УДК 343.91-057.36(477)

О.А.МАРТЫНЕНКО, канд.юрид.наук

Национальный университет внутренних дел

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ

Рассмотрены основные факторы экономического порядка, детерминирующие правонарушения среди личного состава органов внутренних дел.

Говоря о криминогенных факторах общего порядка, многие авторы рассматривают в качестве доминирующих прежде всего кризисные явления в сфере экономических отношений. Действительно, нестабильность и расбалансированность экономики в начале 1990-х годов привели к длительному спаду производства, безработице, инфляции и падению жизненного уровня населения Украины. Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в экономическом развитии, официальный уровень бедности Украины в 2000-2003 гг. вырос с 26 до 28%. В таких же регионах, как АР Крым, Волынская, Закарпатская, Луганская, Николаевская, Херсонская и Хмельницкая области уровень бедности колеблется от 33 до 46%. По данным Госкомитета статистики Украины, задолженность по заработной плате на 01 января 2003 года составляла 2 млрд.323 млн.грн., а количество работников, не получившим своевременно зарплату, равнялось 2 млн. 155 тыс.чел. [1, с.6]. Это означает, что в среднем каждый четвертый украинец не имеет достаточных средств для обеспечения своих минимальных потребностей.

Деструктивные процессы в сфере экономики оказались одними из наиболее криминогенных и для состояния законности в органах внутренних дел, поскольку именно в силу перестройки экономических отношений силовые подразделения изначально были поставлены в крайне невыгодное положение.

Сокращение капиталовложений в бюджет правоохранительных органов автоматически повлекло такие негативные явления, как систематическая задержка выплаты денежного содержания, несвоевременное получение работниками страховых сумм и материальной помощи. Одновременно происходило сокращение объема мер социальной защиты и по сути дела, сворачивание ряда социальных программ в отношении личного состава. По причине бюджетного дефицита хронический характер приобрели ежегодные отмены льготной оплаты жилья и коммунальных услуг, проезда в общественном транспорте, возросла необеспеченность сотрудников жильем.

Недостаток финансирования МВД в 2001-2002 гг. привел к возникновению кредиторской задолженности органов и подразделений внутренних дел за полученные энергоносители, воду, другие товары, работы и услуги на сумму 208,1 млн.грн. В 2003 году сформировалась задолженность перед уволенными работниками на сумму 23,5 млн.грн., задолженность по страховым выплатам - 17,5 млн.грн. Продолжает оставаться актуальной проблема выплаты денежного содержания в полном объеме. Обеспеченность средствами связи в среднем составляет 54,1%, обмундированием - 28,7%. Фактическая укомплектованность автомобильной техникой МВД составляет только 64,6%, при этом из наличного автопарка более 40% подлежит списанию [2, c.2]. Одна из основных категорий сотрудников - работники УИМ - только на 86% обеспечены служебными помещениями, на 70% - жильем, только треть из них имеет средства радиосвязи и только пятая часть обеспечена транспортом [3, c.3].

По той же причине остаются нерешенными проблемы социальной защищенности сотрудников, 40 тысяч которых еще на начало 1995 г. не имели жилья. К 2004 году на квартирном учете состояло более 25 тыс.семей, из которых 6 тысяч стоят в очереди на жилье более 10 лет [2, c.2]. От работников и пенсионеров ОВД продолжают поступать многочисленные жалобы на уклонение руководства от решения материальных и жилищных проблем, вопросов медицинского обслуживания [4, c.1].

Ухудшение материального обеспечения органов внутренних дел привело к резкому увеличению числа фактов взяточничества, коррупции, вымогательства, краж, служебного подлога. В докладе Уполномоченного по правам человека Н.И. Карпачевой отмечались факты, когда целевая финансовая помощь государства, направленная на содержание задержанных и арестованных лиц, использовалась в областях для погашения задолженности личному составу за продовольственные пайки и содержание служебных собак [1, с.16]. В то же время ревизии и проверки вскрыли ряд нарушений финансовой дисциплины в подразделениях. Только в январе 2003 г. контрольно-ревизионной службой МВД выявлено незаконных расходов на сумму свыше 150 тыс.грн., в том числе по денежному содержанию - 83 тыс.грн., завышению стоимости строительных работ - 10,2 тыс.грн., недостачам и нецелевому использованию средств - 17,1 тыс.грн., командировкам - 3,6 тыс.грн. [5, c.1].

Подобные явления не удивительны, если учитывать, что Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2003 год» для содержания МВД предусматривалось всего 1794 млн.грн., в том числе на оплату труда 1359 млн.грн., что составляло соответственно 26% и 65% от реальной потребности [2, c.2].

