Инструментарий сбора и анализа данных для антикоррупционных расследований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»»

Выпускная квалификационная работа

Инструментарий сбора и анализа данных для антикоррупционных расследований

по направлению 42.04.02 Журналистика

студентки группы МЖД162 образовательной программы магистратуры «Журналистика данных»

Савина Софья Сергеевна

Руководитель старший преподаватель, младший научный сотрудник А. А. Паринов

Москва 2018

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы формирования современного инструментария сбора и анализа данных
• 1.1 Понятие и типология антикоррупционных расследований
• 1.2 Эволюция инструментария сбора и анализа данных для антикоррупционных расследований
• 2. Применение современного инструментария сбора и анализа данных участниками антикоррупционных расследований
• 2.1 Инструментарий сбора и анализа данных в современных антикоррупционных расследованиях: примеры использования
• 2.2 Анализ практики применения современного инструментария сбора и анализа данных
• Заключение
• Список использованной литературы и источников
• Приложение


Введение

Тема коррупции всегда была в центре внимания журналистов-расследователей. Однако антикоррупционные расследования последних лет качественно отличаются от публикаций родоначальников жанра - это обусловлено возникновением новых инструментов поиска и обработки информации, доступных журналистам.

Эксперт в области антикоррупционных расследований, заместитель генерального директора «Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Россия» И. Шуманов так характеризует тенденции развития отрасли: «Аудитория у журналистских и гражданских расследований растет, а количество команд, занимающихся этим на профессиональной основе, только увеличивается. Расследователи учатся использовать публичные реестры и базы данных, оформлять материалы в удобный и понятный для пользователей продукт» Шуманов И., Пробуждение силы: кому выгодны антикоррупционные расследования // Forbes. URL: http://www.forbes.ru/mneniya/siloviki/329785-probuzhdenie-sily-komu-vygodny-antikorruptsionnye-rassledovaniya (дата обращения: 12.05.2018).

На сферу антикоррупционных расследований влияет развитие такого направления как журналистика данных, в основе которой лежит сбор, анализ и визуализация данных. В подтверждение этому - успех серии журналистских расследований на основе «Панамского архива». Репортеры 100 медиакомпаний из 76 стран обработали более 11 миллионов документов панамской юридической компании Mossack Fonseca и обнародовали информацию об офшорных компаниях мировых политиков: от украинского лидера Петра Порошенко до премьер-министра Британии Дэвида Кэмерона. «Мы показали, как группа журналистов может изменить мир, применив современные и традиционные приемы журналистики к большому объему просочившейся информации» Ryle G. How the Panama Papers journalists broke the biggest leaks in history // TED. URL: https://www.ted.com/talks/gerard_ryle_how_the_panama_papers_journalists_broke_the_biggest_leak_in_history/transcript?la%20nguage=ru#t-776013 (дата обращения: 12.05.2018), - вспоминает Д. Райл, генеральный директор Международного консорциума журналистских расследований, руководивший процессом.

Вместе с этим, очевидно наличие проблемы: современный инструментарий журналистских расследований развивается стремительными темпами, появляются все новые технологические решения в помощь журналистам, а существующие методические пособия по проведению антикоррупционных расследований не всегда их учитывают.

Учебные программы дисциплин, касающихся журналистских расследований, в ведущих российских вузах не адаптированы к современному состоянию данной отрасли. Другими словами, в эпоху, когда большие данные становятся «новой нефтью», а владение языками программирования - обязательным навыком журналиста-расследователя, зачастую студентов все еще учат тому, как пользоваться диктофоном, а не тому, как извлечь информацию из зарубежных баз данных. Как отмечает Д. Райл, и сами «журналисты не торопятся использовать технологические преимущества, остерегаются их» Ryle G. How the Panama Papers journalists broke the biggest leaks in history // TED. URL: https://www.ted.com/talks/gerard_ryle_how_the_panama_papers_journalists_broke_the_biggest_leak_in_history/transcript?la%20nguage=ru#t-776013 (дата обращения: 12.05.2018).

Именно поэтому развитие нового инструментария сбора и анализа данных, который может помочь журналистам в проведении антикоррупционных расследований, требует своевременного исследования, научного осмысления и описания. Это необходимо для того, чтобы журналисты и гражданские активисты смогли грамотно использовать новые инструменты сбора и анализа данных на практике - для эффективного проведения антикоррупционных расследований.

Большинство научных работ, посвященных описанию инструментов работы журналиста-расследователя, сосредоточены на традиционных методах сбора и анализа информации. Современные пособия по журналистике данных, в свою очередь, не выделяют в отдельную область изучения способы получения и обработки информации для создания журналистских материалов на тему коррупционных нарушений.

Данная работа посвящена попытке решения этого противоречия. Ее проблемой является вопрос о том, каковы современные инструменты сбора и анализа данных, доступные журналистам и гражданским активистам в процессе проведения антикоррупционных расследований.

Цель исследования - разработать практические рекомендации по выбору современных инструментов сбора и анализа данных для антикоррупционных расследований. Для достижения этой цели автор поставил перед собой следующие задачи:

1)проследить эволюцию источников, инструментов сбора и анализа данных в работе расследователей;

2)изучить основные подходы к формированию инструментария сбора и обработки данных, которые нашли свое отражение в научной литературе и пособиях по расследовательской журналистике;

3)сформировать перечень современных инструментов сбора и анализа данных, полезных в работе участников антикоррупционных расследований;

4)проанализировать, какое практическое применение находит описанный инструментарий в современных российских и зарубежных расследованиях;

5)представить рекомендации по выбору инструментария при проведении антикоррупционных расследований в виде онлайн-базы с источниками данных, инструментами их сбора и анализа, а также примерами их использования в практике мировых расследователей.

