• Введение 4
• Вопрос 1. Современные подходы к профилактике зависимости от наркотических средств и психотропных веществ 6
• Подход, основанный на распространении информации о наркотиках 7
• Подход, основанный на эмоциональном обучении 8
• Подход, основанный на роли социальных влияний 9
• Подход, основанный на формировании жизненных навыков 10
• Подход, основанный на деятельности, альтернативной потреблению наркотиков 11
• Подход, основанный на укреплении здоровья 11
• Интегративный подход 12
• Вопрос 2. Общепрофилактическая деятельность правоохранительных органов в сфере злоупотребления наркотиками и правонарушений, связанных с ними 14
• Общепрофилактическая деятельность правоохранительных органов, по сокращению злоупотребления наркотиками 16
• Обшепрофилактические меры по сокращению незаконного предложения наркотиков 22
• Вопрос 3. Индивидуально-профилактическая деятельность правоохранительных органов по сокращению незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими 27
• Индивидуальная профилактика деятельность по сокращению злоупотребления наркотиками 27
• Индивидуальная профилактика незаконного оборота наркотиков 34
• Заключение 36
• Литература 37

Введение

Профилактика зависимости от наркотических средств и психотропных веществ представляет собой стратегию, направленную на снижение факторов риска данного заболевания либо на усиление других факторов, которые понижают восприимчивость к болезни. Определенные жизненные обстоятельства могут способствовать либо препятствовать началу употребления наркотиков. Жизненные обстоятельства, достоверно увеличивающие шансы индивидуума стать потребителем наркотиков, были названы факторами риска употребления наркотиков. Жизненные обстоятельства, достоверно снижающие шансы индивида стать потребителем наркотиков, названы факторами защиты (протективными факторами) от риска употребления наркотиков. Факторы риска нередко специфичны для определенных возрастных и этнических групп, для определенной общественной среды и могут зависеть от вида употребляемого наркотика.

Например, факторами риска употребления наркотиков могут быть:

­ проблемы физического и психического здоровья;

­ рождение и воспитание в семье больных алкоголизмом, наркоманией;

­ регулярное общение со сверстниками, употребляющими наркотики, отсутствие устойчивости к давлению сверстников;

­ личностные особенности (неуверенность в себе, заниженная самооценка, колебания настроения, невысокий интеллект, неприятие социальных норм, ценностей и т.д.);

­ ранняя сексуальная активность, подростковая беременность;

­ высокий уровень семейного стресса, семейная нестабильность, низкий уровень дохода в семье;

­ неспособность освоить школьную программу, прогулы в школе;

­ проблемы межличностного общения в семье, школе, со сверстниками.

Факторами защиты от риска потребления наркотиков могут быть:

­ семейная стабильность и сплоченность, адекватное воспитание и теплые, близкие отношения с членами семьи;

­ средний и высокий уровень дохода в семье, адекватная обеспеченность жильем, высокое качество медицинской помощи, низкий уровень преступности в регионе, доступность служб социальной помощи;

­ высокий уровень интеллекта и стрессоустойчивость, физическое и психическое благополучие;

­ высокая самооценка, навыки самостоятельного решения проблем, поиска и восприятия социальной поддержки, устойчивость к давлению сверстников, умение контролировать свое поведение, соблюдение норм общества в употреблении наркотиков.

Становится очевидным, что профилактика См. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. - М.: ФСКН, 2006. имеет целью усилить факторы защиты, препятствующие началу употребления, и уменьшить факторы риска употребления наркотиков. Нет единственного фактора, который бы способствовал началу употребления наркотиков конкретным человеком. В процессе жизни на индивида воздействует совокупное число как факторов риска, так и факторов защиты, которые не имеют прямых вероятностных связей с формированием зависимости от наркотиков.

Вопрос 1. Современные подходы к профилактике зависимости от наркотических средств и психотропных веществ

В мире существуют отработанные подходы к проведению профилактического воздействия в зависимости от уровня проблемы.

Первичная профилактика См. там же. зависимости от наркотиков имеет целью предупредить начало употребления наркотиков лицами, ранее их не употреблявшими. Она является преимущественно социальной, наиболее массовой, ориентирована на общую популяцию детей, подростков, молодежи и стремится уменьшить число лиц, у которых может возникнуть заболевание, а ее усилия направлены не столько на предупреждение развития болезни, сколько на формирование способности сохранить либо укрепить здоровье.

Вторичная профилактика См. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. - М.: ФСКН, 2006. зависимости от наркотиков является избирательной, ориентирована на лиц, пробовавших наркотики либо на лиц, имеющих признаки формирующейся зависимости от наркотиков в ее начальной стадии. Необходимость во вторичном профилактическом воздействии появляется в тех случаях, когда заболевание может возникнуть (профилактика для групп риска) либо когда оно возникло, но не достигло пика своего развития.

Третичная профилактика См. там же. зависимости от наркотиков является преимущественно медицинской, индивидуальной и ориентирована на контингенты больных, зависимых от наркотиков. Третичная профилактика типа «А» направлена на предупреждение дальнейшего злоупотребления наркотиками больными либо на уменьшение будущего вреда от их применения, на оказание помощи больным в преодолении зависимости. Третичная профилактика типа «Б» (именуемая так же четвертичной) направлена на предупреждение рецидива заболеваний у больных, прекративших употреблять наркотики.

