Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства. Республика Казахстан

Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан задала направления для развития общественных отношений в сфере местного самоуправления. Документ был принят 28 ноября 2012 года и делится на два периода: 2013-2014 годы и 2015-2020 годы. В течение первого периода проведено расширение потенциала действующей системы на нижних уровнях управления, а на втором этапе -- дальнейшее развитие местного самоуправления за счет его модернизации, расширения его прав и полномочий.

После принятия в 2001 году Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» в него вносились изменения и дополнения более 10 раз. Последние поправки предусматривают выборность акимов нижних уровней, организацию деятельности сходов и собраний местного сообщества, формирование бюджета четвертого уровня. Таким образом, вопросы развития местного самоуправления в Казахстане неразрывно связаны не только с финансовыми аспектами, но и с разграничениями полномочий между уровнями государственной власти «центр -- область -- район -- поселок/село».

Взаимодействие органов власти на различных уровнях. В целях дальнейшего повышения эффективности госуправления в Казахстане приоритетными становятся вопросы четкого разграничения полномочий между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижнем уровне местного государственного управления. Так, в результате конституционных реформ 2017 года передано от Президента Парламенту и Правительству около 50 функций и полномочий, что позволяет говорить о постепенном переходе к президентско-парламентской форме правления, усилении роли Правительства в управлении делами государства.

В свою очередь, от Правительства центральным исполнительным органом передано 1606 функций из 2442 функции. Данное разграничение способствовало усилению полномочий и соответственно ответственности центральных государственных органов за формирование и реализацию государственной политики в курируемой сфере, в том числе посредством расширения полномочий министерств. Местным исполнительным органом передана 261 функция центральных исполнительных органов. Между уровнями местной исполнительной власти с областного на районный уровень передано 28 функций.

Таким образом, принятые меры позволили сформировать компактное правительство, усилить самостоятельность и ответственность центральных и местных исполнительных органов, оптимизировать документооборот, приблизить оказания государственных услуг к потребителям. В то же время в большей самостоятельности в решении задач местного значения нуждаются районный, городской и сельский уровни власти.

Административная реформа, ее правовое и институциональное обеспечение

Этапы, содержание, основные направления административных преобразований, их результаты. С момента обретения Казахстаном независимости государственная служба страны прошла три ключевых этапа развития, каждый из которых имел свои приоритеты.

Первый этап (1992-1997 годы). В 1992 году принята «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», определившая цели и задачи становления государственности в условиях перехода к рыночной системе отношений. В рамках проводимых институциональных реформ особая роль отводилась государственному аппарату. В связи с этим основным направлением государственной кадровой политики стало повышение статуса, социального имиджа и квалификации государственных служащих.

С принятием в 1995 году Конституции Республики Казахстан заложены правовые и институциональные основы, устанавливающие равный доступ к государственной службе и недопустимость дискриминации при реализации кадровой политики. С изданием в том же году Указа Президента Республики Казахстан «О государственной службе», имеющего силу закона, обеспечена профессионализация госслужбы и выделение ее из области общего трудового права. Приняты меры по снижению политизации госслужбы. Конституцией запрещено создание в госорганах политических партий. Данным Указом определено, что госслужащие при исполнении должностных обязанностей не связаны с решениями партий и общественных объединений и руководствуются исключительно требованиями законодательства.

Реализация стратегических целей государства требовала новых подходов в управлении. В связи с этим создается инфраструктура подготовки управленцев на основе лучших зарубежных практик. На базе Высшей партийной школы образован Казахстанский институт менеджмента, экономики и прогнозирования при Президенте Республики Казахстан (КИМЕП). Совместно с Французской национальной школой администрирования создана Национальная высшая школа государственного управления при Президенте Республики Казахстан (ныне Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан). Учреждена международная стипендия «Болашак» для обучения талантливой молодежи в ведущих учебных заведениях мира.

Эти проекты, предложенные и реализованные при непосредственном участии Первого Президента Республики Казахстан, заложили фундамент для процесса становления эффективного управленческого состава государственной службы. Так, более 10 000 человек обучились по программе «Болашак», свыше 2300 человек получили послевузовское образование в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, более 11 500 завершили обучение в КИМЭП. На сегодняшний день на государственной службе трудятся около 1400 выпускников данных учреждений.