Объектом исследования являются антикоррупционные расследования - как журналистские, так и гражданские. Предметом исследования выступает современный инструментарий сбора и анализа данных, доступный участникам антикоррупционных расследований.

В центре исследования - гипотеза, в основе которой лежит предположение о том, что в последние несколько лет произошла трансформация инструментария, используемого участниками антикоррупционных расследований: технологии сбора и анализа данных, привычные для жата-журналистов проникают в сферу расследовательской журналистики. Рост популярности социальных сетей, увеличение количества открытых государственных данных и общедоступных баз данных, появление множества бесплатных приложений с открытым исходным кодом и доступного программного обеспечения в последнее десятилетие - все эти тенденции позволяют современным расследователям эффективнее выявлять коррупционные преступления.

Главный содержательный итог работы - создание рекомендаций для участников антикоррупционных расследований по выбору наиболее подходящих инструментов для сбора и анализа данных в зависимости от предмета расследования. Эти рекомендации содержат перечень источников данных, описание современного инструментария сбора и анализа данных и механизма их использования на современных примерах из расследовательской практики журналистов и гражданских активистов. Рекомендации представлены в виде онлайн-базы, с помощью которой пользователь сможет выбрать подходящий путь для реализации своей цели, исходя из того, какое коррупционное нарушение находится в фокусе его расследования. Такие рекомендации будут полезны различным участникам антикоррупционных расследований - журналистам, гражданским активистам и сотрудникам профильных НКО.

Тема исследования не обладает высокой степенью научной проработанности, поэтому основу работы составили источники из различных областей, приближенных к изучению данного вопроса. Традиционные инструменты сбора информации для журналистских расследований описаны в работах основоположников дисциплины: как зарубежных авторов - Дж. Уллмена, М. Берлина, Д. Рэндалла, так и российских ученых - А. А. Тертычного, А. Д. Константинова. В исследовании также рассматриваются публикации, посвященные инструментам сбора и анализа данных, используемых в сфере журналистики данных, - это работы специалистов-практиков - Д. Сеньини, Е. Константарас, П. Раду и других. Особый вклад в изучение темы внесли современные журналисты-расследователи, отразившие свой опыт в пособиях и руководствах, - Д. Гнап, А. Раду, Н. Мульвад, Э. Толер и другие.

Данная работа имеет традиционную структуру, которая соответствует задачам исследования. Во введении обозначены объект, предмет, цель и задачи исследования, представлена гипотеза. В первой главе - «Теоретические основы формирования современного инструментария сбора и анализа данных» - рассмотрены теоретические аспекты изучаемой темы. В параграфе «Понятие и типология антикоррупционных расследований» рассмотрен объект исследования - приведены различные определения ключевых понятий работы, а также классификация антикоррупционных расследований - в зависимости от объекта и субъекта расследования и изучаемой формы проявления коррупции.

Второй параграф «Эволюция инструментария сбора и анализа данных для антикоррупционных расследований» посвящен вопросу современного взаимодействия двух сфер - журналистики расследований и журналистики данных. В нем описан предмет исследования: дано толкование терминов «данные», «открытые данные», «сбор данных» и «анализ данных». В этой же части исследования описана трансформация инструментария сбора и анализа данных для антикоррупционных расследований.

Вторая глава работы «Применение современного инструментария сбора и анализа данных участниками антикоррупционных расследований» отражает практическую часть исследования: в ней рассмотрено, какие инструменты сбора и анализа данных используют российские и зарубежные расследователи, специализирующиеся на теме противодействия коррупции. Первый параграф «Инструментарий сбора и анализа данных в современных антикоррупционных расследованиях: примеры использования» содержит в себе базу данных, в которой собраны антикоррупционные расследования последних пяти лет и инструментарий сбора и анализа данных, который применяли их авторы.

Следующий параграф «Анализ практики применения современного инструментария сбора и анализа данных» посвящен детальному описанию использования ряда инструментов сбора и анализа данных на конкретных примерах антикоррупционных расследований. Эмпирической базой исследования послужили антикоррупционные расследования последних лет (2015-2018 годы), проведенные с применением современного инструментария сбора и анализа данных - это публикации российских и зарубежных авторов -- как журналистов, так и гражданских расследователей.

В заключении работы подводятся итоги исследования. Приложение содержит визуальное представление онлайн-базы данных с рекомендациями по выбору инструментария сбора и анализа данных для антикоррупционных расследований. Опубликованная на платформе Airtable онлайн-база доступна по адресу: https://airtable.com/shryht2q1rWlG8GR8/tbl3scry9pVfGauVX.

В рамках исследования используются различные методы научного познания: в частности, общенаучные - анализ, синтез, сравнительный метод, методы классификации и обобщения материала, а также контент-анализ публикаций.