Во многих странах, в том числе и в России, первичная профилактика употребления наркотиков и психотерапевтические методы лечения и реабилитации См. там же. наркологических больных (вторичная и третичная профилактика) оттесняются фармакологическими методами, необходимость которых очевидна, но которые не могут заменить собой личностно-ориентированную профилактику. Существенный прогресс в области профилактики наркомании обеспечивается разработкой подходов, сфокусированных на психосоциальных факторах, содействующих началу наркотизации. Анализ содержательной стороны различных подходов имеет не только теоретический, но и практический интерес.

Подход, основанный на распространении информации о наркотиках

Наиболее распространенный профилактический подход сводится к изложению фактов об опасности потребления табака, алкоголя, наркотиков и о социальных, правовых, медицинских последствиях злоупотребления ими.

Программы, основывающиеся на данном подходе, содержат информацию о признаках употребления наркотиков, их фармакологии, описывают этапность развития зависимости от наркотиков. Сотрудники правоохранительных органов во время занятий в учебных заведениях обсуждают правовые аспекты потребления наркотиков, включая вопросы наказания за употребление наркотиков либо их распространение. Медицинские работники и другие специалисты, работающие в сфере укрепления здоровья, обсуждают с учащимися проблемы негативного влияния употребления наркотиков на здоровье. В необходимых случаях к занятиям с учащимися могут привлекаться бывшие больные с зависимостью от наркотиков, рассказывающие о негативных последствиях злоупотребления См. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. - М.: ФСКН, 2006., основываясь на собственном опыте.

Концептуальная основа данного подхода - познавательная (когнитивная) модель употребления наркотиков. Согласно этой модели человек принимает более или менее осознанное решение, употреблять наркотик или нет. Если он употребляет наркотики, то делает это в результате того, что не осознает побочных последствий употребления.

Существуют три различных варианта информационного подхода:

предоставление частичной информации о фактах влияния употребления наркотиков на организм, поведение, а также статистических данных о распространенности наркомании;

стратегия запугивания, вызывания страха, цель которой -- предоставить устрашающую информацию, описывая неприглядные стороны употребления наркотиков;

предоставление информации об изменениях личности людей, употребляющих наркотики, и о проблемах, с этим связанных.

В настоящее время эти подходы частично комбинируются между собой и с другими типами профилактических вмешательств. Информационные программы обладают эффектом повышения уровня знаний обучающихся, но могут дать лишь толчок к уменьшению потребления алкоголя и наркотиков. Большинство этих программ не включает в себя задач, направленных на реальное изменение поведения, они недостаточно интенсивны и весьма краткосрочны.

Подход, основанный на эмоциональном обучении

Этот подход концентрируется на ощущениях, переживаниях индивида, его навыках их распознавать и управлять собственными эмоциями. Он базируется на убеждении, что:

а) зависимость от наркотиков чаще развивается у лиц, имеющих как затруднения в определении и выражении эмоций, так и личностные факторы риска (низкая самооценка, слаборазвитые навыки принятия решений и т.д.);

б) риск употребления наркотиков может быть снижен путем развития эмоциональной сферы.

В рамках этой концепции целью профилактического воздействия является развитие навыков распознавания и выражения эмоций, повышение самооценки, определение значимых для индивида ценностей, развитие навыков общения и принятия решений. Недостатками данного подхода являются односторонность, ограниченность в определении причины возникновения наркомании (неполноценности эмоциональной сферы) и использование малоэффективных методов достижения поставленных целей (например, эмоциональные игры).

Подход, основанный на роли социальных влияний

По мнению разработчиков данного подхода, начало курения табака, употребления алкоголя и наркотиков провоцируется как средствами массовой информации, так и сверстниками, употребляющими наркотики и являющимися своеобразным эталоном, ролевой моделью для детей и подростков, не употребляющих наркотики. В качестве профилактической меры авторы подхода предлагают проводить «психологическую прививку», позволяющую молодежи осознать социальное давление, способствующее началу употребления, исправить неточные представления о касающихся потребления социальных нормах. Под «психологической прививкой» понимается обучение молодежи умению противостоять давлению сверстников и средств массовой информации, способствующих началу употребления наркотиков.

Данный подход рассматривается как относительно успешный, так как он достигает цели, предотвращая или отодвигая начало употребления наркотиков. Исследователями отмечается успешное влияние указанного подхода на прекращение многими подростками курения, предотвращение либо оттягивание начала алкоголизации, подчеркивается важная роль формирования системы позитивных лидеров-сверстников.

