66

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Дипломная работа

На тему: «Энергетическая безопасность Юго-Восточной Азии в современной политике Ассоциации государств Юго-Восточной Азии»

Студент Родосская М.А.

БМО 133

Научный руководитель Д.и.н. Профессор департамента международных отношений Канаев Е.А.

Москва 2017

Оглавление

Введение

1. Теоретическое обоснование

1.1 Анализ энергетического фактора в политике Юго-Восточной Азии с точки зрения теории неолиберализма

1.2 Основные трудности изучения вопросов энергетической безопасности

2. Анализ угроз энергетической безопасности ЮВА

2.1 Угроза срыва поставок энергоресурсов: неопределенность глобальной конъюнктуры и безопасность морских путей

2.2 Развитие энергоресурсной базы региона как способ преодоления угроз энергетической безопасности ЮВА

3. Политика АСЕАН в отношении проблемы энергобезопасности: тенденции и проблемные вопросы стратегии

3.1 Характер и особенности энергетической политики АСЕАН: риски и общие инициативы

3.2 Проблемы реализации единой политики по отношению к энергобезопасности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования

Ряд кризисов второй половины ХХ века существенно повлиял на восприятие странами вопроса энергетической безопасности. Столкнувшись с проблемами энергетической уязвимости, страны начали вырабатывать стратегии защиты от угроз энергетической безопасности на всех трех уровнях: глобальном, региональном и национальном.

И хотя в XXI веке сценарий повторения подобных энергетических кризисов маловероятен, вопрос энергетической безопасности становится все более актуальным.

На глобальном уровне актуальность связана с тем, что за последние годы в мировой энергетике произошли существенные геополитические сдвиги, смена парадигм регулирования энергетических рынков, технологическая революция, а также актуализировалась экологическая повестка, что оказывает влияние на весь мир, в особенности на страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее АТР).

На региональном уровне, страны АТР играют важную роль в процессах развития мировой энергетики, являясь крупнейшими потребителями энергоресурсов. Юго-Восточная Азия (далее ЮВА) являясь неотъемлемой частью региона, концентрирует в себе одну из наиболее быстрорастущих экономик, рост которой во многом зависит от бесперебойных поставок энергоресурсов. В прошлом страны АСЕАН закрепляли за собой роль нетто-экспортеров энергоресурсов, однако сейчас все страны, кроме Вьетнама и Брунея, перешли в категорию нетто-импортеров. При этом наблюдается существенный дисбаланс: страны АСЕАН обладают обширными запасами энергоресурсов начиная от традиционной нефти и нефти сланцевых плеев, заканчивая существенным потенциалом возобновляемых источников энергии. Однако разведка и разработка существующих ресурсов либо ведется неинтенсивно (кроме Вьетнама), либо полностью стагнирует ввиду нерентабельности, а субрегион находится в сильной зависимости от ближневосточного сырья. Такая зависимость представляет собой фактор уязвимости, так как для обеспечения энергетической безопасности необходимо создать полностью безопасную цепочку поставок, что является практически нереалистичным. Другой выход - это минимизировать возможные энергетические риски, проводя скоординированную внутриасеановскую политику.

С другой стороны, на региональном уровне актуальность также обуславливается том, что энергетическая составляющая также является одним из важнейших факторов формирования взаимосвязанности в ЮВА. А достижение энергетической кооперации является частью проекта Экономического сообщества АСЕАН.

На страновом уровне, все участники Ассоциации сталкиваются с вопросом обеспечения энергетической безопасности, так как именно ресурсная стабильность является фактором экономического подъема и стабильности растущих экономик ЮВА. Многие страны АСЕАН не имеют возможности самостоятельно противостоять угрозам энергетической безопасности, что актуализирует вопрос об общеасеановской кооперации в сфере энергетики.

В существующих обстоятельствах особую важность представляет собой проведение риск-анализа, который позволит оценить возможности АСЕАН адаптироваться к новым реалиям мировой энергетики и проводить эффективную и скоординированную политику по противодействию угрозам энергетической безопасности субрегиона.

Цель данного исследования: определить степень эффективности политики АСЕАН по укреплению энергетической безопасности в ЮВА.

Поставленная цель может быть достигнута посредством решения следующих задач:

- проанализировать энергетический фактор политики АСЕАН с точки зрения теории неолиберализма;

- определить основные проблемные зоны в изучении энергетической безопасности;

- проанализировать угрозу сбоя экспортных поставок вследствие изменения глобальной конъюнктуры энергетического рынка и уязвимости морских путей транспортировки энергетических ресурсов;

-определить роль развития энергоресурсной базы АСЕАН как фактора поддержания энергетической безопасности в ЮВА;

- проанализировать политику АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества ЮВА, выявить ее сильные и слабые стороны;

Объектом данного исследования является энергетическая безопасность Юго-Восточной Азии, в то время, как предметом исследования - политика АСЕАН по ее укреплению.

