Совершенствование прокурорского реагирования на нарушение законов в стадии возбуждения уголовного дела

Необходимость совершенствования прокурорского реагирования на нарушения законов в стадии возбуждения уголовного обусловлена наличием недостатков в работе правоохранительных органов на этой стадии уголовного процесса. В Приказе Генпрокуратуры РФ от 13.11.2000 №141 Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве указаны типичные из них:

- нарушение прав граждан на защиту;

- необоснованные обыски, задержания и аресты;

- не соблюдение сроков содержания под стражей;

- допущение неправомерного привлечения граждан к уголовной ответственности;

- пренебрежительное отношение к требованиям закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела;

- игнорирование доводов подозреваемых и обвиняемых, а также обстоятельств, опровергающих или ставящих под сомнение обвинение;

- недозволенные методы ведения дознания и следствия.

В Приказе сделана попытка выявить причины названных нарушений - это:

- просчеты в организации надзора;

- ослабление спроса с прокуроров за профессиональные упущения и безответственное отношение к соблюдению уголовно-процессуального закона и приказов Генпрокуратуры РФ;

- недостаток в регионах четкой системы отслеживания складывающейся практики, тщательного анализа причин допущенных нарушений, оперативных мер по их реальному устранению;

- не всегда критическое отношение прокурор к выявленным нарушениям закона, выражающееся в том, что прокуроры не добиваются их устранения и привлечения к ответственности виновных должностных лиц Приказ Генпрокуратуры РФ от 13.11.2000 №141 Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве // Консультант Плюс: Версия проф..

Принимаемые Генпрокуратурой РФ меры по совершенствованию прокурорского реагирования в стадии возбуждения уголовного дела можно разделить на следующие виды:

1. Повышение дисциплины и ответственности в работе прокуратуры в стадии возбуждения уголовного дела посредством контроля вышестоящих прокуратур, осуществляемого на основании предоставляемой прокуратурами отчетности:

1) прокуроры субъектов РФ ежемесячно направляют в Генпрокуратуру РФ докладные записки, содержащие сведения о количестве и результатах служебных проверок, проведенных в отношении подчиненных прокуроров и их заместителей, допустивших халатное отношение к своим обязанностям по проверке законности и обоснованности процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, вследствие чего утвержденные ими соответствующие постановления были отменены вышестоящим прокурором с возбуждением уголовного дела Приказ Генпрокуратуры РФ от 16.03.2006 №12 О совершенствовании системы приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры РФ;

2) прокуроры всех уровней ежеквартально представляют в вышестоящую прокуратуру сведения об отмененных постановлениях об отказе в возбуждении уголовного дела вышестоящими прокурорами, а также на основании судебных решений, принятых в порядке ст. 125 УПК РФ, с объяснением причин ненадлежащего исполнения служебных обязанностей при проверке таких материалов и согласии с принятыми процессуальными решениями, в последующем признанными незаконными Приказ Генпрокуратуры РФ №80 МВД №725 от 12.09.2006 Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях // Консультант Плюс: Версия проф..

На основании представленной отчетности прокуроры субъектов РФ обязаны ежеквартально анализировать состояние работы на этом направлении и в случае выявления нарушений принимать необходимые меры прокурорского реагирования, а начальники главных управлений, управлений и отделов Генпрокуратуры РФ по направлению деятельности один раз в полугодие обязаны обобщать состояние надзора за законностью рассмотрения в органах дознания и предварительного следствия сообщений о преступлениях и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовных дел Там же..

2. Обязанность точно и неукоснительно следовать инструкциям, определяющим порядок работы с сообщениями о преступлениях и материалами об отказе в возбуждении уголовного дела:

1) осуществлять в установленном порядке регистрацию и учет поступивших в прокуратуру сообщений о преступлениях;

2) осуществлять в установленном порядке регистрацию и учет поступивших в прокуратуру материалов об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) сверять журналы регистрации материалов об отказе в возбуждении уголовного дела органов прокуратуры с такими журналами органов внутренних дел Там же..

3. Обязанность неукоснительного соблюдения процессуальных сроков прокуратурой, в частности:

1) соблюдать срок проверки материала об отказе в возбуждении уголовного дела - 5 суток с момента поступления в прокуратуру Там же..