Подход, основанный на формировании жизненных навыков

Жизненные навыки -- это те навыки личного поведения и межличностного общения, которые позволяют людям контролировать и направлять свою жизнедеятельность, развивать умение жить вместе с другими и вносить изменения в окружающую среду. Основной набор жизненных навыков включает в себя: творческое и критическое мышление, эффективное общение, принятие решений и решение проблем, самоосознание, сопереживание, навыки личных взаимоотношений, умение управлять эмоциями и совладать со стрессом. Ведущими компонентами этого подхода являются активные, основанные на опыте методы и групповая работа с молодежью. Лекции, дискуссии, ролевые игры поощряют самоанализ потребностей, ценностей, принятие на себя ответственности за собственные решения. Полученные навыки могут использоваться на практике в разных жизненных ситуациях. Данный подход базируется на понятии изменения поведения. Теория социального научения и теория проблемного поведения являются основой этого направления, позволяет, с одной стороны, приблизиться к пониманию причин возникновения зависимости от наркотиков, а с другой стороны, создать потенциально эффективные профилактические стратегии.

Впервые программа развития жизненных навыков была разработана Д. Ботвиным. Цель ее заключалась в повышении у подростков устойчивости к различным социальным влияниям, в том числе и к употреблению наркотиков, в повышении индивидуальной компетентности путем обучения личностным и социальным навыкам. В настоящее время такие программы широко распространены в США и странах Западной Европы и охватывают в основном три области: информация и социальная устойчивость; развитие ряда личностных и поведенческих навыков; обучение социальным навыкам (навыки коммуникации, налаживания социальных контактов, отказа, отстаивания своей позиции).

Подход, основанный на деятельности, альтернативной потреблению наркотиков

Сторонники данного подхода предполагают, что значимая деятельность, альтернативная наркотизации и алкоголизации, способствует уменьшению распространения случаев развития зависимости от наркотиков и алкоголя. Сформировав позитивную зависимость от среды, люди приобретают определенный тип целесообразной активности.

Можно выделить четыре варианта программ, которые основываются на модели поведенческой альтернативы употреблению наркотиков: 1) предложение специфической, позитивной активности (например, путешествия с приключениями), которая вызывает сильные эмоции и предполагает преодоление различного рода препятствий; 2) комбинация специфических личностных потребностей со специфической, позитивной активностью; 3) поощрение участия во всех видах такой специфической активности; 4) создание групп поддержки молодых людей, заботящихся об активном выборе своей жизненной позиции.

В развитии альтернативной потреблению наркотиков деятельности значительную роль играют молодежные, творческие, спортивные и другие общественные организации, так как физическая, творческая и развлекательная активность несет в себе профилактический компонент. Результаты внедрения этих программ не свидетельствуют о явных успехах или неудачах. Данные программы особенно эффективны для групп высокого риска употребления наркотических средств и других форм отклоняющегося поведения.

Подход, основанный на укреплении здоровья

Укрепление здоровья (health promotion) -- это процесс, помогающий индивидуумам и общественным группам усилить контроль за определенными параметрами здоровья и таким образом улучшить его. В настоящее время укрепление здоровья является неким объединяющим понятием и отражает примирение человека с окружающей средой. Оно сочетает в себе личный выбор и социальную ответственность, что ведет к улучшению здоровья в будущем. Идея, основывающаяся на развитии жизненных навыков и компетентности у каждого члена общества с тем, чтобы он мог регулировать факторы, определяющие здоровье, а также требование вмешательства в окружающую среду для усиления влияния факторов, благоприятных для здоровья, составляют концептуальную основу данного подхода. Эта стратегия в сжатом виде выражается фразой: «Делать здоровый выбор максимально доступным».

Группы, в которых проводится обучение здоровью, преимущественно охватывают учащихся, поскольку в контексте школьного обучения возможно регулярное и систематическое образование. Кроме того, работа проводится с микросредой - семьей, общностью, в которой живет ребенок. Таким образом, концепция укрепления здоровья интегрирует школьную среду и связанные с ней группы взрослых; она подразумевает изменение типа и структуры школьного образования. Действия на ее основе рассчитаны на длительный позитивный эффект в результате усиления личностных ресурсов и готовности людей использовать их.

Интегративный подход

Интегративный подход представляет собой варианты комбинаций профилактических стратегий (компонентов), использующихся при реализации выше перечисленных подходов. Многокомпонентные программы позволяют получить объединенный эффект комбинации разнонаправленных профилактических стратегий. Составными компонентами интегративных профилактических программ часто являются знания о наркотиках и последствиях их употребления, развитие мотивации на укрепление здоровья, формирование жизненных навыков, навыков разрешения проблем, поиска и восприятия социальной поддержки, обучения навыкам противостояния давлению употребить наркотики и защиты себя и других сверстников в ситуациях, связанных с возможным употреблением наркотиков. Несовместимая с употреблением вредных веществ альтернативная деятельность (спорт, творчество, культурные мероприятия, хобби и т.д.) и формирование системы ценностей, норм поведения и жизненного стиля, как правило, являются компонентами интегративных профилактических программ.

Таким образом, анализ современных подходов к профилактике потребления наркотиков детьми, подростками, молодежью показывает их недостаточную эффективность в современных условиях. Необходима разработка новых концептуальных основ профилактики зависимости от наркотиков. Решение данной проблемы вряд ли возможно без понимания того, какие личностные и средовые ресурсы помогают сохранять здоровье и успешно справляться с требованиями среды, в том числе - преодолевать искушение наркотизации.