1. Теоретические основы формирования современного инструментария сбора и анализа данных

Данный раздел работы посвящен объекту исследования - журналистским и гражданским антикоррупционным расследованиям, в нем дано толкование основных понятий изучаемой темы: «расследование», «журналистское расследование», «гражданское расследование», «коррупция», «антикоррупционное расследование». Здесь же рассказано об основных подходах к классификации антикоррупционных расследований, описаны виды объектов и субъектов такого расследования, а также коррупционных правонарушений, которые оказываются в центре внимания расследователей.

Для начала определимся с тем, что мы понимаем под термином «антикоррупционное расследование». Здесь не обойтись без толкования более широкого понятия - «расследование», которое в разных науках понимается по-разному. В области права расследованием считается «стадия уголовного процесса, в ходе которой органами дознания и предварительного следствия осуществляются предусмотренные уголовно-процессуальным законом действия и принимаются решения с целью собирания и проверки доказательств, раскрытия преступления, привлечения в качестве обвиняемых лиц, его совершивших» Кураков Л. П., Кураков В. Л., Кураков А. Л. Экономика и право: словарь-справочник. - М.: Вуз и школа. 2004. // Академик. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law/12995/%D0%A0%D0%90%D0%A1%D0%A1%D0%9B%D0%95%D0%94%D0%9E%D0%92%D0%90%D0%9D%D0%98%D0%95 (дата обращения: 12.05.2018), - такое определение дает Энциклопедический словарь экономики и права.

Журналистика как наука трактует понятие «расследование» иначе. По мнению американского журналиста, автора книги «Журналистские расследования: современные методы и техника» Дж. Уллмена, лучшее определение журналистского расследования дал бывший заместитель редактора газеты «Ньюсдэй» Роберт Грин. По его словам, это «журналистский материал, основанный, как правило, на собственной работе и инициативе на важную тему, которую отдельные лица или организации хотели бы оставить в тайне» Уллмен Дж. Журналистские расследования: современные методы и техника. - М. Виоланта, 1998. URL: http://www.evartist.narod.ru/text16/020.htm (дата обращения: 12.05.2018). При этом, такой материал должен сочетать в себе три основных элемента: «журналист проводит расследование, которое не проводил кто-то другой; тема материала достаточно важна для читателя или телезрителя; другие пытаются скрыть затронутые в расследовании факты от общественности» Там же.. Все три элемента, названных Грином, присутствуют в знаменитом журналистском расследовании репортеров The Washington Post, вошедшем в историю как Уотергейтский скандал, закончившийся отставкой президента США Ричарда Никсона.

Другой зарубежный исследователь Д. Рэндалл называет похожие особенности журналистского расследования: его тема должна быть связана с «сомнительными делами или с халатностью» Рэндалл, Дэвид. Универсальный журналист. - СПб.: Великий Новгород, 1999. URL: http://www.pu.if.ua/depart/Journalist/resource/file/%D0%A3%D0%BD%D1%96%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%B6%D1%83%D1%80%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%96%D1%81%D1%82.pdf (дата обращения: 12.05.2018), при этом, «кто-то пытается сохранить информацию в тайне» Там же..

Российский исследователь жанра А. Д. Константинов в учебнике «Журналистское расследование: история метода и современная практика» дает собственное определение феномену, которое созвучно с мнением зарубежных коллег. А. Д. Константинов предлагает считать расследованием «поиск, обнародование и исследование неких фактов, которые до поры до времени находились вне поля общественного внимания» Константинов А. Журналистское расследование. История метода и современная практика. М., 2001. URL: http://evartist.narod.ru/text14/53.htm (дата обращения: 12.05.2018).

За последние несколько лет понимание сути журналистского расследования не претерпело изменений. Современные исследователи М. Л. Хантер и Н. Хансон в книге «Исследование, основанное на истории: учебное пособие по проведению журналистских расследований» также, как и их предшественники, закладывают в основу определения расследования «разоблачение прежде скрытых явлений жизни - тех, которые намеренно скрывались лицами, наделенными властью» Hunter M. L., Story-Based Inquiry. A Manual for Investigative Journalists. Unesco, 2009. URL: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/story_based_inquiry_ru.pdf (дата обращения: 12.05.2018).

Важно отметить, что все чаще современные теоретики этой области называют коррупцию в качестве предмета журналистского расследования. Автор работы «Как стать рупором народа. Пособие по расследовательской журналистике» - журналист Саид Назакат - включает тему коррупции в определение расследовательской журналистики. По его мнению, проводя расследование, журналисты «углубляются в изучение отдельной истории, которая вскрывает коррупцию, контролирует политику государственных структур или компаний, обращает внимание на социальные, экономические, политические или культурные тренды» Nazakat S. How to become a mouthpiece for the people. URL: http://www.investigative-manual.org/wp-content/uploads/2016/09/Investigative-Journalism-Manual.pdf (дата обращения: 12.05.2018).

Коррупцию в качестве предмета журналистского расследования называют и американские исследователи Д. Андерсон и П. Бенджаминсон, которые считают, что журналистское расследование, в первую очередь, направлено на то, чтобы привлечь общественное внимание к «коррупции, лицемерию и нарушению закона» Anderson D., Benjaminson P. Investigative Reporting. URL: https://books.google.ru/books?id=k4oWCQ1nEKYC&pg=PA20&lpg=PA20&dq=Anderson+Benjaminson+corruption&source=bl&ots=ARaCZbx_04&sig=XG-nCbw7Yrro3JTY3FXzj6SCd5Y&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjrs7ns7tDaAhVhD5oKHXpXBxIQ6AEIPjAJ#v=onepage&q=Anderson%20Benjaminson%20corruption&f=false (дата обращения: 12.05.2018).