Гипотеза исследования может быть сформулирована следующим образом: несмотря на амбициозные планы стран АСЕАН по координации усилий по противодействию угрозам энергетической безопасности ЮВА, инструменты реализации этих планов не развиты в достаточной степени для решения поставленной задачи.

Методология исследования базируется на теории неолиберализма. Применение теории взаимозависимости и теории режимов позволяет оценить значимость планов АСЕАН по созданию режима интегрированного энергетического рынка как механизма устойчивого сотрудничества региона в предотвращении угроз энергетической безопасности.

К методам исследования можно отнести комплексные качественные аналитические методы. Исследование основано на системном подходе, позволяющем оценить внутренний и внешний контекст, на изучении нормативных и делопроизводственных актов стран-членов АСЕАН, а также документов компетентных органов по прогнозу развития энергетической кооперации членов Ассоциации; был проведен сравнительный анализ фактов между заявлениями представительных органов членов Ассоциации и реальным положением дел. Также были использованы количественные методы анализа: поиск и сопоставление статистических данных.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1986 года, когда было принято Соглашение о сотрудничестве в сфере энергетики АСЕАН, которое стало базой для дальнейшего стратегического развития энергетической кооперации региона. Однако наибольшее внимание в работе уделяется периоду с 2016 года, когда был принят новый план энергетического сотрудничества АСЕАН (2016-2025 гг.).

Территориальные рамки исследования охватывают географическую территорию ЮВА, десять из одиннадцати государств которой, за исключением Восточного Тимора, входят в АСЕАН.

Эмпирическая база исследования

Для определения основных направлений политики АСЕАН были использованы следующие актовые документы: План по сотрудничеству в сфере энергетики АСЕАН, Соглашение об энергетическом сотрудничестве АСЕАН, которые явились основой для определения основных элементов энергетического сотрудничества, Проект по созданию сообществ АСЕАН-2007, II Декларация Согласия АСЕАН, которые позволили оценить важность сферы энергетики для становления Экономического сообщества АСЕАН, Соглашение о торговле товарами АСЕАН, Соглашение об инвестиционном сотрудничестве АСЕАН и др.

Также для оценки имплементации энергетической политики Ассоциации были проанализированы отчеты Центра АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики, а также для получения экспертных оценок были исследованы отчеты компетентных органов о состоянии энергетики в ЮВА (KPMG; IEA; IRENA; ERIA и др.).

Для получения актуальных данных были использованы следующие статистические источники: 1) национальные министерства и ведомства (Ministry of Energy of Indonesia); 2) международные энергетические организации (Международное энергетическое агентство, Азиатский Банк Развития, Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд, Международное агентство по возобновляемым источникам энергии и т.д.); 3) международные энергетические корпорации (British Petroleum).

С целью получения наиболее релевантной информации по деятельности АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества, была тщательно изучена электронная периодика на английском языке, размещенная на следующих порталах: Jakarta Post, Malay Mail Online, New Straits Times, Energy Desk, Eco Business, the Diplomat и др.

Степень изученности проблемы

Наибольшую практическую значимость для анализа объекта исследования - политики АСЕАН в сфере энергобезопасности - имеют работы Ф.Эндрюс-Спида, который проанализировал влияние рисков энергетической безопасности на развитие политики энергетической взаимозависимости стран-АСЕАН. K.Ши, Ф.Кимура, Дж.Вэллера, У.Чанга, У.Ли, С.Малика, К. Доши рассматривали проблему координации национальных энергетических политик и перспективы создания единого энергетического рынка АСЕАНAndrews-Speed P. Energy Security and Energy Connectivity in the Context of ASEAN Energy Market Integration // Energy Studies Institute, National University of Singapore, 2016.;Shi X, Kimura F. The status and prospects of energy market integration in East Asia / Wu Y, Kimura F, Shi X, editors. Energy market integration in East Asia: deepen understanding and move forward. New York: Rutledge, 2014.;Wallar J. Achieving the Promise of the ASEAN Economic Community: Less than You Imagine, More than You Know. Seattle: National Bureau of Asian Research. 2014; Chang Y, Li Y. Power generation and cross-boarder grid planning for the integrated ASEAN electricity market: a dynamic linear programming model / Wu Y, Shi X, Kimura F, editors. Energy market integration in East Asia: theories, electricity sector and subsidies. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia; 2012.;Shi X., Malik C. Assessment of ASEAN energy cooperation within the ASEAN economic community. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2013.; Shi, X. The future of ASEAN energy mix: A SWOT analysis; Doshi, Tilak K. ASEAN Energy Integration: Interconnected Power and Gas Pipeline Grids / Enhancing ASEAN's Connectivity, ed. Sanchita B. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2013..

