Контрольные полномочия Совета Федерации

2

Оглавление:

Введение

Основная часть:

Глава 1. Понятие контрольных полномочий Совета Федерации:

1.1. Законодательное регулирование контрольных полномочий Совета

Федерации

1.2. Понятие контрольных полномочий Совета Федерации

Глава 2. Виды контрольных полномочий Совета Федерации:

2.1. Характеристика контрольных полномочий Совета Федерации

2.2. Виды контрольных полномочий Совета Федерации

2.3. Субъекты парламентского контроля

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования.

Еще совсем недавно высшие законодательные органы страны признавались контрольными органами государственной власти. Выполнение ими контрольных функций считалось в советское время настолько естественным делом, что неизменно подтверждалось конституционными нормами. По Конституции РСФСР 1978 года Верховный Совет был правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению РСФСР.

На этом фоне отсутствие в Конституции Российской Федерации 1993 года характеристики Федерального Собрания как контрольного органа выглядит очень непривычно. В связи с этим в научной литературе подчеркивается, что более полное и развернутое регулирование контрольных полномочий парламента - одно из наиболее очевидных направлений совершенствования Конституции, нацеленное на упорядочение взаимоотношений властей, усиление их функций в качестве “противовесов” в системе разделения властей Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. - М., 2005. - С. 148..

Цели и задачи работы. Цель данной курсовой работы состоит в рассмотрении контрольных полномочий Совета Федерации.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие частные задачи:

1. рассмотреть законодательное регулирование контрольных полномочий Совета Федерации;

2. рассмотреть понятие контрольных полномочий Совета Федерации;

3. дать характеристику контрольных полномочий Совета Федерации;

4. рассмотреть виды контрольных полномочий Совета Федерации;

5. рассмотреть субъектов парламентского контроля.

Объект исследования - контрольные полномочия Совета Федерации.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением контрольных полномочий Совета Федерации.

Основная часть

Глава 1. Понятие контрольных полномочий Совета Федерации

1.1. Законодательное регулирование контрольных полномочий

Совета Федерации

Конституция РФ фиксирует полномочия Совета Федерации по: вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. “м” ст. 83); отрешению Президента Российской Федерации от должности (ч. 1 ст. 93, п. “е” ч. 1 ст. 102); образованию Счетной палаты (ч. 5 ст. 101); утверждению указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения (п.п. “б”, “в” ч. 1 ст. 102, ч. 2 ст. 87, 88); утверждению изменения границ между субъектами Российской Федерации (п. “а” ч. 1 ст. 102); решению вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации (п. “г” ч. 1 ст. 102); решению кадровых вопросов, связанных с назначением и освобождением должностных лиц, определенных п.п. “ж”, “з”, “и” ч. 1 ст. 102.

Даже функцию назначения выборов Президента (п. “д” ч. 1 ст. 102) в определенной мере можно считать контрольной, так как она тоже служит цели обеспечения баланса интересов президентской и парламентской ветвей власти. Глава государства, в свою очередь, наделен правом назначения выборов депутатов Государственной Думы, руководствуясь при этом той же целью.

Расширение конституционных полномочий Совета Федерации по контролю происходит за счет текущего законодательства.

В качестве примера приведем Федеральный закон от 25 мая 1996 года “О государственной охране”. Согласно данному Федеральному закону, Федеральное Собрание осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в связи с осуществлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности таких органов (ст. 31 ФЗ) Федеральный закон от 25.05.1996 г. № 57-ФЗ “О государственной охране” (ред. от 29.12.2004) // Собрание законодательства РФ, 27.05.1996, № 22, ст. 2594..

В другом Федеральном законе от 10 января 1996 года “О внешней разведке” установлено, что парламентский контроль за деятельностью органов внешней разведки осуществляется путем проверки Счетной палатой исполнения утвержденных обеими палатами парламента смет расходов на содержание этих органов. Кроме того, взаимоотношения палат Федерального Собрания с органами внешней разведки осуществляются через соответствующие комитеты палат парламента. Члены Совета Федерации и Государственной Думы получают сведения о соответствующих органах через эти структурные звенья (ст. 24 ФЗ) Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ “О внешней разведке» (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 143..

