Идеология и корпоративная этика органов внутренних дел: проблемы современного состояния

Мартыненко О.А.

Национальный университет внутренних дел

ИДЕОЛОГИЯ И КОРПОРАТИВНАЯ ЭТИКА

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПРОБЛЕМЫ

СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ

Украинскому обществу потребовалось несколько лет для осознания того, что демократия и либерализм, провозглашенные в начале 1990-х годов, вовсе не означают отсутствие общегосударственной идеологии. Напротив, наряду с идеологией общегосударственной, демократический уклад общества предполагает существование ряда профессиональных идеологий, идеологий отраслей науки, искусства, других сфер деятельности. Сама же идеология, помимо смыслообразующего значения, призвана выполнять функцию концептуальной защиты групповых и национальных интересов. Первоначальное увлечение ценностями радикальной либеральной идеологии показало, что безоговорочное принятие их в качестве ориентиров духовной общества жизни вряд ли может считаться нормальным. Даже в западных государствах, где гедонистические ценности потребительской морали являются сегодня приоритетными в процессе трансформации деятельности государства, не оспаривается тот факт, что идеология либерализма не должна являться единственной духовной парадигмой современного мира.

Примером тому является постепенная трансформация философии экзистенциализма, изначально провозглашавшей наивысшей человеческой ценностью личную свободу индивида, однако по истечению времени пришедшей к выводу, что смысл человеческой жизни состоит не в освобождении индивида от влияния общества, а в социальном служении ему. Подобные изменения проложили дорогу основам корпоративной этики и позволили даже говорить о замене традиционного экзистенционализма идеологической концепцией сервизма [1:125]. В отличие от либерализма, сервизм видит главной ценностью жизни человека в подчинении своего индивидуального развития, личной свободы и счастья интересам государства, благополучия общества или других социальных институтов. Именно так человек реализует свое общественное предназначение и достигает высшей точки своего личного развития как существо общественное.

Очевидно, что основные идеи сервизма по своему духу как нельзя более близки идеям, прежде всего, государственной службы, требующей от индивида самоотверженности, бескорыстия и подчинения личной выгоды общественным ценностям. Сегодня, конечно, никто не собирается прямо следовать идеям Платона, считавшего, что в идеальном государстве воины (стражи) должны вести аскетический образ жизни, не прикасаться к золоту и серебру, не иметь собственности и т.п. [2:248]. Однако идеология правоохранительной деятельности, несомненно, зиждется именно на общественно-альтруистических ценностях. Правоохранители, действуя, по сути, в интересах народа (налогоплательщиков), в отличие от предпринимателей не имеют морального права руководствоваться соображениями максимальной прибыли, поскольку работают ради общественного блага. Поэтому и в сознании сотрудников правоохранительных органов, независимо от вида государственного режима, всячески должна развиваться, прежде всего, просоциальная, а не прагматическая, эгоцентрическая направленность.

Проблема заключается в том, сумеет ли государство в идеологической сфере поддерживать паритет между идеями сервизма и либерально-гедонистическими ценностями? На практике решение данной проблемы лежит в рамках создания системы социальной защиты (льготные кредиты, пенсионное обеспечение, бесплатное обучение, дополнительные пособия) и материальной поддержки государственных служащих, обеспечивающей их моральное удовлетворение работой и препятствующей оттоку кадров в негосударственный сектор экономики. В общественном сознании при этом должна активно поддерживаться идея, согласно которой одинаковым уважением должны пользоваться как успешные бизнесмены, так и честные бескомпромиссные государственные служащие, в том числе и полицейские.

Успехами в этой области могут похвастать далеко не все развитые индустриальные страны. И положение дел в украинском обществе, с учетом сказанного, выглядит пока не в пользу государственных институтов. Противопоставляя идею служения обществу идее личного обогащения и свободы, органы внутренних дел в настоящее время изначально проигрывают, поскольку безупречное выполнение долга в большинстве своем не подкрепляется ни достаточными материальными благами, ни ощутимым уважением со стороны общества.