Для изучения предмета исследования - энергетической безопасности ЮВА - была использована следующая литература:

В определении основных угроз энергетической безопасности использованы коллективные монографии под редакцией В.Михеева, В.Швыдко, а также работы Е.Канаева, определившие региональные угрозы энергетической безопасности АСЕАН. Также для оценки рисков, которые несет за собой неопределенность мировой энергетики, использованы монография под редакцией А. Макарова, Л. Григорьева, Т. Митровой, а также работа Е. ТелегинойПроблемы безопасности и международного правового порядка в АТР: взгляд из Токио и Москвы. Отв. ред. В.В. Михеев, В.Г. Швыдко. М.: ИМЭМО РАН, 2014.; Канаев Е.А. Взаимосвязанная Евразия и проблема Южно-Китайского моря // ЮВА: актуальные проблемы развития. 2015. №28. ; Дисбалансы транстихоокеанского пространства / отв. ред. В. Михеев, В. Швыдко; ИМЭМО РАН. -- М. : Магистр, 2014.; Эволюция мировых энергетических рынков и ее последствия для России / под ред. А.А.Макарова, Л.М.Григорьева, Т.А.Митровои. М. ИНЭИ РАН-АЦ при Правительстве РФ, 2015.; Телегина Е. Новое измерение глобальнои? энергетическои? безопасности. Мировая Экономика и Международные Отношения, 2015, Bakhtyar B, Sopian K, Sulaiman M, Ahmad S..Renewable energy in five South East Asian countries: review on electricity consumption and economic growth. Renewable Sustainable Energy Review, 2013..

Концептуализацией понятия энергетической безопасности занимались А.Голдау, А.Шерп, Дж.Джуел, Б.Совакул, М.Браун, Б.Круит, Д. Ван Вюрен, Дж.де Врайс, Г.Гронинберг. Данные исследователи расширили рамки традиционного подхода к энергетической безопасности. В то время концепцию 4-х «А» предложили С. Тонгсопит, Н.Киттнер, Я. Ченг, В.Вангжираниран, А. Аксорнкидж, на которой и выстраиволь дальнейшее исследованиеGoldthau A., Governing global energy: existing approaches and discourses. Current Opinion in Environmental Sustainability, Vol. 3, 2011.;Cherp A, Jewell J. The Three Perspectives on Energy Security: Intellectual History, Disciplinary Roots and the Potential for Integration. Current Opinion in Environmental Sustainability, Vol. 3, 2011; Sovacool B., Brown M.Competing Dimensions on Energy Security: An International Perspective. Annual Review of Environment and Resources ,Vol. 35. 2010;Kruyt B, van Vuuren D., de Vries H., Groenenberg H.Indicators for Energy Security. Energy Policy,Vol. 37.2009 ;Tongsopit S., Kittner N., Chang Y., Aksornkij A., Wangjiraniran W., Energy security in ASEAN: A quantitative approach for sustainable energy policy, Energy Policy, Vol. 90, 2016..

Теоретическую основу исследования составили работы Б.Бузана, О.Вевера, Д.Ная, Р.Кохена и С. Краснера, А. Хазенклевера, П. Мейера, В. РиттбергераBuzan B., Waever O. Regions and Powers: a Guide to the Global Security Order. Cambridge: CambridgeUniversityPress, 2003.;Buzan B.People, States and Fear. An agenda for international security studies in the Post-Cold war era. 2-d ed. London: Pinter Publishers Ltd., 1991.;Buzan B., Waever O., de Wilde J. Security: A New Framework for Analysis. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1998.;Keohane R., Nye J. Transnational Relations and World Politics. Cambridge, MA: Harvard UP, 1981.;Krasner S.Global Communication and National Power: Life of the Pareto Frontier // World Politics. Vol. 43. №3. April 1991; Keohan R.After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy. Princeton: Princeton University Press, 1984. ; Hasenclever A., Meyer P., Rittberger К. Justice, Equality and Robustness of International Regimes.A Research Designe.Tubingen, 1996..

Научная новизна.

Научная новизна исследования обуславливается следующими факторами: во-первых, автором был проведен комплексный анализ угроз энергетической безопасности ЮВА согласно концепции 4-х «А», который ранее не был использован в работах отечественных исследователей, во-вторых, были приведены оценки новой энергетической политики АСЕАН, согласно Плану 2016-2025гг., а также с учетом новых мировых энергетических реалий и фактора изменения климата, по созданию интегрированного энергетического рынка при тесном сотрудничестве стран-членов для минимизации их рисков безопасности; в-третьих, в научный оборот были введены новые источники, в частности, работы Ф.Эндрюс-Спида, А.Голдау, А.Шерп, K.Ши, Ф.Кимура, Дж.Вэллера, У.Чанга, У.Ли, С.Малика, К. Доши и других.

