Killing the Mekong Dam by Dam // The Diplomat. 01.11.2016. [Электронный ресурс] URL: http://thediplomat.com/2016/11/killing-the-mekong-dam-by-dam/ (дата обращения: 24.04.2017)

The Mekong Part III: Scaling Back Lao Dams // Radio Free Asia. 30.12.2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.rfa.org/english/commentaries/laos-dams-12302016150621.html (дата обращения: 24.04.2017).

Геотермальная энергия имеет огромный потенциал в Индонезии и на Филиппинах, которые располагаются на Тихоокеанском огненном кольце, имея 127 и 23 действующих вулканов соответственно. Согласно МЭА, эти страны концентрирует на своей территории более 40% мировых геотермальных запасов. Индонезия занимает 2-ое место в мире по установленным мощностям геотермальных электростанций (10,8% от общемировых), уступая по этому показателю лишь Папуа-Новой Гвинее.

Располагаясь в районе экватора, страны ЮВА имеют также обширный потенциал использования энергии солнца. Благодаря высокой солнечной активности система электростанций или надомных солнечных батарей принесет пользу районам и удаленным островам, не подключенным к национальным ЛЭП.

Рисунок 3. Потенциал выработки солнечной и ветровой энергии АСЕАН (2016 г.).

Источник: IRENA & ACE (2016). Renewable Energy Outlook for ASEAN: a REmap Analysis. International Renewable Energy Agency (IRENA), Abu Dhabi and ASEAN Centre for Energy (ACE), Jakarta.

По данным Всемирного Банка только в 5 странах АСЕАН уровень электрификации населения близок к 100%, однако в Камбодже данный показатель составил 56%, Лаосе 78%, в Мьянме 52%, на Филиппинах 89% World Development Indicators // World Bank. 2017. [Электронный ресурс] URL: http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators (дата обращения: 14.04.2017). Отсутствие доступа к современным источникам энергии для приготовления пищи является еще одной проблемой АСЕАН: более 20% населения использует для хозяйственных нужд традиционную биомассу Southeast Asia Energy Outlook // International Energy Agency. 2015. [Электронный ресурс] URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO2015_SouthEastAsia.pdf (дата обращения: 10.04.2017).

Наращивание использования ВИЭ может не только преодолеть проблему доступности энергии, но также и проблему устойчивости и негативных воздействий использования традиционных источников энергии на окружающую среду.

Вопросы изменения климата особо актуальны для стран Юго-Восточной Азии. В прошлом году сильнейшая засуха случилось в Камбодже, Таиланду пришлось ввести квоты на потребление пресной воды, Вьетнам и Филиппины столкнулись с проблемой вылова рыбы, которая изменила маршруты миграции, в Индонезии наблюдались лесные пожары высокой интенсивности How Will ASEAN Members Cope with Their Climate Change Challenge? // University of Pennsylvania. 10.03.2016. [Электронный ресурс] URL: http://knowledge.wharton.upenn.edu/article/will-asean-nations-cope-climate-change-challenge/ (дата обращения: 14.04.2017).

Проблема изменения климата усугубляется тем фактором, что значительная часть проживающего в ЮВА населения живет на грани бедности и является уязвимой к проблеме доступа к пресной воде и еде. Также их основная деятельность ведется в секторах, наиболее подверженных климатическому изменению, например, сельское хозяйство. Под особой угрозой находятся прибрежные регионы, которые при нынешней тенденции поднимающегося уровня моря будут затоплены к 2050 году, что повлечет существенные экономические потери How Will ASEAN Members Cope with Their Climate Change Challenge? // University of Pennsylvania. 10.03.2016. [Электронный ресурс] URL: http://knowledge.wharton.upenn.edu/article/will-asean-nations-cope-climate-change-challenge/ (дата обращения: 14.04.2017).

Именно поэтому страны АСЕАН являются активными участниками климатических переговоров в том числе Парижской климатической конференции. Взятые на себя обязательства страны уже имплементируют в свои национальные политики, заявляя о низкоуглеродном курсе и на общеасеановском уровне, однако пока неизвестно существует ли достаточно инструментов по осуществлению амбициозных планов, учитывая сильную зависимость промышленности от угля и нефти.

Итак, проведенный в данной главе анализ позволил сделать следующие выводы: непредсказуемость развития мировой энергетики, небезопасность экспортных поставок с точки зрения морской безопасности создает существенные угрозы для стран АСЕАН. А из-за невозможности элиминировать риски сбоя поставок энергоресурсов АСЕАН следует сосредоточиться на внутрирегиональных рычагах влияния на энергетическую безопасность: развивать совместные инициативы по энергетическому менеджменту, а также активизировать низкоуглеродный курс в экономике, используя богатый потенциал возобновляемых источников энергии.

3. Политика АСЕАН в отношении проблемы энергобезопасности: тенденции и проблемные вопросы стратегии

Единая энергетическая сеть АСЕАН

Существующая неопределнность на мировом рынке энергетики, сокращение инвестиционной активности нефтегазовых корпораций, работающих в ЮВА, низкая отдача от существующих месторождений Малайзии и Индонезии подвигают страны АСЕАН к формированию собственной энергетической инфраструктуры. При чем данная тенденция происходит как на национальном, так и на субрегиональном уровнях.