Российский исследователь журналистики А. А. Тертычный отдельную часть учебного пособия «Расследовательская журналистика» посвящает вопросу расследования коррупции. Как пишет автор, перед журналистом стоит «задача расследования отдельных проявлений коррумпированности» Тертычный А. А. Расследовательская журналистика. Учебное пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2002.

URL: http://evartist.narod.ru/text9/30.htm#%D0%B7_17 (дата обращения: 12.05.2018). Говоря о целях антикоррупционного журналистского расследования, Тертычный выделяет несколько пунктов: «1) выявление конкретных участников коррупционного деяния; 2) описание его механизма; 3) определение мотивов, побудивших участников криминальной ситуации совершить преступление; 4) установление социальных причин расследуемых проявлений коррупции; 5) прогнозирование возможных последствий развития криминальной ситуации» Там же..

Идея о коррупции как предмете журналистского расследования появляется и у другого эксперта. А. И. Асфура, старший преподаватель кафедры медиалогии и веб-журналистики Белорусского государственного университета в своей статье «Журналистское расследование: границы феномена» отмечает, что предметом журналистского расследования могут стать злоупотребления чиновников, махинации бизнесменов и халатность специалистов на предприятии. Еще один исследователь жанра, профессор кафедры периодической печати СПбГУ А. Н. Тепляшина использует исторический подход в изучении данного вопроса. В статье «Противодействие коррупции: расследовательская практика «Новой газеты» автор отмечает, что развитие расследования как нового для российской журналистики вида деятельности определила гласность, изменившая контент отечественной прессы на рубеже ХХ-XXI веков. Именно тогда, по мнению исследователи, журналисты «сфокусировали внимание на коррупции, о чем в советское время было запрещено даже упоминать» Тепляшина А. Н. Противодействие коррупции: Расследовательская практика «Новой газеты» // Век информации. 2016. № 2. Материалы 55-го междунар. форума (21-22 апреля 2016 года) / отв. ред. С. Г. Корконосенко. 2016. № 2. -- СПб.: Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций, 2016. .

Некоторые теоретики выделяют антикоррупционные расследования в отдельную группу. Так, А.А. Тертычный рассматривает расследования коррупции как отдельный тип журналистских расследований наряду с политическими, экономическими, экологическими, историческими и социально-бытовыми расследованиями. Похожий подход у авторов пособия для начинающих журналистов-расследователей «Пора расследовать!», подготовленного неправительственной организацией Freedom House. Д. Гнап и А. Раду отмечают, что предметом журналистского расследования могут служить события в любых сферах жизни общества, однако предлагают делить журналистские расследования по направленности на две основные группы - «антикоррупционные и антикриминальные» Гнап Д., Раду А. Пора расследовать! Пособие для начинающих журналистов-расследователей. URL: https://www.pora.press/definition (дата обращения: 12.05.2018).

Авторы пособия дают собственное определение группе антикоррупционных расследований - это «материалы, разоблачающие персоналии и схемы в области расходования бюджетных денег, распределения государственной и муниципальной собственности, деятельности государственных корпораций, избрания и назначения на государственные должности, незаконного обогащения чиновников, судей и правоохранителей» Там же..

Коррупция как предмет журналистского расследования, в свою очередь, также требует научного толкования. Понятие «коррупция» впервые в истории российского права было нормативно закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно документу, коррупция - это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. URL: https://rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html (дата обращения: 12.05.2018).

Международное право трактует понятие «коррупция» шире. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей в 2003 году и ратифицированная Россией в 2006 году, раскрывает понятие коррупции через перечень коррупционных нарушений: «подкуп должностных лиц; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; незаконное обогащение; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений» Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции // ООН

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (дата обращения: 12.05.2018). расследовательский журналистика антикоррупционный

Наиболее краткое определение коррупции сформулировала эксперт в антикоррупционной сфере, профессор Йельского университета С. Роуз-Аккерман: «злоупотребление государственной властью ради извлечения личной выгоды» С. Роуз-Аккерман. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы. - М.: Логос, 2003.. Российский исследователь журналистики А. А. Тертычный считает, что любое из коррупционных преступных действий, заключенных в Уголовном кодексе РФ, может стать предметом журналистского расследования. К основным коррупционным деяниям, согласно Уголовному кодексу РФ, относятся следующие нарушения: дача взятки, получение взятки, злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, нецелевое расходование бюджетных средств, незаконное участие в предпринимательской деятельности «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 12.05.2018).

Профессор кафедры периодической печати СПбГУ А. Н. Тепляшина в одном из своих исследований проанализировала антикоррупционные расследования издания «Новая газета» и пришла к выводу, что журналисты разрабатывают материалы исключительно в рамках Федерального закона 273-Ф3 от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», фокусируясь на таких темах, как «злоупотребление? служебным положением, дача взятки, ?получение взятки, злоупотребление? полномочиями, коммерческий подкуп» Тепляшина А. Н. Противодействие коррупции: Расследовательская практика «Новой газеты» // Век информации. 2016. № 2. Материалы 55-го междунар. форума (21-22 апреля 2016 года) / отв. ред. С. Г. Корконосенко. 2016. № 2. -- СПб. : Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций, 2016. .