Вопрос 2. Общепрофилактическая деятельность правоохранительных органов в сфере злоупотребления наркотиками и правонарушений, связанных с ними

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребление ими представляют одну из наиболее серьезных угроз экономическому процветанию, политическому строю и национальной безопасности России.

Сохраняющаяся нестабильность в обществе, снижение уровня жизни, рост безработицы, потеря частью граждан нравственных ориентиров создают условия для наркотизации населения и роста тесно связанной с ней наркопреступности.

В результате обобщения многолетнего опыта борьбы разных стран с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков мировое сообщество пришло к выводам, зафиксированным в документах ООН о том, что противодействие этим явлениям должно вестись сбалансировано по двум основным направлениям:

сокращение незаконного спроса на наркотики;

сокращение незаконного предложения наркотиков.

В основе такого подхода лежит понимание, что наркомания, злоупотребление наркотиками и нелегальный оборот наркотиков - явления взаимосвязанные и взаимообусловленные. При этом необходимо сосредоточение усилий не только на пресечении незаконного производства и оборота наркотиков, установлении и наказании лиц, виновных в этом, выявлении, лечении, реабилитации наркоманов, но в равной мере на превенции втягивания в начальное потребление новых групп населения, предупреждении совершения преступлений в сфере НОН. В конечном счете, профилактика правонарушений разумнее, гуманнее (хотя и не дешевле для общества), нежели раскрытие уже совершенных преступлений и перевоспитание правонарушителей.

Профилактическая деятельность злоупотребления наркотиками и правонарушений в сфере НОН традиционно разделяется на две составные части:

1) общая профилактика, основным содержанием которой являются мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний и немедицинскому потреблению наркотиков;

2) индивидуальная профилактика в отношении конкретных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения, связанные с наркотиками, либо стоящих на грани нарушения антинаркотического законодательства, а равно злоупотребляющих наркотическими средствами.

Причины и условия, способствующие возникновению и совершению правонарушений, связанных с наркотиками и злоупотреблением ими, имеют корни во многих областях жизни общества: экономике, политике, культуре, права, медицине, образовании, духовности каждого человека и др. Поэтому их выявление и устранение предполагают комплексный подход с участием широкого круга государственных учреждений и ведомств, общественных, религиозных и политических организаций.

Составной частью этой работы является целевая деятельность служб и подразделений правоохранительных органов, а именно, проведения мероприятий, направленных на:

­ выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений с наркотиками, злоупотреблению ими;

­ обеспечение оперативно-профилактического наблюдения за лицами, склонными к совершению таких правонарушений;

­ осуществление контроля над процессом законного производства, хранения, транспортировки, реализации и использования наркотиков.

Общепрофилактическая деятельность правоохранительных органов, по сокращению злоупотребления наркотиками

Непременным условием общепрофилактической деятельности ФСКН и органов внутренних дел выступает тесное взаимодействие с другими субъектами профилактики. Статья 41 Закона Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08 января 1998 г. к числу таких субъектов относит наряду с ФСКН и органами внутренних дел в первую очередь таможенные органы, органы безопасности, внешней разведки, здравоохранения, образования и др. Особое значение названный Закон (ст. 4) придает привлечению негосударственных общественных организаций, формирований и граждан к профилактике злоупотребления наркотиками.

Следует также помнить, что в 1998 году ООН приняла Декларацию о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, в которой говорится, что основные меры должны быть направлены на предупреждение потребления наркотиков и уменьшение неблагоприятных последствий злоупотребления ими.

В этой связи общая профилактика злоупотребления наркотиками со стороны правоохранительных органов заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию населения в немедицинский прием наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, с последующим проведением мероприятий по прекращению или, уменьшению влияния этих детерминант.

Заглавной целью общей профилактики, реализуемой правоохранительными органами, является поддержание основ здорового образа жизни населения. Соответственно, задачами - формирование у людей устойчивого общественного мнения в русле принципа «нет наркотикам»; пропаганда здорового образа жизни, убеждение отказаться от потребления тех граждан, кто успел приобщиться к этой растительной или химической отраве.

Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики, достигается обобщением анализа правонарушений, связанных с наркотиками и наркоманией, иных сведений, имеющих отношение к данной проблеме, ставших известными правоохранительным органам, в конкретном регионе за определенный период времени. В частности, важна информация о взрослых наркоманах, лишенных родительских прав и их детей; нарушениях трудового законодательства, сопряженных с наркоманией либо токсикоманией. Такой анализ-обобщение составляет информационную базу для планирования необходимых целевых общепрофилактических мероприятий.

В случае выявления факторов, способствующих распространению наркомании, противодействие которым выходит за пределы функциональных обязанностей правоохранительных органов, направляется информация (представление) в органы власти и управления, учреждения, компетенция которых позволяет оказать необходимое профилактическое воздействие.

Формирование общественного мнения по неприятию наркотиков достигается посредством разъяснительной работы среди населения о необходимости соблюдения антинаркотического законодательства, о правовых последствиях его нарушения, опасности злоупотребления, наркотиками, его медицинских и социальных (бытовых, производственных, деловых и пр.) последствиях.