Контрольная функция реализуется Советом Федерации при назначении на должность и освобождении от должности членов Центральной избирательной комиссии в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (ред. от 25.07.2006) // Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, № 24, ст. 2253..

Закрепление контрольных полномочий палат парламента в текущем законодательстве воспринимается не как случайный фактор, а как закономерная, настоятельная потребность государственного строительства Парламентское право России. - М., 2006. - С. 39.. С другой стороны, расширение контрольного влияния палат через законодательство есть попытка восполнения существующих конституционных пробелов в этой сфере. Надо акцентировать внимание также на закреплении полномочий контроля за палатами, а не Федеральным Собранием в целом. Это, кстати, можно отнести и к особенностям решения этого вопроса именно в таком ключе в Конституции России. Это обусловлено достаточно узким объемом общей компетенции Федерального Собрания, растворившейся в компетенции обеих палат.

Еще одна особенность правового регулирования контрольной функции Федерального Собрания в целом, Совета Федерации и Государственной Думы в отдельности состоит в том, что оно выходит за рамки конституционных норм. Более подробно контрольные полномочия представлены в текущем законодательстве, развивающем конституционные предписания. Речь идет, например, о Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года “О Правительстве Российской Федерации” Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. “О Правительстве Российской Федерации” (ред. от 01.06.2005) // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712., Федеральном законе от 8 мая 1994 года в редакции от 5 июля 1999 года “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” Федеральный закон от 8.05.1994 г. № 3-ФЗ “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (ред. от 25.07.2006) // Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, № 28, ст. 3466. и т. д.

Характер полномочий, закрепленных за Советом Федерации, вытекает из специфики заложенного в этом органе принципа представительства. Именно в лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Равное представительство от субъектов Российской Федерации в данной палате парламента создает возможности максимального учета позиции всех субъектов Российской Федерации при принятии важнейших конституционно - правовых решений.

Все вопросы ведения Совета Федерации, перечисленные в ч. 1 ст. 102 Конституции, составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. - М., 2005. - С. 645..

Указанные законодательные акты, регламентные нормы Совета Федерации определяют формы парламентского контроля: депутатский запрос, обращение депутата; получение и распространение информации; ответы членов Правительства на вопросы членов Совета Федерации; парламентские слушания; проведение “правительственного часа” на заседании палаты. Таким образом, в практике Совета Федерации применяются как коллегиальные, так и индивидуальные формы парламентского контроля.

1.2. Понятие контрольных полномочий Совета Федерации

То, что Конституция Российской Федерации содержит лишь отдельные, в неявной форме выраженные права по реализации контрольной деятельности Совета Федерации, свидетельствует о специфике конституционной регламентации этой стороны парламентской работы. Не случайно, когда в отечественной юридической литературе заходит речь о контрольных функциях Федерального Собрания, авторы с большой осторожностью говорят об “определенных формах контроля”, “контрольных в известной мере функциях” и т. д.

На этом фоне отчетливо проступают особенности конституционного регулирования парламентского контроля в других государствах.

Например, ст. 53 Основного закона ФРГ устанавливает, что федеральное правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.

Целая группа статей итальянской конституции устанавливают обязанность членов правительства присутствовать на заседаниях палат при наличии к ним запросов; возможность палат парламента проводить расследования по вопросам, представляющим государственный интерес; ежегодно утверждать представляемые правительством бюджет и закон об исполнении бюджета.

Конституция Испании содержит отдельный раздел “Об отношениях между Правительством и Генеральными Кортесами”, устанавливающий различные виды ответственности правительства и формы контроля палат парламента за исполнительной властью. В частности, палаты и их комиссии могут требовать у правительства любую информацию и содействие. Последнее обязано давать ответы на интерпелляции и запросы, заявленные в палатах Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический справочник. - М., 2005. - С. 284..

Н. М. Касаткина, характеризуя Ассамблею Республики Португалия как сильный парламент, утверждает, что такая оценка может быть дана ему не в последнюю очередь за счет его контрольных полномочий Касаткина Н. М. Контрольные полномочия парламента Португалии // Журнал российского права. - 2001. - № 2. - С. 123-130.. В Конституции Португалии содержится специальная статья, которая посвящена контрольным полномочиям парламента.