Другие исследователи не согласились бы с такой узкой трактовкой коррупции как предмета журналистского расследования, поскольку она может проявляться не только в форме преступлений, закрепленных в нормах права. Как отмечает кандидат юридических наук Г. Г. Шиханцов, формами проявления коррупции выступают специфические виды нарушения как правовых, так этических норм государственными служащими. Исследователь приводит пример этических нарушений - «действий, которые хотя и не запрещены законом или договором, но создают впечатление о возможной коррумпированности» Шиханцов, Г.Г. Криминология. М.: Зерцало-М, 2001. - это «систематическое присутствие на банкетах, проводимых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица; бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате, предоставление кредитов друзьям или знакомым» Там же..

В этой связи автор выделяет три формы коррупционного поведения: 1) аморальные коррупционные проступки (этические нарушения); 2) коррупционные правонарушения (под ними понимаются административные правонарушения - например, нарушение закона о государственной службе в случае осуществления депутатом предпринимательской деятельности); 3) коррупционные преступления (деяния, предусмотренные уголовным кодексом).

Такая классификация актуальна для сферы журналистских расследований, поскольку журналисты в своих материалах часто фиксируют не юридические, а этические нарушения. Об этом свойстве журналистских расследований пишет В. Л. Римский в статье «Журналистское расследование на выборах»: «В некоторых случаях журналистское расследование позволяет обнаружить такие факты, которые не являются нарушением российского законодательства, но могут рассматриваться как нарушение норм морали и этики» Римский В. Л. Журналистское расследование на выборах // Выборы и журналистское расследование. - М.: «Права человека», 2001. URL: http://www.democracy.ru/library/publications/media/jour_inv/ (дата обращения: 12.05.2018). Об этом же говорит А. Д. Константинов, отмечая, что в отличие от правоохранительных органов, цель журналиста - «не ловить преступника, а предать гласности факты его противоправной деятельности, обозначить проблему и, может быть, предложить пути решения» Константинов А. Журналистское расследование. История метода и современная практика. М., 2001. URL: http://evartist.narod.ru/text14/53.htm (дата обращения: 12.05.2018).

Чтобы учесть эту особенность, следует рассмотреть, как сами авторы антикоррупционных расследований определяют феномен коррупции. Журналист-расследователь С. Назакат отмечает, что понятие «коррупция» описывает множество нарушений, и поэтому журналисту необходимо решить, занимается он расследованием о мошенничестве, непотизме, взяточничестве или халатности. Авторы пособия «Азбука антикоррупционера», опубликованного «Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Россия», выделяют следующие формы проявления коррупции: взяточничество, лоббизм, непотизм, «откат», хищение бюджетных средств и конфликт интересов.

Под взяточничеством в пособии понимается получение денег, предметов и услуг должностным лицом в обмен на совершение им какого-либо действия или бездействия в интересах того, кто дает взятку. Под лоббизмом - деятельность компаний, организаций и частных лиц, способствующая принятию органами власти выгодных для них решений. Под непотизмом эксперты понимают «незаконное наделение родственников преимущественными правами по сравнению с остальными на основании лишь факта родства» Азбука антикоррупционера // Официальный сайт «Трансперенси-Интернешнл - Россия» URL: http://azbuka.transparency.org.ru/ (дата обращения: 12.05.2018). Еще одна форма коррупции под неформальным названием «откат» означает получение государственными служащими денег, которые продавец товара возвращает покупателю, принявшему решение закупать товары или услуги именно у этого продавца. Хищение - это незаконное присвоение чужого имущества вопреки воле его владельца. Хищение бюджетных средств возникает во время реализации затратных проектов за государственный счет.

Под конфликтом интересов авторы пособия «Азбука антикоррупционера» понимают «противоречие семейных, личных или иных интересов человека с его должностными обязанностями» Там же.. Такому понятию как «конфликт интересов» эксперты «Трансперенси Интернешнл - Россия» посвящают отдельное пособие по проведению расследований. В работе «Инструменты для проведения гражданских антикоррупционных расследований в Российской Федерации» Р. Романовский и И. Шуманов описывают типовые случаи проявления конфликта интересов - это родственные связи между подчиненным и руководителем в государственном органе власти; заключение государственных контрактов с компаниями родственников чиновника, ответственного за принятие решения; выдача чиновниками разрешений на строительство компаниям своих родственников; выделение родственникам земельных участков.

Однако конфликт интересов не всегда связан только с родственными отношениями: некоторые исследователи отмечают, что он возникает и тогда, когда государственные служащие совмещают свою официальную должность с предпринимательской деятельностью. Российский экономист, ректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Я. И. Кузьминов выделяет три формы коррупционного поведения: коррупция в узком смысле - «явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения» Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. Москва: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 1999.; взяточничество, которое отличается тем, что государственного служащего подкупают не ради нарушения обязанностей, а ради их исполнения; и чиновничье предпринимательство - ситуация, при которой чиновник извлекает доход из «монополии на принятие или согласование определенного решения» Там же..

Понятие конфликта интересов закреплено и на законодательном уровне. В Федеральном законе от 25 декабря 2008 № 273 «О противодействии коррупции» содержится следующее определение: «ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей» Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/bbbd4641125b222beaf7483e16c594116ed2d9a1/#dst100012 (дата обращения: 12.05.2018).

