Функции государства

31

Содержание

Введение

1. Функции - качественные характеристики государства

1.1. Государство, как система, выполняющая функции в интересах всего общества

1.2. Понятие функций государства, их объективная сущность

1.3. Эволюция функций государства

2. Классификация функций государства

2.1. Классификация функций государства

2.2. Внутренние функции государства

2.3. Внешние функции государства

3. Формы и методы осуществления функций государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государство -- это политическая организация общества, структурными элементами которой являются законы, публичная власть, население, территория, армия и правоохранительные органы, это суверенная универсальная политико-территориальная организация власти в обществе, обладающая особым аппаратом управления и принуждения, веления которой обязательны для населения всей страны

Любое государство постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В данной работе государство будет рассмотрено с его функциональной, деятельностной стороны, с целью изучить его сущность с помощью исполняемых функций.

Актуальность выбранной темы объясняется тем, что функциональный подход помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни современного общества; а также дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; и служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

Функции государства -- это основные направления его деятельности, выражающие сущность государства и его социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Объектом исследования данной работы является процесс осуществления государством своих функций посредством присущих ему форм и методов. Предметом исследования являются виды функций государства, их характеристика и роль в деятельности государства.

Изучение данной темы предполагает достижение следующей цели - рассмотреть функции государства и определить их роль в историческом предназначении государства.

В соответствии с поставленной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и объективный характер функций государства;

- определить значение функций государства;

- дать характеристику функциям государства;

- изучить классификацию и эволюцию функций государства;

- рассмотреть наиболее подробно важнейшие функции государства (внешние и внутренние);

- выяснить формы и методы осуществления функций государства;

- отразить в работе полученный материал, сделать выводы.

При изучении выбранной темы в качестве теоретической базы были использованы работы таких авторов, как Демидов А.И., Козулин А.И., Комаров С. А., Малько А.В., Матузов Н.И., Лазарев В. М., Семин Г., Скоков А.М., Строев Е.А., Корельский В.М. и др., затрагивающие вопросы изучения функций государства. Правовой основой изучения основных направлений по выбранной теме стала Конституция Российской Федерации 1993 года.

Структура данной работы - состоит из введения, 3- х глав, заключения, списка использованной литературы. Работа изложена на 30 страницах, в процессе написания использовано 11 научных источников.

Во введении данной работы обосновывается актуальность выбранной темы, определяется цель работы, объект исследования, формулируются задачи для проведения данной работы, перечислены источники, материалы, которых были использованы в данной работе.

В основной части работы рассматриваются функции государства, их признаки, роль в деятельности государства, классификация функций, их характеристика, формы и методы осуществления функций.

Выводы и заключения, сделанные по итогам изучения, логически завершают представленную работу, являясь, решением всех поставленных задач, что само по себе предполагает достижение намеченной цели.

1. Функции - качественные характеристики государства

1.1. Государство, как система, выполняющая функции в интересах

всего общества

Государство -- это социальный институт всего общества, оно выполняет многие функции, обеспечивающие жизнедеятельность последнего. Его основное назначение заключается в управлении социальными делами, в обеспечении порядка и общественной безопасности.

Государство противостоит антисоциальным, разрушительным силам, а потому само должно быть мощной организованной силой, иметь аппарат (механизм) управления и принуждения.

Иначе говоря, по своей глубинной сути государство -- явление общесоциальное и конструктивное, чем и обусловлена его великая жизнеспособность. Политическим и классовым оно становится постепенно, по мере развития в обществе классов, антагонистических отношений. С расколом общества на классы, с возникновением классовых антагонизмов экономически господствующий класс подчиняет себе государство. Но и в этих условиях оно выполняет в определенной мере конструктивно-социальные функции. Скоков А. М., Строев Е. А. Общество, государство и право России. - Рязань, 2003-с.79-80

С появлением государства начинается сложная и противоречивая история его взаимодействия с обществом. Как форма организации общества и управляющая система, государство выполняет функции в интересах всего общества, разрешает возникающие в нем противоречия, преодолевает кризисные ситуации.