Энергетическая политика АСЕАН как единого целого концентрируется на реализации двух крупных инфраструктурных проектов: строительстве Единой энергетической сети АСЕАН и Трансасеновского газопровода. Оба проекта нацелены на рост конкурентоспособности геоэкономического пространства Юго-Восточной Азии посредством более эффективного использования ее природных ресурсов. Впервые данные инициативы были описаны в документе «Видение АСЕАН-2020», опубликованное в 1997 году ASEAN Vision 2020 // ASEAN Secretariat. 2012. [Электронный ресурс] URL: http://asean.org/?static_post=asean-vision-2020 (дата обращения: 28.04.2017). Далее планы по построению трансграничной энергетической инфраструктуры, охватывающей всю территорию стран АСЕАН, были развиты в Планах АСЕАН по сотрудничеству в сфере энергетики 1999-2004 гг., 2004-2009 гг., 2010-2015 гг. И сегодня являются основой современного плана по развитию энергетического сотрудничества 2016-2025 гг.

Цель создания Единой энергетической сети АСЕАН - интегрировать национальные системы ЛЭП в единую замкнутую сеть, которая бы охватывала всю территорию ЮВА и обеспечила бы все регионы равным в количественном и качественном отношении доступом к электроэнергии.

Дело в том, что сегодня в странах АСЕАН около 120 миллионов человек не имеют доступа к электроэнергии, а еще 276 миллионов вынуждены использовать традиционное топливо для хозяйственных нужд (древесина и древесный уголь) Southeast Asia Energy Outlook // International Energy Agency. 2015. [Электронный ресурс] URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO2015_SouthEastAsia.pdf (дата обращения: 10.04.2017).

Программы всеобщей электрификации достигли больших результатов лишь в таких странах как Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Бруней, Малайзия. В остальных же странах до сих пор существуют проблемы с доступом к электроэнергии. На разрешение этих проблем и нацелен проект Единой энергетической сети АСЕАН.

Ответственность за исполнение данной инициативы лежит на Второй рабочей группе совета глав энергосистем АСЕАН (Heads of ASEAN Power Utilities/ Authorities) совместно с Консультативным советом Единой Энергосистемы АСЕАН. Уже существует несколько соединительных линий между странами (Рисунок 3), работы по строительству остальных должны быть завершены в 2020 году. Общий объем инвестиций, необходимых для реализации проекта, составляет 5,9 млрд. долларовASEAN Power Grid // ASEAN Centre for Energy. [Электронный ресурс] URL: http://www.aseanenergy.org/programme-area/apg/ (дата обращения: 18.06.2016).

Большую роль при реализации данной инициативы будет играть то, как страны смогут гармонизировать технические стандарты и регулятивные механизмы тарифного образования. С этой целью была создана Сеть регулирующих органов в сфере энергетики АСЕАН (AERN).

До сих пор все соединительные линии прокладывались на двусторонней основе, однако в 2014 году на 32-ой встрече министров энергетики АСЕАН участники договорились о расширении инициативы до строительства соединительных линий на многосторонней основе. Пилотным проектом стал LTMS PIP (Lao PDR, Thailand, Malaysia, Singapore Power Integration Project), который имеет целью поставить электроэнергию из Лаоса в Сингапур через Малайзию и Таиланд по маршрутам существующей инфраструктуры. Однако данный проект имеет существенные сложности в реализации.

Рисунок 3. Единая энергосистема АСЕАН

Источник - ASEAN Centre for Energy. URL: http://www.aseanenergy.org/programme-area/apg/

Трансасеановский газопровод

Строительство Трансасеановского газопровода нацелено на решение стратегических задач. В их числе - создание устойчивой системы безопасности, надежности и доступности поставок газа, переход от использования угля к газу как более чистому источнику энергии, усиление инвестиционной активности по отношению к разработке месторождения Восточная Натуна.

К настоящему времени создано 13 стыковок общей длиной 3600 км (Рисунок 4). Данные участки газопровода создавались на двусторонней основе усилиями частных и государственных предприятий при поддержке Всемирного Банка и Азиатского Банка Развития. Изначально предполагалось, что весь проект составит в длину 4000 км, однако сейчас сообщается о 6000 планируемых километрах Andrews-Speed P. Energy Security and Energy Connectivity in the Context of ASEAN Energy Market Integration // ASEAN Energy Market Integration: Energy Security and Connectivity Forum (National University of Singapore, February, 2016). 2016, p.12., общие затраты обойдутся в 7 млрд. долларовTrans-ASEAN Gas Pipeline// ASEAN Centre for Energy. URL:http://www.aseanenergy.org/programme-area/tagp/ (дата обращения: 18.06.2016). Окончание срока реализации проекта намечено на 2020 г., однако оно может быть отодвинуто на более поздний срок ввиду того, что все больше стран АСЕАН задумываются о целесообразности использования СПГ и, соответственно, строительства регазификационных терминалов вместо прокладки отдельных участков газопровода. А также целесообразность данного проекта падает в виду снижающейся возможности стран поставлять газ на экспорт внутри АСЕАН See: Doshi, K. ASEAN Energy Integration: Interconnected Power and Gas Pipeline Grids / Enhancing ASEAN's Connectivity, ed. Sanchita Basu Das. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2013. 142-162 pp..