Структура исследования

Поставленные задачи исследования обуславливают его структуру. В первой главе исследования рассматривается вопрос теоретического обоснования энергетической безопасности, анализируется эволюция концепции и целесообразность применения теорией неолиберализма к энергетической безопасности ЮВА, а также выявлению основных трудностей при изучении данной концепции. Вторая глава исследования посвящена комплексному анализу угроз энергетической безопасности ЮВА. Последняя глава исследования делает акцент на анализе политики АСЕАН в сфере энергетического сотрудничества и на выявлении основных проблем ее имплементации.

1. Теоретическое обоснование

1.1 Анализ энергетического фактора в политике Юго-Восточной Азии с точки зрения теории неолиберализма

1.2 Основные трудности изучения вопросов энергетической безопасности

Используя анализ теорий комплексной взаимозависимости и режимов, проведенный ранее, следует выявить его недостатки и трудности при применении к процессам, происходящим в Юго-Восточной Азии.

Во-первых, уменьшение роли военной силы. Историческое прошлое и отсутствие системы региональной безопасности, наращивание военного потенциала Китаем и регулярные совместные военные учения США со странами партнерами в АТР накладывают отпечаток на военные политики стран ЮВА. Так, Индонезия и Таиланд являются крупнейшими странами ЮВА по военной мощи и занимают 14 и 16 место в мировой рейтинге военного потенциала соответственноGlobal Fire Powers listing. 2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.globalfirepower.com/countries-listing.asp (дата обращения: 27.04.2017).

Во-вторых, учитывая межстрановые различия членов АСЕАН, сложно говорить об их общей энергетической взаимозависимости. Кооперация происходит в основном больше на двустороннем уровне, нежели на многостороннем, а вопросы национальной безопасности зачастую стоят выше вопросов сотрудничества с целью обеспечения региональной безопасности, чему будет уделено большее внимание в третьей главе исследования.

Что касается проблемных зон изучения энергетической безопасности, следует упомянуть, что наибольшим препятствием изучения проблемы энергетической безопасности сегодня является отсутствие унифицированного определения.

Д. Най дает определение энергетической безопасности как «осуществление бесперебойных поставок нефти по приемлемой цене»Deese D., Nye J. Energy and security // World Politics. 1982. Vol. 35. 121-134 pp.. Такое же определение использует Международное энергетическое агентство при проведении исследований на соответствующую тему.

Однако сегодня принято считать, что энергетическая безопасность - это больше, чем надежные, бесперебойные поставки энергоресурсов по доступной цене. Это многомерная концепция, которая включает в себя набор экономических, политических, экологических факторовSee: Cherp A, Jewell J. The Three Perspectives on Energy Security: Intellectual History, Disciplinary Roots and the Potential for Integration // Current Opinion in Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. № 4. 202-212 pp.; Sovacool B, Brown M. Competing Dimensions on Energy Security: An International Perspective // Annual Review of Environment and Resources. 2010. Vol.35. № 1. 77-108 pp.; Kruyt B. et al. Indicators for energy security // Energy policy. 2009. Т. 37. №. 6. 2166-2181 pp. .

Так, один из известных теоретиков энергетической безопасности
Б. Совакул проанализировал более 40 определений данного понятия и пришел к выводу, что они существенно отличаются See: Sovacool, B. The Routledge Handbook of Energy Security. Routledge, 2011. 446 p..

Исследователь связывает этот феномен с тем, что энергетическая безопасность сама по себе включает в себя противоречие Ibid . Дело в том, что каждое государство определяет энергетическую безопасность для себя по-разному, исходя из национальных и экономических интересов. Страны-экспортеры трактуют энергетическую безопасность как обеспечение стабильности спроса на экспортируемые ими энергоресурсы, который в конечном счете и определяет состояние их государственных бюджетов. В то же время развивающиеся страны основывают концепцию энергетической безопасности на механизмах гибкости, позволяющим им быстро адаптироваться к изменениям цен на энергоресурсыЕргин Д. Гарантировать энергетическую безопасность // Россия в глобальной политике. 2006. Т. 4. №. 1. [Электронный ресурс] URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_6320(дата обращения: 01.05.2017).

Несмотря на отсутствие единого определения явления, сегодня все-таки принято считать, что понятие энергетической безопасности тесно переплетается с другими проблемами энергетической политики, такие как обеспечение справедливого доступа к современным источникам энергии и смягчение последствий изменения климата Goldthau A., Governing global energy: existing approaches and discourses // Current Opinion in Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. №4. 213-217 pp..

В ходе изучения научной литературы было выявлено, что энергобезопасность стран-импортеров чаще всего анализируется на базе четырех критериев: наличие, приемлемость, доступность и устойчивостьTongsopit S. et al. Energy security in ASEAN: a quantitative approach for sustainable energy policy //Energy policy. 2016. Vol. 90. 60-72 pp..