Такого рода негативное влияние факторов экономического порядка не нуждается в особых комментариях в силу своей наглядности, очевидности и предсказуемости. Однако наиболее криминогенное влияние на состояние дисциплины и законности в ОВД Украины оказывают вовсе не перечисленные выше детерминанты, поскольку они являются производными от экономических факторов более глобального масштаба. В конце концов, устранение существенного разрыва в зарплате и восстановление системы социальной защиты является делом не столь продолжительного времени. И опыт стран Европейского Союза только подтверждает, что решение сходных экономических проблем не устраняет проблемы существования полицейской преступности.

Детерминантами экономического порядка, которым, по мнению автора, следует уделять первостепенное внимание при анализе природы преступности в органах внутренних дел Украины, являются процессы развития рыночных отношений, поставивших все силовые ведомства в условия жесткой конкуренции за квалифицированную рабочую силу. Возникший негосударственный сектор экономики в виде охранных и адвокатских агентств, юридических, кадровых и оперативных служб крупных промышленно-банковских учреждений оказался в состоянии предложить более выгодную работу для многих высокопрофессиональных следователей, оперативных работников, руководителей подразделений.

Проведенный автором анализ дел в области кадровой политики МВД СССР и Украины показал, что кризисные явления в экономике всегда сопровождались заметным оттоком личного состава и, как следствие - растущим некомплектом кадров (рис.1).

Рисунок 1

Общая динамика неукомплектованных должностей (в % от общего числа)

Так, в момент распада СССР и образования независимой Украины общий некомплект кадров впервые достигает величины в 2,6% по сравнению с традиционным для советского периода показателем в 0,9%. В 1994 и 1997 годах показатель некомплекта увеличивался соответственно до отметок в 3,4% и 7,4 %, что сопровождалось падением уровня дисциплины и резкими всплесками преступности среди личного состава ОВД. Общую динамику повторяют и кривые некомплекта среди основных служб - уголовного розыска, органов дознания и следствия.

Как детерминанта глобального характера, соревнование государственного сектора и рыночных отношений не только создает отток наиболее подготовленных специалистов, но и задает качественную структуру молодого кадрового пополнения, которое можно условно разделить на две большие группы.

Первую группу составляют молодые люди, имеющие некоторый самостоятельный жизненный опыт, пройдя срочную службу и часто - испробовав свои силы и возможности на рынке труда. По различным причинам они останавливают свой выбор на службе в ОВД как на наиболее соответствующем способе применения своих сил и получении доходов. Имея преимущественно среднее образование, кандидаты на службу данной категории после прохождения первоначальной подготовки направляются на должности рядового и младшего начсостава. Общеобразовательный и культурный уровень большей части молодого пополнения в последующем часто остается на уровне среднего, сами молодые сотрудники не ставят целью дальнейшее обучение и продвижение по служебной лестнице. Карьерный рост рассматривается ими, в основном, как занятие «спокойной» должности в престижном подразделении или службе.

При стабильном развитии общества данная группа представляет незначительную криминогенную опасность для ОВД в целом. Анализ ведомственной статистики правонарушений советского периода показывает, что рядовой и сержантский состав «продуцировал» в основном такие виды правонарушений, как пьянство, рукоприкладство и нарушения служебной дисциплины, львиная доля которых приходилась на подразделения охраны общественного порядка и уголовного розыска. В условиях же нестабильности экономического положения молодое пополнение рассматриваемой группы в силу личностных причин оказывается более подверженным асоциальному влиянию. Возникающие трудности материального плана молодые милиционеры склонны решать за счет мелких поборов и вымогательств в отношении граждан, не исключая возможности краж и грабежа при наличии благоприятных обстоятельств. По этой причине подразделения и службы, состоящие в основном из лиц рядового и младшего начсостава, в условиях экономического кризиса в числе первых становятся потенциально криминогенными.

Вторая группа молодого пополнения представлена выпускниками учебных заведений МВД Украины. Поступая на службу из различных побуждений и не имея жизненного опыта, только 24% из них имеет адекватную мотивацию на профессиональную деятельность в системе правоохранительных органов [6, с.18]. В условиях рыночных отношений после прохождения профессиональной адаптации часть молодых специалистов сразу покидает службу и уходит в частнопредпринимательский сектор. В 2003 г., например, 437 выпускников учебных заведений МВД отказались идти на службу и уволились из органов внутренних дел. [7, c.5]. От общего количества уволенных лиц начсостава это составило только 4%. Однако с другой стороны, 437 человек не являются малым числом - это, по сути, годовой выпуск одного-двух ведомственных институтов МВД Украины.

Для остающихся на службе существует перспектива служебного и профессионального роста, потенциально предполагающая повышение материального благосостояния и достижение моральной удовлетворенности работой. В стабильном государстве это достижимо после длительного промежутка времени, большой затраты личных усилий и высоких показателей в служебной деятельности. При наличии же кризисных явлений в экономике часть молодых сотрудников перестраивает свое отношение к службе и для повышения личного благосостояния идет по пути наименьшего сопротивления, ища источники незаконного обогащения.