Источник: Grenatek// Floating LNG: Asia's Energy Boondoggle? URL: http://grenatec.com/category/natural-gas-pipelines/page/3//

Преодоление рисков нехватки энергоресурсов и готовность к чрезвычайным ситуациям

В странах Юго-Восточной Азии ведется активная работа по улучшению их готовности к чрезвычайным ситуациям с помощью многостороннего сотрудничества с МЭА и АТЭС, диалога в формате АСЕАН+3 (т. е. Китай, Япония и Корея). Нефть является наиболее актуальной проблемой, отражающей риски, связанные с ростом зависимости от ее импорта, на 90% направляемого из стран Ближнего Востока и Африки через Малаккский пролив. Данный пролив является самым оживленным морским путем, что повышает риски при его возможном перекрытии по политическим причинам. С 2008 года в АСЕАН обсуждается региональная программа стратегических запасов нефти. Совместно с партнерами по диалогу обсуждается запуск Дорожной карты стратегических запасов нефти, чтобы уменьшить риск нехватки нефти и минимизировать негативный эффект от волатильности нефтяных цен Buntara S. Oil Stockpiling Development: Preparing for the Oil `Drama' // ASEAN Centre for Energy. [Электронный ресурс] URL: http://www.aseanenergy.org/blog/oil-stockpiling-development-preparing-for-the-oil-drama-2/ (дата обращения: 18.04.2017). Однако пока система таких запасов действует лишь на национальном уровне.

Обязательства по запасам нефти включают в себя 30 дней потребления для Камбоджи, около 25 дней потребления в Таиланде (уменьшено с 43 дней в мае 2015 года), и 22 дня в Индонезии. Малайзия, которая находится на грани превращения в нетто-импортера нефти, в настоящее время не имеет значительных складских помещений, но есть текущие проекты хранения нефти в южной части Малайзии, которые могли бы быть использованы для государственного хранения нефти. Сегодня страны стараются увеличить резервные запасы.

Также страны Юго-Восточной Азии в 2009 году заключили соглашение о координации усилий по обеспечению нефтяной безопасности (ASEAN Petroleum Security Agreement (APSA)). Целью соглашения является повышение нефтяной безопасности путем осуществления мер в краткосрочной и долгосрочной перспективах. Среди краткосрочных мер соглашение предусматривает оказание коллективной помощи тем государствам, которые испытывают нехватку нефти в течение минимум месяца. Соглашение до сих пор не вступило в силу из-за размытых формулировок об оказании коллективной помощи, поэтому представители министерств энергетики договорились в августе 2016 года усовершенствовать данный документ.

Использование ВИЭ и повышение энергоэффективности

Юго-Восточная Азия представляет из себя регион, который сильно подвержен изменению климата, так как большинство населения и предприятий находиться на побережье. Именно поэтому страны ЮВА уделяют большое внимание вопросам изменения климата и являются активными участниками климатических переговоров. По поводу выбросов углекислого газа Индонезия поставила перед собой цель уменьшения выбросов на 26%, а Сингапур на 16% к 2020 году, Малайзия - сократить зависимость ВВП от неэкологической деятельности на 40% (по отношению к показателям 2005 года).

В этой же связи странами уделяется большое внимание развитию возобновляемых источников энергии. В 2015 году министры энергетики стран-членов Ассоциации договорились о совместных действиях по достижению 23% доли ВИЭ в энергобалансе стран к 2036 году (что вдвое больше нынешних показателей), а также повысить уровень энергоэффективности на 20% Daim N. ASEAN member states adopt renewable energy target // New Straits Times. 07.09.2015. [Электронный ресурс] URL: https://sg.news.yahoo.com/asean-member-states-adopt-renewable-140052447.html (дата обращения: 18.12.2016).

Для достижения данной цели на субрегиональном уровне АСЕАН принимает комплекс мер, таких как увеличение финансирования проектов по развитию ВИЭ, создание сети исследовательских центров по возобновляемым источникам и др.

На национальном уровне, Индонезия поставила цель увеличить долю ВИЭ в энергобалансе минимум до 31% к 2050 году, при том, что доля нефти в первичном должна составлять максимум 25% к 2025 году и 20% к 2050 году Mann H. Southeast Asia cleantech: Shifting priorities? // Asian Venture Capital Journal. - 07.10.2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.avcj.com/avcj/analysis/2433246/southeast-asia-cleantech-shifting-priorities (дата обращения: 18.12.2016).

Другие государства уже приступили к практическим действиям. Малайзия планирует увеличить генерирующие мощности ВИЭ в 26 раз к 2040 году. Для достижения этой цели Малайзия ввела «зеленый» тариф в 2011 году на биомассу, биогаз, мини-ГЭС проекты и солнечные электростанции (с мощностью менее 30 МВт). В 2016 году Малайзия также реформировала свою политику путем введения нетто измерительной схемы, которая направлена на увеличение использования солнечных генераторов среди домашних хозяйств Malaysia government policy and market forces driving demand for renewables // Oxford Business Group. 2016. [Электронный ресурс] URL: https://www.oxfordbusinessgroup.com/analysis/refresh-and-renew-government-policy-and-market-forces-are-driving-growth-throughout-renewables (дата обращения: 16.04.2017).

Таиланд поставил цель увеличить возобновляемые источники энергии с точки зрения конечного потребления энергии с 12% до 30% к 2036 году. Таиландское правительство формирует политику по повышению использования биоэтанола в домашних и промышленных нуждах.

Юго-Восточная Азия имеет большой потенциал по увеличению промышленного расхода биотоплива из-за имеющихся обширных ресурсов пальмового масла (Индонезия и Малайзия - два крупнейших производителя в мире) и сахарного тростника (Таиланд - четвертый по величине производитель в мире), которые могут быть надежными источниками для биотоплива.