Вместе с тем иногда государство может играть и деструктивную роль -- возвышаться над обществом, огосударствлять его, т.е. проникать во все общественные сферы, сковывать их, ослаблять и разрушать общественный организм. Но, в общем, и целом государство движется вместе с обществом вперед, постепенно становится более современным и цивилизованным, сохраняя при этом самостоятельность по отношению к обществу.

Именно в диалектическом единстве определяющего влияния общества на государство и относительной самостоятельности последнего заключена суть противоречивого их взаимодействия, имеющего принципиальное методологическое значение. Причем степень такой самостоятельности государства в силу многих причин может колебаться от минимальной до чрезмерной. Необходимая и разумная мера ее предопределяется, в конечном счете, объективными потребностями каждого исторически конкретного общества.

Относительная самостоятельность государства, его органов естественна, необходима и социально оправданна. Без нее не может быть активного и целеустремленного воздействия государства, его аппарата на общество в целом или на отдельные общественные сферы.

Самостоятельность государства проявляется в свободе выбора при принятии им управленческих и других актов, при избрании путей и методов решения встающих перед обществом задач, при определении стратегии и тактики государственной политики. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; под ред. С.С. Алексеева. - М., 2005- с.75

Известно, что у любого общества имеются многочисленные объективные потребности. Если политика государства соответствует этим потребностям, то ее результаты будут обществом одобрены. Напротив, деятельность государства, противоречащая названным потребностям, может причинить вред обществу, вызвать в нем кризисные явления. Сказанное означает, что государство вышло за пределы своей самостоятельности, его политика становится антисоциальной. Следовательно, самостоятельность государства уравновешивается, ограничивается контролем общества за его деятельностью, а также оценкой этой деятельности.

Отмеченное касается, прежде всего, гражданского общества и правового государства. Гражданское общество, как система социальных, социально-экономических, социально-политических объединений граждан (институтов, структур), действующих на началах самоуправления, и правовое государство, где государственная власть функционирует на правовых началах, в рамках закона, логически и сущностно взаимосвязаны между собой.

Правовое государство самостоятельно в той мере, в какой оно служит интересам гражданского общества, которое стимулирует развитие демократического государства и осуществляет гибкий контроль за его деятельностью. С относительной самостоятельностью сопряжено воздействие государства на общество и общества -- на государство. В этом воздействии ведущая роль, несомненно, принадлежит обществу, которое выступает социально-экономической основой государства, определяющей его природу, могущество и возможности.

Недемократическим (неразвитым) обществам соответствуют и неразвитые государства, мощь которых сосредоточивается в исполнительно-принудительных и карательных органах. Такие государства нередко обретают силу, значительно превышающую объективные потребности общества, получают чрезмерную самостоятельность, становятся центром политической, экономической и духовной жизни, возвышаются над обществом. Всемогущая бесконтрольная власть здесь концентрируется в руках диктатора и его окружения. Так складывались тиранические диктаторские государства, а в современную эпоху -- авторитарные и тоталитарные государства. Общая теория государства и права. Учебник /Под ред. Лазарева В. М. Юрист - 2004- с.176

Демократическому обществу соответствует демократическое (развитое) государство, которое обеспечивает целостность общества, порядок и организованность общественной жизни на основе Материальных и моральных стимулов и методов и в котором полное развитие получают органы и учреждения конструктивно-созидательного характера.

Цивилизованное гражданское общество обеспечивает демократический порядок формирования важнейших государственных органов, осуществляет гибкий контроль за их деятельностью на основе закона и права, а в конечном счете ставит на службу себе и человеку весь созидательный потенциал правового государства.

Воздействие общества на государство принято считать прямой связью, а воздействие государства на общество -- обратной. Многогранное обратное воздействие развитого государства на общество -- ключевая, но недостаточно изученная проблема, главное в которой -- соотношение между сознательным государственно-правовым регулированием социально-экономической жизни и стихийным рыночным саморегулированием.