Концепцию, которая учитывает все 4 критерия принято называть 4-х «А» Concept (availability, affordability, accessibility and acceptability ). Первые два критерия из четырех «A» - наличие и приемлемость - являются частью классической концепции энергетической безопасности и до сих пор остаются факторами, характеризующими энергетическую безопасность, которые использует Международное энергетическое агентство в аналитических работах, определяя их как «бесперебойные поставки энергоресурсов по приемлемой цене» What is energy security? // International Energy Agency.[Электронный ресурс] URL: https://www.iea.org/topics/energysecurity/subtopics/whatisenergysecurity/ (дата обращения: 29.04.2017) . Остальные два - доступность и устойчивость - введены в концепцию энергетической безопасности сравнительно недавно под влиянием меняющейся глобальной конъюнктуры. Оба понятия были одними из важнейших провозглашённых Всемирным Энергетическим Конгрессом целей тысячелетия, но были включены в концепцию только в 2007 году в отчете Азиатско-Тихоокеанского центра по исследованиям энергетики. Доступность означает возможность всех граждан государства или государственного образования получать доступ к энергоресурсам в равной степени, а также недопущение угроз техногенного, политического, природного или иного характера, в то время как устойчивость определяет использования энергоресурсов таким образом, чтобы это не наносило неисправимый вред окружающей среде.

Основываясь именно на этих критерии энергетической безопасности будет проводится дальнейшее исследование энергетической политики АСЕАН.

Таким образом, проведенный анализ показал применимость теории взаимозависимости и теории режимов к принципам сотрудничества стран-членов АСЕАН как в целом, так и в формате энергетического сотрудничества с целью укрепления энергетической безопасности. Несмотря на некоторые «проблемные зоны» теории верно раскрывают суть энергетической политики АСЕАН. При этом первый недостаток нивелируется тем, что несмотря на то, что страны хоть и имеют военный потенциал, он является больше способом защиты в экстренных ситуаций, учитывая нестабильную ситуацию в регионе, чем рычагом воздействия на региональные процессы. Для АСЕАН остается ключевым развивать диалог по торгово-экономическим вопросам с целью усиления экономической взаимосвязанности, в том числе по вопросам энергетического сотрудничества. Именно такая взаимозависимость послужит не только основой для элиминации внешних и внутренних рисков, но и рычагом препятствующим усиления напряженности в регионе, так как это нанесет ущерб экономической составляющей сотрудничества.

2. Анализ угроз энергетической безопасности ЮВА

ЮВА является сейчас одним из самых динамично и быстро развивающихся субрегионов в мире и, по прогнозам МВФ, экономики стран АСЕАН продолжат расти минимум на 4% в среднем за год в течение следующих пяти лет, но рост может достигать 6% - при условии достижения больших масштабов интеграции, а рост населения составит 1,2% в год. И по данным Центра АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики, данный рост будет сопровождаться существенным увеличением спроса на энергоресурсы (до 4,7% в год).

С нынешними темпами роста населения и растущим экономическим процветанием субрегиона спрос не энергию на душу населения будет расти достаточно быстрыми темпамиYoo S.The causal relationship between electricity consumption and economic growth in the ASEAN countries // Energy Policy. 2006. Vol. 34. №35. 73-82 pp.; Bakhtyar B. et al. Renewable energy in five South East Asian countries: Review on electricity consumption and economic growth //Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2013. Vol. 26. 506-514 pp.. Согласно прогнозу Центра АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетике, проведенном совместно с Международным агентством по возобновляемым источникам энергии, на 2025 год ожидается спрос на энергию выше на 50% уровня 2014 года Renewable energy outlook for ASEAN: A REmap Analysis // ASEAN Centre for Energy. 2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_REmap_ASEAN_2016_report.pdf (дата обращения: 14.04.2017) . Быстрый рост спроса обусловлен интенсивным инфраструктурным строительством и работой энергоемких производств в промышленности. В будущем планируется, что регион станет центром материального производстваIbid.

Именно поэтому для стран АСЕАН крайне важен вопрос обеспечение энергобезопасности, а именно обеспечение региона надежными, бесперебойными поставками энергоресурсов по приемлемой цене, использование которых не будет сопровождаться сильным экстернальным эффектом на окружающую среду. Однако существует ряд угроз, от устранения которых будет зависеть экономическое развитие субрегиона.

2.1 Угроза срыва поставок энергоресурсов: неопределенность глобальной конъюнктуры и безопасность морских путей

А) Глобальные угрозы энергобезопасности: нестабильность нефтяного рынка

Главной угрозой энергобезопасности в ЮВА является сохраняющаяся возможность дестабилизации рынков энергоносителей и непредсказуемость изменений цен на нихДисбалансы транстихоокеанского пространства / отв. ред. В. Михеев, В. Швыдко; ИМЭМО РАН. М. : Магистр, 2014, с. 91. .