Также реализуется множество проектов при поддержке диалоговых партнеров АСЕАН (ЕС, Япония, Республика Корея, США), а также при сотрудничестве с международными организациями (UNEP), чтобы повысить энергоэффективность в таких сферах как промышленность, транспорт, коммерческое использование энергии (освещение зданий). Одними из наиболее успешных программ являются Система управления энергией АСЕАН (ASEAN energy management system), Совместная программа Японии и АСЕАН по энергоэффективности, Мастерская по сохранению энергии (в рамках совместной программы с Японией), Инициатива по гармонизации стандартов для увеличения эффективности использования кондиционеров и освещения АСЕАН (ASEAN SHINE) и др.

В рамках данных инициатив регулярно проводятся соревнования между предприятиями по эффективному использованию освещения, в которых принимает участие более 600 организаций Silitonga R. Energy Situation and Environment Issue - call for energy efficiency and conservation // ASEAN Centre for Energy. 02.06.2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.aseanenergy.org/blog/energy-situation-and-environment-issue-call-for-energy-efficiency-and-conservation/ (дата обращения: 16.04.2017).

Достичь заявленных 23% ВИЭ можно посредством разработки гидроресурсов руки Меконг, что станет стимулом для развития стран Индокитая (особенно Лаоса), а также развитие малазийского Саравака.

В области солнечной энергетики по количеству вырабатываемой энергии лидирующие позиции уже занимает Таиланд. Страна также нацелена увеличивать солнечные мощности и довести долю данного вида энергии в энергобалансе до 9% от общего производства электроэнергии Vidaurri F. Renewable Energy and Investment in ASEAN // ASEAN Briefing. 04.10. 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.aseanbriefing.com/news/2015/11/04/renewable-energy-and-investment-in-asean.html (дата обращения: 18.12.2016). Также стоит отметить, что Малайзия имеет обширный парк солнечных электростанций и занимает третье место в мире по объему производств а солнечной энергии.

Для преодоления проблемы выбросов углекислого газа в атмосферу АСЕАН также имеет механизмы использования технологий улавливания и хранения двуокиси углерода (CCS systems), что позволяет сократить уровень промышленных выбросов на 90%. Однако не во всех странах данные технологии могут быть применены в виду их дороговизны и необходимости больших инвестиционных вложений Trajano J. Road To Low-Carbon ASEAN Community // RSIS. 17.06.2016. [Электронный ресурс] URL: https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2016/06/CO16149.pdf (дата обращения: 16.04.2017).

Одним из факторов, который поможет преодолеть проблему недостатка инвестиций является устранение энергетических и топливных субсидий в странах АСЕАН, которые остаются достаточно на высоком уровне (в 2014 году размер субсидий составил 36 млрд долл. Renewables: Asean's new energy frontier? // Future Ready Singapore. 05.10.2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.eco-business.com/news/renewables-aseans-new-energy-frontier/ (дата обращения: 16.04.2017)). Устранению субсидирования будет способствовать низкие мировые цены на нефть (что уже привело к урезанию субсидирования в Индонезии, Малайзии, Таиланде и Мьянме), однако в виду непредсказуемости энергетического рынка сложно говорить о дальнейшей отмене субсидирования в странах АСЕАН.

3.2 Проблемы реализации единой политики по отношению к энергобезопасности

Планы по развитию энергетической политики АСЕАН довольно амбициозные, однако существуют некоторые проблемы реализации.

В плане развития основных энергетических проектов (Трансасеановского газопровода и Единой энергетической сети АСЕАН), большой прогресс был достигнут, однако строительство в основном осуществлялось на основе двусторонних усилий стран-членов и национальных компаний (государственных и частных) при внешней поддержке банков развития Development of ASEAN Energy Sector // ASEAN Centre for Energy. 2013. [Электронный ресурс] URL: http://www.aseanenergy.org/resources/publications/the-4th-asean-energy-outlook/ (дата обращения: 16.04.2017). Роль самого АСЕАН как интеграционного объединения была ограничена. В результате, до сих пор неясно будет ли данная сеть иметь преимущества для всего региона, так как основная политика и регуляторные задания не были выполнены. Также существует проблемы и на национальном уровне при реализации инициатив: например, если посмотреть на индонезийский участок сети, то можно увидеть, что ЛЭП выстроены внутри островов, но связи между островами нет Raunch R. Grid-Connected PV in Indonesia Regulation and Framework Conditions // GIZ Indonesia. 05.05.2016. [Электронный ресурс] URL: http://indonesien.ahk.de/fileadmin/ahk_indonesien/Dokumente/PV_ongrid_2014/1_Rudolf_Rauch.pdf (дата обращения: 26.04.2017), что говорит о том, что проект сложно осуществить даже на уровне одного государства.

На данный момент все 16 стыковок являются двусторонними, а на 5 существующих межстрановых стыковках происходит либо обмен энергией на основе опять же двусторонних контрактов, либо обмен вообще отсутствует Shi X, Malik C. Assessment of ASEAN energy cooperation within the ASEAN economic community // ERIA Discussion Paper Seris. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2013. 43-47 pp.. Совет глав энергосистем АСЕАН (HAPUA) до сих пор не имеет четких указаний на то: будет ли Единая энергетическая сеть АСЕАН интегрированной и стандартизированной системой или это будет система гетерогенных национальных ЛЭП, соединенных между собой Shi X. The future of ASEAN energy mix: A SWOT analysis // Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2016. Vol.53. 672-680 pp..