Стимулирование сотрудников к добросовестному и инициативному труду легло в основу обеспечения эффективности работы государственного аппарата. Были предприняты меры по обеспечению карьерного роста, дифференцированной оплаты труда и социальной защиты госслужащих. Указанные меры способствовали сохранению кадрового ядра государственных органов. Одновременно устанавливаются высокие требования к самим государственным служащим. В частности, принимаются Правила служебной этики (1997 год). На служащего возложена защита интересов государства и обязанность быть приверженным политике Президента Республики Казахстан, беспристрастным, не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений граждан. В целях обеспечения соблюдения сотрудниками норм законодательства, в том числе этики, образованы Высший дисциплинарный совет при Президенте Республики Казахстан и дисциплинарные советы при акимах областей.

На первом этапе достигнуты следующие результаты:

• в целях создания условий для внедрения принципов меритократии конституционно обеспечен равный доступ граждан к государственной службе;

• в целях обеспечения автономности государственного аппарата исключена возможность создания в государственных органах представительств, фракций и т.п. политических партий, конституционно запрещено членство в политических партиях для военнослужащих, работников органов национальной безопасности и правоохранительных органов, а также судей;

• в целях повышения эффективности управленческого состава создана образовательная инфраструктура для подготовки государственных менеджеров;

• в целях профессионализации государственного аппарата установлены социальные гарантии и внедрены этические требования для госслужащих.

Введенные механизмы создали необходимую институциональную основу для последующего совершенствования системы государственной службы. Создается инфраструктура для подготовки государственных служащих на основе лучших зарубежных практик как внутри страны, так и за ее пределами.

Второй этап (1997-2012 годы). В 1997 году Президент Республики Казахстан провозгласил долгосрочную программу «Стратегия «Казахстан-2030», которая ознаменовала следующий этап реформ в системе государственной службы страны. В качестве одного из долгосрочных приоритетов Стратегией было объявлено создание эффективного и современного корпуса госслужащих, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении приоритетных целей.

Это потребовало проведения институциональных реформ. Для обеспечения реализации единой политики в сфере государственной службы в 1998 году был создан уполномоченный орган -- Агентство по делам государственной службы, непосредственно подчиненный и подотчетный Главе государства. На Агентство возложены задачи по совершенствованию системы госслужбы, организации труда сотрудников, обеспечению их обучения и по контролю за соблюдением законодательства в данной сфере. В 1999 году принят Закон «О государственной службе», определивший дальнейшее ее развитие.

Приняты меры по обеспечению стабильности государственного аппарата, его преемственности и дальнейшей деполитизации государственной службы. Так, государственные служащие законодательно разделены на политических и административных. К политическим отнесены служащие, осуществляющие руководство отраслью государственного управления, определяющие стратегические направления развития в соответствующей сфере, а также служащие, назначение которых носит политико-определяющий характер.

В отличие от Указа из нового Закона были исключены нормы, согласно которым в случае отставки руководителя госоргана должны подать в отставку его заместители, руководители ведомств, подразделений и иные служащие руководящего звена. Кроме того, вместо работы по срочному контракту служащие стали занимать должности на постоянной профессиональной основе.

Позднее, в 2007 году, для обеспечения преемственности в работе госоргана в случае смены политического руководства была введена должность Ответственного секретаря, за которым закреплено руководство аппаратом центрального исполнительного органа. Таким образом, были созданы правовые и институциональные условия для укрепления автономности и профессионализма госаппарата.

Также изменилась система отбора, основанная на принципах меритократии. Теперь поступить на государственную службу можно только на конкурсной основе, предусматривающей тестирование и собеседование.

Только в первый год действия Закона около 9000 государственных служащих были приняты по результатам открытого конкурса. Это способствовало повышению профессионализма госслужбы и обеспечило конкуренцию кандидатов при назначении. Наряду с этим определены требования для поступления на государственную службу, а также установлены необходимые уровень образования, стаж работы и знания, требуемые для эффективного исполнения поставленных задач. Это способствовало формированию госаппарата из квалифицированных кандидатов.