Коллапс цен на нефть, начавшийся в июне 2014 года, является беспрецедентным по масштабам и длительности и указывает на структурные изменения на рынке энергоресурсов, связанные с наступлением сланцевой революции. Цена на нефть марки Brent упала более чем на 75% со
115 $/баррель в июне 2014 года до минимума 26 $/баррель в январе 2016 года, а сейчас колеблется на уровне 53-55$/ баррель.

Появление технологии добычи сланцевой нефти и газа в США явилось причиной крупнейшего в истории обвала цен на нефть. Прогресс в технологии добычи сланцевого газа и нефти сделал возможным добычу энергоресурсов из тех запасов, которые раньше считались нерентабельными и слишком дорогостоящими для разработки. Сланцевые нефтяные компании, имеющие короткий срок окупаемости инвестиций и требующие низкие капитальные вложения, бросили вызов традиционным нефтяным компаниям. Хотя сланцевая нефть по-прежнему занимает лишь менее 5% мирового рынка, она изменила правила игры для остальных 95%. Сланцевая нефть затрудняет действия ОПЕК по ранее существовавшим правилам. Для возвращения своих позиций на рынке нефти ОПЕК поддерживала высокий уровень добычи нефти, страны-члены вплоть до 2017 года работали практически на полных мощностях. В декабре 2016 года страны ОПЕК пришли к договорённости о введении квот на добычу нефти, что позволит ценам на нефть подняться до уровня 55-60$ за баррель. Однако данную договорённость не соблюдает Иран, который выйдя из под санкций наращивает добычу для насыщения бюджета страны, превышает границы установленных квот, что минимизирует эффект от принятого ОПЕК решения.

Данные события оказали влияние на весь мир, в большой степени на Азию. Дело в том, что развивающаяся Азия является основным потребителем энергоресурсов в миреСогласно данным ВР, импорт нефти и нефтепродуктов странами АТР составил более 50% мировой торговли нефтью., спрос на которые растет с каждым годомМЭА прогнозирует, что к 2020 году импорт развивающейся Азии увеличится до 33,8 млн барр./день, что составит 59% мировой торговли нефтью.. Но несмотря на то, что являясь крупнейшим импортером энергоресурсов, Азия должна была стать основным бенефициаром низких цен на нефть, однако выигрыш неоднозначен и варьируется от страны к стране. Такие страны как Индонезия, Вьетнам, Малайзия, Таиланд являются странами с существенными запасами энергоресурсов, которые однако дислоцируются на глубоководном шельфе, что при низких ценах не нефть делают добычу нерентабельной. Именно поэтому в этих странах инвестиции в разработку и разведку стагнируют, что замедляет рост экономик.

В тоже время сохраняется опасность повышения цен на нефть. Дело в том, что их современный уровень не удовлетворяют потребностям экономик стран-членов ОПЕК (График 1). Страны-члены организации нуждаются в стабильном потоке нефтедолларов и поэтому не заинтересованы в низких нефтяных ценах, так как это создает напряжение в их государственных бюджетах. Дело в том, что ВВП стран-участников в большей степени зависит от нефтедолларов, а при низких ценах на нефть данный дефицит можно восполнить большими объемами ее продажи. Пороговые значения, при которых добыча нефти становится рентабельной, варьируются от 54$ в Кувейте до 130,5$ в Алжире и 184$ в ЛивииТелегина Е. Новое измерение глобальнои? энергетическои? безопасности. Мировая Экономика и Международные Отношения, 2015, № 11, С. 5-16., что значительно выше актуальной цены на нефть сегодня - 48,9$Данные на 8.05.17. URL: http://www.finanz.ru/birzhevyye-tovary/neft-cena. Лишь такие крупные игроки на рынке нефти как ОАЭ, Саудовская Аравия и Иран имеют достаточные мощности для поддержания бюджетов при нынешнем уровне цены на нефть.

График 1.Пороговые значения цен на нефть для ключевых стран-членов ОПЕК, при которых наблюдается нулевой дефицит госбюджетов (долл. 2015 года / барр.)