Разъяснительная работа проводится, как правило, путем:

­ регулярных встреч и бесед с различными группами населения (аудитория может формироваться по возрастному, половому, территориальному, профессиональному, социальному и другим признакам);

­ распространение наглядных пособий, буклетов, листовок, плакатов и т.д. о вреде наркотиков;

­ выступлений в средствах массовой информации;

­ оказания методической помощи педагогическим коллективам школ, других учебных заведений в вопросах освещения наркоситуации, организации антинаркотической пропаганды среди учащихся, обучения способам распознания подростков - потребителей наркотиков;

­ информирования представителей территориальной, политической, законодательной, судебной властей, руководителей общественных, политических и религиозных организаций о наркоситуации, мерах, предпринимаемых правоохранительными органами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

­ участия в проведении круглых столов, дискуссий, анкетировании по выявлению отношения отдельных социальных групп к проблеме эффективности антинаркотических мероприятий.

Подготовка к проведению выступлений, бесед должна строиться с учетом контингента конкретней аудитории. Рамки антинаркотической пропаганды и общей профилактики в целом нельзя ограничивать так называемыми группами риска, то есть наиболее уязвимыми для наркотизации категориями населения, к которым обычно относят слоняющихся без дела подростков, молодежь, безработных. Опыт показывает, что профилактическая работа, например, среди детей дает гораздо больший эффект, если сочетается с разъяснительной работой с родителями (в частности, на родительских собраниях в школах), дедушками и бабушками (пенсионерами по месту жительства).

Создание атмосферы всеобщего неприятия наркотиков у населения преследует цель преодоления пассивности и равнодушия к проблеме наркомании, и осуществляется с помощью, например, таких приемов:

­ постоянного информирования людей о состоянии оперативной обстановки по линии незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими;

­ создания системы научно-информационного обеспечения пропаганды здорового образа жизни как необходимости полноценной жизнедеятельности, самореализации и самовыражения человека.

Наибольшей эффективности в решении этих вопросов можно добиться, опираясь и активно используя возможности средств массовой информации, которые служат основным, а порой и единственным источником сведений о проблеме наркотиков для большинства населения.

Средства массовой информации, учитывая их огромную ежедневную аудиторию, могут внести существенный вклад в дело предупреждения не только наркомании, но и незаконного оборота наркотиков.

Устанавливая деловые контакты с работниками телевидения, радио, газет, журналов и предоставляя им необходимую информацию о состоянии наркоситуации, необходимо добиваться, чтобы в основе сообщений в СМИ лежала объективность, а не сенсационность. Вполне вероятно, что именно стремление к сенсациям, а то и "газетным уткам", желание бросить вызов обществу и необходимость повысить рейтинг вызывают квазиэффект. Так, некоторые телевизионные радиокомпании, газеты в целях повышения рейтинга либо из корыстных побуждений предают гласности значительно больше информации в поддержку требований либерализовать существующее законодательство в области наркотиков или даже легализовать некоторые из них. Соответственно, объемы информации, в которой рассматриваются последствия такой политики и связанный с этим вред, - сокращаются.

Используя огромный потенциал СМИ, следует проводить мероприятия в области профилактики и просвещения, направленные на объективное информирование широких слоев населения о негативных последствиях применения наркотиков и злоупотребления ими. Несомненно, это будет способствовать закреплению установок более рационального подхода к проблемам немедицинского потребления наркотиков, позволит избежать сенсационности.

Свободный от наркотиков образ жизни должен быть представлен в позитивном свете. Польза отказа от немедицинского приема наркотиков должна подчеркиваться так же, как и вредные последствия, связанные с их злоупотреблением. Обязательна объективность, точность и достоверность информации, ее следует подкреплять другими позитивными аргументами в пользу здорового образа жизни. При этом сотрудникам правоохранительных органов следует учитывать, что представители СМИ, специализирующиеся на проблемах освещения наркоситуации, должны в ней хотя бы элементарно разбираться.

Стратегия, основанная на использовании средств массовой информации и других коммуникативных каналов информации (книгоизданий, театра, интернета, выставок, конференций), составляет лишь часть стратегии общей профилактики, направленной на сокращение спроса на наркотики.

В связи с тем, что основную массу потребителей наркотиков составляет молодежь, стратегия должна также включать в себя меры по предупреждению злоупотребления наркотиками путем формирования атмосферы их неприятия в школах, по месту работы молодежи, в местах проведения досуга. Необходимо создавать и поддерживать условия, при которых выбор здорового образа жизни становится привлекательным и доступным.

Сотрудникам правоохранительных органов важно оказывать содействие педагогическим коллективам учебных заведений в таких формах антинаркотической работы как:

­ организация деятельности родительских групп по оказанию эмоциональной и социальной поддержки, психологическому консультированию родителей с целью изменения их реакции на данную проблему, повышения ответственности за воспитание подростков;

­ обучение родителей навыкам определения симптомов употребления наркотиков, обучение их формам и методам воздействия на подростков с целью склонения их к добровольной сдаче имеющихся у них наркопрепаратов, разъяснение необходимости обращения в учреждения здравоохранения за оказанием своевременной квалифицированной помощи в связи с немедицинским потреблением наркотиков;

­ организация внеучебного досуга в социально-позитивных группах без подавления инициативы подростков с направлением ее в русло полезных дел;

­ разработка школьных программ санитарного просвещения по вопросам злоупотребления наркотиками;

­ создание правовых уголков, экспресс-информации и другой подобного рода наглядной антинаркотической агитации.