При помощи сознательного государственно-правового регулирования рыночное саморегулирование определенным образом ограничивается. В противном случае оно неизбежно перерастает в рыночную стихию. Но рыночная стихия и рыночная экономика далеко не одно и то же. Отсюда сложная и важная проблема -- найти более или менее оптимальное соотношение между целенаправленным регулированием и рыночным саморегулированием. Но такое соотношение отнюдь не постоянно. В каждой стране и в каждое время оно подвижно и зависит от многочисленных причин и условий.

В идеале государство должно служить человеку, создавать все необходимые условия для того, чтобы он мог максимально развивать и проявлять свои способности и дарования, ибо человек -- высшая из всех мировых ценностей, мера всех вещей. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; под ред. С.С. Алексеева. - М., 2005- с.78

В действительности отношения между человеком и государством куда более сложны и весьма противоречивы. Веками между человеком и государством складывались отношения отчуждения и вражды. Для раба и подданного рабовладельческое и феодальное государство выступало как чуждая и враждебная сила. Они не имели прав и свобод, а только несли обязанности перед государством и поэтому не могли стать личностями. С наступлением эры капитализма отношения между человеком-гражданином и государством круто меняются. Гражданин становится носителем прав и свобод, которые придают ему автономный, независимый от государства статус. На государство же возлагается обязанность защищать и гарантировать эти права и свободы.

1.2. Понятие функций государства, их объективная сущность

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства, но и общества и целом.

Функции государства -- это основные направления его деятельности, выражающие сущность государства и его социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими методами.

Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; под ред. С.С. Алексеева. - М., 2005.- с.70.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере -- в экономике, культурной жизни общества, политике, охране природы и др.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль, как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве -- его сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

4. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

5. Функции государства -- понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

6. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

7. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций, несомненно, вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, например, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению общественного правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению Теория государства и права. Курс лекций. Н. И. Матузова и А. В. Малько - М. Юрист - 2004.-с. 128.

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача -- это то, что требует разрешения, а функция -- вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых -- к возникновению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект -- определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы Скоков А. М., Строев Е. А. Общество, государство и право России. - Рязань, 2003-с.85.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Функции отдельного органа государства раскрывают социально-целевое назначение этого конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне-главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

1.3. Эволюция функций государства

Как уже отмечалось ранее, на функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала -- общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое -- его классовыми противоречиями Общая теория государства и права. Учебник /Под ред. Лазарева В. М. Юрист - 2004.- с.186.

До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют.

Государство, как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, например, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию -- организовывали общественные работы по сооружению каналов, плотин, вырубке лесов, осушению болот и др Малько А.В. Правоведение. 1997. №3.- с.25..

Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).

Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы,-- охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью и терроризмом, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств в мире, а значит, и развитие соответствующих функций -- обеспечения мирового правопорядка, международной экологической функции и т. д. Скоков А. М., Строев Е. А. Общество, государство и право России. - Рязань, 2003-с.91-93

Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе, как надежного инструмента преодоления возникающих противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь мало подходят методы насилия, принуждения, а потому государству приходится обращаться к демократическим, гуманистическим институтам и идеям (правового государства, господства права во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и свобод человека, защиты национальных меньшинств, укрепления юридических гарантий законности и общественного правопорядка и т. д.).

Доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением (социальная легитимность власти) находятся в прямой зависимости от демократического содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы.

«Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества Семин Г. Основы Российского правового государства/ Российская юстиция/ 1998 №2- с.51».

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы общества противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы.

Из всего вышесказанного, вытекает главная функция такого государства -- подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие основные функции такого государства также приобретают определенную классовую окраску. В исторической ретроспективе это наблюдается в рабовладельческом, феодальном и капиталистическом (XIX и первой четверти XX вв.) обществе. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; под ред. С.С. Алексеева. - М., 2005- с.82.