В свое время Дж. Мэдисон называл верхнюю палату парламента спасительным контролем над правительством. Он писал, что с ее наличием безопасность народа становится вдвое надежнее Федералист. Политическое эссе А.Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж.Джея. - М., 2001. - С.410.. Политическая и парламентская практика многих лет не изменила отношения к важности контрольной функции парламента. Ее реализация остается до настоящего времени одним из главных его назначений.

Совету Федерации, который относится к “семейству” верхних палат парламентов, свойственна функция сдерживания нижней палаты. Об этом качестве верхних палат говорится всегда. Необходимость уравновешивания нижней палаты с помощью другого внутрипарламентского органа доказывалась многократно прежде и продолжает отстаиваться в настоящее время. Например, Леон Дюги считал, что лучший способ, найденный до сих пор, чтобы избежать, по мере возможности, парламентской тирании, состоит в создании двух собраний, совместная работа которых необходима для вотирования законов и бюджета и которые, таким образом, ограничивают друг друга Дюги Л. Конституционное право. - М., 1908. - С. 468..

Наш современник - венгерский государствовед Андраш Шайо утверждает, что двухпалатное устройство федераций, несмотря на все связанные с ним трудности, обернулось благом. Конституционная легитимация второй палаты неоспорима сегодня и в нефедеральных государствах. По его мнению, разделение парламента способствует уравновешиванию законодательной власти и так же, как, например, многократные чтения при принятии законов, может содействовать большей обдуманности парламентских речей Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). - М., 2001. - С.153-156..

При организации бикамеральных парламентов в заслугу верхним палатам ставится присущее им консервативное начало. Одной из причин сохранения двухпалатного парламента в Японии после Второй мировой войны явилось мнение, что палата советников сможет стать своеобразным тормозом, который создается на случай, если “безответственное большинство” захватит контроль в нижней палате Гуреева Н. П., Прокопов В. И. Парламент Японии // Парламенты мира. - М., 2005. - С. 533..

Швейцарские авторы отмечают, что при учреждении совета кантонов руководствовались стремлением избежать принятия поспешных, диктуемых политическими страстями и случайным большинством односторонних парламентских решений. Верхняя палата - совет кантонов должна выполнять роль противовеса нижней палате - Национальному Совету Лейбо Ю. И. Парламент Швейцарии // Парламенты мира. - М., 2005. - С. 446..

Глава 2. Виды контрольных полномочий Совета Федерации

2.1. Характеристика контрольных полномочий Совета Федерации

Существуют следующие виды контрольных полномочий Совета Федерации:

· бюджетно-финансовый контроль;

· контроль за деятельностью исполнительной власти;

· контроль за сферой государственного управления;

· контроль, связанный с осуществлением Советом Федерации кадровых назначений;

· контроль в сфере обороны и безопасности;

· контроль в области внешней политики.

2.2. Виды контрольных полномочий Совета Федерации

Бюджетно-финансовый контроль.

Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность Совета Федерации влиять на бюджетно-финансовую политику путем принятия законов о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании (ст. 106 Конституции РФ). Косвенно контрольные полномочия реализуются Советом Федерации через Счетную палату, которая образуется обеими палатами парламента (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ).

Согласно Федеральному закону от 11 января 1995 года “О Счетной палате Российской Федерации” Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации” (ред. от 25.07.2006) // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 167., контрольные полномочия осуществляется за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета. Счетная палата ежеквартально проверяет ход исполнения бюджета и представляет Совету Федерации и Государственной Думе отчет об этом (ст. 14 ФЗ). Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную (ст. 15 ФЗ), экспертно-аналитическую (ст. 21 ФЗ), информационную и иные виды деятельности; обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета; анализ и исследование нарушений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в палаты Федерального Собрания предложений по их устранению.

Контроль за государственными финансами - важный аспект общих контрольных полномочий Совета Федерации как представительного органа.

Контроль за деятельностью исполнительной власти, к которому можно отнести нормы, содержащиеся в пп. “б”, “в”, “д” п. 1 ст. 102 Конституции.

Контроль за сферой государственного управления выражается в полномочиях Совета Федерации:

· по отрешению Президента от должности.