Результатом в данной ситуации является не только размытость морально-этических ориентиров и отсутствие решений для типичных дилемм профессиональной деятельности ОВД, но и то количество правонарушений сотрудников, которое возникает вследствие неприятия последними формальных требований ведомственной политики. Поэтому мы вправе рассматривать конкуренцию либерально-потребительской идеологии и принципов сервизма, неразработанность корпоративной этики в качестве основных идеологических детерминант правонарушений работников милиции. Созданные Кодекс чести и Этический кодекс работника ОВД Украины восполнили пробел в области корпоративной этики только частично, поскольку в своем идеале изложенные в них принципы должны не только активно разделяться большинством личного состава, но и выполнять следующие функции в качестве идеологической основы:

способствовать сплочению коллектива;

формировать и распространять в ОВД ценности, приобретающие характер социальных норм;

вырабатывать прогноз в виде идеала, который должен быть достигнут в будущем;

устанавливать нормы поведения, восприятия, мышления и построения отношений персонала;

вырабатывать критерии и формировать условия для самоосознания каждым своего индивидуального места в организации и обществе [3:47].

Проведенный автором сравнительный анализ этических кодексов полиции зарубежных стран показал, что рассмотренные кодексы также имеют свои недостатки, поскольку имеют разный формат, разный стиль и, более того, выполняют разные задачи. Имеются и существенные проблемы реализации на практике провозглашенных этических принципов в силу их оторванности от реальных интересов и условий работы полицейского сообщества [4:1-2]. И поскольку единый методологический подход к созданию этических кодексов на сегодняшний день отсутствует, наибольшее распространение получили два вида этических кодексов - профессиональные и корпоративные.

Профессиональные кодексы регулируют отношения внутри однородного профессионального сообщества и эффективны для специалистов, в работе которых наиболее часто возникают профессиональные этические дилеммы (адвокаты, психотерапевты, врачи, журналисты, риэлторы). Когда же наиболее значимые этические дилеммы задаются не содержанием профессиональной деятельности, а организацией, деятельность сотрудников регламентируется корпоративным кодексом. Его задачей является не решение этических дилемм для группы профессионалов, а установление приоритетов развития организации и согласование интересов различных профессиональных групп.

Кодекс корпоративной этики может выполнять три основные функции: репутационную, управленческую и функцию развития корпоративной культуры. Репутационная функция кодекса заключается в формировании доверия к организации со стороны референтных групп (международного сообщества, правительства, населения) и повышает привлекательность организации. Управленческая функция кодекса состоит в регламентации поведения в сложных этических ситуациях и указании на неприемлемые формы поведения. Функция развития корпоративной культуры заключается в ориентации сотрудников на единые корпоративные цели и тем самым - на повышение корпоративной идентичности. Как правило, кодексы содержат две части: идеологическую (миссия, цели, ценности) и нормативную (стандарты рабочего поведения), при этом идеологическая часть может не включаться в содержание кодекса.

Упомянутые выше отечественные кодексы вряд ли могут рассматриваться в качестве профессиональных, поскольку по своему составу и характеру выполняемых функций сообщество работников ОВД весьма неоднородно. Для базовых же документов корпоративного типа украинским кодексам недостает проработки относительно предпочтительного поведения в ситуациях морально-нравственного выбора, равно как и положений, призванных развивать чувство единой корпорации у сотрудников отдельных служб и подразделений. Сказанное делает очевидным, что недоработки и декларативность отдельных положений ведомственной этики оказывает негативное влияние на формирование здоровой профессиональной культуры работников милиции, их активного противодействия развитию двойных стандартов, принципиального отношения к фактам нарушения дисциплины и законности.

Литература

Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел: Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003 с.

Всемирная история государства и права/ Под ред. А.В.Крутских. - М., 2001

Савеленок Е. Идеология управления в организации // Проблемы теории и практики управления. 2000. №3

Kevin M.Gilmartin, John J.Harris. Law Enforcement Ethics… The Continuum of Compromise // Police Chief Magazine, January, 1998.