Таким образом, система рыночных отношений, вступая в конкуренцию с государственными структурами, с одной стороны, стимулирует отток наиболее квалифицированной силы из ОВД, а с другой стороны, способствует наполнению силовых структур молодым персоналом, значительная часть которого в условиях обострения экономической ситуации не проявляет моральной устойчивости и представляет для ОВД криминогенную группу риска.

Следует учитывать и тот факт, что при отсутствии внешних источников финансирования личный состав ОВД в большинстве своем не имеет легальной возможности самостоятельно улучшить материальное положение, поскольку ограничен в этом не только ведомственными запретами, но и такими реалиями, как высокая рабочая загруженность, требования оперативной обстановки, ненормированный рабочий день.

Результатом неудовлетворительного материального обеспечения становится широкое распространение так называемой «вторичной занятости» сотрудников, которые пытаются получить дополнительные доходы скрытого характера в процессе осуществления охранной, торгово-посреднической и иной предпринимательской деятельности. Размеры данного явления только начинают изучаться украинскими специалистами. Замеры же, проведенные в Российской Федерации, показывают цифру сотрудников, подрабатывающих на рынке вторичной занятости, в 40%, при этом приведенный показатель сильно зависит от размеров населенных пунктов. В крупных городах теневое совместительство охватывает до 80% работников ОВД, в небольших поселках - около 10-15% [7, с.103].

Опасность вторичной занятости заключается не только в трудовой деятельности сотрудников в теневой сфере, вне рамок трудового права и законодательства. Главный риск таится в деформации сознания и высокой вероятности переориентации интересов сотрудника на второстепенную трудовую деятельность в случае получения от нее достаточно высоких доходов. Сотрудник начинает рассматривать свою службу в ОВД и занимаемое положение как инструменты для реализации предоставляющихся возможностей на вторичном рынке труда. Служебные обязанности при этом зачастую выполняются формально, с минимальным уровнем старательности, а служебное время используется для восстановления сил и поиска новых источников заработка.

Скрытая трудовая активность работников правопорядка характерна не только для стран бывшей социалистической формации. Обзор англоязычной литературы позволяет утверждать, что явление вторичной занятости, “moonlighting” (анг., дословно - работа при лунном свете) стоит в ряду наиболее злободневных проблем полиции большинства стран мира и хорошо известно специалистам в области полицейского менеджмента [8, C.4]. С точки зрения автора, указанный феномен является дополнительным доказательством того, что состояние перманентного противодействия рыночных отношений и государственного сектора является универсальным фактором экономического порядка, обуславливающим совершение правонарушений личным составом ОВД.

В ряду детерминант экономического порядка необходимо рассматривать и официальную коммерциализацию правоохранительной деятельности, приведшей в последние годы к расширению списка платных услуг, предоставляемых населению службами ОВД - ускоренное оформление загранпаспортов, документов на автотранспортные средства, охрана грузов и частных лиц и т.п. Хотя подобная предпринимательская деятельность и позволяет частично решить вопрос легального повышения материального благосостояния подразделений и сотрудников, однако таит в себе как минимум два негативных аспекта.

Первый заключается в вовлечении в сферу коммерческих отношений все более широкого числа сотрудников, что само по себе повышает криминогенную вероятность коррупционных связей, случаев халатности и служебного подлога. Нередко при этом нарушается и служебная дисциплина, когда сотрудники по собственной инициативе заключают договоры с коммерческими структурами в ущерб интересам службы либо оказывают охранные услуги без составления соответствующих договоров [9, c.1; 10, с.3]. В РФ такое явление получило название «милицейских «крыш» и рассматривается как одно из злободневных проявлений распространившейся коррупции в органах внутренних дел [11, c.72].

Второй негативный аспект связан с размыванием в сознании работников, предоставляющих платные услуги, границы между различными категориями населения и неоправданном переносом коммерческих отношений на весь спектр своих служебных обязанностей. В результате работники милиции, отдавая предпочтение «платным» клиентам, в отношении рядовых граждан проявляют неоправданную волокиту, вынуждают их оплатить услуги правоохранительных органов, что не только является нарушением конституционных прав граждан, но и является составом ряда серьезных правонарушений.

Силовые структуры, действуя в условиях советской государственной монополии и государственного заказа, по сути дела, не имели даже изначальной потребности вырабатывать собственную стратегию развития в условиях рыночной экономики. Когда же процессы развития независимого государства в 1995-1997 годах крайне отрицательно отразились на состоянии законности, органы внутренних дел со значительным опозданием начали адаптацию правоохранительной деятельности к условиям открытой состязательности на рынке труда. И ежегодное число сотрудников, оставляющих службу в органах и направляющихся в сферу предпринимательства, лишний раз демонстрирует, что соревнование между государственным и частным секторами экономики не теряет своей остроты и сегодня.

В мировой практике криминогенность взаимодействия рынка и государственных силовых структур является вопросом открытым и дискуссионным. Опыт британской правоохранительной системы как нельзя более удачно показывает неоднозначность бизнес-подхода в реформировании полицейской деятельности.

Приближая в 1980-х - начале 1990 годов работу полиции к образцам частнопредпринимательских структур, британские политики пытались повысить конкурентоспособность полиции на рынке труда и добились в этом немалых успехов. Был не только расширен спектр оказываемых населению услуг, но и значительно увеличен бюджет и персонал полиции Однако активное навязывание рыночного духа соревновательности и рентабельности негативно сказалось на моральном состоянии и активности полицейских, начавших выполнять свои обязанности механически, разочаровавшихся в высоком предназначении стражей правопорядка и почувствовавших себя незащищенной от прихотей рынка наемной силой.

В этой связи автору импонирует позиция российских исследователей, видящих перспективу дальнейшего развития отечественных правоохранительных органов с безусловным учетом рыночных отношений, однако в то же время - с подчинением их деятельности исключительно публичным интересам. Ведомственная стратегия и тактика, внутренняя организация подразделений, формы и методы работы, специфика сил и средств - все это должно определяться «…только задачами эффективной охраны и защиты личности, общества и государства, а не рыночной конъюнктурой» [12, с.154].

ЛИТЕРАТУРА

1. Виступ Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Н.І.Карпачової на представленні у Верховній Раді України щорічної доповіді “Стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні” (18 квітня 2003 р.) - К.: ПЦ “Інтертехнологія”, 2003, 52 с.

2. На що витрачені бюджетні кошти МВС // Іменем Закону, №16, 2004.

3. Інертність мислення стала приводом до принципової розмови міністра з підлеглими // Іменем Закону, №4, 2004.

4. Наказ МВС України №98 від 05.02.2004 р. „Про стан виконання Указу Президента України від 13.08.2002 №700/2002 „Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення”.

5. Розпорядження МВС України №146 від 14 березня 2003 р. “Про використання власних надходжень коштів спеціального фонду”.

6. Професійна мотивація працівників органів внутрішніх справ: вивчення та корекція: Наук.-практич.посібник/ Москаленко А.П., Кобзін Д.О., Стародубцев А.А. - Харків: Ун-т внутр.справ, 1999. - 98 с.

7. Колесник Н.В. Некоторые вопросы усиления социальной защищенности сотрудников милиции // Вестник МВД РФ. 1995. №6.

8. T.Newburn. Understanding and preventing police corruption: lessons from the literature. London, Home Office, RDS. 1999, 56 p.

9. Наказ МВС України №725 від 04.07.2003 р. „Про суттєві недоліки в роботі з кадрового забезпечення оперативно-службової діяльності органів та підрозділів внутрішніх справ ГУМВС України в Київській області та покарання винних”

10. Наказ МВС України №499 від 29.05.2002 р. „Про суттєві прорахунки в організації роботи територіальних та транспортних управлінь з питань зміцнення дисципліни та законності серед особового складу”.

11. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001. - 271 с.

12. Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел: Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 415 с.

МАРТИНЕНКО О.А. ЕКОНОМІЧНІ ДЕТЕРМІНАНТИ ПРАВОПОРУШЕНЬ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Національний університет внутрішніх справ, м.Харків

Розглянуті основні фактори економічного характеру, що детермінують правопорушення серед особового складу органів внутрішніх справ

МАРТЫНЕНКО О.А. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ

Национальный университет внутренних дел, г.Харьков

Рассмотрены основные факторы экономического порядка, детерминирующие правонарушения среди личного состава органов внутренних дел.

MARTYNENKO O.A. ECONOMIC DETERMINANTS OF LAW ENFORCEMENT MISCONDUCT

National University of Interior, Kharkov

The main economic factors, determining the police staff's misconduct, are considered.

СПРАВКА ОБ АВТОРЕ

Мартыненко Олег Анатольевич, кандидат юрид.наук

Начальник кафедры уголовного права и криминологии Национального университета внутренних дел МВД Украины

Рабочий адрес: Украина, 61080, г. Харьков, пр-т. 50-летия СССР, 27. Национальный университет внутренних дел МВД Украины. Телефон: (0572) 50-30-30

Домашний адрес: Украина, 61168, г.Харьков, ул. Героев труда, 12, кв.417. Тел. (0572) 65-93-12, e-mail: olegmartynenko@hotmail.com