Министерство внутренних дел Российской Федерации

Белгородский юридический институт

Кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин

РЕФЕРАТ

Тема: Государство как политический институт

ПОДГОТОВИЛ:

СТУДЕНТ 454 ГРУППЫ

ОКУНЕВ А.А.

ПРОВЕРИЛ:

Преподаватель кафедры

Путилов П.Д.

Белгород - 2008

П Л А Н

Введение

1. Понятие государства и его природа.

2. Устройство современного государства

3. Правовое социальное государство

4. тенденции в развитии современного государства

Заключение.

Введение

Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как страна, общество, народ, расположенные на определенной территории и представляемые органом высшей власти. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком и др. государствах. Однако данное определение не раскрывает всего многообразия свойств и признаков, вкладываемых в понятие «государства».

1. Понятие государства и его природа

В узком, собственном значении термин «государство» представляет собой организацию, обладающую верховной властью на определенной территории. Более глубоко и всесторонне уяснить сущность государства позволяет выделение его важнейших признаков.

1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев.

2. Суверенитет, т. е. верховная власть на определенной территории. В любом обществе имеется множество властей (партийная, производственная, семейная), но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан и их объединений, обладает лишь государство.

3. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории.

4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Для выполнения функции принуждения у государства имеются специальные средства: оружие и другие ресурсы власти и органы -- армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура.

5. Исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

6. Право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственного аппарата.

Перечисленные выше общие признаки государства отличают его от других организаций и объединений, но еще не раскрывают его связи с обществом, факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции.

Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества слоя вождей и их окружения и средоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием целого ряда факторов. Обычно к ним относят:

-- развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в специальную отрасль;

-- возникновение в ходе развития общественного производства частной собственности, классов и эксплуатации. Эту точку зрения детально обосновывает марксизм;

-- завоевание одних народов другими. Видные западные философы Ф. Оппенгеймер и Л. Гумплович считали, что государство возникает вследствие не внутреннего классового расслоения общества, как это утверждает марксизм, а в результате внешних завоеваний и политического насилия, которые усугубляют социальное неравенство, приводят к образованию классов и эксплуатации.

На образование и развитие государства могут влиять и другие не менее важные причины:

-- демографические факторы, и прежде всего, рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, что повышает потребность общества в регулировании взаимосвязей между людьми, проживающими на определенной территории;

-- психологические факторы. Государство рассматривается как плод человеческого разума, созревший под влиянием эмоций человека. Так, например, Т. Гоббс считал сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь, свободу и имущество;

-- антропологические факторы. Это означает, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Еще Аристотель утверждал, что человек как существо в высшей степени коллективное может существовать только в рамках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития». Оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала.

В научной литературе отмечаются не только названные выше, но и некоторые другие факторы, влияющие на образование государства и его особенности: географическое положение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия, плодородные земли и т. д.

Вывод: Многочисленные исследования государства показали, что оно возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди которых вряд ли можно выделить какой-нибудь одни в качестве определяющего.

2. Устройство современного государства

Устройство государства характеризуют его формы. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношения государственных органов, должностных лиц и граждан. В формах государства традиционно выделяют формы правления и формы территориального устройства. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.

Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) -- всевластие главы государства; конституционная монархия -- государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией (Великобритания, Швеция, Дания, Марокко, Иордания). Подавляющее число современных монархий -- демократические конституционные. Правительство в них формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху. Конституционные (или парламентские) монархии фактически мало отличаются от республик -- второй основной формы правления.

В республике источником власти считается народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. Существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская.

Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом.

Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он -- первое лицо в политической иерархии. Политический вес президента невелик. Этот пост мало зависит от характера выборов и обычно ограничивается представительскими функциями.

Второй достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская республика. Ее главный отличительный признак состоит в том, что президент в ней одев современно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и являются верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо народом, но может и коллегией выборщиков (США). Он сам назначает членов правительства, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.

Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек и противовесов, а также -- взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом окончательного вето на решения парламента. Для того, чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык.

Третьей основной разновидностью республики является полупрезидентская республика. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Франции и др. странах. Ее главная черта--двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом. Классическим образом здесь является Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент, Президент является главой государства, он обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

Президент без согласия с парламентом, но учитывая расклад политических сил в нем, назначает главу правительства, вместе с которым формирует кабинет министров. Парламент имеет, в свою очередь, возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов. Различают две основные формы территориального устройства: унитарную и федеративную. Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе и судебные органы составляют одну систему, действуют на основе единых правовых норм.

Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Первые из них могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность местным органам. управления. Во вторых же крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами и т. д. и самостоятельно решают переданные им центральными органами вопросы, особенно в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и пр.

Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источниками власти выступают крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ. В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета -- народ.