М. В. Баглай называет это определенной формой контроля Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2007. - С. 527-528. .

Решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимается Советом Федерации согласно порядку, установленному ст. 93 Конституции. Указанное решение принимается квалифицированным большинством голосов, т.е. 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

· согласованию кандидатур дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Очевидно, что этот вид контроля Совет Федерации осуществляет как непосредственно (например, в случае с назначением Генерального прокурора), так и косвенным образом (когда Совет Федерации выносит рекомендации Президенту о назначении и отзыве дипломатических представителей России);

· назначению на должности, которые не относятся к системе исполнительной власти (судей высших судов, Генерального прокурора, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов).

Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации назначает на должность судей федеральных судов: Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 83 Конституции).

В соответствии со ст. 9 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление о назначении другого лица вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Назначение судей Верховного Суда Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ред. от 05.02.2007) // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447..

Согласно ст. 8 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Председателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации на основании представления Председателя Высшего Арбитражного Суда Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ред. от 25.03.2004, с изм. от 12.07.2006) // Собрание законодательства РФ, 01.05.1995, № 18, ст. 1589..

Согласно ст. 83 Конституции РФ, назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации производится Советом Федерации по предложению Президента Российской Федерации.

В том случае, если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации составляет пять лет. Сообщение о назначении Генерального прокурора на должность и освобождении его от должности публикуется в печати. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (ст. 101 Конституции РФ). Формирование состава Счетной палаты осуществляется палатами парламента на паритетных началах. Совет Федерации назначает на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Согласно Федеральному закону "О Счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г., Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему (ст. 1). Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет (ст. 5 Федерального закона). При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет (ст. 6 Федерального закона) Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 167..

В литературе участие парламента в формировании органов государственной власти расцениваются как один из элементов его контрольной деятельности Касаткина Н. М. Контрольные полномочия парламента Португалии // Журнал российского права. - 2001. - № 2. - С . 123-129.. К формам контроля Конгресса США за сферой государственного управления относят его участие в формировании госаппарата. В. И. Лафитский утверждает, Президент производит назначение на “политические” должности в государственном аппарате только по совету и с согласия Сената. В общей сложности Сенат утверждает несколько тысяч кандидатов на должности гражданской и военной администраций. В большинстве своем они утверждаются списком. Однако обсуждение кандидатур судей и высших должностных лиц проходит раздельно и, как правило, жестко Лафитский В. И. Контрольные полномочия Конгресса США // Журнал российского права. - 2000. - № 12. - С. 117-123..

Таким образом, по распространенному мнению контроль за сферой государственного управления выражается в полномочиях парламента и его структурных звеньях формировать органы государственной власти.

В сфере обороны и безопасности Совет Федерации наделен полномочиями в обязательном активном режиме рассматривать федеральные законы, которые касаются статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, войны и миры (п.п. “д”, “е” ст. 106). Очевидно, что контроль в этой сфере реализуется посредством процедуры рассмотрения и одобрения Советом Федерации соответствующих федеральных законов. Верхняя палата решает следующие вопросы:

· о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России.

Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении военных, миротворческих и иных акций за границей допустимо в том случае, если это соответствует Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации и федеральным законам. Без решения Совета Федерации использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Федерации недопустимо.

· об утверждении указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения.

Военное положение вводится Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Его режим определяется федеральным конституционным законом (ст. 87 Конституции). Согласно ст. 88 Конституции Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Рассматривая вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения или указа о введении чрезвычайного положения, Совет Федерации проверяет обоснованность принятых Президентом мер. Утверждение указов Президента о введении в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения Советом Федерации создает дополнительные гарантии соблюдения интересов субъектов Российской Федерации, на территории которых будут действовать правовые ограничения для граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусмотренные режимом военного либо чрезвычайного положения.

Федеральный закон от 31 мая 1996 года “Об обороне” Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ “Об обороне” (ред. от 06.07.2006) // Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, № 23, ст. 2750. расширяет конституционные полномочия Совета Федерации. В соответствии с этим законом верхняя палата:

· рассматривает расходы на оборону, которые установлены федеральными законами о федеральном бюджете;

· утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения на территории России или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил страны, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;

· решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации;

· рассматривает принятые нижней палатой федеральные законы в области обороны.