К перечню форм проявления коррупции стоит добавить и понятие «незаконное обогащение». Под незаконным обогащением исследователи Национального исследовательского института «Высшая школа экономики» А. Конов и А. Ю. Яковлев, выпустившие доклад «О развитии системы антикоррупционного декларирования в России», понимают «увеличение активов должностного лица и членов его семьи (приобретение имущества, прирост сбережении?, погашение долговых обязательств), превышающее их законные доходы, которое должностное лицо не может разумным образом обосновать» Конов А., Яковлев А. О развитии системы антикоррупционного декларирования в России. М. 2012. URL: https://www.hse.ru/data/2012/09/13/1242257951/doklad_anti.pdf (дата обращения: 12.05.2018).

Для предотвращения фактов незаконного обогащения существует антикоррупционное декларирование - представление должностным лицом, а также членами его семьи информации об их доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера и иных частных интересах. В России эту роль выполняют антикоррупционные декларации - «Сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», которые чиновники обязаны ежегодно публиковать с 2008 года. В данном исследовании мы будем понимать сокрытие доходов и активов вопреки закону об их декларировании как еще одну форму проявления коррупции наряду со взяточничеством, лоббизмом, получением «откатов», конфликтом интересов (как непотизмом, так и незаконным участием в предпринимательской деятельности) и нецелевым расходованием бюджетных средств.

Не менее важен вопрос об объекте антикоррупционных расследований. Я. И. Кузьминов отмечает, что в коррупцию всегда вовлечены две стороны: во-первых, тот, кто подкупает, во-вторых, тот, кого подкупают и кто действует вразрез со своими служебными обязанностями. В центре журналистских материалов обычно находится вторая сторона - именно ее в данном исследовании мы будем рассматривать в качестве объекта журналистских антикоррупционных расследований.

Авторы монографии «Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия» М. Н. Билинская, В. В. Моисеев и В. Ф. Ницевич выделяют три формы коррупции в зависимости от того, кто злоупотребляет служебным положением: государственная (коррупция госчиновников), коммерческая (коррупция менеджеров фирм), политическая (коррупция политических деятелей) Билинская М.Н., Моисеев В.В., Ницевич В.Ф. Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежныи? опыт противодеи?ствия. - Орел: изд-во ОРАГС. - 2011. . Еще одна классификация предложена С. Роуз-Аккерман, которая делит коррупционеров на две группы: представителей высших эшелонов власти и нижних эшелонов власти.

Как правило, антикоррупционные расследования направлены на изучение незаконной деятельности представителей публичной власти - чиновников, депутатов, сотрудников правоохранительных органов и иных должностных лиц. К должностным лицам А. Конов и А. Ю. Яковлев в своем докладе «О развитии системы антикоррупционного декларирования в России» причисляют «лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, должности в государственных фондах, государственных корпорациях, иных организациях, создаваемых государством» Конов А., Яковлев А. О развитии системы антикоррупционного декларирования в России. М. 2012. URL: https://www.hse.ru/data/2012/09/13/1242257951/doklad_anti.pdf (дата обращения: 12.05.2018).

В модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политики», принятом на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, отмечено, что «исполнителями коррупционных преступлений могут быть признаны должностные лица, государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, лица, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях или некоммерческих организациях» О модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации. URL: http://docs.cntd.ru/document/901898823 (дата обращения: 12.05.2018).

Стоит отметить, что в качестве объекта антикоррупционных расследований может выступать любой из видов государственных служащих, выделенных в сфере административного права. Исследователь этой отрасли Ю. М. Козлов предлагает различать несколько разновидностей государственных служащих в зависимости от уровня полномочий: это сотрудники федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ. Автор также различает государственных служащих по месту выполнения должностных обязанностей: сотрудники законодательных органов государственной власти; органов исполнительной власти; аппарата органов судебной власти; органов прокуратуры. Другая классификация, предложенная автором, касается полномочий должностного лица в государственном органе: он предлагает разделять должностные лица, которые реализуют внешние полномочия государственных органов (например, президент страны); должностные лица, которые ответственны за внутриорганизационные полномочия государственных органов (руководитель государственного предприятия) и должностные лица, которые наделены полномочиями по обеспечению деятельности государственных органов (работники департаментов правительства).

Говоря о субъекте антикоррупционных расследований, нельзя не учесть, что деятельность по проведению антикоррупционных расследований присуща не только сотрудникам правоохранительных органов и журналистам. На вопрос о том, кто может выступать субъектами антикоррупционных расследований, эксперты отрасли отвечают по-разному. С. Роуз-Аккерман в своей работе «Коррупция и государство: причины, следствия, реформы» отмечает, что известны три рычага, обеспечивающих подотчетность правительства - это средства массовой информации, общественные организации и частные лица, осуществляющие гражданский контроль.

По мнению А. В. Карнаухова, заместителя директора антикоррупционного центра партии «Яблоко», антикоррупционные расследования могут проводить «журналисты, некоммерческие организации, политики и одиночки-энтузиасты» Антикоррупционные расследования: как применять эффективно, с чего начинать, какие они бывают? // Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики НИУ ВШЭ. URL: https://lap.hse.ru/news/206988947.html (дата обращения: 12.05.2018).