Мероприятия по разъяснению населению антинаркотического законодательства, негативных последствий немедицинского употребления наркотиков (антинаркотическая пропаганда) способствуют повышению уровня информированности и осведомленности общественности об опасности злоупотребления ими и их незаконного оборота, предупреждению совершения действий, подпадающих под действие уголовного и административного законодательства. Статья 4 Закона 1998 г. содержит положения, предусматривающие стимулирование деятельности, направленной на развертывание антинаркотической пропаганды.

В связи с этим требуются квалифицированный подход и добросовестная подготовка к лекции, беседе или выступлению (изучение необходимой литературы, действующих нормативных актов, получение консультации у врачей психиатров-наркологов об особенностях протекания заболевания наркоманией и др.). При этом в качестве основы своей речи необходимо изложить позиции Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В лекциях, выступлениях и беседах следует разносторонне показывать опасность наркомании для личного здоровья и генофонда нации в целом, освещать меры предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотиков. Необходимо развенчивать мифы о сугубо личном "безвредном" характере потребления наркотических средств и психотропных веществ, формировать самостоятельную активно-негативную жизненную позицию у подростков и молодежи по отношению к любым попыткам одурманивания, стимулировать желание у слушателей помогать работникам правоохранительных органов и здравоохранения, социальных служб в предупреждении и пресечении немедицинского потребления указанных средств и веществ.

Разумеется, описанную выше профилактическую деятельность, осуществляемую правоохранительными органами, невозможно реализовать без подготовки специалистов, владеющих знаниями о социальном, психологическом, медицинском, педагогическом, правовом аспектах данной проблемы. Только "знатоки" этого вопроса способны эффективно проводить общую профилактику наркомании.

Обшепрофилактические меры по сокращению незаконного предложения наркотиков

Незаконное предложение наркотиков - это противоправная деятельность, направленная на совершение незаконных операций с наркотиками: по их культивированию См. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. - М.: ФСКН, 2006., изготовлению, транспортировке к местам сбыта, торговле и иным формам их незаконного распространения (склонения к потреблению, в том числе через рекламу См. там же., содержание наркопритонов См. там же.). В широком смысле сокращение незаконного предложения наркотиков составляет всю деятельность по контролю над наркотиками, кроме той, что связана с сокращением спроса.

Анализ незаконного оборота наркотиков в России показывает, что в нем преобладают производные мака и конопли, причем до 50% из них изготовлены на отечественном сырье. Заготовленные или закупленные преступниками в регионах-производителях наркотики и сырье доставляются к местам сбыта в крупные города, промышленные центры.

Операция "Мак"

Организация заслона на пути наркотраффика является важнейшей общепрофилактической мерой по сокращению незаконного предложения. Таким заслоном является комплексная операция "Мак", проводимая в период созревания наркотикосодержащих растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки.

Операция "Мак" проводится в целях:

­ выявления и разоблачения незаконных посевов наркотикосодержащих растений, принятия к правонарушителям мер в соответствии с законом;

­ блокирования доступа заготовителей к дикорастущим зарослям конопли и ее уничтожения;

­ выявления преступных групп дельцов наркобизнеса, сбытчиков и перевозчиков наркотических средств;

­ устранения причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения;

­ совершенствования деятельности правоохранительных органов в пресечении незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, улучшения взаимодействия с заинтересованными ведомствами и организациями.

В рамках проводимых мероприятий на региональном уровне необходимо располагать информацией о местностях, куда заготовители наркосырья постоянно выезжают, о наличии межрегиональных и международных преступных связей по наркобизнесу, способах сокрытия и транспортировки наркотиков, местах их хранения. К участию в операции привлекаются все службы и подразделения правоохранительных органов.

Операция "Допинг"

Нельзя не сказать и о том, что "черный рынок" наркотиков существенно пополняется благодаря незаконному изъятию лекарственных наркосредств из легального оборота. Хищения могут совершаться на всех стадиях легального оборота наркотиков: производство См. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. - М.: ФСКН, 2006., транспортировка, хранение См. там же., реализация (применение). В целях перекрытия этого канала проводится оперативно-профилактическое мероприятие - операция "Допинг".

Ежегодная оперативно-профилактическая операция "Допинг" направлена на перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков, изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях.

Операция "Допинг" проводится в целях:

­ предупреждения и выявления хищений наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ по роду служебной деятельности, а также краж, грабежей и разбойных нападений;

­ пресечения нарушений установленных правил обращения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ;

­ выявления фактов подделки медицинских рецептов и других документов на получение наркотических средств и лиц, к этому причастных;

­ предотвращения нелегального производства наркотиков с использованием химических веществ, подлежащих специальному контролю, а также изготовляемых с помощью лабораторного оборудования организаций и предприятий.