Источник -- расчеты Аналитического центра при Правительстве РФ, приведенные в бюллетене мировой экономики, февраль 2016 г. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/11970.pdf

Более того до сих пор неизвестно, каким будет рынок нефти в ближайшем будущем. Институт энергетических исследований РАН совместно с Аналитическим Центром при Правительстве РФ в 2015 году опубликовало монографию, где авторами были выделены два основных сценария развития мировой энергетики: сланцевый прорыв и сланцевый провалЭволюция мировых энергетических рынков и ее последствия для России / под ред. А.А.Макарова, Л.М.Григорьева, Т.А.Митровой. М. ИНЭИ РАН-АЦ при Правительстве РФ, 2015. с. 302-319.. При реализации первого сценария сланцевый бизнес адаптируется к ценовым изменениям, усовершенствовав технологическую составляющую, что приведет к высвобождению дополнительных 210 млн т нефти и 222 млрд куб. м. газа на мировой энергетический рынок к 2040 году. Это приведет к долгосрочному падению цен на нефть до уровня 10-15 долл./барр. и на газ до 50-60 долл./тыс. куб. м. Однако существует также равная вероятность того, что осуществится сценарий сланцевого провала. Дело в том, что развитие добычи нефти и газа из сланцевых плеев имеет ряд неопределенностей. Во-первых, до сих пор невозможно точно оценить сланцевые запасы, так как только на одном месторождении (Баккен) была проведена детальная оценка запасов посредством геолого-разведочных работ, на других месторождениях были проведены лишь теоретические исследования. Во-вторых, сланцевая добыча связана с большой нагрузкой на экологию, а ограничительных мер на сланцевое производство пока не существует. В-третьих, присутствует неопределенность устойчивой продуктивности сланцевых месторождений, так как до сих пор была произведена добыча только с высокопродуктивных участков. Однако существуют опасения, что высокой продуктивностью характеризуется лишь начальный этап добычи. При реализации данного сценария сланцевое производство упадет практически до нулевого уровня, что повлечет за собой увеличение цен на нефть до 120 долл. /барр. , на газ до 436 долл. /тыс. куб. м., что принесет существенный ущерб экономикам стран АСЕАН, усилив давление на национальные бюджеты, так как существенную долю государственных расходов составляет импорт нефти и нефтепродуктов и топливные субсидии.

Б) Проблема морской безопасности

Другой не менее значимой угрозой энергобезопасности АСЕАН является безопасность морских энергетических маршрутов.

Морская безопасность является неотъемлемой частью энергетической безопасности. Страны-члены АСЕАН зависимы от поставок энергоресурсов, которые поступают в большей степени с Ближнего Востока (ОАЭ, Катар, Саудовская Аравия, Кувейт), а также продуктов нефтепереработки, поступающих из стран Восточной Азии. Именно поэтому важна вся цепочка поставок, включая безопасность танкеров, проходящих по основным морским артериям, таким как Ормузский и Малаккский проливы, а также акватория Южно-Китайского моря. Какие-либо долгие срывы в поставках будут иметь значительный негативный эффект на экономики АСЕАН.

Особую опасность представляет перекрытие Ормузского пролива - водной артерии, соединяющей Персидский залив с Индийским океаном, и пролегающая в территориальных водах Ирана и Омана. По данному проливу проходят все экспортные потоки Кувейта, Катара, ОАЭ, Ирана, значительная часть энергетического экспорта Саудовской Аравии и Ирака. Более 26% нефти и нефтепродуктов импортируется в страны АСЕАН через данный проливСогласно данным trademap.org.

В 2012 году правительство Ирана делало неоднократные заявления о перекрытии Ормузского залива, если Запад усилит санкции против Тегерана. И несмотря на то, что сейчас нет прямой угрозы перекрытия данной водной артерии ухудшение отношений между Тегераном и Вашингтоном может снова привести к сценарию 2012 года. Более того смены политических режимов, усиление конфликтных настроений между Саудовской Аравией и Ираном, а также между другими странами региона, усиление деятельности террористических группировок, в особенности ИГИЛ, война в Ливии и Сирии, делают регион крайне нестабильным для бесперебойных поставок и безопасной добычи и переработки нефти.

Что касается Малаккского пролива, то здесь целесообразнее говорить не об угрозе его перекрытия, а об угрозе безопасности самого пролива. Дело в том, что при перекрытии Малакки суда будут переправлены по проливу Ломбок или Сунда, что повысит издержки транспортировки, однако не приведет к полному срыву поставок. Наибольшую опасность представляют террористические и пиратские атаки на суда, а также технические неполадки, приводящие к разливу нефти, что влечет за собой существенные экологические последствия.

Чтобы предотвратить угрозу пиратства в 2006 году вступило в силу Региональное всеобъемлющее соглашение по борьбе с пиратством и вооруженным разбоем (ReCAAP)Renewable energy outlook for ASEAN: A RE map Analysis // ASEAN Centre for Energy. 2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_REmap_ASEAN_2016_report.pdf (дата обращения: 14.04.2017), которое подписало 20 стран (США, Австралия, Бангладеш, Бруней, Камбоджа, Китай, Индия, Япония, Дания, Республика Корея, Лаос, Мьянма, Нидерланды, Филиппины, Норвегия, Сингапур, Шри-Ланка, Таиланд, Великобритания и Вьетнам). АСЕАН также ведет работу по усилению морской безопасности в рамках ВАС, АРФ и СМО АСЕАН+8.

