.д.).

Премьер-министр обладает значительными правами в отношении Парламента. Часть этих полномочий он осуществляет лично, часть в сотрудничестве с Президентом. В соответствии со статьей 29 Конституции по требованию Премьер-министра может быть собран Парламент на внеочередную сессию. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в работе парламентских комиссий и в палатах парламента. В любое время Премьер-министр может выступить в любой из палат Парламента.

В разделе Конституции "Об отношениях между Парламентом и Правительством", в статье 34 ограничена законодательная компетенция Парламента. Вместе с тем, Премьер-министр наделяется более широкими правами в части отмены или изменения законов и ордонансов, действовавших до издания нынешней Конституции 1958 г. Фактически Премьер-министр выступает как законодатель [10].

У Премьер-министра, также как и у Президента, имеется достаточно многочисленный аппарат. Он состоит из собственного комитета Премьер-министра, генерального секретариата планирования, генерального секретариата национальной обороны, юридической и технической службы и др. Также в распоряжении Премьер-министра находится генеральный секретариат Правительства с его многочисленными службами. Правительство назначается следующим образом: Президент Республики подбирает кандидатуру на пост Премьер-министра и назначает его. Премьер-министр подбирает министров и представляет Президенту, который их назначает.

Полномочия Правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и осуществляемые лично Премьер-министром. Статья 23 Конституции запрещает совмещать функции члена Правительства с осуществлением любого парламентского мандата, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, с государственной службой или профессиональной деятельностью. Органический закон устанавливает порядок замещения лиц, обладающих вышеуказанными мандатами, функциями или должностями,

Во французском Конституционном праве существует различие между законопроектами и законодательными предложениями. Законопроекты вносятся Правительством Франции, а законодательные предложения - членами Парламента.

Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение не было принято после двух чтений в каждой палате или, если правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия. Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.

Парламент принимает проекты финансовых законов. Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока.

Конституция очень подробно регламентирует все случаи отклонений законопроектов и законодательных предложений, однако даже без подробного изложения в настоящем пособии видно, что законодательная власть во Франции более ограничена, чем исполнительная. И все же права члена Парламента достаточно защищены Конституцией (статья 26).

Член Парламента обладает правом депутатской неприкосновенности (иммунитетом). Это означает, что ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за голосование при исполнении им своих функций. Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев задержания на месте преступления [6].

Парламент сам вправе учреждать комиссии по расследованию и контролю и особые комиссии (по снятию парламентской неприкосновенности и т.д.). Правовое положение членов Парламента существенно не отличается от избранных представителей других стран. Они рассматриваются как представители всей нации и выполняют свои функции на основе представительного, а не императивного мандата, который в соответствии со статьей 27 Конституции является недействительным.

Для того, чтобы сделать окончательный вывод о полномочиях Парламента, достаточно ознакомиться с перечнем законодательных актов, которые им принимаются (эти законы перечислены в статье 34 конституции). Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению исполнительных органов власти.

Центральными органами конституционного контроля во Франции являются: Конституционный совет и Государственный совет. Конституционность актов, исходящих от государственных органов, рассматривается различными органами: от парламента - Конституционным советом, от органов исполнительной власти - Государственным советом.

Компетенция Конституционного совета разнообразна. Совет рассматривает жалобы, связанные с правильностью избрания членов Парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов Парламента. Совет обсуждает регламенты палат Парламента до их применения для проверки их соответствия Конституции.

Конституционный совет обладает широкой компетенцией относительно выборов Президента (участвует в подготовке выборов, в производстве операций по выборам и в объявлении их результатов). Совет дает консультации Правительству по организации выборов, кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список. На практике Конституционный совет рассматривает жалобы, участвует при введении в стране чрезвычайного положения (статья 16 Конституции) наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты [5].

Основная же функция Конституционного совета - рассмотрение соответствия законодательных и иных нормативных актов Конституции страны, а также контроль за соответствием международных договоров Основному закону.

Кроме того, на Конституционный совет возложены обязанности по разрешению споров о распределении компетенции между законодательной и исполнительной властью.

Конституционный совет выносит решения на основе статьи 41 Конституции, если во время обсуждения законопроекта в какой-либо палате Парламента выявится, что какая-либо поправка не входит в область законодательства или противоречат 'полномочиям, представленным в соответствии со статьей 38, т.е. в порядке делегированного законодательства и по этому поводу возникли разногласия между правительством и председателем соответствующей палаты. Государственный совет выступает как высший орган административной юстиции и как консультативный орган Правительства. В первом случае Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов. Совет выполняет также обязанности кассационной инстанции в отношении апелляционных административных судов, и в отношении дел, поступающих из Счетной палаты, Суда бюджетной дисциплины и т.д. В соответствии со ст. 38 и ст. 39 Конституции он дает предварительные заключения по законопроектам Правительства. Совет консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам. Высший орган магистратуры - высший административный орган по делам французских судей и прокуроров. Обеспечивает независимость судебной власти.