Во второй половине XX столетия в самих классах общества произошли значительные изменения, появился средний класс -- стабилизирующий фактор общества. Это непосредственно отразилось на функциональной деятельности современного государства: функции, рожденные классовыми противоречиями (рабовладельческое, феодальное государство), отошли на второй план, формы и методы их осуществления в корне изменились.

2. Классификация функций государства

2.1. Классификация функций государства

В научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; под ред. С.С. Алексеева. - М., 2005- с.78.

1. По времени действия функции бывают:

а) постоянные;

б) временные.

2. По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на:

а) внутренние;

б) внешние.

3. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:

а) экономические;

б) политические;

в) социальные;

г) осуществляемые в духовной сфере и др.

4. По принципу разделения властей функции подразделяются на:

а) законодательные (правотворческие);

б) управленческие;

в) правоохранительные (в том числе судебные);

г) информационные.

5. По причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на:

а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

2.2. Внутренние функции государства

Внутренние функции государства нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество. В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: обеспечение народовластия (политическая функция), экономическая; социальная; функция развития культуры, науки и образования; налогообложение и взимание налогов и сборов; экологическая; охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, общественного правопорядка Общая теория государства и права. Учебник /Под ред. Лазарева В. М. Юрист - 2004- с.188.

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных функций государства стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Следовательно, возник государственный сектор экономики, т.е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран мира государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Государство играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Оно защищает права и интересы граждан -- вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства, промышленности и т.д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом. В экономической функции наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России Теория государства и права. Курс лекций. Н. И. Матузова и А. В. Малько - М. Юрист - 2004- с. 132.

С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение -- устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать социальную сферу общества - здравоохранение, образование, культуру. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование, и финансирует их (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и обеспечения и др.).

Оно разрабатывает и реализует государственные программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу в стране, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др. Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью - социальным правом. Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства - обеспечить человеку - гражданину Российского государства достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.

Функция развития культуры, науки и образования - сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии. Данная функция основывается на признании Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности Конституция РФ 1993г.

Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития:

*культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.;

* физической культуры и спорта;

* радио, телевидения и других средств массовой информации;

*сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной школы Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; под ред. С.С. Алексеева. - М., 2005- с.83.

Экологическая функция или функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных функций государства. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью. Объективным фактором, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды. Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадлежит Министерству природных ресурсов Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды.

Функция налогообложения и взимания налогов - это направление деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской функцией. Ее содержание составляют формирование и пополнение государственной казны, прежде всего, государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на доходы физических лиц, экологического и транспортного налогов и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей Малько А.В. Правоведение. 1997. №3. - с. 12.

Среди внутренних функций современного государства можно выделить блок охранительных функций -- функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, общественного правопорядка. Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних прав и свобод граждан должны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Сообразно с этим, прежде всего, должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности Конституция РФ 1993г, ст.8.

Охрана существующих форм собственности -- функция, присущая всем современным государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или другого класса (в эксплуататорских обществах - рабовладельческое, феодальное, капиталистическое), государственная деятельность, прежде всего, нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие виды собственности. В демократических же обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности - и государственной, и частной, и муниципальной и т.д.

Охрана общественного правопорядка -- это важнейшая и необходимая функция любого современного государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный общественный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и общественного правопорядка.

В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития научно-технического прогресса. Наука не стоит на одном месте, постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому в настоящее время государство берет на себя обязанность по стимулированию научно-технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям в области науки и техники Теория государства и права. Курс лекций. Н. И. Матузова и А. В. Малько - М. Юрист - 2004.- с.126.

2.3. Внешние функции государства

Основа внешнеполитического курса Российского государства -- общепризнанные принципы и нормы международного права.

Российская Федерация, как современное государство, уважает суверенитет, территориальную целостность и независимость других государств и того же требует от них. В рамках этих универсальных принципов наше государство будет защищать свои интересы и, если понадобится, твердо и жестко. Так делает любое уважающее себя государство, особенно когда речь заходит о защите прав человека, его чести и достоинства.

Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение безопасности страны, благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ - таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние функции: оборону страны; обеспечение мира и поддержание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ (Содружество Независимых Государств); интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем Общая теория государства и права. Учебник /Под ред. Лазарева В. М. Юрист - 2004 - с. 193.

Функция обороны страны одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности России - обеспечение его военной безопасности. Согласно этой функции, Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российского государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка. Приоритеты Российской Федерации по обеспечению мира - это недопущение новой глобальной войны - «горячей» или «холодной», укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, военно-техническое сотрудничество с другими странами, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области.

Россия все увереннее занимает принадлежащее ей по праву место в мировой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами «восьмерки» с полновесным ее участием.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН (Организация Объединенных Наций) или в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации Скоков А. М., Строев Е. А. Общество, государство и право России. - Рязань, 2003.- с. 92.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, эта новая основная функция возникла у Российского государства в связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики России. Осуществляя эту функцию, Россия выступает за укрепление содружества, прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ; комплексного решения проблемы соблюдения международно-признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев, заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания единого информационного пространства.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем - в самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития. Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом (проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф) Общая теория государства и права. Учебник /Под ред. Лазарева В. М. Юрист - 2004- с.195-197.

В число важнейших функций государства в настоящее время входит также - функция торгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом Реализация этой функции требует, чтобы меры по либерализации экспорта сопровождались установлением строгого государственного контроля над вывозом из страны стратегически важных сырьевых и энергетических ресурсов и валютного контроля. Цель такого государственного контроля и всей торгово-экономической деятельности нашего государства -- не допустить превращение России в сырьевой придаток развитых капиталистических стран (США, Япония и др.).

Сегодня жизненно необходимо также применение самых жестких санкций против нарушителей, незаконно укрывающих за границей валютные средства. Рассматриваемая функция государства - функция торгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом, предполагает не только взаимовыгодную торговлю России с другими государствами, но и увеличение привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.

3. Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства -- правотворческую, правоисполни-тельскую и правоохранительную Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; под ред. С.С. Алексеева. - М., 2005- с.79.

1. Правотворческая деятельность - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в подготовке и издании нормативно-правовых актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

2. Правоисполнительная деятельность - это государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение на должность.) От данной деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения, которой эти органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

3. Правообеспечительная (правоохранительная) деятельность- это государственная, властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан; государственная деятельность, выражающаяся в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применение принудительных мер к их нарушителям. Данная государственная деятельность включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия (подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.) Скоков А. М., Строев Е. А. Общество, государство и право России. - Рязань, 2003.- с.89.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов -- прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

С помощью форм и методов государство воздействует на экономику страны, политику, культурную жизнь общества и т.д. Воздействие государства на экономику страны осуществляется следующим образом - государство обеспечивает внешние условия ее функционирования.

Во-первых, государство выполняет функцию защиты страны от нападения извне и охраняет экономическое пространство внутри страны.

Во-вторых, оно обеспечивает единство общества и его относительную стабильность в условиях, когда общество распадается на классы и социальные слои с различными, подчас противоположными интересами. Внутреннее единство и стабильность общества -- также необходимая предпосылка нормального функционирования и развития экономики.

В-третьих, государство выступает и субъектом экономических отношений, взяв на себя некоторые экономические функции, обеспечивающие целостность экономической системы страны.