4. Предоставлять прокуратуре широкие полномочия по осуществлению надзора за соблюдением законов в стадии возбуждения уголовного дела, включая вмешательство в деятельность поднадзорных органов:

1) досконально выяснять основания и мотивы задержания граждан по подозрению в совершении преступлений и их пребывания в изоляторах временного содержания;

2) назначать срок дополнительной проверки при возвращении материалов для дополнительной проверки в связи с ее неполнотой, а также отменять незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел (часть 4 ст.146 УПК РФ);

3) проводить проверки в ходе процессуальной деятельности органов следствия между принятием сообщения о преступлении и принятием решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, включая вмешательство в эту деятельность уполномоченным прокурорам не реже двух раз в неделю:

- проверять состояние регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях;

- изучать находящиеся в производстве сотрудников органов дознания и предварительного следствия материалы проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях;

- при необходимости давать письменные указания (прокурором, его заместителем) или предложения (помощником прокурора);

4) в соответствии с требованием п.1 ст.211 УКП РФ проводить проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях не реже одного раза в месяц;

5) в ходе проверок использовать сводки органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения медицинских учреждений и т.п Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.06.1997 №31 Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием // Консультант Плюс: Версия проф.;

6) ежемесячно проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях, установленного порядка регистрации уголовных дел и учета преступлений, сопоставляя для этого данные органов прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности и пограничных органов этой службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов службы судебных приставов, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, воинских частей, соединений, военных учреждений и гарнизонов, органов Государственной противопожарной службы, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников;

7) обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуального оформления, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения;

8) в случаях, когда в собранных материалах не содержится данных, необходимых для возбуждения дела, но не исчерпаны возможности для их сбора, в тот же день выносить постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки с указанием о необходимости выполнения конкретных процессуальных действий;

9) для оперативного рассмотрения вопросов, связанных с дачей согласия на возбуждение уголовного дела, установить в нерабочее время (включая выходные и праздничные дни) дежурство прокурорских работников, правомочных принимать процессуальные решения Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.07.2002 №39 Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства // Консультант Плюс: Версия проф..

5. Устранение в индивидуальном порядке выявленных контролирующими органами нарушений законов в стадии возбуждения уголовного дела не может устранить проблему нарушения законов в целом. Одним из важнейших мероприятий, направленным на ее устранение, является анализ сложившейся практики, анализ типичных нарушений законов, их причин, обстоятельств совершения, систематичности и др. Только при системном подходе и целенаправленном движении в данном направлении возможна разработка системы мер по совершенствованию деятельности прокуратуры на стадии возбуждения уголовного дела, которая позволит минимизировать нарушения закона на этой стадии. В качестве таких мер необходимо назвать:

1) обязанность прокуроров анализировать результаты проверок, при выявлении нарушений порядка приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности, вплоть до возбуждения уголовного дела Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.06.1997 №31 Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием // Консультант Плюс: Версия проф. ;

2) обязанность начальников подразделений Генпрокуратуры РФ и прокуроров субъектов РФ анализировать результаты обращений граждан и предоставлять справки о результатах анализа к 1 февраля и 1 августа в управление по рассмотрению обращений и приему граждан Главного управления обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры Генпрокуратуры РФ Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.12.2006 №120 в ред. от 23.04.2007 О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ // Консультант Плюс: Версия проф..

Таким образом, основными мерами, направленными на совершенствование прокурорского реагирования в стадии возбуждения уголовного дела можно назвать мероприятия, обеспечивающие неукоснительное соблюдение прокурорами при осуществлении надзора в стадии возбуждения уголовного дела установленного порядка работы с сообщениями о преступлениях, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, аналитическую работу, заключающуюся в анализе практике прокуратуры и иных правоохранительных органов в работе с заявлениями о преступлениях и материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, а также привлечение виновных в необоснованном отказе от приема сообщений о преступлениях и в необоснованном отказе в возбуждении уголовного дела к ответственности, наделение прокуроров полномочиями оперативно вмешиваться в текущую деятельность правоохранительных органов и давать обязательные для выполнения указания.

Заключение

Согласно статье 129 Конституции РФ Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ регулируются федеральным законом О прокуратуре РФ.

В соответствии со ст.30 Закона О прокуратуре РФ полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Наиболее полно и предметно полномочия прокурора при осуществлении надзора в стадии возбуждения уголовного дела определены в УПК РФ в соответствии с п.1 ст.1 которого порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается УПК РФ, основанном на Конституции РФ. Нормы, составляющие основу прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, закреплены в частности в статьях 144, 146, 147 УПК РФ.