2.2. Особенности функционирования законодательных властей во Франции

Законодательная власть осуществляется двумя собраниями: палатой депутатов и сенатом. Палата депутатов избирается всеобщим голосованием на основаниях, определяемых избирательным законом. Состав, способ избрания и полномочия сената определяются специальным законом.

Президент республики избирается на совместном заседании сената и палаты депутатов, представляющем Национальное собрание, абсолютным большинством голосов. Он избирается на семь лет и может быть переизбран. Президент республики наряду с депутатами обеих палат имеет право законодательной инициативы. Он обнародует законы, принятые палатами, наблюдает за их исполнением и обеспечивает его. Он имеет право помилования. Однако амнистия может быть объявлена только законодательным путем. Президент распоряжается вооруженными силами. Он назначает всех гражданских и военных должностных лиц. Он председательствует на национальных торжествах. Он принимает послов и посланников иностранных государств. Каждый акт президента республики должен быть скреплен подписью одного из министров [5].

Президент республики может, с согласия сената, распустить палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. В этом случае избиратели должны быть созваны для проведения новых выборов в трехмесячный срок. Министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально - за свои личные действия. Президент республики ответствен только за государственную измену.

Если пост президента оказывается вакантным вследствие его смерти или по другим причинам, то обе палаты на совместном заседании немедленно приступают к избранию нового президента. В интервале высшую исполнительную власть осуществляет совет министров.

Палаты имеют право - по собственной инициативе или по почину президента республики - принимать решения о пересмотре конституции. Соответствующее решение должно быть принято сначала порознь абсолютным большинством голосов каждой из палат, затем на совместном заседании в Национальном собрании. Пересмотр конституционных законов, полный или частичный, производится абсолютным большинством голосов членов Национального собрания. Однако в течение срока полномочий, предоставленных законом 20 ноября 1873 г. маршалу Мак-Магону, такой пересмотр может быть произведен только по почину президента республики.

Высшим законодательным органом Франции является Парламент. Его компетенция закреплена в разделе IV Конституции. Парламент состоит из двух палат: Национальное собрание и Сенат. Своеобразие французского Парламента состоит в том, что согласно статье 24 Конституции: "Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием. Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате". Национальное собрание - нижняя палата, а Сенат - верхняя палата Парламента [15].

Парламент собирается на сессию один раз в году: она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний день июня. Сессия должна длиться не более 120 дней. Исключение составляют обстоятельства чрезвычайного положения и сессия может собраться помимо обычного регламента после переизбрания Национального собрания, если второй четверг после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по требованию Премьер-министра, либо большинства членов Национального собрания.

Председатель Национального собрания избирается на продолжительность регистратуры, т.е. всего времени, на которое избраны члены палаты, а Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты.

Открытие и закрытие сессий осуществляется декретом Президента Республики.

Законы принимаются Парламентом (статья 34 Конституции). Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательная власть осуществляет исключительное право издавать нормативные акты, обладающие высшей, после Конституции, юридической силой - законы. Кроме того, законодательной власти принадлежит право принятия бюджета и финансовых законов, а также право контроля за деятельностью исполнительной власти - правительства. В парламентских странах исполнительная власть несет ответственность перед законодательной. Органом законодательной власти является парламент. Иногда под законодательной властью понимают только полномочие высших органов государственной власти издавать законы.

Высший орган законодательной власти Франции - парламент, состоящий из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием граждан, а Сенат - косвенным голосованием.

Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая продолжительность которых не может превышать 170 дней. Чрезвычайные (внеочередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-министра или большинства членов Национального собрания. Предусматривается парламентская неприкосновенность депутатов. Законодательная компетенция парламента ограничивается вопросами, указанными в конституции; из его введения исключены многие сферы государственного управления, которые регламентируются актами правительства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998.

2. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

3. Боботов С.В. Конституционная юстиция. М. 1994.

4. Иностранное конституционное право /Отв.ред. В.В.Маклаков. М., 1996.

5. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

6. Конституции зарубежных государств. М., 1996.

7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.1-2: Общая часть /Отв.ред.Б.А.Страшун. М., 1996-1997.

8. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В.Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999.

9. Конституция государств Европейского Союза. М., 1997.

10. Национальный вопрос, государство и право в странах западной демократии. М., 1994.

11. Очерки парламентского права. М., 1993.

12. Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

13. Савельева Е.М. Опыт организации законодательной деятельности во Франции, Германии и Испании (Аналитический обзор) // Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. - М.: Изд. Гос. Думы, 2001. - С. 5-39

14. Судебные системы западных государств.

15. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление. Теория и практика. М., 1998.

16. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

17. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

18. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государств. М., 1998.