В-четвертых, с усложнением экономических связей государство все более активно вмешивается в хозяйственную жизнь с целью воспрепятствовать негативным тенденциям, возникающим в рыночной экономике. Так, в развитых странах Запада государственное регулирование в сфере экономики признается полезным и необходимым. В данном случае речь идет не просто о государственном, а о государственно-правовом воздействии на экономику с использованием публичного права. Направления такого воздействия многообразны: борьба с монополизмом; контроль за качеством продукции с точки зрения ее безопасности для здоровья потребителей; соблюдение экологических требований в процессе производства и т.д. Общая теория государства и права. Учебник /Под ред. Лазарева В. М. Юрист - 2004- с.182

Когда воздействие государства на экономику чрезмерно, оно становится негативным, ибо мешает ее свободному функционированию и развитию. Крайним проявлением такого воздействия является огосударствление экономики, при котором государство делается основным собственником на средства производства и берет управление хозяйством на себя.

Выработка и выбор политического курса осуществляются обществом, государство же выступает эффективным инструментом реализации политики с помощью аппарата управления и принуждения, через законодательную власть и правосудие. Однако это возможно лишь в развитом гражданском обществе, где существует экономическая, политическая и духовная свобода. Если же посмотреть на соотношение политики и государства в историческом плане, а также в современных недемократических государствах, которых в мире пока еще большинство, то выяснится, что до сих пор взаимодействие политики и государства далеко не оптимально. В странах с неразвитым гражданским обществом главное отклонение от оптимального варианта разделения функций в политике между партиями, народом и государством состоит в том, что государство доминирует, господствует в сфере политики, т.е. не только реализует, проводит в жизнь политический курс, но и осуществляет выбор этого курса и разрабатывает его, тем самым, ущемляя политические права и свободы человека. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; под ред. С.С. Алексеева. - М., 2005- с.79

В истории общества государство было первым инструментом, орудием политики, т.е. политика появилась с возникновением государства. И только постепенно формируются иные социальные институты: союзы, общественные организации, партии, которые начали участвовать в политической жизни, воздействовать на разработку и осуществление политики. Вместе с государством они стали составлять политическую систему общества. Этот процесс можно назвать становлением гражданского общества в сфере политической жизни.

Итак, воздействие государства на политику может быть различным в зависимости от степени развитости гражданского общества, его институтов. Чем больше политических функций берет на себя государство, тем меньше их остается гражданскому обществу, и наоборот. Исторически гражданское общество постепенно формируется, укрепляется, и государство по мере этого уступает ему такие политические функции, как разработка политических программ, выбор политического курса. Данный процесс проходит в борьбе и противоречиях. Государство не просто аппарат власти, это также сословие чиновников с собственными интересами, не совпадающими с интересами общества в целом. Разумеется, слой управляющих обычно не испытывает желания передавать какие-либо свои властные функции гражданскому обществу, народу.

Содержание политики многообразно: экономика, вопросы войны и мира, социальные, национальные, экологические проблемы, конституционный строй, территориальная структура государства, совершенствование законодательства и т.д. Очевидно, что политика -- дело всего общества, а не только верховной власти. Государство как носитель суверенной власти ответственно за реализацию политического курса по всем направлениям и действует, управляя и принуждая. Успех указанных действий зависит от того, насколько реализуемая политика отвечает интересам общества, насколько общество солидарно с властью.

Во второй половине XX в. в развитом гражданском обществе ценность государства как явления культуры увеличивается. Государство все более становится фактором становления и защиты свободы человека, развития его материальной и духовной культуры. Государство берет на себя заботу об образовании подрастающего поколения, способствует развитию общей и профессиональной культуры своих граждан. Кроме того, государство охраняет и защищает культурные ценности, накопленные человечеством. Скоков А. М., Строев Е. А. Общество, государство и право России. - Рязань, 2003-с.83

Наибольшее влияние государство оказывает на политическую культуру, носителями которой являются общество, партии и политические лидеры, граждане. Развитие политической культуры в свою очередь образует важнейшую предпосылку развития и нормального функционирования политической системы общества, всех ветвей государственной власти.

Государство заботится и о развитии духовной культуры, поддерживая и финансируя библиотеки, музеи, театры и другие учреждения культуры.

Заключение

Рассмотрев теоретический материал по теме - «Функции государства» можно сказать, что функции государства -- это основные направления деятельности государства, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.