Для более эффективного проведения операции "Допинг" совместно с заинтересованными министерствами и службами принимаются соответствующие меры к оборудованию охранно-пожарной сигнализацией мест изготовления, хранения и реализации наркотиков, обеспечению охраны этих средств и веществ в период транспортировки и погрузочно-разгрузочных работ.

Операция "Допинг" окажется малоэффективной без привлечения к ней органов здравоохранения и общественности.

Операция "Канал"

Мероприятия по перекрытию каналов поступления наркотиков в Россию (в том числе международных) осуществляются в рамках операций под условным названием «Канал».

Правовой основой для проведения указанной операции являются действующее российское законодательство, а для международного ее варианта - межправительственные (межведомственные) соглашения, заключенные с различными странами в области борьбы с наркопреступностью. Непосредственным основанием для проведения операции "Канал" являются планы проведения совместных действии правоохранительных органов и других ведомств, взаимодействующих регионов, а при международном варианте - аналогичные планы с зарубежными спецслужбами. Операция "Канал" по перекрытию поступления наркотиков в Россию из-за рубежа также может проводиться российскими правоохранительными органами в одностороннем порядке.

Подобного рода операции осуществляются в первую очередь внутри страны между регионами «потребителями» наркотиков и регионами - «производителями»; в приграничных регионах России с правоохранительными органами стран, где они могут производиться или используются наркодельцами в качестве транзитных территорий для переброски наркотиков в Россию.

Операция "Канал" реализуется совместно с органами ФСБ, ФТС и аналогичными службами зарубежных, как правило, приграничных государств. Для достижения большего эффекта в борьбе с наркопреступностью подобным методом целесообразно перед началом операции наладить обмен достоверной оперативной информацией о межрегиональных, международных перевозчиках наркотиков, их связях по наркобизнесу и т.д.

Иные профилактические меры противодействия незаконному обороту наркотиков

В процессе проверки поступающей информации в данной области профилактики подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков решают обычно следующие задачи:

­ накапливают, систематизируют, обобщают и реализуют сведения о лицах (группах), подготавливающих преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, с целью недопущения их совершения;

­ разобщают выявленные преступные наркогруппы расхитителей, изготовителей, сбытчиков, перевозчиков, потребителей наркотиков См. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. - М.: ФСКН, 2006. на стадиях приготовления, покушения или совершения преступлений;

­ принимают меры к розыску и задержанию лиц, скрывшихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения приговора за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков;

­ осуществляют сбор, систематизацию и реализацию информации о лицах, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков;

­ выявляют факты легализации наркодоходов и лиц, причастных к этому,

­ обеспечивают сбор доказательственной базы преступной деятельности разрабатываемых лиц;

­ оказывают содействие предварительному следствию по делам о наркопреступлениях.

Однако даже принимая во внимание важность общей профилактической деятельности по сокращению спроса на наркотики, вне связи такой деятельности с индивидуальной профилактикой реализация комплексного подхода к решению поставленной проблемы маловероятна.

Вопрос 3. Индивидуально-профилактическая деятельность правоохранительных органов по сокращению незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими

Индивидуальная профилактика деятельность по сокращению злоупотребления наркотиками

Согласно ст. 38 Единой конвенции ООН 1961 года о наркотических средствах с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, и ст. 20 Конвенции о психотропных веществах 1971 года сторонам этих Конвенций надлежит принимать все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами или психотропными веществами, на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество потребителей наркотиков и на наблюдение за ними после завершения ими лечения.

Кроме того, в ст. 33 Конвенции ООН о правах ребенка подчеркивается необходимость защищать детей от злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами. Аналогичное положение отражено в п. п. 77 и 78 Всемирной программы действий до 2000 года и на последующий период, в которых содержатся предложения вовлекать молодежные организации и молодежь в деятельность, направленную на ограничение спроса на наркотики. Эти руководящие принципы получили дальнейшее развитие в документах специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по Всемирной проблеме наркотиков (8-10 июня 1998 года).

Отмечая, в частности, что в настоящее время злоупотребление наркотиками проявляется как средство выживания для малоимущих молодых людей, которые соприкасаются с жизнью на улице и преступностью, документы сессии указывают на следующие приоритеты в деятельности по сокращению спроса на наркотики:

­ оказание влияния на незащищенные слои населения;

­ обучение намеченных групп о риске, сопряженном с употреблением наркотиков;

­ повышение самоуважения конкретной личности и оказание сопротивления давлению извне;

­ пропаганда здорового образа жизни;

­ обеспечение благоприятной среды и возможности развивать необходимые для жизни навыки.

В целом же индивидуальная профилактика спроса на наркотики осуществляется в отношении лиц:

­ потребляющих наркотики, или иные психоактивные вещества;

­ входящих в «группы риска» См. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков- М.:ФСКН, 2006., то есть наиболее уязвимых с точки зрения наркотизации (потенциальных наркопотребителей).