Что касается газового проекта, то здесь тоже не существует единого регионального рынка газа. Несмотря на то, что уже построено 3600 км газопровода и уже есть возможность поставлять газ из Мьянмы во Вьетнам и в Индонезию, а также возможно экспортировать энергоресурс через СПГ-терминал Сингапура в Таиланд, существуют значительные проблемы поставок в будущем. Дело в том, что изначально данный проект основывался на разведке месторождения Восточной Натуны, которое считается самым большим месторождением в Азии. Однако стороны переговоров (Petramina, Exxon Mobil и PTTEP) не могут прийти к консенсусу Negotiations for E. Natuna still lagging // The Jakarta Post. 10.12.2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.thejakartapost.com/news/2016/12/10/negotiations-for-e-natuna-still-lagging.html (дата обращения: 26.04.2017). Для разработки месторождения требуются значительные объемы инвестиций в связи с большим количеством углекислого газа на месторождении, что делает разработку непривлекательной с коммерческой точки зрения и ставит под вопрос перспективы существования всего проекта.

Проблемы с реализацией общеасеановских проектов связан с рядом факторов, от устранение которых зависят перспективы всего энергетического сотрудничества АСЕАН.

Во-первых, так называемый Путь АСЕАН (ASEAN Way). Для членов Ассоциации исключительной важностью обладает принцип суверенитета, невмешательства во внутренние дела государства, национализм, который зачастую перетекает в протекционизм. По этой причине сложно достигнуть консенсуса по вопросам энергетического сотрудничества, унификации энергетических стандартов и тарифов. В плане энергетики страны больше задумываются о национальной энергобезопасности, нежели субрегиональной. По этой причине, например, договоренности о поставках электроэнергии из Малайзии в Бруней до сих пор не исполнены, хотя в вопросе эффективности такие поставки имеют большие ценовые преимущества (выработка гидроэлектроэнергии Малайзией существенно дешевле переработки газа, которую использует Бруней) Chang Y., Li Y. Power generation and cross-boarder grid planning for the integrated ASEAN electricity market: a dynamic linear programming model / Wu Y., Shi X., Kimura F., ed. Energy market integration in East Asia: theories, electricity sector and subsidies. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2012. 1-10 pp..

Во-вторых, большинство стран АСЕАН не имеют достаточно как технических, так и экономических возможностей по развитию отрасли энергетики. Страны Индокитая не имеют возможности производить и распределять электроэнергию на уровне АСЕАН-6. Если сравнить показатели ВВП на душу населения Индонезии (3,023 долл.) и Камбоджи (731 долл.), то можно увидеть существенный дисбаланс в экономических возможностях. Также между странами существует значительные отличия в установленных мощностях по производству энергии: 4,6 гВт в Мьянме и 47 гВт в Индонезии Somani S. Overview of the Power Sector in the SEA Region // KPMG Singapore. 2015. [Электронный ресурс] URL: https://www.iesingapore.gov.sg/~/media/IE%20Singapore/Files/ASIR/PreConference_workshop_Sharad_Somani.pdf (дата обращения: 26.04.2017). Более того данные страны не имеют возможности внедрять инновационные технологии по борьбе с выбросами углекислого газа, использования возобновляемых источников энергии (кроме гидроэнергии), так как это требует значительных финансовых затрат. Эти страны в основном базируются на использовании угля.

В-третьих, несмотря на заявления о стремлениях сократить долю угля в энергобалансе, страны АСЕАН планируют построить 240 новых электростанций, работающих на угле, и более 120 сейчас находятся на этапах строительства (Рисунок 5). Сильные угольные лобби существенно препятствуют развитию программ по ВИЭ Southeast Asia is planning 400 new coal power plants -- what does that mean? // Energy desk. Greenpeace. 13.01.2017 [Электронный ресурс] URL: http://energydesk.greenpeace.org/2017/01/13/southeast-asia-coal-plans-health-japan-indonesia/ (дата обращения: 26.04.2017).

Рисунок 5. География угольных электростанций в ЮВА.

Источник: Greenpeace. URL: http://energydesk.greenpeace.org/2017/01/13/southeast-asia-coal-plans-health-japan-indonesia/

В-четвертых, фрагментированность энергетических рынков. Существенные различия между странами, которые отражаются в технических и санитарных стандартах, правовых механизмах регулирования энергетической (и не только) торговли, принципах ценообразования на энергоресурсы, инвестиционного и финансового климата, национальных политиках (государственные монополии на импорт энергоресурсов; процедуры выдачи сертификатов о происхождении товара) и т.д. See: Wallar J. Achieving the Promise of the ASEAN Economic Community: Less than You Imagine, More than You Know. Seattle: National Bureau of Asian Research, 2014. 81-97 pp..

Гармонизировать инвестиционные рынки на общеасеановском уровне призвано Всеобъемлющее соглашение по инвестициям АСЕАН (ASEAN Comprehensive Investment Agreement)ASEAN Comprehensive Investment Agreement // ASEAN Secretariat. 2013. [Электронный ресурс] URL: http://www.asean.org/storage/images/2013/economic/aia/ACIA_Final_Text_26%20Feb%202009.pdf (дата обращения: 26.04.2017), однако в рамках данного документа АСЕАН-5 только подходит к оформлению обязательств по либерализации и защите инвестиционной деятельности, в то время как Бруней и страны Индокитая не готовы к данному процессу Цветов А. Россия и АСЕАН: поиски экономической синергии и политического единомыслия // Московский Центр Карнеги. 19.05.2016. [Электронный ресурс] URL: http://carnegie.ru/2016/05/19/ru-pub-63618 (дата обращения: 26.04.2017).