Усовершенствована система обучения госслужащих и повышения их квалификации. В рамках данной работы в 1998 году образована Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан -- путем слияния Национальной высшей школы государственного управления и Института переподготовки при Правительстве Республики Казахстан. В 2005 году Академия преобразована в Академию государственного управления при Президенте Республики Казахстан с передачей функции Дипломатической академии, что позволило консолидировать академическую и научную базу, обеспечить подготовку государственных служащих по единым стандартам. Кроме того, нормативно предусмотрена возможность подготовки служащих за рубежом.

В 2005 году утвержден Кодекс чести государственных служащих, расширивший требования к их поведению по сравнению с Правилами служебной этики. С этого момента служащие должны были не только соблюдать высокие требования, но и пресекать нарушения норм этики со стороны других работников. Установлены стандарты антикоррупционного поведения, утверждены требования к стилю одежды, урегулированы вопросы участия работников в религиозных и общественных объединениях.

Одним из направлений реформ в сфере государственной службы стало внедрение и развитие Системы оценки деятельности госорганов. На этапе внедрения Системы оценки, в 2010-2011 годах, реестр госуслуг увеличился более чем в три раза, была обеспечена практически полная их стандартизация и регламентация, количество нарушений сроков оказания услуг снизилось в 46 раз, ускорился перевод госуслуг в Центры обслуживания населения и в электронный формат. Снизилась сменяемость госслужащих, увеличилось число вновь прибывших на госслужбу, сократилось число переводов служащих. Приняты системные меры по минимизации фактов нарушения служебной этики и недопущению конфликтов интересов.

Меры, принятые на втором этапе развития, придали системный характер организации деятельности государственных органов и способствовали совершенствованию процессов государственной службы, в том числе:

• для установления принципов меритократии создано Агентство, введены конкурсные процедуры отбора, централизовано тестирование, внедрены квалификационные требования к должностям;

• для обеспечения автономности государственного аппарата государственные должности законодательно разделены на политические и административные;

• для повышения эффективности управленческого состава введена должность ответственного секретаря, определен круг его ответственности;

• для профессионализации государственного аппарата создана Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, приняты системные меры по минимизации фактов нарушения этики, усилены социальные гарантии, внедрен принцип бессрочности работы на государственной службе.

Институциональное обеспечение реформ: запущен веб-портал www.egov.kz (12 апреля 2006 года); создан Центр обслуживания населения (январь 2007 года).

Третий этап (2012 год -- настоящее время). Глава государства, подводя итоги реализации Стратегии «Казахстан-2030», отметил необходимость дальнейшего совершенствования правовой основы государственной службы. В 2012 году Президент в Послании народу «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» поставил задачу сформировать профессиональный государственный аппарат, для которого служение народу и государству превыше всего.

Концепцией новой модели госслужбы предусмотрена модернизация самого понятия «государственная служба» как синонима понятия «служение нации». В указанный период приняты меры по укреплению управленческого состава и обеспечению политической нейтральности при формировании государственного аппарата. Так, внедрен институт корпуса А, являющегося аналогом «старшей службы» стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В отличие от политических служащих, в чьи задачи входит формирование государственной политики, функция управленцев -- выработка практических решений по ее реализации.

На сегодняшний день к должностям корпуса А отнесены ответственные секретари, председатели комитетов министерств, руководители аппаратов центральных государственных органов и акиматов областей, а также акимы районов. Для них предусмотрен особый порядок назначения и прохождения службы, отличный от политических служащих и служащих корпуса Б. Это позволило снизить кадровую турбулентность управленческого состава и обеспечить стабилизацию государственного аппарата. С момента внедрения института сменяемость ответственных секретарей снизилась в два раза, председателей комитетов -- на 40 %.