Коллектив авторов пособия «Азбука антикоррупционера», опубликованного «Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Россия», также отмечают, что автором антикоррупционного расследования может выступать любой человек, который борется с коррупцией, предотвращает преступления, «хватает за руку и наказывает вороватых чиновников и нечестных бизнесменов» Азбука антикоррупционера // Официальный сайт «Трансперенси-Интернешнл - Россия» URL: http://azbuka.transparency.org.ru/ (дата обращения: 12.05.2018). В качестве субъектов антикоррупционного расследования авторы называют следователей и судей по коррупционным процессам, активистов общественных организаций, проверяющих финансовую отчетность государственных компаний, а также журналистов, ведущих независимые расследования в сфере государственных закупок. Авторы вводят понятие «гражданский контроль», отмечая, что он может принимать различные формы: в частности, это могут быть независимые расследования или поиск принадлежащей российским чиновникам роскошной зарубежной недвижимости.

Заместитель генерального директора «Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Россия» И. Шуманов в одном из своих интервью рассказывает, как организация привлекает активных граждан к созданию антикоррупционных расследований: «Для гражданских активистов, часто проводим так называемые «Декларатоны» <…> У нас есть такой проект «Декларатор», и его координатор едет по регионам рассказывает, как расшифровывать декларации чиновников, для чего это надо, как проверять чиновников, используя эти сведения» Шуманов И. Общественный антикоррупционный контроль // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2016/11/30/transparency/ (дата обращения: 12.05.2018).

Исследователь журналистики данных А. Валеева в своей статье «Open data in a closed political system: open data investigative journalism in Russia» выделяет несколько субъектов расследования. Автор отмечает, что не только журналисты могут быть заняты в сфере расследований, но и гражданские активисты, например, участники хакатонов, а также различные организации и гражданские технологические компании. А. Валеева приводит пример участия таких компаний в процессе создания журналистских расследований. Испанская гражданская организация Civio сфокусировалась на поддержке доступности данных для расследовательской журналистики. Дэвид Кабо, соучредитель Civio собрал данные со всех веб-страниц, содержащих информацию о помилованиях и поместил их на одном сайте с отчетами и визуализациями, которые журналисты могут использовать в своих публикациях. Об успехе проекта свидетельствует тот факт, что испанское министерство юстиции из-за отсутствия собственной базы, рекомендует базу данных Civio журналистам-расследователям.

В целом, А. Валеева выделяет три вида субъектов расследований и иллюстрирует каждый примером: это журналисты (таких СМИ как РБК, Новая газета и Meduza), политики (Алексей Навальный - глава Фонда борьбы с коррупцией) и НКО (неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией «Transparency International») Valeeva A. Open data in a closed political system: open data in investigative journalism in Russia. 2017 // Reuters Institute for the study of journalism. URL: http://reutersinstitute.politics.ox.ac.uk/sites/default/files/2017-10/Valeeva_Open%20data%20and%20investigative%20journalism%20in%20Russia.pdf (дата обращения: 12.05.2018).

Подводя итоги данной части исследования, отметим, что под антикоррупционными расследованиями мы будем понимать специфическую деятельность по созданию публикаций, разоблачающих различные формы проявления коррупции. Под журналистским расследованием понимается деятельность сотрудников СМИ по поиску, исследованию и обнародованию скрытых фактов, которые находятся вне поля общественного внимания и намеренно скрываются представителями власти или другими лицами. В качестве субъекта антикоррупционных расследований могут выступать не только журналисты, но и политики, сотрудники общественных организаций, а также гражданские активисты.

Предметом антикоррупционных расследований являются любые формы проявления коррупции: преступления, правонарушения и аморальные коррупционные проступки. Для данного исследования ограничим предмет антикоррупционных расследований наиболее распространенными в журналистских публикациях видами проявления коррупции. Это такие коррупционные нарушения, как взяточничество, лоббизм, конфликт интересов (непотизм, незаконное участие в предпринимательской деятельности), получение «откатов», незаконное обогащение, незадекларированные доходы и нецелевое расходование бюджетных средств.

В качестве объекта, который находится в фокусе внимания авторов антикоррупционных расследований, могут выступать любые государственные служащие - сотрудники федеральных, региональных и муниципальных органов власти, занимающие должности с различным набором полномочий.

1.2 Эволюция инструментария сбора и анализа данных для антикоррупционных расследований

Данная часть работы посвящена предмету исследования - современному инструментарию сбора и анализа данных для участников антикоррупционных расследований, а также вопросу о взаимодействии двух сфер - журналистики расследований и журналистики данных. В параграфе дано толкование терминов «данные», «открытые данные», «сбор данных» и «анализ данных». В этом же разделе исследования описана эволюция инструментов сбора и обработки информации для создания антикоррупционных расследований.

Сегодня все чаще авторы антикоррупционных расследований используют в своей работе большие данные и средства для их автоматического сбора и анализа. Директор некоммерческой организации Sunlight Foundation, защищающей ценности «открытого правительства», А. Б. Говард в своей работе «The art and science of data-driven journalism» отмечает, что журналисты используют данные в своей работе с тех пор, как появилась профессия. Однако техническая революция XX века создала возможность интегрировать данные в расследования, и журналисты начали использовать современные технологии. В итоге, «возможности XXI века - облачные технологии, программное обеспечение с открытым исходным кодом - ведут журналистов к новым горизонтам» Howard A. B. The art and science of data-driven journalism // Tow Center for Digital Journalism. URL: http://towcenter.org/wp-content/uploads/2014/05/Tow-Center-Data-Driven-Journalism.pdf (дата обращения: 12.05.2018), считает исследователь.