В демократическом обществе все высшие органы государственной власти должны располагать полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью армии. Такого рода контрольную деятельность часто называют гражданским контролем за армией. Зависимость армии от гражданской власти является одним из основополагающих признаков демократического общества в Российской Федерации.

Деятельность высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны в соответствии с принципом гражданского контроля над Вооруженными Силами означает: во-первых, жесткое ограничение политической деятельности военных; во-вторых, четкое разграничение юрисдикции между государственными органами и органами военного управления; в-третьих, ясное определение предназначения армии, связанного с обороной от внешнего врага; в-четвертых, осуществление контроля за использованием средств, выделяемых из государственного бюджета на оборону; в-пятых, создание и реализацию механизма полномочий по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и органов военного управления, правовой защиты военнослужащих Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией // Право в Вооруженных Силах. - № 9. - 2000..

Полномочия в области внешней политики принадлежат в основном Президенту Российской Федерации (ст. 86 Конституции), однако значительными полномочиями в данной сфере располагает также Федеральное Собрание.

Уже отмечалось участие Совета Федерации в согласовании кандидатур дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Возможность оказывать влияние на кадровый состав дипломатической службы России - существенный элемент контрольной деятельности верхней палаты. В соответствии с п. “г” ст. 106 Конституции Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.

В литературе по конституционному праву зарубежных стран в общем ряду полномочий парламентов в особую группу выделяются судебные полномочия. Порой они трактуются довольно широко. Их перечень включает: создание особых органов парламентского контроля (следственные комиссии парламента Италии, комиссии по расследованию любых вопросов, создаваемые Генеральными Кортесами Испании); возбуждение перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц (немецкие Бундестаг и Бундесрат вправе предъявить перед федеральным конституционным судом обвинение федеральному президенту в умышленном нарушении им Основного закона); формирование специальных судебных органов из состава парламента (для суда над президентом Франции учреждается Высокая палата правосудия); объявление амнистий.

2.3. Субъекты парламентского контроля

Субъекты парламентского контроля могут быть коллективными (палаты Федерального Собрания, комитеты и комиссии палат, группы членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы) и индивидуальными (отдельные члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы).

Каждому названному субъекту соответствуют те или иные формы контрольной деятельности, хотя это корреспондирование порой условно.

Очевидно, что международный парламентаризм за несколько столетий выработал множество разичных форм парламентского контроля:

· политического и юридического;

· коллективных и индивидуальных, которые стали повсеместными как депутатский запрос, так и оставшихся ограниченными лишь отдельными странами.

Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, глава государства (как в случае отрешения Советом Федерации от должности Президента РФ; утверждения указов главы государства относительно режимов военного или чрезвычайного положения; использования вооруженных сил страны за рубежом).

Если суммировать все известные формы парламентского контроля, которые присущи обеим палатам, то получится довольно внушительный список, включающий:

· вопросы к органам государства и высшим должностным лицам;

· доклады и отчеты правительства и министров;

· дебаты по вопросам общей политики правительства;

· постановка вопроса о доверии, недоверии и отказу в доверии правительству (в таком ключе этот вопрос звучит в российском законодательстве);

· интерпелляции;

· импичмент по отношению к главе государства; созыв специальных заседаний парламента;

· парламентские слушания; парламентское расследование;

· деятельность парламентских комиссаров и других органов при парламенте;

· контроль за делегированным законодательством; ратификация парламентом международных договоров.

Совет Федерации в своей деятельности использует различные формы контроля.

Осуществление парламентского запроса регулируется Федеральным законом от 8 мая 1994 года “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” Федеральный закон от 8.05.1994 г. № 3-ФЗ “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (ред. от 25.07.2006) // Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, № 28, ст. 3466., Регламентом Совета Федерации Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 06.07.2007) // Собрание законодательства РФ", 18.02.2002, № 7, ст. 635..