Процессуальное положение прокурора при надзоре в стадии возбуждения уголовного дела, формы и методы деятельности определяются непосредственными задачами, решаемыми им в данной стадии уголовного процесса.

Согласно ст.29 Закона РФ О прокуратуре РФ, при осуществлении надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Правовую основу прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела составляют международные договоры РФ, Конституция РФ, Закон РФ ФЗ О прокуратуре РФ и другие федеральные законы. Подзаконные нормативные правовые акты (акты Конституционного Суда РФ, Генерального прокурора РФ) также определяют правовые основы деятельности прокуратуры РФ.

Прокурорский надзор является важным средством обеспечения законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела. Можно выделить два аспекта проявления роли прокурора в обеспечении законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела: 1) проверка соблюдения требований закона о приеме сообщений о преступлениях и 2) надзор за законностью и обоснованностью решений, принимаемых в стадии возбуждения уголовного дела.

К предмету прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела относит: 1) действия (бездействия) органов дознания и следователей при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, 2) процессуальные акты, выносимые органами дознания и следователями при возбуждении уголовного дела, 3) процессуальные сроки в стадии возбуждения уголовного дела, 4) действия (бездействие) граждан в стадии возбуждения уголовного дела, 5) жалобы на действия и решения органов дознания или следователей при возбуждении уголовного дела.

Новеллой УПК РФ является предусмотренный ст.146 порядок возбуждения уголовного дела следователем и дознавателем с согласия прокурора. Возложение на прокурора обязанности по даче согласия на возбуждение дознавателями и следователями уголовного дела повышает его ответственность за точное и неуклонное исполнение требований закона при принятии этого важного процессуального решения.

Прокурор осуществляет проверку законности и обоснованности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в процессе рассмотрения им жалоб на отказ в приеме сообщения о преступлении (часть 5 ст.144 УПК РФ), на отказ в возбуждении уголовного дела (часть 5 ст.148 УПК РФ).

Деятельность прокуратуры по пресечению нарушений законов в стадии возбуждения уголовного дела не безупречна и совершенствуется. В качестве применяемых Генпрокуратурой РФ следует назвать следующие виды мер:

2. Повышение дисциплины и ответственности в работе прокуратуры в стадии возбуждения уголовного дела посредством контроля вышестоящих прокуратур, осуществляемого на основании предоставляемой прокуратурами отчетности;

2. Обеспечение точного и неукоснительного следования инструкциям, определяющим порядок работы с сообщениями о преступлениях и материалами об отказе в возбуждении уголовного дела;

3. Обеспечение исполнения обязанности неукоснительного соблюдения процессуальных сроков;

4. Предоставление прокуратуре широких полномочий по осуществлению надзора за соблюдением законов в стадии возбуждения уголовного дела, включая вмешательство в деятельность поднадзорных органов;

5. Анализ сложившейся практики, типичных нарушений законов, их причин, обстоятельств совершения, систематичности и др.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // Консультант Плюс: Версия проф.

2. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ в ред. от 26.04.2007 // Консультант Плюс: Версия проф.

Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ в ред. от 10.05.2007 // Клнсультант Плюс: Версия проф.

3. Закон РФ от 17.01.1992 №2202-1 в ред. от 02.03.2007 О прокуратуре Российской Федерации // Консультант Плюс: Версия проф.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.1998 №13-П по делу о проверке конституционности части 4 ст.113 УПК РСФСР в связи с запросом Костомушского городского суда Республики Карелия // Консультант Плюс: Судебная практика.

5. Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.06.1997 №31 в ред. от 16.03.2006 Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием // Консультант Плюс: Версия проф.

6. Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.07.2002 №39 в ред. от 16.03.2006 Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства // Консультант Плюс: Версия проф.

7. Приказ Генпрокуратуры РФ от 16.03.2006 №12 О совершенствовании системы приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации (вместе с Инструкцией о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации) // Консультант Плюс: Версия проф.

8. Приказ Генпрокуратуры РФ №80, МВД РФ №725 от 12.09.2006 Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях // Консультант Плюс: Версия проф.

9. Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.12.2006 №120 в ред. от 23.04.2007 О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения сообщений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации // Консультант Плюс: Версия проф.