Что касается тарифов, то здесь ключевую роль играет Соглашение о торговле товарами АСЕАН (ASEAN Trade in Goods Agreement) ASEAN Trade in Goods Agreement // Malaysia Ministry of International Trade. 2009. http://fta.miti.gov.my/miti-fta/resources/2.ASEAN_Trade_in_Goods_Agreement_.pdf (дата обращения: 26.04.2017). Целью данного соглашения является сокращение тарифов на все торгуемые товары до нуля к 2015 году. Сегодня только АСЕАН-4 (Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма) сохраняют тарифы, однако обязуются их элиминировать к 2018 году Annex 2 Tariff Schedules // ASEAN Secretariat. [Электронный ресурс] URL: http://asean.org/?static_post=annex-2-tariff-schedules (дата обращения: 26.04.2017). Данные меру уже оказали положительное влияние на торговлю энергоресурсами в регионе Oil imports from ASEAN spike thanks to tariff cuts under ATIGA // BDG Vietnam. 08.03.2015. [Электронный ресурс] URL: http://bdg-vietnam.com/en/about/news/details/items/oil-imports-from-asean-spike-thanks-to-tariff-cuts-under-atiga/ (дата обращения: 26.04.2017), однако несмотря на это до сих пор сохраняется множество нетарифных ограничений ASEAN Economic Community, Non-Tariff Barriers // ASEAN Secretariat [Электронный ресурс] URL: www.asean.org/communities/asean-economic-community/item/non-tariff-measures-database (дата обращения: 08.05.2017).

В-пятых, топливные субсидии. Изначально данный вид субсидий был введен в странах АСЕАН после первого нефтяного шока с целью защиты населения от волатильности цен на топливо путем ценового регулирования, что должно было усилить рост экономик. Однако сегодня субсидии сдерживают развитие экономики, подавляя конкуренцию, провоцируя перепотребление энергии, истощение сырьевых ресурсов, повышая необходимость в импорте, что приводит к угрозе энергетической безопасности See: von Moltke A., McKee C., Morgan T., eds. Energy Subsidies: Lessons Learned in Assessing Their Impact and Designing Policy Reforms. United Nations Environment Programme. Sheffield, UK: Greenleaf Publishing. 2004.; Clements B., et al. Reforming Energy Subsidies: Lessons and Implications. Washington, DC: International Monetary Fund. 2013; Ellis, J. The Effects of Fossil Fuel Subsidy Reform: A Review of Modelling and Empirical Studies. Geneva: International Institute for Sustainable Development's Global Subsidies Initiative. 2010; Bacon, R., et al. Subsidies in the Energy Sector: An Overview. Washington, DC: World Bank. 2010. . Другой угрозой топливных субсидий является то, что они сдерживают развитие «зеленых технологий» и распространение возобновляемых источников энергии.

Согласно данным Азиатского банка развития, Малайзия, Индонезия, Таиланд и Вьетнам в 2013 году входили в топ-30 стран с наибольшим уровнем топливного субсидирования. Благодаря реформам 2014-2016 гг. Малайзия, Индонезия и Таиланд существенно сократили субсидирование Fuel prices based on refined product prices, not crude oil // Malay Mail Online. 01.02.2017 [Электронный ресурс] URL: http://www.themalaymailonline.com/malaysia/article/bn-fuel-prices-based-on-refined-product-prices-not-crude-oil (дата обращения: 07.05.2017)

Cheok M. For Jokowi, Real Test on Indonesia Fuel Subsidy Is Starting // Bloomberg. 22.05.2016 [Электронный ресурс] URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-06-21/for-jokowi-real-test-on-indonesia-fuel-subsidy-may-be-starting (дата обращения: 07.05.2017)

Thailand's energy pricing reform nearly done // Reuters. 12.10.2015 [Электронный ресурс] URL: http://www.reuters.com/article/thailand-energy-reform-idAFL3N12C1SS20151012 (дата обращения: 07.05.2017), однако о полном отказе пока еще рано говорить. Проблема государственного регулирования цен топливо также препятствует интеграции энергетического рынка АСЕАН. Например, до реформы субсидирования, Малайзия, чтобы ограничить использование дешевого субсидированного топлива автомобилями из Сингапура, ввела систему ограничения въезда в страну для автотранспорта с уровнем заправленного бака менее чем на ѕ Shi X, Kimura F. The status and prospects of energy market integration in East Asia / Wu Y, et al. ed. Energy market integration in East Asia: deepen understanding and move forward. New York: Rutledge. 2014. p. 15..

В-шестых, географическая раздробленность региона так же играет большую роль, так как крайне сложно провести энергосеть по всем островам региона.

Таким образом, проведенный в главе анализ политики АСЕАН по энергетическому сотрудничеству показал, что несмотря на достаточную амбициозность субрегиональных планов АСЕАН по интеграции энергетического пространства региона, эффективность достижения нивелируется неготовностью всех стран к тесному сотрудничеству на многосторонней основе и совместной борьбе с угрозами энергетической безопасности.