Парламентский запрос адресуется широкому кругу субъектов от руководителей федеральных органов исполнительной власти до глав муниципальных образований по вопросам, которые входят в компетенцию этих и других органов и должностных лиц, с соблюдением требований о недопустимости вмешательства палаты в оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Предложение о парламентском запросе Совета Федерации вносится на рассмотрение палаты Председателем Совета или его заместителями, комитетами (комиссиями), двумя членами Совета Федерации, представляющими один субъект Федерации, или группой численностью не менее 5 человек. Прежде в Регламенте Совета Федерации устанавливалась другая численность инициативной группы (10 человек).

В проекте парламентского запроса названные лица могут указать предложения о предпочтительной форме ответа на запрос: устной или письменной.

Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Запрос Совета Федерации оформляется постановлением.

Устный ответ должностное лицо дает на ближайшем заседании Совета Федерации. Письменный ответ направляется в верхнюю палату не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса Совета Федерации. Он оглашается председательствующим на заседании палаты.

Совет Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания. В практике работы обеих палат Федерального Собрания эта форма активно используется. Инициаторами слушаний выступает руководство палаты, комитеты, комиссии Совета Федерации или группы членов палаты численностью не менее 15 человек. Слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы. Принимает решение о проведении слушаний Совет палаты.

Регламент Совета Федерации допускает проведение как открытых, так и закрытых слушаний. На открытых слушаниях вправе присутствовать представители средств массовой информации и общественности.

Решение о проведении слушаний направляется в средства массовой информации не позднее, чем за десять дней до их начала. Лицам, которые приглашены на слушания, заблаговременно рассылаются уведомления. Слушания носят преимущественно открытый характер, так как их цель: привлечь общественность к обсуждаемым вопросам. Регламентные нормы исходят из того, что закрытые слушания проводятся по вопросам, связанным с государственной, служебной или иной охраняемой законом тайной. Представители средств массовой информации не допускаются на закрытые слушания. Особо оговаривается, что лица, которые приглашены на открытые слушания, могут не отвечать на вопросы членов Совета Федерации, если они касаются сведений, которые составляют государственную или иную охраняемую законом тайну. Материалы закрытых слушаний предназначаются только для членов Совета Федерации и представителей государственных органов, которых принимали в них участие.

В п. 3 ст. 86 Регламента Совета Федерации определен круг должностных лиц, которые участвуют в открытых и закрытых слушаниях. Ими являются:

· Президент Российской Федерации,

· руководители палат Федерального Собрания,

· Председатель Правительства,

· члены Совета Федерации,

· депутаты Государственной Думы,

· члены Правительства,

· другие высшие должностные лица страны,

· руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

Список иных лиц, которые имеют право присутствовать на закрытых парламентских слушаниях, составляется комитетом (комиссией) Совета Федерации, ответственным за их проведение. Такой список согласовывается с Председателем Совета Федерации или его заместителями.

Слушания в Совете Федерации начинаются с краткого вступительного слова председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, составе приглашенных лиц. С докладом выступает председатель комитета Совета Федерации, ответственного за подготовку слушаний. Затем следует обсуждение доклада. Все желающие выступить на парламентских слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего.

Парламентские слушания характеризуются двумя основными чертами. Их назначение состоит в привлечении внимания общественности, государственных органов к проблемам большой актуальности. Какие-либо обязывающие решения по итогам слушаний не принимаются. Могут быть приняты рекомендации и иные документы, которые утверждаются комитетом или комиссией палаты, Советом палаты либо Советом Федерации. С тем, чтобы слушания сделать максимально открытыми, они освещаются в средствах массовой информации.

В мировой парламентской практике широкое распространение получили вопросы к высшим органам государства и должностным лицам. В соответствии с регламентами парламентов обычно раз в неделю в течение одного-двух часов руководители исполнительных органов отвечают на устные или письменные вопросы парламентариев. Появилась такая форма и в деятельности палат Федерального Собрания.

В Регламенте Совета Федерации существует специальная глава (8-я), которая появилась дополнительно для регулирования подготовки и проведения так называемого “правительственного часа”. Эта форма работы предназначена для ответов членов Правительства на вопросы членов Совета Федерации. По нашему мнению, “правительственный час” представляет собой совокупность процедур, установленных для обеспечения контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации.

