В настоящее время положение беженцев и вынужденных переселен-цев регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданст-ве Российской Федерации» 2002 г., Федеральным законом «О беженцах» в редакции 1998 г., Законом РФ «О вынужденных переселенцах» в редакции 1995 г., Федеральным законом «О правовом положении иностранных гра-ждан в Российской Федерации» 2002 г. и др.

Правовой статус беженцев складывается из прав и свобод, предос-тавляемых им как иностранным гражданам (лицам без гражданства), и специальных прав, предоставляемых им исключительно как беженцам.

По прибытии беженцы и вынужденные переселенцы обязаны обра-титься в миграционную службу или орган пограничного контроля, которые в течение пяти дней выдают свидетельство о регистрации ходатайства. Прежде всего лицо, получившее указанное свидетельство, имеет право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи, а также право на получение направления на проживание в центре временно-го размещения беженцев или вынужденных переселенцев, получение там питания по установленным нормам и пользование коммунальными услу-гами.

Центр предназначен для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лиц вынужденным переселенцем, и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста. Направление в центр действительно в течение пяти дней со дня его выдачи. При наличии уважительных причин срок действия направле-ния может быть продлен до 30 дней территориальным органом миграци-онной службы, в ведении которого находится центр. В направлении указы-ваются условия и срок временного проживания в центре, который не дол-жен превышать трех месяцев.

Центр предоставляет размещенным лицам в день их прибытия места для временного проживания после прохождения ими обязательного меди-цинского осмотра.

Размещенные лица оплачивают проживание в центре в размере, ус-тановленном этим центром по согласованию с соответствующим террито-риальным органом миграционной службы. Размер платы не должен пре-вышать установленной в данной местности стоимости проживания в об-щежитии или гостинице низшего разряда.

Для малообеспеченных лиц (напомним, что к ним относятся одино-кий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая, только из пенсионе-ров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребен-ком или с детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) могут быть предоставлены льготные условия временного проживания в центре (бесплатное или частичное снижение платы за проживание) по решению территориального органа миграцион-ной службы.

Питание указанных лиц осуществляется за плату в блоке питания центра или в общественных пунктах питания на договорной основе по без-наличному расчету.

Что касается размещенных лиц, прибывших на территорию Россий-ской Федерации в экстренном массовом порядке, то их проживание и пи-тание в центре осуществляются бесплатно в течение 30 дней.

Проживающие в центре наделяются и некоторыми другими правами, среди которых право на обеспечение койко-местами с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены, бытовое об-служивание, получение в установленном порядке льгот в связи с времен-ным проживанием в центре, содействие в обеспечении их детей местами в общеобразовательных учреждениях, получение полной информации о возможности их жилищного обустройства и трудоустройства, ознакомле-ние с правилами временного проживания в центре, получение медицин-ской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон также предусматривает, что лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, имеет право на оказание ему содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту временного поселения. Предоставленное право обеспечи-вается постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №725, ут-вердившим Порядок оказания содействия лицу, получившему свидетель-ство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселен-цем, и вынужденному переселенцу в обеспечении проезда и провоза бага-жа к новому месту пребывания или месту жительства. В этом документе определены необходимые условия реализации указанного права и непо-средственно сам порядок его осуществления.

Закон наделяет лиц, получивших свидетельство о регистрации хода-тайства, и определенными обязанностями. Прежде всего подчеркивается их обязанность сообщать для принятия решения о предоставлении статуса вынужденного переселенца достоверные сведения. В противном случае в данном законе и ведомственных актах, разработанных и принятых Феде-ральной миграционной службой России, предусматривается ряд санкций, вплоть до прекращения рассмотрения вопроса о его статусе.