Заключение

В ходе проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:

Во-первых, современные низкие цены на импортные ресурсы создают долгосрочную ловушку для стран АСЕАН. Нынешнее состояние рынка энергоресурсов отличается достаточно большой нестабильностью. Технологическая революция, а именно сланцевый прорыв, существенно изменили традиционные правила игры. Страны ОПЕК, борясь со сланцевым бизнесом, работали на пределе своих производственных мощностей, повышая добычу, что привело к обвалу цен на нефть. Страны Юго-Восточной Азии, являясь зависимыми от импорта энергоресурсов, явились бенефициарами данной ситуации. Однако данные преимущества имеют лишь краткосрочный эффект и могут негативно повлиять в долгосрочной перспективе. Дело в том, что низкие импортные цены увеличивают зависимость экономик и снижают необходимость разработки собственных месторождений из-за малой рентабельности. Более того, это также снижает активность в сфере распространения использования ВИЭ. Однако, как было отмечено ранее, до сих пор неизвестно, как дальше будет развиваться мировой рынок энергетики. Существует два основных сценария: сланцевый прорыв и сланцевый провал, и при реализации второго цены на традиционную нефть поднимутся до 120 долл./барр., что окажет сильный негативный эффект на экономики стран-членов АСЕАН.

Во-вторых, в ближайшем будущем не представляется возможным снижение напряженности в ЮКМ, что создает дополнительные риски энергобезопасности в ЮВА. Большую опасность представляет сбой поставок энергоресурсов из-за небезопасности морских маршрутов (Ормузского и Малаккского проливов, а также политическая нестабильность в Южно-Китайском море). И если перспективы перекрытия проливов маловероятны, то напряжение обстановки в ЮКМ представляет собой достаточно реалистичный сценарий.

В-третьих, развитие потенциала ВИЭ может решить сразу две угрозы энергетической безопасности: устойчивость и доступность. Нынешнее использование энергоресурсов имеет значительный негативный эффект на окружающую среду. Усугубляет обстановку то, что ЮВА буквально зажата между двумя крупнейшими эмитентами углекислого газа - Китаем и Индией, что делает необходимым странам АСЕАН реализовывать политику, направленную на зеленый рост: использование чистых технологий, увеличение доли ВИЭ в энергетической корзине. Данная политика будет иметь существенный положительный эффект и на другой критерий энергетической безопасности: доступность. Большое количество населения ЮВА не подключено к национальным системам энергосети. Распространение таких технологий ВИЭ как надомные солнечные панели, создание парков ветровых генераторов смогло было решить данную проблему. Однако управление вышеописанными угрозами со стороны АСЕАН имеет незначительный эффект, именно поэтому Ассоциации следует проводить внутреннюю скоординированную политику, которая бы позволяла субрегиону минимизировать издержки при прямом столкновении с вышеописанными угрозами. Странам следует проводить политику диверсификации энергетической корзины, увеличивая долю возобновляемых источников энергии, а также разрабатывать собственные энергетические месторождения, что поможет уменьшить зависимость от импорта.

В-четвертых, из-за невозможности элиминировать риски сбоя поставок энергоресурсов для АСЕАН целесообразнее сосредоточиться на внутрирегиональных рычагах влияния на энергетическую безопасность. В связи с новыми реалиями энергетического рынка и высокой волатильностью цен на нефть странам следует увеличить внимание к национальным отраслям энергетики, а также реализовывать проекты по энергетическому менеджменту, перераспределяя энергию внутри АСЕАН, реализовывая совместные энергетические инициативы.

В-пятых, общеасеановские энергетические инициативы (Трансасеановский газопровод и Единая энергетическая сеть АСЕАН), являясь достаточно амбициозными проектами, имеют значительные проблемы реализации. Инициативы энергетического сотрудничества слабо проработаны на теоретическом уровне и сложны в реализации даже на уровне одного государства, что выражается в сложности соединения всех островов единой сетью. Запуск строительства крупных энергетических инфраструктурных проектов на общеасеановском уровне направлен на устранение субрегиональных диспропорций, выраженных в неравных экономических возможностях, создание системы энергетического менеджмента (поставки энергии из регионов с излишками в регионы с недостатком), что в конечном счете будет способствовать интеграции ЮВА. Однако несмотря на отмечаемый АСЕАН прогресс в строительстве обоих объектов в исследовании было выявлено, что роль АСЕАН как интеграционного объединения крайне мала. Строительство участков ЛЭП и газопровода строится на основе двусторонних договоренностей. Таким образом, вместо создания единой интегрированной сети существует большая вероятность, что в итоге проект представит собой ряд гетерогенных ЛЭП, соединенных между собой, что противоречит идее сопряжения энергетических рынков.

Наконец, из-за наличия существенных трудностей, которые препятствуют кооперации стран-членов Ассоциации, планы по субрегиональному энергетического сотрудничеству далеки от реализации. Согласно теории режимов, чтобы созданный режим приносил преимущества всем участникам, каждому нужно пожертвовать частью своей безопасности. Однако страны АСЕАН гипертрофируют принципы невмешательства во внутренние дела, отдают бОльшее предпочтение национальной безопасности, чем субрегиональной. Проблема усугубляется экономическими и энергетическими диспропорциями стран АСЕАН, что не позволяет всем членам проводить одинаковую политику, что особо ярко выражается в нацеленности АСЕАН на снижение доли угля и нефти в энергобалансе, но участники с низкими экономическими показателями воспринимают это как нереальное в ближайшей перспективе. Из-за этого пока не представляется невозможным достигнуть унификации норм и принципов энергетического сотрудничества на общеасеановском уровне.

Таким образом, несмотря на то, что внутрирегиональные поставки энергосырья наиболее предпочтительны для АСЕАН с точки зрения как эффективности, так и безопасности, амбициозные планы по созданию системы внутрирегионального управления ресурсами пока представляется невозможным из-за существенных межстрановых диспропорций.