Другим важным элементом энергетической безопасности АСЕАН является проблема Южно-Китайского моря. Если торговля сырой нефтью ведется в основном со странами Ближнего Востока, то нефтепродукты АСЕАН закупает у Китая, Японии и Южной Кореи, также существенный оборот нефтепродуктами идет между странами АСЕАН. Все эти торговые пути проходят через Южно-Китайское море (Рисунок 1, 2), но при этом их сложно назвать безопасными. С 2000х годов регулярно вспыхивают конфликты по причине территориального размежевания и по вопросам использования природных ресурсов, залегающих в недрах моря. Согласно данным Администрации США по вопросам информации в сфере энергетики на территории ЮКМ располагаются от 0,8 до 5,4 млрд. барр. нефти и от 7,6 до 55,1 трлн. куб. футовSouth China Sea. International Energy Data and Analysis. // US Energy Information Administration.2016. [Электронный ресурс] URL: https://www.eia.gov/beta/international/regions-topics.cfm?RegionTopicID=SCS (дата обращения: 14.04.2017) .

Рисунок 1. География поставок нефти в Южно-Китайском море.

Источник: EIA South China Sea figure

Рисунок 2. География поставок газа в Южно-Китайском море.

Источник: EIA South China Sea figure

Отсутствие четкого размежевания морских границ регулярно провоцирует борьбу за «сферы интересов». Из стран АСЕАН непосредственными участниками территориальных споров в ЮКМ являются Вьетнам, Бруней, Филиппины и Малайзия. И так напряженная ситуация усугубляется тем, что между двумя основными претендентами на роль лидера в регионе (КНР и США) усиливаются противоречия.

И несмотря на то, что проблема ЮКМ не раз обсуждалась во время заседаний таких диалоговых форматов по вопросам безопасности как АРФ, ВАС и СМО АСЕАН+8, существенного результата достигнуть так и не удалось. Причиной тому стало гипертрофируемое внимание вопросам невмешательства во внутренние дела и незыблемость принципа территориальной целостности. Именно поэтому все решения, выносимые на обсуждения, касательно совместного освоения потенциала ЮКМ, а также действий по защите морских путей от пиратов и охране фауны автоматически блокировалисьКанаев Е.А. Взаимосвязанная Евразия и проблема Южно-Китайского моря // ЮВА: актуальные проблемы развития. 2015. №28. C. 35-50..

2.2 Развитие энергоресурсной базы региона как способ преодоления угроз энергетической безопасности ЮВА

На энергетическую безопасность ЮВА также влияют критерии доступности и устойчивости энергоресурсов, которые являются дополнением к классической концепции энергетической безопасности, но играют важную роль в современном мире.

Как уже было сказано, из-за наличия существенных угроз связанных с неопределенностью мирового рынка нефти, а также нестабильной обстановкой на морских маршрутах, по которым пролегают основные пути торговли энергоресурсами, внутрирегиональная энергетическая торговля является наиболее приемлемой.

Страны ЮВА обладают достаточно обширными и диверсифицированными запасами энергоресурсов (Таблица 1), начиная от ископаемых видов топлива до гидроэнергии, геотермальной энергии, биотоплива, биомассы и солнечной энергии. У Брунея, Индонезии, Малайзии, Мьянмы и Вьетнама есть значительные запасы нефти и газа. Камбоджа имеет геологический потенциал запасов нефти и газа. Энергетический потенциал Мьянмы пока недостаточно исследован, однако уже сейчас известно, что ее газовые запасы составляют половину от объемов Вьетнама. Существует также вероятность залежей нефти и газа на юге ЛаосаGreaterMekongSubregion: Energysectorassessment, strategy, androadmap // AsianDevelopmentBank. 2016. [Электронный ресурс] URL:(дата обращения: 16.04.2017) https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/188878/gms-energy-asr.pdf.

Таблица 1. Энергетические ресурсы стран-членов АСЕАН (2015 г.)

Источник: Международное энергетическое агентство

Также стоит отметить гидроэнергетический потенциал субрегиона. Только электростанции района реки Меконг могут вырабатывать 225 гВт Greater Mekong Subregion: Energy sector assessment, strategy, and road map // Asian Development Bank. 2016. [Электронный ресурс] URL: (дата обращения: 16.04.2017) https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/188878/gms-energy-asr.pdf, в то время как значительными гидроресурсами обладает также Малайзия, Индонезия и Филиппины. Однако строительство гидроинфраструктуры затруднено из-за экологических экстерналий, что сопровождается социальными протестами See: Best of 2016: Southeast Asia's last major undammed river in crisis // The Third Pole. 01.04.2017. [Электронный ресурс] URL:https://www.thethirdpole.net/2017/01/04/best-of-2016-southeast-asias-last-major-undammed-river-in-crisis/ (дата обращения: 24.04.2017)