Отсюда составными элементами индивидуальной профилактики являются:

а) выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками, прежде всего в "группах повышенного риска", среди несовершеннолетних, ранее судимых, лиц, по роду занятий, профессии постоянно соприкасающихся с наркотиками, и др.;

б) осуществление в отношении указанных лиц комплекса профилактических мероприятий воспитательного, правового, медицинского характера с целью побуждения к отказу от потребления, возвращению к здоровому образу жизни, адаптации в социальной среде.

Выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками, а также входящих в "группы повышенного риска"

Такие лица выявляются в процессе повседневной деятельности сотрудниками правоохранительных органов.

Источники получения информации о субъектах будущей профилактики могут быть самыми разнообразными, однако деятельность сотрудника в этой области малоэффективна без тесного взаимодействия с такими структурами, как:

­ наркологическая служба См. там же.;

­ онкологические диспансеры и иные лечебные учреждения;

­ станции "скорой помощи", токсикологические, травматологические, реанимационные пункты;

­ лечебно-реабилитационные учреждения;

­ военкоматы и комендатуры;

­ здравпункты общеобразовательных учреждений, колледжей, вузов;

­ общественные организации (дома культуры, детские и подростковые клубы, самодеятельные объединения по интересам, педагоги-организаторы по месту жительства, администрация учреждений, предприятий, учебных заведений, обеспечивающих досуг молодежи).

Для правильной организации индивидуальной профилактики сотрудник должен обладать знаниями о причинах и условиях наркотизации личности на индивидуальном уровне. Эти знания позволяют квалифицированно контактировать с интересующим контингентом населения.

Причины и условия, способствующие наркотизации, обусловлены различными сторонами жизни людей. К ним относятся в первую очередь:

­ наличие криминального опыта (судимость за совершение преступлений с наркотиками либо других общеуголовных преступлений, занятие в прошлом проституцией , злоупотреблением наркотиками, алкоголем);

­ неблагополучие в личной либо семейной жизни (конфликт между супругами, детьми и родителями, другими родственниками);

­ присутствие в ближайшем окружении профилактируемого (наблюдаемого) лиц с криминальным прошлым, либо ведущих антиобщественный образ жизни (проституция, сутенерство, злоупотребление спиртными напитками);

­ социальная неустроенность (профессиональные неудачи, тяжелое материальное положение, отсутствие работы);

­ плохое состояние здоровья, (тяжелые соматически заболевания, физические недостатки);

­ отягченная наследственность (психические расстройства, наличие среди родственников больных наркоманиями, алкоголиков);

­ низкий культурный уровень, незанятость досуга, прежде всего у несовершеннолетних, родители которых не выполняют обязанностей по обучению и воспитанию детей;

­ наличие доступа к наркотикам в связи с исполнением профессиональных или служебных обязанностей (медики, фармацевты, сельскохозяйственные работники и др.).

С учетом изложенного объектами профилактического влияния сотрудников правоохранительных органов в первую очередь должны стать:

­ осужденные за преступления и в первую очередь в сфере незаконного оборота наркотиков, отбывшие наказания в местах заключения;

­ условно осужденные за преступления, связанные с наркотиками, либо освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим обстоятельствам, а также совершившие административные правонарушения с наркотиками;

­ страдающие психическими заболеваниями, а также тяжелыми соматическими расстройствами, при лечении которых используются лекарственные наркосредства;

­ работники аптек, химфармпредприятий, медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений, лица, занимающиеся самовольным врачеванием, частнопрактикующие врачи;

­ дети из неблагополучных семей, а также состоящие на учете в милиции за совершение различных правонарушений;

­ несовершеннолетние и молодежь из «групп повышенного риска», неформальных объединений молодежи, ориентированных на потребление наркотиков;

­ часть творческой интеллигенции и спортсменов, употребляющих наркотики для стимуляции интеллектуальной и физической активности.

Основные принципы оказания наркологической помощи больным наркоманией обозначены в главе VII Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г. (ст.ст. 54-57). Разнообразие методов лечения наркоманов позволяет сделать осмысленный выбор. Однако "наилучшим" часто является то, которое побуждает наркоманов обращаться за помощью. Поэтому лечение должно рассматриваться в очень широком контексте и, возможно, его лучше воспринимать как предоставление услуг, из которых медицинская помощь является лишь одним из элементов. Задачей сотрудника является убеждение лица, страдающего зависимостью, обратиться к врачу и пройти необходимый курс лечения. Представитель правоохранительных органов может делать это лично, через близкое окружение наркозависимого, работников медицины.

Реабилитационный период крайне важен и преследует две цели. Одна из них состоит в том, чтобы обеспечить отход от образа жизни, связанного со злоупотреблением наркотиками, другая сопряжена с содействием обучению бывших наркоманов социально-полезным навыкам, позволяющим им устроиться на работу, продолжить образование и т.д.

Устранение обстоятельств, которые привели к употреблению наркотиков

Сотруднику, осуществляющему индивидуальную профилактику, следует иметь в виду, что процесс перевоспитания, устранения обстоятельств, которые привели к употреблению наркотиков, специфичен и требует особого подхода, существенной затраты сил и средств. Весьма важно обеспечить воздержание профилактируемого от приема наркотических средств. Для этого необходимо в первую очередь решить ряд вопросов: