Защитные меры в контексте развития внутреннего рынка Евразийского экономического союза и международного сотрудничества в рамках зоны свободной торговли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Факультет права

Кафедра международного публичного и частного права

Выпускная квалификационная работа

Защитные меры в контексте развития внутреннего рынка ЕАЭС и международного сотрудничества в рамках ЗСТ

Выполнила:

Тузова Анастасия Андреевна

Научный руководитель:

Д. С. Боклан

Москва, 2020

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовой режим защитных мер по Договору о Евразийском экономическом союзе

1.1 Виды защитных мер

1.2 Соотношение правового режима защитных мер по праву ВТО и праву ЕАЭС

1.3 Практика Суда ЕАЭС. Дело "Арселор Миттал" Кривой Рог (Украина)

Глава 2. Защитные механизмы как часть промышленной политики ЕАЭС

2.1 Основные направления промышленного сотрудничества ЕАЭС

2.2 Кооперация как защитный механизм внутреннего рынка ЕАЭС и её реализация в государствах-членах ЕАЭС

2.3 Импортозамещение в ЕАЭС

Глава 3. Защита рынка в контексте сотрудничества государств-членов ЕАЭС с третьими сторонами в рамках соглашений о зонах свободной торговли (ЗСТ)

3.1 Регулирование политики защиты рынка в соглашениях о свободной торговле ЕАЭС с третьими странами

3.2 Механизмы защиты рынка ЕАЭС в контексте развития политики кооперации и импортозаещения

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Постановка темы и актуальность исследования. Всемирная торговая организация (далее - ВТО) была призвана консолидировать мировую торговлю вокруг Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ) 1947 года, однако со временем частично данную функцию стали выполнять соглашения о свободной торговле или создании таможенного союза, что предусмотрено непосредственно статьёй XXIV ГАТТ. Как правило, сотрудничество в подобных формах направлено на либерализацию торговли между ограниченным числом участников. Появление такого регионального субъекта, как Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз), безусловно повлияло на обстановку в региональной экономике и в международных экономических отношениях в целом. ЕАЭС стал своего рода "вторым дыханием" региональной торговли, которое ощутили на себе все участники данного соглашения.

Другой формой регионального сотрудничества, помимо экономического союза, (и первым этапом на пути к экономической интеграции) является заключение соглашений о зонах свободной торговли (далее - ЗСТ). Согласно статье XXIV ГАТТ, данный формат предполагает под собой отмену пошлин и других ограничительных мер регулирования торговли практически для всей торговли между составными территориями зоны в отношении товаров из этих территорий. Сторонами соглашений о свободной торговле могут быть не только государства, но и международные организации, наделённые соответствующей правосубъектностью. Страны создают ЗСТ с интеграционными объединениями по причине неготовности государства присоединиться к экономическому союзу и перейти на более глубокий уровень интеграции, а также из-за стремления вести торговлю на более выгодных условиях, но при этом страна не стремится стать частью интеграции и принимать на себя больше обязательств в качестве государства-члена.

Евразийский экономический союз заключил первое соглашение о зоне свободной торговли (Соглашение о ЗСТ) с Вьетнамом больше пяти лет назад. Такое соглашение об особом торговом режиме с третьей стороной стало первым для Союза с момента подписания Договора о ЕАЭС 29 мая 2014 года, однако Вьетнам уже имел опыт сотрудничества в формате Соглашения о ЗСТ. Например, Вьетнам имеет всего 25 соглашений о ЗСТ, в том числе с Украиной, Пакистаном, Канадой, Израилем и Европейским союзом. 17 мая 2018 года в Астане было подписано Временное соглашение с Ираном, ведущее к образованию ЗСТ, а также Соглашение об экономическом и торговом сотрудничестве с Китаем. Спустя год произошло подписание Соглашения о свободной торговле с Сингапуром, а через месяц - с Сербией.

Сегодня тема взаимоотношений стран ЕАЭС с партнёрами по действующим и будущими ЗСТ является актуальной, поскольку за последние годы у Союза количество ЗСТ возросло пятикратно, и они уже успели продемонстрировать свои первые результаты. Союз приобретает партнеров, желающих наращивать товарооборот и за счёт него получать большую выгоду. В среднесрочной перспективе ЕАЭС ожидает заключение соглашений о свободной торговле с рядом стран, среди которых Индия, Египет и Израиль, в связи с чем, можно сделать вывод о привлекательности сотрудничества с ЕАЭС.

В процессе развития Союза его участники постоянно сталкиваются с различными проблемами, связанными с вопросами защиты национальных интересов. Экономические возможности государств-членов, к сожалению, всё ещё не позволяют говорить о единой наднациональной политике по всем направлениям интеграции, которая устраивала бы всех. Однако вопрос защиты рынка является актуальным для ЕАЭС не только на региональном уровне, но и на универсальном в силу наличия статуса у государств-членов страны-участника ВТО. Пока членами ВТО являются четыре государства-члена Союза из пяти, но в скором времени Беларусь тоже станет полноправным участником мировой торговли. В этом смысле необходимо развивать систему применения защитных мер, сразу ориентируясь на стандарты ВТО, поскольку это позволит избежать неверное толкование и применение норм как внутри ЕАЭС, так и в отношении третьих стран.