Рассматриваемый закон также обязывает лицо, получившее свиде-тельство о регистрации ходатайства, пройти обязательный медицинский осмотр, при проживании в центре временного размещения соблюдать ус-тановленный порядок.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, вправе избрать место своего нового постоянного жительства и покинуть место своего временного проживания. При этом указанному лицу предос-тавляется возможность выбора населенного пункта для постоянного про-живания из числа предлагаемых ему территориальным органом миграци-онной службы либо тот населенный пункт, в котором проживают его род-ственники, при условии их согласия на совместное проживание независи-мо от размера занимаемой ими жилой площади.

Расселение вынужденных переселенцев на постоянное место жи-тельства может быть как индивидуальным, так и массовым (в местах ком-пактного поселения). При индивидуальном расселении в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регистрация граждан по выбранному месту жительства (на предоставленной в установ-ленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и знако-мых), а также содействие приобретению жилья или индивидуальному жи-лищному строительству путем предоставления долговременных беспро-центных возвратных ссуд и безвозмездных субсидий.

В соответствии с настоящим законом лица, признанные в установ-ленном порядке вынужденными переселенцами, пользуются не только предоставленными им правами, но и несут возложенные на них обязанно-сти. Прежде всего, как и все остальные граждане Российской Федерации, они обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данная норма основы-вается на положениях ч. 2 ст. 15 Конституции РФ и носит общеобязатель-ный характер для всех граждан независимо от особенностей их правового статуса. В случае нарушения норм Конституции РФ и законов вынужден-ные переселенцы, виновные в этих правонарушениях, должны нести уста-новленную законодательством ответственность. Лица, признанные вынуж-денными переселенцами, также обязаны соблюдать установленный поря-док проживания в центре временного размещения и в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Так, перед размещением в центре прибывшие туда лица должны быть оз-накомлены с правилами проживания и заполнить обязательство о соблю-дении изложенных в них положений.

Федеральная миграционная служба России и ее территориальные ор-ганы оказывают указанной категории лиц содействие в обеспечении про-езда и провоза багажа. Их действия определены Порядком оказания содей-ствия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания, ут-вержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. №485. Данным порядком предусматривается, что такая помощь в организации проезда и провоза багажа оказывается как лицам, только подавшим хода-тайство и получившим свидетельство о его рассмотрении, так и беженцам, признанным таковыми в установленном порядке и получившим соответст-вующее удостоверение. Эту помощь им оказывают те территориальные ор-ганы миграционной службы, в которых они состоят на учете. Данным ли-цам выдается соответствующее направление на приобретение в приори-тетном порядке в транспортной организации билетов и багажных квитан-ций (проездных документов) для проезда по территории Российской Феде-рации. Для лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства, проезд обеспечивается от места выдачи свидетельства до центра временно-го размещения (места временного проживания). Этим правом можно вос-пользоваться не более одного раза.

Лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства, пре-доставляется право на получение единовременного денежного пособия на себя и на каждого прибывшего с ним члена семьи. Размер этого пособия, а также процедура его получения определяются постановлением Правитель-ства РФ от 23 мая 1998 г. № 484 «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рас-смотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу», утвердившим Порядок выплаты названного по-собия. Указанным постановлением предусмотрено, что пособие составляет один минимальный размер оплаты труда на каждого члена семьи. Для малообеспеченных лиц пособие увеличивается до 1,5 минимального раз-мера оплаты труда, действующего на день выплаты. Для получения посо-бия следует подать заявление в тот территориальный орган миграционной службы, где лицо состоит на учете. В заявлении необходимо указать всех прибывших несовершеннолетних членов семьи. Это пособие может быть получено только после прибытия на территорию Российской Федерации. Получить пособие по выданной справке можно в течение семи дней. Если в указанный срок пособие не было получено, соответствующий территори-альный орган миграционной службы вправе продлить срок ее действия не более чем на пять дней, исключая выходные и праздничные дни.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1 (в редакции от 2 марта 1998 г.) иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соот-ветствии с международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и бежен-цы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договора-ми Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется Министерством здраво-охранения Российской Федерации и министерствами здравоохранения республик в составе Российской Федерации.

Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и работу по найму или предприниматель-скую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за ис-ключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Фе-дерации и международными договорами Российской Федерации.

В отношении трудоустройства беженцев российским законодатель-ством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права зани-маться определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, например, в соответствии с российским законодательст-вом беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности на государ-ственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т. д.

Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение соци-альной помощи со стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав несколько ограничен в связи с тем, что они не являются гражданами Российской Федерации. Тем не менее в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1996 г. № 162-ФЗ) беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; едино-временное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на пери-од отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

Беженцу при расселении определяется место жительства и предос-тавляется жилое помещение из специального жилищного фонда, которым он может пользоваться только в период действия статуса беженца в Рос-сийской Федерации. При этом на семью выделяется лишь одно жилое по-мещение.

В соответствии с законом беженцам предоставляется право на обра-щение с заявлением на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и междуна-родными договорами Российской Федерации. Федеральный закон «О гра-жданстве Российской Федерации» в ч. 2 ст. 13 говорит о том, что призна-ние лица беженцем сокращает срок его проживания на территории Россий-ской Федерации до одного года.

Заключение.

Россия, встав на путь демократических, а также экономических ре-форм, признала международно-правовые стандарты прав человека. Нормы Всеобщей декларации прав человека вошли в Конституцию РФ, в которой закреплен основополагающий принцип о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Впервые Конституция России за-крепила совокупность всех демократических прав и свобод, признаваемых цивилизованным человечеством (гл. 2 Конституции РФ). Причем права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 18 Конституции яв-ляются непосредственно действующими.

Конституция России закрепляет не только права и свободы человека и гражданина, но и обязанность государства признавать, соблюдать и за-щищать права и свободы (ст. 2). В соответствии со ст. 45 Конституции России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Механизм же такой защиты образуется и действует на основе правоохранительного законодательства, в целях защиты прав и свобод че-ловека и гражданина создаются суды, прокуратура, органы внутренних дел и иные правоохранительные органы.

Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение их кон-ституционных прав, личная безопасность, повышение качества и уровня жизни диктуются национальными интересами России. Поэтому вопросы защиты прав и свобод должны находиться в сфере внимания всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Обеспечение прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев - это важнейшая обязанность государства и его органов; сложная деятель-ность по созданию экономических, организационных, правовых и иных условий для их реализации. Государственное регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод данной категории лиц осуществляет-ся как на уровне закона, так и на ведомственном уровне.

Литература:

Основная:

Конституция Российской Федерации. Ст. 62, 63.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 29.06.2004г.)

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 2.11.2004г.)

Закон РФ от 19 февраля 1993г. № 4530-ФЗ «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 2.11.2004г.)

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (в ред. от 22.08.2004г.)

Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (в ред. от 21.12.2005г.)

Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание»

Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»

Дополнительная:

Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя политика. М.: Изд-во Юридический центр «Пресс», 2003.

Глебов И.Н., Забелло О.И., Огнева И.А. Неконтролируемые миграционные процессы и обеспечение безопасности личности и общества в деятельности органов внутренних дел // Соблюдение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: Материалы научно-практической конференции 19-21 марта 2001г. М.: МА МВД России, 2001.

Мельников С., Болсуновский А. Иностранцы в России: 100 вопросов и ответов: юридическо-правовой справочник. М.: Гроссмедиа, 2004.

Нормативное регулирование борьбы с нелегальной иммиграцией в зарубежных странах: Аналитический обзор. М.: ВНИИ МВД России, 1994.

Обеспечение прав человека в Содружестве Независимых Государств. Выпуск 1. Основополагающие документы Содружества, договоры России о дружбе и сотрудничестве с государствами СНГ / Под общ. ред. О.О. Миронова. М.: «Налоговый вестник», 1999.

Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002, № 4.

Права беженцев и перемещенных лиц и их обеспечение по международному гуманитарному праву: Сборник тезисов. Волгоград: ВА МВД России, 2001.