Для достижения целей Стратегии «Казахстан-2050» принят План нации «100 конкретных шагов». Его первое направление нацелено на формирование профессионального государственного аппарата, соответствующего стандартам ОЭСР. В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов» в конце 2015 года принят новый Закон «О государственной службе Республики Казахстан». Ключевым новшеством Закона стал переход системы госслужбы от смешанной «позиционно-карьерной» к «карьерной» модели. Законодательно закреплен принцип поэтапного карьерного роста с нижестоящих на вышестоящие должности на конкурсной основе и исключительно при наличии стажа на нижестоящей позиции не менее одного года. С момента независимости аспект меритократии в Казахстане развился от номинального доступа граждан к государственной службе до совмещения доступа, конкурсного приема на государственную службу и карьерной модели продвижения по государственной службе.

Меры, принятые на третьем этапе, усилили кадровый потенциал государственного аппарата и способствовали профессионализации системы государственной службы. В частности:

* для обеспечения принципа меритократии предусмотрено замещение должностей исключительно на конкурсной основе;

• для обеспечения автономности государственного аппарата разделены полномочия политической и административной служб, исключено влияние политических процессов на деятельность государственных служащих;

• для повышения эффективности управленческого состава создан институт корпуса А;

• для профессионализации государственного аппарата усовершенствованы стандарты обучения, предусмотрена оплата труда по результатам, приняты меры по профилактике нарушений норм этики.

Институциональное обеспечение реформ: запущены порталы Открытого правительства «Открытые данные», «Открытые НПА», «Открытый диалог», «Открытые бюджеты», «Оценка эффективности деятельности государственных органов» (май 2015 г.); Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года создана Комиссия по вопросам доступа к информации, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 января 2016 года создана государственная корпорация «Правительство для граждан».

Перспективы проведения дальнейших административных преобразований. Видение современного эффективного государства нашло свое отражение в Послании Президента Республики Казахстан Касым-Жо- марта Токаева 2019 года «Конструктивный общественный диалог -- основа стабильности и процветания Казахстана». Это концепция «Слышащего государства», оперативно и эффективно реагирующего на все конструктивные запросы граждан. В новых условиях глобальных вызовов только на основе постоянного диалога власти и общества, их взаимодействия и партнерства возможно построение гармоничного государства, встроенного в контекст современной геополитики.

Президент Республики Казахстан поставил следующие задачи в рамках концепции «Слышащего государства»:

• наладить эффективную систему коммуникаций с населением и бизнесом;

• организовать в каждом центральном и местном исполнительном органе постоянно действующие площадки для прямой и обратной связи с населением;

• уделить особое внимание работе с социальными сетями -- каждый госслужащий должен быть активным в социальных сетях по курируемым вопросам.

Результатом этих мер должно стать восстановление доверия граждан к органам государственной власти.

Важным аспектом устойчивого государственного управления является прозрачное и эффективное предоставление госуслуг. В рамках данного направления реформ перед Правительством Республики Казахстан поставлены следующие задачи:

• системно совершенствовать деятельность госкорпорации «Правительство для граждан»;

• популяризировать работу электронного правительства;

• обеспечить бесперебойную работу портала электронного правительства;

• завершить интеграцию ведомственных информационных систем с веб-порталом электронного правительства.

Также Президентом Республики Казахстан поставлена задача сократить численность госслужащих на 25 % в течение пяти лет. Сокращение численности госаппарата должно быть компенсировано более эффективной его работой, в том числе через масштабное внедрение проектного подхода в системе государственного управления.

Система государственной службы

Основные этапы становления, принципы организации. С момента обретения Казахстаном независимости государственная служба страны прошла три ключевых этапа развития, каждый из которых имел свои приоритеты.

Первый этап (1992-1997) начинается с принятием в 1992 году «Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства» (опубликована 16 мая 1992 года), определившей задачи становления государственности в условиях перехода к рыночной системе отношений. В частности, это развитие молодого суверенного государства в направлении формирования сильной президентской республики, совершенствование системы разделения властей, совершенствование системы местных представительных и исполнительных органов. Миссия первого этапа заключалась в закреплении суверенитета Казахстана через развитие институтов его государственности. Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в стратегии прямо на это указывает: «Нация не может существовать без государственности, она исчезнет. В свою очередь, исчезновение нации делает бессмысленным существование ее государства».

В 1997 году Президент Республики Казахстан провозгласил долгосрочную программу «Стратегия «Казахстан-2030», которая ознаменовала второй этап реформ в системе государственной службы страны (1997-2012). Общая идейная канва задач Стратегии, касающихся реформирования государственного управления, была выражена следующим образом: «Необходимо, чтобы государственные работники ежедневно видели перед собой стратегические цели и приоритеты и реализовывали их, не отвлекаясь на решение второстепенных и каждодневных задач». Негативное наследие прежнего опыта государственного управления должно быть преодолено. «Чиновник новой генерации -- это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный. Создание и поддержка высокой репутации государственной службы -- наша стратегическая задача, которую мы должны решить в ближайшие годы», говорится в Стратегии «Казахстан-2030».

Третий этап (2012 год -- по настоящее время) начинается с принятием Стратегии «Казахстан-2050», в рамках которой поставлена задача сформировать профессиональный государственный аппарат, нацеленный на служение народу и государству. «Особый акцент необходимо сделать на повышении качества государственных услуг. Задача -- отойти от односторонне властных подходов во взаимоотношениях госаппарата с населением к эффективному и оперативному оказанию госуслуг гражданам», -- отмечается в Стратегии «Казахстан-2050».

На сегодняшний день в Казахстане сформирована действующая модель государственной службы, базирующаяся на своде нормативных правовых актов: законах Республики Казахстан «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией», «Об административных процедурах», а также Этическом кодексе государственных служащих Республики Казахстан.

На 1 января 2020 года штатная численность государственных служащих в Казахстане составила 97 403 единицы, фактическая -- 89 005 человек (рисунок 11).

Из них 92 % имеет высшее образование как основное требование для качественного состава государственной службы, при этом на центральном уровне данный показатель составляет 100 %. На отдельные должности районного и сельского уровней возможно поступление со средне-профессиональным образованием.

По показателю гендерного равенства среди государственных служащих Казахстан соответствует уровню стран ОЭСР. Доля женщин на госслужбе в стране составляет 56 %. Вместе с тем доля женщин среди руководящего состава в Правительстве, в центральных и региональных органах значительно ниже (40 %). Средний возраст работников государственного сектора составляет 38,8 года (центральный аппарат -- 38,2, в регионах -- 39,3 года). Представленность в госорганах лиц с ограниченными возможностями составляет 0,08 % от их общей численности (в 2016 году 545 человек с ограниченными возможностями работали на административной госслужбе корпуса Б). Вместе с тем доля лиц с ограниченными возможностями в стране составляет 3,7 % от общей численности населения. В целом на госслужбе представлено более 50 этносов.

Качество государственной службы определяется соответствием госслужащих определенному набору компетенций. В Казахстане совместно с Программой развития ООН и международными экспертами внедрен проект Единой рамки компетенций (ЕРК). Единая рамка компетенций -- это набор знаний и навыков, которые необходимы каждому служащему для эффективной работы. Единая рамка компетенций включает 14 компетенций, сгруппированных по четырем характеристикам. Компетенции, в свою очередь, делятся на четыре иерархических уровня. ЕРК применяется для аттестации деятельности госслужащих: от министра до рядового эксперта на соответствие их должностным обязанностям.

Дальнейшее укрепление принципов меритократии в рамках госслужбы Казахстана осуществляется через совмещение карьерной модели с конкурсным отбором на вакансии. Правила отбора и процесс поступления на госслужбу соответствуют международным стандартам открытости и прозрачности. Например, для пресечения неправомочных действий конкурсный отбор проходит при обязательном использовании видеокамер. В случаях жалоб от кандидатов важную роль играет независимая комиссия по оценке проведения конкурса. Данная модель отражает заинтересованность как в карьерном продвижении госслужащих внутри ведомства, так и в привлечении на государственную службу специалистов со стороны.

Правовое обеспечение государственной службы, особенности правового статуса государственных служащих. Статьей 1 Закона Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» определено понятие государственного служащего: «...это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства».

Из указанной нормы Закона можно выделить три признака, характеризующие государственного служащего.