Согласно ГАТТ 1994, к защитным мерам относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, направленные на противодействие, соответственно, возросшему, демпинговому и субсидируемому импорту из третьих стран. Чаще всего защитные меры применяются в форме пошлин, которые экспортёры из третьих стран платят в дополнение к действующим ввозным таможенным пошлинам Сидоров А. А. Защита евразийского рынка: проблема выбора // Российский внешнеэкономический вестник. № 4. 2019. С. 48-61. . Разумеется, такие меры являются наиболее эффективным способом защиты отечественных промышленников от негативного влияния возросшего импорта или недобросовестной конкуренции из третьих стран, например, в рамках ЗСТ. При этом, антидемпинговые меры вызывают наибольший интерес, поскольку в сфере их применение между странами стало появляться всё больше несогласованности. Более того, согласно данным профильного департамента Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), из 27 действующих мер в ЕАЭС только одна не является антидемпиноговой Меры защиты внутреннего рынка, действующие в ЕАЭС. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии.

В настоящей работе основной акцент сделан на регулировании применения антидемпинговой меры, поскольку за последние несколько лет она является наиболее применимой в отношении товаров из третьих стран. На момент проведения исследования на территории ЕАЭС действует 21 мера См. Приложение 2., из которых кроме одной все - антидемпинговые Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. В 2018 году меры защиты внутреннего рынка ЕАЭС на 100% состояли из антидемпинговых, которые применялись в основном в отношении Китайской Народной Республики и Украины Игнатьева Г.В. Анализ современной практики применения мер защиты внутреннего рынка / Г. В. Игнатьева, Е. Ш. Курмакаева // Вестник СГСЭУ, 2018. № 4 (73). С. 86-90..

В созданном 1 января 2015 года Союзе в целях повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов обеспечивается согласованная промышленная политика Договор о ЕАЭС. В настоящее время в каждом из пяти государств ЕАЭС реализуются собственные механизмы ведения промышленной политики. Однако с учётом того факта, что промышленное сотрудничество в ЕАЭС на текущий момент характеризуется недостаточной степенью интеграции, как и упомянутая политика применения защитных мер, странами были разработаны Основные направления промышленной политики до 2020 года, что помогло скоординировать действия всех сторон.

Однако в связи с формированием Евразийским экономическим союзом ЗСТ с третьими государствами, расширение перечня механизмов регулирования в промышленной сфере ЕАЭС приобретает особую значимость. Как известно, 29 мая 2015 г. ЕАЭС подписал соглашение о ЗСТ с Вьетнамом, которое стало первым международным документом о ЗСТ между ЕАЭС и третьей стороной Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны. . Для защиты внутреннего рынка ЕАЭС и предупреждения реэкспорта через Вьетнам продукции из третьих стран предусматриваются такие меры, как тарифная защита на отдельные категории товаров, использование специального триггерного механизма, благодаря которому в случае угрозы для внутреннего рынка будут вводиться ставки пошлины в упрощенном порядке, а также предусмотрена возможность отзыва преференций по отдельным категориям товаров Тарасов В.И. Современная трактовка основ региональной экономической интеграции / В. И. Тарасов, А. Л. Бикмуллин, А. Ю. Осинина, И. В. Ивойлова // Евразийский Союз Учёных (ЕСУ) № 6 (39), 2017. С. 81-87. .

Защитные меры являются нетарифными ограничениями торговли, которые входят в число инструментов ведения торговой политики Союза. В условиях развития интеграции увеличивается число хозяйствующих субъектов, которые хотят и могут производить конкурентоспособную продукцию не только для нужд ЕАЭС, но и на экспорт в третьи страны, что в свою очередь заведомо определяет высокий уровень качества производимой продукции. В этой связи возникает необходимость применения защитных инструментов ещё на этапе производства. В рамках промышленной политики Союза применение защитных мер как таковых невозможно, однако можно защитить и поддержать союзные предприятия с помощью реализации Основных направлений промышленного сотрудничества, политики кооперации и плана по импортозамещению. В настоящий момент ведётся работа над новыми основными направлениями промышленного сотрудничества ЕАЭС, которые должны стать своего рода перечнем комплекса механизмов развития внутреннего рынка Союза и, соответственно, механизмов его защиты, включая не только общепринятые по ГАТТ, как внутри Союза, так и за его пределами в рамках ЗСТ.

Объектом данного исследования является соотношение защитных мер как внутри ЕАЭС, так и на международном уровне в рамках ЗСТ, и механизмов защиты таких как кооперация и импортозамещение на примере промышленной политики ЕАЭС.

Предметом являются нормы права ЕАЭС и права ВТО, регламентирующие применение мер защиты рынка..

Хронологические рамки настоящего исследования охватывают период с 29 мая 2015 года, когда было подписано первое соглашение о свободной торговле ЕАЭС с третьей стороной, по 31 января 2020 года, когда состоялось заседание Евразийского межправительственного совета в Алма-Аты.

Также в работе расставлены акценты на следующих датах, которые имеют особое значение для настоящего исследования: сентябрь 2015 года - принятие Решения Совета ЕЭК о реализации Основных направлений промышленного сотрудничества ЕАЭС; 27 апреля 2017 года - Суд ЕАЭС вынес решение по делу "Арселор Миттал Кривой Рог" (Украина); 7 февраля 2018 года - принято Решение Совета ЕЭК № 20 "О введении триггерной меры в отношении товаров из Социалистической Республики Вьетнам"; 2019 год - Министерство промышленности и торговли РФ и Евразийская экономическая комиссия начали подготовку программы по импортозамещению в ЕАЭС.

Характеристика источников. Основополагающими источниками для настоящего исследования послужили, в первую очередь, такие международные договоры как Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года, содержащее в себе нормы, регламентирующие применение мер защиты рынка, а также заключение соглашений о режиме свободной торговле; Договор о Евразийском экономическом союзе, составляющий основу права Союза; Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994, регулирующее применение антидемпинговой меры; Соглашение о свободной торговле ЕАЭС с Вьетнамом, ставшее первым международным договором Союза с третьей стороной и включающее в себя положения по применению мер защиты рынка Союза.

Согласно Договору о ЕАЭС, право Союза составляют также решения Комиссии. В основу данной работы были положены Решение Совета ЕЭК № 115, регулирующее применение триггерных защитных и двусторонних мер в отношении товаров из Вьетнама, что стало нормативно-правовой основой для применения указанных мер. Решение Совета ЕЭК № 20 "О применении триггерной защитной меры" стало первым в практике Союза в рамках режима свободной торговли с Вьетнамом. Рассматривая проблему с точки зрения промышленности, необходимо было учитывать положения Концепции создания евразийской сети промышленной кооперации и субконтрактации, что является косвенным механизмом защиты рынка Союза.

Важное значение имеет международная судебная практика. В работе анализируется единственное дело Суда ЕАЭС "АрселорМиттал Кривой Рог" (Украина), посвящённое применению антидемпинговой меры в отношении стальных прутков из Украины. Также мы обращаемся к практике Органа по разрешению споров ВТО, в частности к решению по делу "Россия - Антидемпинговые пошлины на легковые автомобили из Германии и Италии".

Для проведения более полного исследования были использованы источники "мягкого права" Союза, которые не предусматривают международно-правовой ответственности за их нарушение, а дают лишь общую установку и разъяснение. В частности, Меморандум о взаимопонимании ЕЭК с Правительством Республики Сингапур, особое мнение судьи Чайки К. Л. по делу "АрселорМиттал Кривой Рог" (Украина), а также ряд докладов отраслевых подразделений Комиссии и Евразийского банка развития.

Степень научной разработанности темы. Вопросами проблем и перспектив развития процесса применения мер защиты рынка ЕАЭС занимались в своих работах Амандурдыев Х. Д., Баева М. А., Воловик Н. П., Захаркин И., Игнатьева Г. В., Михайлова А. Н.,Мысливский П. П., Нешатаева Т. Н., Оразалиев А. А., Ратушняк Е. С., Симонова Ю. В., Сидоров А. А., Толмачёва Т. А.

Башкатова А., Белоусов Д. Р., Белякова Г. Я., Буланов К., Вартанова М. Л., Гусев О. И., Фокина Д. А., Карлик А. Е., Кречко С. А., Кудрявцева Е., Пивовар Э., Платонов В. В., Тумашова Е. сделали акцент в своих работах на вопросах промышленного сотрудничества государств-членов ЕАСЭ, а именно на программах по кооперации и импортозамещению, на реализации Основных направлений промышленного сотрудничества ЕАЭС.

Проблемам развития евразийской интеграции в контексте защиты своих производителей как внутри, так и за её пределами посвящены работы Воронцовой Н. А., Дементьевой А. Г., Мазырина В., Тарасова В. И., Глазьева С. Ю., Ратушняк Е. С., Цветова А., Энтина М. Л., Ravenhill J.

Целью настоящего исследования является определение связи между защитными механизмами как элемента торговой политики и промышленной политики ЕАЭС, а также пробелов в их регулировании правом ЕАЭС.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- определить правовые основы применения Союзом специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер с акцентом на антидемпинговое регулирование;

- изучить практику Суда ЕАЭС, касающуюся споров о применении антидемпинговой меры;

- проанализировать деятельность ЕАЭС по защите внутреннего рынка с помощью "нетрадиционных" механизмов на примере промышленной политики;

- определить эффективность применения механизмов защиты рынка в промышленной политике Союза;

- выявить в Соглашениях о свободной торговле ЕАЭС с третьими сторонами особенности, касающиеся регулирования защиты внутреннего рынка ЕАЭС.

Методологическая основа и методы исследования. Методологическую базу данного исследования составляют такие методы, как общенаучный, сравнительно-исторический метод, теоретический, метод идеализации, статистико-экономический метод, формально-юридический метод, элементы метода интертекстуального анализа. Принципы объективности и научности, информационный и системный подходы являются основой методологии настоящего исследования.Для решения поставленных вопросов будут использоваться следующие типы исследовательской практики:

- Герменевтический - Для полного понимания текстов соглашений о свободной торговле, решений Комиссии, а также положений Договора о ЕАЭС, необходимо их верно толковать. При изучении и интерпретации документов становятся более понятными закреплённые нормы и принципы их применения.

- Оценочный - Необходимо посмотреть, как изучаемые механизмы защиты реализуются на практике; есть ли положительные и/или отрицательные результаты; какое влияние оказали правовые нормы, регулирующие защиту внутреннего рынка ЕАЭС, на внутреннее взаимодействие государств-членов и внешнее с третьими сторонами.

Практическая значимость. Решение о применении защитной меры выносится Евразийской экономической комиссий, но сперва проходит обсуждение между государствами-членами Союза. Они в свою очередь считают возможным вмешиваться в процесс принятия решения Комиссией и ветировать невыгодные для себя решения. Подобная практика встречается даже в тех случаях, когда соблюдаются все процедуры проведения расследования, базирующиеся на правилах ВТО, и обоснованы все основания для введения защитной меры, которая направлена на предотвращение нанесения дальнейшего ущерба союзным отраслям промышленности. Блокировка государством-членом применения защитной меры препятствует развитию союзного производства, взаимного товарообмена и осуществлению торговой интеграции в целом. В связи с этим возникает необходимость поиска новых механизмов, эффективность которых не будет вызывать сомнений у всех участников Союза. Определённые настоящим исследованием меры не являются столь явными и прямо направленными исключительно на защиту внутреннего рынка. Инструменты промышленной политики оказывают двойное действие - способствуют углублению интеграции, сближению государств-членов на основе промышленного сотрудничества, и в то же время, не нарушая конкуренцию, защищают союзный рынок от продукции из третьих стран.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и приложений.

Глава 1. Правовой режим защитных мер по Договору о Евразийском экономическом союзе

Создание единого рынка на базе интеграционного объединения подразумевает под собой необходимость разработки и внедрения такой внешнеэкономической политики, при которой с одной стороны, обеспечивалась бы открытость рынка, а с другой - обеспечивались бы интересы национальных производителей государств-членов региональной интеграции. В достижении поставленной цели будут играть важную роль те инструменты внешнеторговой политики, которые принимаются на наднациональном уровне.

В данной главе речь пойдёт о мерах регулирования торговли товарами ЕАЭС, в частности о мерах защиты рынка, как нетарифных ограничениях торговли.

1.1 Виды защитных мер

Современный мировой рынок товаров характеризуется размыванием границ между отраслями, сокращением жизненного цикла товара, тенденцией к унификации спроса, а также повышением внимания к экологическим проблемам Дементьева А.Г. Формы и методы получения конкурентных преимуществ ТНК в условиях глобализации // Менеджмент сегодня. 2010. №3. С.134-148. В связи с этим возникает объективная необходимость формирования общих региональных рынков с применением защиты от недобросовестной конкуренции.

Меры защиты внутреннего рынка являются одним из немногочисленных инструментов торговой политики, которые позволяют защищать национальных товаропроизводителей, и которые не противоречат нормам не только внутреннего законодательства государств-членов ЕАЭС, но и правилам Всемирной торговой организации. В рамках ЕАЭС, в силу наличия единой таможенной территории, отсутствуют границы для движения товаров между странами. Однако, когда вопрос касается импорта из третьих стран, в этом случае применение защитных мер будет регулироваться на наднациональном уровне Михайлова А. Н. Практика и перспективы применения мер защиты внутреннего рынка /А. Н. Михайлова, Ю. В. Симонова // Молодой учёный, № 10.1 (114.1), май, 2016. 44-47 с. .

Согласно положениям Договора о ЕАЭС (далее ДЕАЭС ), государства-члены в рамках союзного рынка во взаимной торговле товарами не вправе применять ввозные и вывозные таможенные пошлины, меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением некоторых случаев, которые приведены в Договоре о ЕАЭС Ст. 28 Договора о ЕАЭС. Существуют исключения из порядка функционирования союзного рынка, когда государства-члены могут применить ограничения, руководствуясь охраной жизни и здоровья человека, защитой общественной морали и правопорядка, охраной окружающей среды, животных, растений и культурных ценностей, (ст.29)

Согласно 28 статье Договора о ЕАЭС Союз вправе принимать меры по обеспечению функционирования внутреннего рынка в соответствии с положениями настоящего Договора. Меры защиты внутреннего рынка ЕАЭС носят временный характер, и основная их функция заключается в защите интересов национальных производителей. Например, срок применения антидемпинговой меры не должен превышать 5 лет с даты начала применения такой меры или с даты завершения повторного расследования П. 108 Приложения 8 Договора о ЕАЭС.

Необходимо понимать, что подобные меры по своей сути являются объективными инструментами регулирования торговли, а не реализации мер политики протекционизма в отношении какого-либо производителя из третьих стран, поскольку их введению всегда предшествует расследование на установление наличия факта ущерба Ратушняк Е. С. Современные меры защиты внутреннего рынка ЕАЭС // Управление экономическими системами..

Помимо антидемпинговых мер существуют ещё специальные защитные меры, регулируемые Приложением 8 к Договору о ЕАЭС, которые определяются как меры, ограничивающие возросший импорт на таможенную территорию Союза, которая применяется по решению Евразийской экономической комиссии через введение импортной квоты, специальной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины П. 2 Приложения 8 Договора о ЕАЭС. Также компенсационная мера, которая используется против влиянияспецифической субсидии, вводимой третьей страной, на отрасль экономики государств-членов. Данная мера применяется по решению Комиссии посредством введения компенсационной пошлины (в том числе предварительной компенсационной пошлины) либо посредством одобрения добровольных обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующей третьей страны или экспортёром Там же.. Наименование мер защиты, их назначение и применение представлены в виде таблицы в Приложении 1 См. Приложение 1..

Правила применения мер торговой защиты в ЕАЭС основываются на нормах ВТО и зафиксированы в Договоре о ЕАЭС, в частности, в уже упомянутом Протоколе о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, в пункте 270 указано, что при проведении расследований необходимо обеспечение направления всей информации в компетентные органы ВТО, поскольку данное обязательство предусмотрено Марракешским соглашением об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г. в части проводимых расследований и применяемых мер «Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации» [рус., англ.] (Вместе с «Многосторонними соглашениями по торговле товарами») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) (с изм. от 27.11.2014). . В свою очередь данное обязательство предусмотрено статьёй 18.5 Соглашения о вступлении в силу статьи VI ГАТТ 1994 года (Антидемпинговое соглашение), согласно которой члены ВТО обязаны информировать Антидемпинговый комитет.

Каждая из перечисленных защитных мер имеет свои условия и особенности применения, и каждая требует обоснования её введения. В случае, если рост импорта наносит весомый ущерб какой-либо отрасли (например, наблюдается резкое сокращение объёмов производства, рост убытков, связанный с возросшими объёмами импорта), государствами-членами может быть принято решение о введении специальной защитной меры - квоты на ввоз или пошлины, которая будет уплачиваться дополнительно помимо таможенной на границе, или тарифной квоты, при превышении которой будет уплачиваться дополнительная пошлина Михайлова А. Н. Практика и перспективы применения мер защиты внутреннего рынка.

Стоит заметить, что компенсационные меры схожи с антидемпинговыми, но для их применения необходимо доказать наличие субсидии в стране экспортёре товара на производство или на реализацию этой продукции Там же.. Факт наличия подобной субсидии доказать непросто, поскольку для проведения полноценного компенсационного расследования относительно наличия субсидий в стране экспорта, в отличие от других мер защиты внутреннего рынка, необходимо доскональное изучение множества государственных программ, применяемых в этой стране для поддержки. Такие действия предполагают наличие высококвалифицированных кадров в различных сферах, а также привлечение большого количества финансовых ресурсов. Для применения компенсационной меры важно доказать, что субсидия связана именно с партией продукции на экспорт, а не просто поддержкой производства внутри страны. Также косвенным субсидированием может быть применение налоговых или кредитных льгот в отношении продукции, поставляемой на экспорт Игнатьева Г.В. Анализ современной практики применения мер защиты внутреннего рынка.

Однако не всегда начавшееся расследование приводит к введению пошлины, и даже сам процесс расследования может привести к изменению ситуации в пользу национальных производителей. Во избежание введения той или иной меры защиты экспортёры в ходе проведения расследования могут изменить характер своей деятельности на рынке импортёра. Например, при проведении специального расследования зарубежная компания может снизить объёмы импорта, или при проведении антидемпингового расследования она может самостоятельно повысить цену товара и сравнять с ценой на своём рынке.

Таким образом, указанные защитные меры регулируются Договором о ЕАЭС и Протоколом № 8 к нему. Каждая из мер имеет свои особенности применения. Далее в работе будут рассмотрены особенности использования антидемпинговой пошлины, а также других механизмов защиты рынка, которые не подпадают под определение "мер защиты рынка" в общепризнанном понимании, но приобретают актуальность в последние годы.

1.2 Соотношение правового режима защитных мер по праву ВТО и праву ЕАЭС

На официальном сайте ЕЭК, указано, что возможность применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер предусмотрена правилами ВТО, в частности предусматривается возможность применения таких мер торговой защиты на территории таможенных территорий, например, в Европейском союзе Официальный сайт Евразийской экономической комиссии..

ЕАЭС не является членом ВТО, однако подпадает под определение "таможенной территории". Согласно статье XXIV ГАТТ под "таможенной территорией" стоит понимать "любую территорию, в отношении которой применяются отдельные тарифы или другие меры регулирования торговли для осуществления части торговли такой территории с другими территориями" Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947, Женева. . Из Договора о ЕАЭС следует определение "таможенного союза", которое звучит как "форма торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф ЕАЭС и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной" Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) 29 мая 2014 г., Астана. . То есть, основываясь на вышеизложенных определениях, мы можем сделать вывод, что меры защиты рынка могут применять союзы, где действует своя таможенно-тарифная политика.

Членами ВТО являются четыре государства-члена ЕАЭС из пяти - Армения, Киргизия, Казахстан и Россия, в связи с чем меры защиты национального рынка и внутреннего рынка ЕАЭС должны соответствовать нормам и правилам ВТО. Согласно данным на официальном сайте ВТО, странами-членами организации было инициировано более 6000 расследований, при этом количество принятых по факту мер меньше на 36% и составляет около 3900 Игнатьева Г.В. Анализ современной практики применения мер защиты внутреннего рынка. Россия, как самый крупный участник союза, выступала инициатором расследований более 45 раз, по итогам которых защитные меры национального рынка и внутреннего рынка в составе ЕАЭС были приняты в 41 случае Anti-dumping. WTO official website . Эта цифра доказывает уже упомянутый факт того, что не всегда расследование завершается введением реальных мер.

В связи с различными тарифными обязательствами государств-членов ЕАЭС, принятыми ими на себя в рамках членства ВТО, в отношении отдельных товаров, ввозимых на территорию Армении, Киргизии и Казахстана, применяются более низкие ставки таможенных пошлин, чем ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС. В связи с этим возникали опасения реэкспорта товаров, ввозимых на территорию этих стран по ставкам ВТО, через их территорию в страны Союза. Например, в Казахстане с 1 декабря 2017 года вступили в силу изменения, которые были внесены в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 февраля 2017 года № 58 "Об утверждении перечня товаров, в отношении которых применяются ввозные таможенные пошлины, размера ставок и срока их действий" Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19.12.2018 № 105 "О внесении изменения в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 февраля 2017 года N 58 "Об утверждении перечня товаров, в отношении которых применяются ввозные таможенные пошлины, размера ставок и срока их действия". в отношении которых применяются сниженные таможенные пошлины согласно обязательствам Республики Казахстан в ВТО Расширение перечня изъятий Казахстана в рамках ВТО. 6 дек. 2017. . Поскольку Казахстан является государством-членом ЕАЭС, наряду с обязательствами в рамках ВТО ему необходимо было обеспечить прослеживание товаров, включённых в Перечень изъятий Решение Совета ЕЭК № 59 от 14 октября 2015 года «О перечне товаров, в отношении которых Республикой Казахстан в соответствии с обязательствами, принятыми в качестве условия присоединения к Всемирной торговой организации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, более низкие по сравнению со ставками пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, и размеров таких ставок пошлин». Из всего этого мы можем сделать вывод, что соглашаясь с принятием на себя обязательств соблюдения правил ВТО, государства-члены ЕАЭС могут обращаться к средствам защиты национальных рынков, которые прописаны соглашениях пакета ВТО.

В настоящей работе вектор исследования был изначально направлен на анализ применения антидемпинговых мер, поскольку имеет место более частое применение их на практике. В международном праве первые единые антидемпинговые правила появились в положениях ГАТТ (ст. VI). Спустя два десятилетия на Женевской конференции ГАТТ (Кеннеди-раунд) был принят Антидемпинговый кодекс ГАТТ, а по итогам уже Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров было принято Соглашение по применению ст. VI ГАТТ 1994 г Uruguay Round Final Act. Developing Countries and the Uruguay round: an overview / GATT Secretariat. Committee on trade and development 77^th Session, 10 Nov. 1994.. По мнению исследователей Воловика Н. П. и Приходько С. В. данное правовое регулирование применения антидемпинговых мер было создано для принятия договаривающимися сторонами защитных мер против "нечестной практики" компаний или правительств-экспортёров Воловик Н. П. Анализ мер защиты внутреннего рынка в рамках правил ВТО / Воловик Н. П., Приходько С. В. // РАНХиГС при Президенте РФ, Москва. 2014. .

Положения пункта 1 ст. VI ГАТТ установило, что "демпинг... подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности" «Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации». Справедливо предположить, что основываясь на данном положении, наибольший интерес для исследования представляет именно сфера промышленности (включая производство и непосредственно продажу).

В свою очередь, в Договоре о ЕАЭС под ущербом отрасли понимается "материальный ущерб отрасли экономики государств-членов, угроза его причинения или существенное замедление создания отрасли экономики государств-членов", согласно п. 66 Приложения № 8 Договор о ЕАЭС , что в целом по смыслу соответствует определению "ущерба", закреплённому в статье 3 Соглашения по применению статьи VI ГАТТ 1994. То есть можно сделать вывод, что базовые нормы регулирования мер защиты рынка ЕАЭС соответствуют нормам права ВТО. 

1.3 Практика Суда ЕАЭС. Дело "Арселор Миттал" Кривой Рог (Украина)

Рассматриваемая тема защиты внутренних рынков государств-членов ЕАЭС посредством применения антидемпинговых мер раскрывается не только через анализ источников права ЕАЭС и доктринальных источников, но также стоит уделить внимание анализу практики Суда ЕАЭС. Согласно п. 50 Статута Суда ЕАЭС (Приложение № 2 к Договору о ЕАЭС), Суд при вынесении решения может опираться на общепризнанные принципы и нормы международного права, на источники права ЕАЭС Ст. 6 Договора о ЕАЭС - прим. , решения и распоряжения ЕЭК и на международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы Договор о ЕАЭС.

В практике Суда ЕАЭС существует два случая рассмотрения вопроса об оспаривании хозяйствующими субъектами применения антидемпинговых мер, вводимых решением ЕЭК. В августе 2018 года ЗАО ТК "Яршинторг" обратилось в Суд ЕАЭС с заявлением об оспаривании начала антидемпингового расследования в отношении литых алюминиевых колёсных дисков, произведённых в КНР и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС. Также истец указывал на тот факт, что Комиссия не провела оценку последствий применения антидемпинговой меры на конкуренцию на том же товарном рынке. 17 сентября Суд вынес постановление об отказе в принятии к рассмотрению заявления транспортной компании в связи с отзывом истцом своего заявления Постановление Коллегии Суда Евразийского экономического союза от 17 сентября 2018 года об отказе в принятии к производству заявления закрытого акционерного общества Торговая компания «Яршинторг» (г.Ярославль, Российская Федерация) об оспаривании действий Евразийской экономической комиссии.. Так как дело не было рассмотрено, мы не будем останавливать внимание на нём.

Второе известное дело в Суде ЕАЭС, которое заслуживает внимания, было инициировано украинским ПАО "АрселорМиттал Кривой Рог", которое обжаловало решение ЕЭК от 29 марта 2016 года № 28 "О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении прутков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС" в связи с его несоответствием Договору о ЕАЭС и международным договорам в рамках ЕАЭС Решение Коллегии Суда ЕАЭС от 27 апреля 2017 года по делу по заявлению публичного акционерного общества "АрселорМиттал Кривой Рог" (Украина) о несоответствии решения Евразийской экономической комиссии от 29 марта 2016 года № 28 "О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении прутков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС" в связи с его несоответствием Договору о ЕАЭС и международным договорам в рамках ЕАЭС. Дата публикации: 27.04.2017. . Сразу отметим, что настоящая антидемпинговая мера в отношении прутков действует по настоящий момент, что можно увидеть в таблице в Приложении 2 См. Приложение 2. .

В 2013 году производители прутков государств-членов ЕАЭС обратились с заявлением в Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК, который впоследствии начал антидемпинговое расследование в отношении прутков, производимых в Украине и ввозимых на таможенную территорию Союза. По итогам расследования Коллегией ЕЭК было принято Решение № 28, согласно которому предусмотрено применение антидемпинговой пошлины в отношении ввозимых на территорию союза стальных горячекатанных прутков из Украины сроком на 5 лет (т.е. до 2021 года). Ставка антидемпинговой пошлины была установлена в размере 9,32 % от таможенной стоимости товара. После неудавшейся попытки истца обжаловать решение в Департамент Комиссии, он обратился в Суд ЕАЭС.

Есть две причины того, почему данному делу уделено особое внимание в данной работе. Во-первых, наличие особого мнения судьи Чайки К. Л., что свидетельствует об имеющихся спорных вопросах, по которым судьям не удалось придти к единому мнению. Во-вторых, в рамках судебного разбирательства, основанного на праве ЕАЭС, правомерно ли ссылаться на право ВТО, даже если вопрос касается антидемпингового регулирования.

Необходимо начать с обзора правовых моментов результатов антидемпингового расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка ЕЭК. В рамках расследования применимым правом являлись Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года, а также Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение № 8 к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года). Также в ходе расследования Департамент посчитал целесообразным сослаться на пункты Соглашения по применению статьи VI ГАТТ-94 в вопросе установления требований по определению себестоимости товара Пункт 2.1.1.1. Соглашения по применению статьи VI ГАТТ-94.

Правомерно ли ссылаться судебному органу интеграционного объединения на право Всемирной торговой организации? С 2011 года в рамках ЕАЭС действует Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, который был принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 19 мая 2011 года № 87, сила которого подтверждается закреплением в Приложении 31 к Договору о ЕАЭС. В пункте 1 статьи 2 Договора о функционировании Таможенного союза закреплено, что государства-члены Союза должны принять меры по приведению законодательства Союза в соответствии с Соглашениями ВТО, что являлось обязательством стран по Протоколу о присоединении к ВТО. "До того, как эти меры будут приняты, положения Соглашений ВТО будут иметь приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключённых в рамках Союза, и решений, принятых его органами." Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы / прин. реш. Межгос. Сов. ЕврАзЭс, 19 мая 2011, № 87. В связи с этим можно сделать вывод, что ссылка на нормы права ВТО была уместной, поскольку по смыслу статьи в случае возникновения противоречий между нормами Соглашений ВТО и нормами Договора о ЕАЭС, должна применяться норма Соглашений ВТО Боклан Д. С. Евразийский экономический союз и Всемирная торговая организация: соотношение правовых режимов // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2017. № 2. С. 223-236. .

Пристальное внимание истца было обращено на нарушение сроков проведения антидемпингового расследования, а именно - отсутствие в законодательстве ЕАЭС норм, которые устанавливали бы после окончания расследования формальный срок для принятия решения о применении антидемпинговой меры Параграф 4 Решения Коллегии Суда ЕАЭС ... по делу по заявлению ПАО "АрселорМиттал Кривой Рог" (Украина). В п.68 Протокола о применении мер период расследования устанавливается органом, проводящим расследования. В связи с этим, проводивший расследование орган (Департамент защиты внутреннего рынка) сам установил сроки проведения расследования - с 1 января 2013 г. по 30 сентября 2013 г Доклад "О результатах антидемпингового расследования в отношении прутков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза" (неконфиденциальная версия). Москва, 2016.. Евразийская экономическая комиссия, являвшаяся ответчиком, в обоснование своей позиции указала, что "сроки проведения антидемпингового расследования в отношении прутков, происходящих из Украины, не были нарушены, антидемпинговое расследование было завершено в сроки, установленные соответствующими положениями Соглашения от 25 января 2008 года и Протоколом. Более того, согласно Докладу о результатах расследования, в 2014 году срок проведения расследования был продлён на 6 месяцев до 19 мая 2015 года "О продлении антидемпингового расследования в отношении прутков, происходящих из Украины и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза". Уведомление Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК от 16 февраля 2015 г. . Данное действие не противоречит Договору о ЕАЭС, поскольку эта мера закреплена в п. 217 Протокола, где установлено, что "срок проведения расследования не должен превышать: <...> 12 месяцев с даты начала расследования на основании заявления о применении антидемпинговой или компенсационной меры. Этот срок может быть продлён органом, проводящим расследования, но не более чем на 6 месяцев." П. 217 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер В своём решении Суд разъясняет, что минимальный обязательный период, равный 6 месяцам, установлен правовой нормой, закреплённой в пункте 3 статьи 9 Соглашения от 25 января 2008 года. Максимальный срок, как правило, устанавливается равным 12 месяцам, но период может варьироваться в зависимости от наличия особых обстоятельств. Согласно пункту 4-1 статьи 30 Соглашения от 25 января 2008 года "период расследования <...> устанавливается органом, проводящим расследования" Соглашение от 25 января 2008 года, из чего следует, что рассмотрение вопроса о наличии или отсутствии особых обстоятельств входит в компетенцию этого же органа. Основываясь на этой информации, Коллегия Суда посчитала, что не было нарушения норм права ЕАЭС, определяющие сроки проведения антидемпингового расследования Параграф 7.2.1.1. Решения Коллегии Суда ЕАЭС ... по делу по заявлению ПАО "АрселорМиттал Кривой Рог" (Украина) .

Однако в особом мнении судья Чайка К. Л. ссылается ещё на пункт 219 Протокола, где датой завершения расследования является дата рассмотрения ЕЭК доклада о результатах расследования и проекта акта о применении антидемпинговой меры. Исходя из этого, Чайка К. Л. приходит к выводу, что пункт 219 Протокола закрепляет не только обязательство предоставить результаты проведённого расследования, но и также обязательство ЕЭК принять решение о применении или неприменении антидемпинговой меры; и соответственно из смысла части 1 пункта 219 Протокола следует, что "принятие Евразийской экономической комиссией решение представляет собой завершающий момент антидемпингового расследования" Особое мнение судьи Чайки К. Л. по делу по заявлению публичного акционерного общества "АрселорМиттал Кривой Рог" (Украина) о несоответствии решения Евразийской экономической комиссии от 29 марта 2016 года № 28 "О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении прутков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС" в связи с его несоответствием Договору о ЕАЭС и международным договорам в рамках ЕАЭС. Дата публикации: 27.04.2017. .

Согласно п. 5.10 Соглашения по применению статьи VI ГАТТ-94 антидемпинговое расследование должно завершиться в течение одного года и не позднее, чем через 18 месяцев после его начала П. 5.10 Соглашения . Судья Чайка К. Л. считает целесообразным отсылку к праву ВТО, потому что применение антидемпинговых мер регулируется правом ВТО и основано непосредственно на Генеральном соглашении по тарифам и торговле, а также на Соглашении по применению статьи VI ГАТТ 1994 года, и при толковании аналогичных норм права Союза следует принимать во внимание правовые позиции иных интеграционных объединений Особое мнение судьи Чайки К. Л.. Далее в документе приводятся примеры решений Суда Европейского союза.

При вынесении решения Коллегия Суда учитывала правоприменительную практику Органа по разрешению споров ВТО, а именно на доклад панели ОРС ВТО по делу "Россия - антидемпинговые пошлины на экспорт малотоннажных грузовых автомобилей из Германии и Италии" Panel Report WTO DS479 "Russia - Anti-dumping duties on light commercial vehicles from Germany and Italy", 27 Jan. 2017. , в котором подтвердилась позиция того, что проводящий расследование орган вправе самостоятельно устанавливать сроки расследования. " Антидемпинговое соглашение не устанавливает какой-либо конкретный период расследования или период сбора данных в рамках антидемпингового расследования или какое-либо руководство по выбору таких периодов. Однако выбор периода расследования и периода сбора данных для целей выявления демпинга и ущерба должен быть таким, который позволяет органу, проводящему расследование, определять ущерб на основе объективного изучения положительных доказательств." Параграф 7.30 Коллегия Суда пришла к выводу, что формальный срок антидемпингового расследования не превысил допустимого максимума в 18 месяцев См. Приложение 3..

Таким образом, в праве существует несколько видов мер защиты внутреннего рынка - специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные. Прежде чем применить ту или иную меру необходимо провести расследование, в ходе которого уполномоченный орган определяет имело ли место нарушение и вводить или не вводить соответствующую меру. Наибольший интерес вызывает антидемпинговая мера, поскольку её ЕАЭС применяет чаще остальных. Дело в Суде ЕАЭС по заявлению ПАО "АрселорМиттал Кривой Рог" о несоответствии решения ЕЭК, которое вводило антидемпинговую меру, имеет практическую значимость. Во-первых, это первое дело, рассмотренное в Суде, в котором государство, не являющееся членом ЕАЭС, подало иск на Евразийскую экономическую комиссию. Во-вторых, Решение Суда основывается помимо права ЕАЭС также на соглашения, составляющие право ВТО, что подтверждает тот факт, что право ВТО является образцом во многих сферах права международной торговли. Возможность ссылаться на соглашения ВТО закреплена в праве Союза Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы.

сотрудничество соглашение кооперация импортозаещение

Глава 2. Защитные механизмы как часть промышленной политики ЕАЭС

На пространстве ЕАЭС применяются единые меры регулирования внешней торговли, в числе которых меры защиты внутреннего рынка Союза занимающие особое место. Как уже было указано в главе I, мерами защиты внутреннего рынка является комплекс временных мер, применение которых позволяет регулировать торговлю, устраняя негативные эффекты, оказываемые поставками товаров из третьих стран на отечественных производителей в ЕАЭС. Такие меры защиты рынка как специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные являются общепризнанными, их применение закреплено нормами Всемирной торговой организации, и они также зафиксированы в праве Союза.

С развитием сотрудничества в ЕАЭС возросла потребность в защите товаров государств-членов и всего внутреннего рынка в целом. Общепризнанные защитные меры не способны в полной мере обеспечить союзным производителям безопасность, в связи с чем государствам-членам пришлось искать новые механизмы и подходы к защите своего рынка. Для удовлетворения данной потребности, а также для стимулирования дальнейшего процесса углубления интеграции, государствами-членами и Евразийской экономической комиссией были разработаны инструменты, способные не только защитить союзный рынок от нечестной конкуренции со стороны производителей третьих стран, но также усилить положение собственных промышленников. Основные направления промышленного сотрудничества, планы по кооперации и импортозамещению стали дополнительными механизмами, защищающими рынок ЕАЭС, о чём пойдёт речь в настоящей главе.

2.1 Основные направления промышленного сотрудничества ЕАЭС

Договором о ЕАЭС, в соответствии с пунктом 6 статьи 92 Договор о ЕАЭС, определена необходимость государств-членов разрабатывать Основные направления промышленного сотрудничества в рамках Союза, которые утверждаются Межправительственным советом и включают в себя приоритетные виды экономической деятельности для промышленного сотрудничества и перечень чувствительных товаров, которые нуждаются в особой защите и определяются государствами-членами самостоятельно. Статья 92 "Промышленная политика и сотрудничество" См. Приложение 4 содержит в себе перечень того, что государства-члены могут делать для достижения общесоюзных целей промышленного сотрудничества с помощью таких механизмов и инструментов, как создание технологических платформ, инжиниринговых центров, организация трансфера технологий, систем промышленной кооперации и субконтрактации. Более того, пункт 7 ст. 92 закрепил одну из ключевых ролей за промышленной политикой при принятии решений в области "торговой политики, таможенно-тарифной, конкурентной, в области государственных закупок, технического регулирования, развития предпринимательской деятельности, транспорта и инфраструктуры и других сферах" П. 7 ст. 92 Договора о ЕАЭС, что свидетельствует о взаимодополняемой связи Важность применения данной нормы Договора не раз подтверждалась на высоком уровне в Евразийской экономической комиссии Тумашова Е. Как развивается промышленная политика в ЕАЭС // КАПИТАЛ. Центр деловой информации. 31 июля, 2017.

Кудрявцева Е. Министр ЕЭК: в Евразийском союзе будет обеспечена полная кооперация всех отраслей // Мир перемен, междун. науч.общест. жур. 9 июля, 2019..

Историческим шагом в развитии евразийской интеграции в промышленной сфере стало принятие в сентябре 2015 года главами правительств в ходе заседания Межправительственного экономического совета Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС (далее - ОНПС). Во время подготовки данного документа, проект ОНПС для оценки был направлен в Организацию объединённых наций по промышленному развитию (ЮНИДО), которая по итогам заседаний международных экспертов поддержала заложенные принципы и инструменты Представители ЕЭК совместно с экспертами стран ЕАЭС доработали проект Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС // ЕЭК офиц. сайт. 3 авг., 2015. .