А. Б. Говард заключает, что в результате эволюции инструментов журналисты могут использовать в своей работе бесплатные мощные онлайн-инструменты и программное обеспечение для быстрого сбора, очистки и публикации данных в интерактивных форматах, мобильных приложениях и картах. Появление такого направления как журналистика данных обеспечивает журналистов как «четвертую власть» новыми инструментами контроля. Новые инструменты, по выражению исследователя, «стали частью глобальной стратегии по поддержке журналистики расследований, которая следит за мощнейшими мировыми организациями и институтами - от самых богатых людей на Земле до участников организованных преступных групп, многонациональных корпораций, законодателей и президентов» Там же..

Такую же идею развивает российский исследователь А. Валеева в своей статье «Open data in a closed political system: open data investigative journalism in Russia». По ее мнению, журналисты-расследователи работали с данными задолго до того, как вошел в обиход термин «журналистика данных». Так, профессиональные репортеры пользовались государственной статистикой, судебными делами, коммерческими документами, архивами или утечками конфиденциальных документов - эти документы были, по сути, данными, хотя и не оцифрованными. Сегодня, как отмечает А. Валеева, когда данные существуют в огромных количествах, журналистам-расследователям необходимы новые навыки для анализа данных.

Зарубежные исследователи также отмечают тенденцию заимствования современными авторами антикоррупционных расследований методов и инструментов из сферы журналистики данных. Как пишут авторы статьи «Возможность использования информации из открытых источников и пользовательского контента в расследовании» К. Силверман, эксперт Центра цифровой журналистики им. Тоу Колумбийского университета, и Р. Цубаки, исследователь Европейского центра журналистики в Нидерландах, «журналисты, правозащитники и другие специалисты постоянно собирают открытые данные, пользовательский контент, используют иные открытые источники информации для проведения важных расследований по целому спектру тем - от того, что происходит в зонах боевых действий, до нарушений прав человека и международной коррупции» Силверман К., Цубаки Р. Возможность использования информации из открытых источников и пользовательского контента в расследовании // Руководство по верификации для журналистских расследований. URL: http://verificationhandbook.com/book2_ru/index.php (дата обращения: 12.05.2018).

Автор «Учебного пособия для дата-журналистов» Е. Константарас считает, что в отдельных случаях «линия между дата-журналистикой и расследовательской журналистикой начинает размываться» Константарас Е. Учебное пособие по дата-журналистике // Региональный центр ПРООН для стран Европы и СНГ URL: http://www.odecanet.org/wp-content/uploads/2017/01/Module-1-UNDP-student_ru_loc.pdf (дата обращения: 12.05.2018), так как цель обоих направлений - «в том, чтобы не только объяснить, что происходит, но и показать, почему это происходит и наметить возможные решения» Там же.. При этом, исследователь пишет и о различиях традиционной расследовательской журналистики и опирающейся на данные. Так, в традиционной расследовательской журналистике источник информации часто является скрытым или утечкой, в то время как в расследовательской дата-журналистике источником выступают официальные открытые данные из государственного или частного сектора, которые «прячутся у всех на виду» Там же..

Журналистика данных и расследовательская журналистика схожи и по целям: как отмечает С. О'Мурчу, журналист Financial Times, «журналистика данных - еще один способ критически изучать мир и сдерживать власти, призывая их к ответу» Слобин С. Почему журналистика данных важна? // Пособие по журналистике данных. URL:

https://ria.ru/files/book/_site/%D0%B2%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_2.html (дата обращения: 12.05.2018).

Перейдем к определению журналистики данных. Как пишет Л. Бонегру из Европейского центра журналистики, именно тот способ, которым издания Guardian и New York Times в 2010 году обрабатывали большие объемы данных, опубликованных WikiLeaks, стал одним из основных шагов, которые придали термину «журналистика данных» известность Бонегру Л. Журналистика данных в перспективе // Пособие по журналистике данных. URL:

https://ria.ru/files/book/_site/%D0%B2%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_4.html (дата обращения: 12.05.2018). Как считает автор, журналистике данных предшествовала «компьютерная журналистика» (computer-assisted reporting - CAR). Сейчас компьютерной журналистикой называют «технику для сбора и анализа данных как способ усовершенствования и повышения качества журналистики (как правило, расследовательской)» Там же..

Одну из первых попыток сформулировать определение журналистики данных предпринял Э. Головатый, автор статьи «A fundamental way newspaper sites need to change», опубликованной в 2006 году. В ней он заключает, что «журналисты должны совмещать текстовые материалы с публикацией сырых данных в машиночитаемом формате A. Holovaty A fundamental way newspaper sites need to change. URL: http://www.holovaty.com/writing/fundamental-change/ (дата обращения: 12.05.2018)». Журналист The Guardian C. Роджерс так определяет журналистику данных сегодня - «деятельность по использованию цифр для того, чтобы как можно лучше рассказать историю» Rogers S. Introduction to data journalism. URL: https://simonrogers.net/2014/05/25/introduction-to-data-journalism/ (дата обращения: 12.05.2018). Как считает другой журналист - А. Пилхофер из The New York Times, журналистика данных - это «зонтичный термин, который охватывает новый набор инструментов, техник и подходов к рассказыванию историй» Пилхофер А. Почему журналистика данных важна? // Пособие по журналистике данных. URL: https://ria.ru/files/book/_site/%D0%B2%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_2.html (дата обращения: 12.05.2018).