Дальнейшее изучение проблемы может быть выведено на общерегиональный уровень, в котором следует изучить состояние энергетической безопасности Восточной Азии и провести оценку важности, перспектив и механизмов сотрудничества стран для преодоления угроз энергетической безопасности.

Список использованной литературы:

Литература:

1. Дисбалансы транстихоокеанского пространства / отв. ред. В. Михеев, В. Швыдко; ИМЭМО РАН. М. : Магистр, 2014.

2. Ергин Д. Гарантировать энергетическую безопасность // Россия в глобальной политике. 2006. Т. 4. №. 1. [Электронный ресурс] URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_6320 (дата обращения: 01.05.2017)

3. Канаев Е.А. Взаимосвязанная Евразия и проблема Южно-Китайского моря // ЮВА: актуальные проблемы развития. 2015. №28. C. 35-50.

4. Телегина Е. Новое измерение глобальнои? энергетическои? безопасности. Мировая Экономика и Международные Отношения, 2015, № 11, С. 5-16.

5. Эволюция мировых энергетических рынков и ее последствия для России / под ред. А.А.Макарова, Л.М.Григорьева, Т.А.Митровои?. М. ИНЭИ РАН-АЦ при Правительстве РФ, 20¹5. 400 c.

6. Andrews-Speed P. Energy Security and Energy Connectivity in the Context of ASEAN Energy Market Integration // ASEAN Energy Market Integration: Energy Security and Connectivity Forum (National University of Singapore, February, 2016). 2016, 22 p.

7. Bacon, R., et al. Subsidies in the Energy Sector: An Overview. Washington, DC: World Bank. 2010. 115 p.

8. Bakhtyar B. et al. Renewable energy in five South East Asian countries: Review on electricity consumption and economic growth //Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2013. Vol. 26. 506-514 pp.

9. Buzan B. People, States and Fear. An agenda for international security studies in the Post-Cold war era. 2-d ed. London: Pinter Publishers Ltd., 1991. 318 p.

10. Buzan B., Waever O. Regions and Powers: a Guide to the Global Security Order. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. 400 p.

11. Buzan B., Waever O., de Wilde J. Security: A New Framework for Analysis. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1998. 239 p.

12. Chang Y., Li Y. Power generation and cross-boarder grid planning for the integrated ASEAN electricity market: a dynamic linear programming model / Wu Y., Shi X., Kimura F., ed. Energy market integration in East Asia: theories, electricity sector and subsidies. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2012. 1-10 pp.

13. Cherp A, Jewell J. The Three Perspectives on Energy Security: Intellectual History, Disciplinary Roots and the Potential for Integration // Current Opinion in Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. № 4. 202-212 pp.

14. Clements B., et al. Reforming Energy Subsidies: Lessons and Implications. Washington, DC: International Monetary Fund. 2013. 203 p.

15. Deese D., Nye J. Energy and security // World Politics. 1982. Vol. 35. 121-134 pp.

16. Dent C. East Asian Regionalism. London: Routledge, 2008. 320 p.

17. Doshi, K. ASEAN Energy Integration: Interconnected Power and Gas Pipeline Grids / Enhancing ASEAN's Connectivity, ed. Sanchita Basu Das. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2013. 142-162 pp.

18. Ellis, J. The Effects of Fossil Fuel Subsidy Reform: A Review of Modelling and Empirical Studies. Geneva: International Institute for Sustainable Development's Global Subsidies Initiative. 2010. 48 p.

19. Goldthau A., Governing global energy: existing approaches and discourses // Current Opinion in Environmental Sustainability. 2011. Vol. 3. №4. 213-217 pp.

20. Hasenclever A., Meyer P., Rittberger К. Justice, Equality and Robustness of International Regimes. A Research Designe. Tubingen, 1996. 320 p.

21. Keohan R. After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy. Princeton: Princeton University Press, 1984. 312 p.

22. Keohane R., Nye J. Transnational Relations and World Politics. Cambridge, MA: Harvard UP, 1981. 428 p.

23. Krasner S. Global Communication and National Power: Life of the Pareto Frontier // World Politics. Vol. 43. №3. April 1991. 336-366 pp.

24. Kruyt B. et al. Indicators for energy security // Energy policy. 2009. Т. 37. №. 6. P. 2166-2181.

25. Shi X, Kimura F. The status and prospects of energy market integration in East Asia / Wu Y, et al. ed. Energy market integration in East Asia: deepen understanding and move forward. New York: Rutledge. 2014. p. 9-24.

26. Shi X, Malik C. Assessment of ASEAN energy cooperation within the ASEAN economic community // ERIA Discussion Paper Seris. Jakarta: Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2013. 70 p.

27. Shi X. The future of ASEAN energy mix: A SWOT analysis // Renewable and Sustainable Energy Reviews. 2016. Vol.53. 672-680 pp.

28. Sovacool B, Brown M. Competing Dimensions on Energy Security: An International Perspective // Annual Review of Environment and Resources. 2010. Vol.35. № 1. 77-108 pp.

29. Sovacool, B. The Routledge Handbook of Energy Security. Routledge, 2011. 446 p.

30. Tongsopit S. et al. Energy security in ASEAN: a quantitative approach for sustainable energy policy //Energy policy. 2016. Vol. 90. 60-72 pp.

31. von Moltke A., McKee C., Morgan T., eds. Energy Subsidies: Lessons Learned in Assessing Their Impact and Designing Policy Reforms. United Nations Environment Programme. Sheffield, UK: Greenleaf Publishing. 2004. 170 p.