Кроме членов Правительства на заседание Совета Федерации могут быть приглашены Генеральный прокурор, Председатель Центрального банка, Председатель Центральной избирательной комиссии, руководители органов государственной власти и местного самоуправления, а также ряд других должностных лиц, указанных в п. 2 ст. 77 Регламента верхней палаты. Решение о приглашении на заседание Совета Федерации для ответа на вопросы членов палаты принимается большинством голосов от общего числа парламентариев.

В палате за проведение “правительственного часа” ответственным выступает один из профильных комитетов. По итогам ответов членов Правительства Совет Федерации вправе принять решение:

· об обращении к Президенту и Правительству;

· о рекомендации Правительству;

· о поручении Счетной палате;

· о поручении комитету (комиссии) Совета Федерации;

· о принятии сообщения члена Правительства к сведению.

Решения могут быть оформлены в виде постановления, обращения или выписки из протокола заседания Совета Федерации.

В ч. 3 ст. 101 Конституции РФ указывается на право Совета Федерации образовать комитеты и комиссии из числа членов палаты. Оба этих структурных звена верхней палаты выступают субъектами контрольной деятельности.

Согласно Регламенту комитеты по поручению Совета Федерации осуществляют контроль за исполнением решений палаты, принимаемых по вопросам организации ее внутренней деятельности. Предметами ведения постоянных комитетов являются подготовка заключений по принятым законам; предварительное рассмотрение законопроектов; направление письменных обращений членам Правительства, руководителям федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 40 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. “О Правительстве Российской Федерации” (ред. от 01.06.2005) // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.. В сравнении с постоянными комиссиями Верховного Совета РСФСР контрольные полномочия комитетов Совета Федерации формально носят не очень внятный характер. Прежде конституционные нормы недвусмысленно закрепляли назначение постоянных комиссий как органов контроля за деятельностью государственных органов и организаций (ст. 119 Конституции РСФСР 1978 года) наряду с контрольными полномочиями Верховного Совета РСФСР в целом (ст. 120 Конституции РСФСР). Традиционно одной из действенных форм парламентского контроля в мировой практике является создание следственных и ревизионных комиссий. В действующем российском законодательстве такие понятия не встречаются. Регламентными нормами Совета Федерации устанавливается возможность образования постоянных и временных комиссий. В состав временных комиссий могут входить Председатель Совета Федерации и его заместители. Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Данный вопрос, а также состав и полномочия временной комиссии определяются постановлением палаты.

Опыт предыдущих лет показал, что Совет Федерации в отличие от Государственной Думы не пользовался правом формирования временных комиссий с контрольными полномочиями. Это было связано с непостоянным характером работы самой верхней палаты, а главное, несколько иным пониманием Советом Федерации своей роли. Напротив, как истинно “народная” палата - Государственная Дума довольно часто прибегает к формированию временных комиссий, цель которых заключается в проверке тех или иных фактов, исследовании обстоятельств, изучении какого-либо вопроса большой значимости. Истории парламентаризма современной Российской Федерации известны случаи создания комиссии по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность губернатора Ростовской области; комиссии по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах временного содержания системы МВД РФ; комиссии по анализу итогов приватизации в 1992-1996 гг. и ответственности лиц за ее негативные результаты; комиссии по проверке хода приватизации РАО “Норильский никель” и рассмотрению вызванных этим социально-экономических проблем.

Отдельные члены Совета Федерации или их группы выступают субъектами контрольной деятельности.

На первом месте, безусловно, находится запрос члена Совета Федерации как широко распространенная и скорее даже традиционная форма контроля. Депутатский запрос признан Федеральным законом о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Федеральным конституционным законом о Правительстве России.

Член Совета Федерации - инициатор запроса вправе адресовать Председателю и членам Правительства, руководителям федеральных органов исполнительной власти, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, руководителю ЦИК РФ и многим другим должностным лицам запрос по вопросам их компетенции. Запрос члена Совета Федерации направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании верхней палаты. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок. Законодательство, Регламент Совета Федерации разрешают инициатору запроса принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных вопросов, выступать с комментариями или по существу поставленного им письменного вопроса. В случае невозможности присутствия на заседании палаты должностное лицо, получившее запрос информирует об этом Председателя Совета Федерации с указанием причины отсутствия. В этом случае он вправе дать письменные ответы на заданные ему вопросы, которые доводятся до сведения инициатора запроса и других членов палаты.

Названные формы прочно вошли в арсенал парламентского контроля Федерального Собрания и его палат. Думается, что следует избегать погони за количественным ростом контрольных процедур. Главное, на наш взгляд, сделать функцию контрольной деятельности Совета Федерации результативной. В парламентском механизме Российской Федерации традиционные формы контроля (запрос парламентария, деятельность специально образуемых органов) сочетаются с нововведениями (запрос Совета Федерации, “правительственный час”), цель которых очевидна - превращение Совета Федерации в активного участника политической жизни страны.

Заключение

Итак, мы рассмотрели законодательное регулирование контрольных полномочий Совета Федерации, понятие контрольных полномочий Совета Федерации, дали характеристику контрольных полномочий Совета Федерации, рассмотрели виды контрольных полномочий Совета Федерации, а также субъектов парламентского контроля.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

По ряду полномочий Совет Федерации принимает решения самостоятельно, например, по вопросу об отрешении Президента РФ от должности, о возможности использования Вооруженных Сил РФ вне территории РФ. Полномочие Совета Федерации по назначению выборов Президента РФ регламентируется Федеральным законом от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Большое значение для реализации принципа разделения властей имеют кадровые полномочия Совета Федерации по формированию органов судебной власти, назначению и освобождению от должности Генерального прокурора РФ, формированию Счетной палаты - постоянно действующего органа государственного финансового контроля.

Совет Федерации Федерального Собрания вобрал в себя зарубежный конституционный опыт, как нормативный, так и доктринальный.

Первый раскрывается в заимствовании некоторых положений: о повышенном возрастном цензе членов Совета Федерации; меньшем численном составе этой палаты; невозможности ее роспуска и самороспуска и т. д.

Доктринальный опыт выражается в распространении на Совет Федерации функции сдерживания Государственной Думы, что нашло отражение в конституционных нормах (право Совета Федерации одобрять или отклонять принятые нижней палатой федеральные законы; обязательно рассматривать федеральные законы по наиболее значимым вопросам).

Список использованной литературы:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (ред. от 25.07.2006) // Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, № 24, ст. 2253.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. “О Правительстве Российской Федерации” (ред. от 01.06.2005) // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.

4. Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ “Об обороне” (ред. от 06.07.2006) // Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, № 23, ст. 2750.

5. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ “О внешней разведке» (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 143.

6. Федеральный закон от 25.05.1996 г. № 57-ФЗ “О государственной охране” (ред. от 29.12.2004) // Собрание законодательства РФ, 27.05.1996, № 22, ст. 2594.

7. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ред. от 25.03.2004, с изм. от 12.07.2006) // Собрание законодательства РФ, 01.05.1995, № 18, ст. 1589.

8. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 167.

9. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ред. от 05.02.2007) // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447.

10. Федеральный закон от 8.05.1994 г. № 3-ФЗ “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (ред. от 25.07.2006) // Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, № 28, ст. 3466.

11. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 06.07.2007) // Собрание законодательства РФ", 18.02.2002, № 7, ст. 635.

Литература:

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2007. - С. 784.

2. Гуреева Н. П., Прокопов В. И. Парламент Японии // Парламенты мира. - М., 2005. - С. 533.

3. Дюги Л. Конституционное право. - М., 1908. - С. 626.

4. Касаткина Н. М. Контрольные полномочия парламента Португалии // Журнал российского права. - 2001. - № 2. - С. 123-130.

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. - М., 2005. - С. 752.

6. Лафитский В. И. Контрольные полномочия Конгресса США // Журнал российского права. - 2000. - № 12. - С. 117-123.

7. Лейбо Ю. И. Парламент Швейцарии // Парламенты мира. - М., 2005. - С. 446.

8. Парламентское право России. - М., 2006. - С. 656.

9. Писарев А.Н. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией // Право в Вооруженных Силах. - № 9. - 2000.

10. Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический справочник. - М., 2005. - С. 700.

11. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. - М., 2005. - С. 355.

12. Федералист. Политическое эссе А.Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж.Джея. - М., 2001. - С. 592.

13. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). - М., 2001. - С. 296.