Это должен быть гражданин Республики Казахстан, занимающий должность в государственном органе. Следует отметить, что ранее действовавшим Указом Президента Республики Казахстан, имевшим силу закона, от 26 декабря 1995 года «О государственной службе» предусматривалась статья с оговоркой, где иностранные граждане и лица без гражданства не могли быть приняты на государственную службу, если иное не было предусмотрено законами, международными договорами и Президентом.

Его функциональные обязанности должны быть обусловлены осуществлением полномочий в целях реализации задач и функций государства. То есть определенные лица, хотя и работающие непосредственно в государственных органах, но деятельность которых связана с техническим обслуживанием госорганов и обеспечением их функционирования, согласно статье 3 указанного Закона, к госслужащим не относятся. Аналогичное разделение сотрудников госорганов на государственных служащих и технический персонал было предусмотрено и Указом Президента Республики Казахстан «О государственной службе» (ст. 7).

2010 I 2003 I 2006 I 2009 I 2012 I 2015 I 2017 I 2019

Система профессионального и дополнительного образования. В рамках реализации девятого шага Плана нации План нации -- 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева. в Казахстане выстроена целостная система профессионального развития государственных служащих, предусматривающая подготовку по программам магистратуры и докторантуры, прохождение курсов переподготовки и повышение квалификации.

Программы бакалавриата, магистратуры, докторантуры по образовательным программам «Государственное и местное управление» реализуются более чем в 30 высших учебных заведениях Казахстана. Высшая школа государственной политики Назарбаев Университета (ВШГП) осуществляет подготовку магистров и докторов в области государственной политики и магистров в области государственного управления на английском языке. Слушатели ВШГП -- специалисты государственного сектора, международных и неправительственных организаций, а также частного бизнеса.

Подготовка действующих государственных служащих ведется (на основе государственного образовательного заказа и по направлению государственного органа) в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и Академии правосудия при Верховном суде Республики Казахстан, слушателями которой являются действующие сотрудники судебной системы.

На сегодняшний день ядро образовательной инфраструктуры по обучению государственных служащих -- Академия государственного управления и ее 16 филиалов в регионах. Главная институциональная задача Академии -- построение передовой образовательной и исследовательской школы, потенциал и возможности которой способны обеспечить Казахстан профессиональными государственными служащими. Процедуры приема на обучение по востребованным академическим программам постоянно совершенствуются. Процесс отбора включает в себя написание эссе, прохождение тестирования на знание английского языка (APTIS, DuoLingo), интервью на трех языках (казахском, русском и английском) с решением кейса. Применение современных цифровых технологий на этапе отбора слушателей на программы позволяет значительно снизить влияние человеческого фактора на результат.

Магистерские и докторские программы ежегодно пересматриваются и актуализируются в соответствии с меняющейся социальной и экономической реальностью в стране, практическими запросами со стороны государственных органов. В 2019/20 учебном году обучение ведется по программам «Региональное развитие», «Цифровое государственное управление», «Антикоррупционная политика», «Государственная политика и право», «Управление человеческими ресурсами» и др.

С 2005 года Академией государственного управления осуществлено 13 выпусков магистратуры и 8 выпусков докторантуры общей численностью 2351 выпускник, из них 2276 магистрантов и 75 докторантов.

Профессиональное развитие государственных служащих: нормативная база, цели и принципы. Вопросы профессионального развития государственных служащих Казахстана определены в ряде нормативных правовых актов, в частности в Законе Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»; в Законе Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»; в Постановлении Правительства Республики Казахстан № 125 от 15 марта 2018 года «Об утверждении Правил подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих»; в Приказе Министра образования и науки Республики Казахстан от 30 октября 2018 года № 595 «Об утверждении Типовых правил деятельности организаций образования соответствующих типов».

Цели профессионального образования государственных служащих определены в статье 34 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» и в Постановлении Правительства Республики Казахстан № 125 от 15 марта 2018 года. В соответствии с этим обучение государственных служащих включает в себя подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Под подготовкой государственных служащих понимается процесс обучения для получения академической и ученой степени по программам послевузовского образования. Переподготовка государственных служащих -- курсы обучения для получения дополнительных профессиональных знаний, под повышением квалификации государственных служащих подразумеваются обучающие семинары для совершенствования их компетенций.