Федерация -- это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций и имеющих собственные конституцию, органы государственной власти, а часто и двойное гражданство.

По своему замыслу федеративный принцип государственного устройства призван обеспечивать свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими особенностями; создавать оптимальные условия для выражения региональных и других интересов меньшинств; приближать власть и управление к гражданам.

Федерация как форма территориального государственного устройства показала свою жизнеспособность (Австрия, ФРГ, США, Бразилия, Индия). Этого нельзя сказать о конфедерации -- постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных задач. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи. Конфедерации существовали в США (1776--1787 гг.), Швейцарии (до 1848 г.), Германии (1815--1867 гг.). Эта форма государственного объединения достаточно непрочна и обычно либо эволюционизирует в федерацию, либо распадается.

Вывод: Формы территориального устройства и формы правления характеризуют строение законодательной и исполнительной властей государства. Не менее важную значимость для нормального функционирования всего государственного механизма имеет судебная власть. Подчинение законодателей и правительства решениям суда основывается на принципе верховенства права, получившем свое обоснование и воплощение в теории и практике правового государства.

3. Правовое социальное государство

Правовое государство -- это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, которая выступает своего рода «общественным договором» между народом и властью. В отношениях между государством и гражданами приоритет принадлежит правам человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того, чтобы народ мог контролировать государство и оно не могло превратиться в Левиафана, монстра, господствующего над обществом, существует разделение властей. Независимый суд призван защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется на всех граждан, государственные и общественные институты.

Появление правовой государственности стало возможным в результате вызревания гражданского общества. Сам термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком значениях. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством часть общества.

Гражданское общество в узком, собственном значении выступает оборотной стороной правового государства, они не существуют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений (хозяйственных, экономических, семейно-родственных, религиозных, нравственных) свободных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. В гражданском обществе, в отличие от государства, преобладают не вертикальные (подотчетности), а горизонтальные связи-- отношения конкуренции и солидарности равноправных субъектов.

Учитывая опыт возникновения и развития различных правовых государств, можно выделить их следующие признаки:

1. Наличие развитого гражданского общества.

Ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод граждан, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности.

Правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства.

4. Всеобщность права, его распространение на всех граждан, организации и учреждения.

5. Суверенитет народа, т. е. народ является конечным источником власти.

6. Разделение властей государства на три ветви.

7. Свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Правовое государство явилось важнейшим этапом в расширении свободы индивида и общества. Создатели такого государства полагали, что обеспечение каждому свободы и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого и, в конечном счете, приведут к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.

Конструктивным ответом на несовершенство правового государства в его классическом (либеральном) варианте явилось создание социального государства (государства всеобщего благоденствия). Социальное государство -- это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале -- примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности.

Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальные неравенства. заботится о предоставлении каждому работы, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Примерно в 60-х годах XX в. возникли социальные государства. Их необходимым условием явился высокий уровень экономического развития ряда стран Запада, позволяющий им обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся.

Вывод: Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи и т. п., развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т. д.

4. Тенденции в развитии современного государства

Правовой и социальный этапы не завершают развития современного государства. Некоторые политологи считают, что современные демократические государства вступают в новую экологическую стадию. Для нее характерно выдвижение на первый план проблемы выживания человечества, обеспечения экологических прав личности. В новых условиях государства совместно с обществом призваны предотвратить ядерную и экологическую катастрофы, наладить поддерживающий экологическое равновесие образ жизни.

В развитии современных государств наблюдаются две тенденции. Первая из них -- деэтатистская -- состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, усилении самоуправленческих начал. Вторая тенденция -- этатистская -- проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного начала.

Вывод: Современное государство активно вмешивается в экономические, социальные, информационные процессы, с помощью налоговой, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в хозяйственной сфере.

Заключение

В общем объеме государственной деятельности заметно сокращается удельный вес функции принуждения. Оно все реже используется для решения крупных общественных проблем, уступая место кооперации различных общественных субъектов. В целом же изменения, происходящие в государстве и обществе, не дают никаких оснований говорить об отмирании государства в обозримом будущем, как это утверждают анархизм и марксизм.

Развитие государства сопровождается значительным измененном характера его связей с другими элементами политической системы и прежде всего политическими партиями и движениями.

Рекомендуемая литература

Основная литература:

1. Лобанов К.Н. Политология. Курс лекций.- Белгород, 2000, лекция 11.

2. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию.- М.,1998, гл.14.

Дополнительная литература

1. Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления// Соц-гуманит. знания. 2000. №3.

2. Бурлацкий Ф. М„ Галкин А. А. Современный Левиафан. - М., 1985.

3. Гумплович Л. Общее учение о государстве. - М.,1993.

4. Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу // Полис. 1995. № 5.

5. Тарасов Е. Н. Государство как институт политической системы // Соц.-полит. журнал. 1994. № 1-2.