10. Приказ Генпрокуратуры РФ от 28.12.1998 №93 в ред. от 21.10.2003 О введении в действие инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации // Консультант Плюс: Версия проф.

11. Приказ Генпрокуратуры РФ №39, МВД РФ №1070, МЧС РФ №1021, Минюста РФ №253, ФСБ РФ №780, Минэкономразвития РФ №353, ФСКН РФ №399 от 29.12.2005 О едином учете преступлений (вместе с Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов // Консультант Плюс: Версия проф.

12. Приказ МВД РФ от 01.12.2005 №985 Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях // Консультант Плюс: Версия проф.

13. Приказ Генпрокуратуры РФ от 11.02.2003 №10 Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства // Консультант Плюс: Версия проф.Приказ Генпрокуратуры РФ от 13.11.2000 №141 Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве // Консультант Плюс: Версия проф.

14. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно - процессуальному кодексу РФ М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002.

15. Беляев В.П. Надзорно-процессуальные стадии // Современное право № 2005.

16. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина М.: Городец, 2007.

17. Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права №12 2004.

18. Быков В.М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела // Журнал российского права №7 2006.

19. Викторов И. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства // Законность №5 2000.

20. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность №4 2006

21. Володин Д. Отказ в возбуждении уголовного дела // Законность №12 2005.

22. Гуськова А.П., Муратова Н.Г. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовного судопроизводства. Монография М.: Юрист, 2005.

23. Из практики прокурорского надзора по уголовным делам // Законность №9 1995.

24. Из практики прокурорского надзора по уголовным делам // Законность №11 1997.

25. Из практики прокурорского надзора по уголовным делам // Законность №3 1998.

26. Из практики прокурорского надзора по уголовным делам // Законность №4 1998.

27. Из практики прокурорского надзора по уголовным делам // Законность №1 1999.

28. Из практики прокурорского надзора по уголовным делам // Законность №5 1999.

29. Из практики прокурорского надзора по уголовным делам // Законность №4 2001.

30. Исаев И.А. История государства и права России М.: Юристъ, 2007.

31. Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними // Законность №2 2003.

32. Ковалев М.А. Процессуальные вопросы прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дисс. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук. М., 1974.

33. Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу РФ под ред. В.И. Радченко, В.Т. Томина, М.П. Полякова М.: Юрайт-Издат, 2006.

34. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ под ред. В.И. Радченко. М.: ЗАО «Юстицинформ» 2003. С.334.

35. Ларин А. Постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в суд // Российская юстиция №9 1998.

36. Махмутов М. Отказ в приеме сообщения о преступлении // Законность №5 2006.

37. Ожегов С. Толковый словарь русского языка М.: 2003.

38. Научно - практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ под ред. В.М. Лебедева М.: Спарк, 2002. С.303.

39. Овсянников И.В. Прокурорский надзор за законностью решений об отказе в возбуждении уголовных дел // Консультант Плюс: Комментарии законодательства.

40. Практика применения уголовно-процессуального кодекса РФ. Практическое пособие под ред. В.П. Верина М.: Юрайт-Издат, 2006.

41. Рогов В.А. История государства и права России. Учебник. М.: 2006.

42. Российский прокурорский надзор: Учебник - Сухарева А.Я., Москва, 2001.

43. Российская юридическая энциклопедия. Л.: 1950.

44. Рыжаков А.П. Отказ в возбуждении уголовного дела. Комментарий к ст.148 УПК РФ // Консультант Плюс: Комментарии законодательства.

45. Рыжаков А.П. Предусмотренные ст.24 УПК РФ основания и порядок отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела // Консультант Плюс: Комментарии законодательства.

46. Рыжаков А.П. Поводы и фактические основания для начала уголовного процесса и возбуждения уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения // Консультант Плюс: Версия проф.

47. Толстая А.И. История государства и права России. Учебник М.: Юстицинформ, 2007.

48. Уголовный процесс: Учебник для ВУЗов под ред. В.И. Радченко М.: Юстицинформ, 2006.

49. Халиулин А.Г. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. С.253.

50. Чибиряева С.А. Учебник по истории государства и права России М.: 2005.

51. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность №8 1997.

52. Ширванов А.А. О причинах нарушений закона в уголовном судопроизводстве // Российский следователь №8 2005.