Защитные меры в контексте развития внутреннего рынка Евразийского экономического союза и международного сотрудничества в рамках зоны свободной торговли

Приоритетными направлениями промышленной политики государств-членов ЕАЭС, согласно ОНПС от 2015 г., были определены следующие:

- реализация программ импортозамещения; увеличение доли продукции, произведённой в государствах-членах, за счёт снижения импорта продукции из третьих стран;

- введение совместных мер по развитию экспорта промышленной продукции государств-членов на рынки третьих стран;

- повышение уровня локализации производства на территории государств-членов ЕАЭС;

- наращивание уровня производительности труда по валовой добавленной стоимости;

- развитие промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий; увеличение кооперационных поставок в рамках Союза;

- разработка и реализация инновационных кооперационных проектов в рамках приоритетной инновационных евразийских технологических платформ (например, евразийская межгоспрограмма в области космических технологий);

- разработка и ведение реестра разрабатываемых и принятых правовых актов в отношении чувствительных товаров;

- запуск процесса цифровизации промышленности государств-членов Союза;

- формирование условий в сфере предоставления промышленных субсидий, способствующих развитию взаимной торговли и добросовестной конкуренции между государствами-членами Прим. - Перечень составлен автором на основе "Об Основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза. Решение Евразийского Межправительственного совета от 08.09.2015 г. № 9".

То есть можно заметить, что ОНПС определяют собой не просто приоритетные направления, а именно инструменты, механизмы, способные помочь Союзу защитить свои предприятия от нечестной конкуренции третьих стран за счёт демпинга на внутреннем рынке ЕАЭС. Согласно пункту 4.5.2 ОНПС предусмотрено проведение ежегодного мониторинга и анализа деятельности системообразующих промышленных предприятий ЕАЭС, чтобы в дальнейшем была возможность устранить препятствия на пути движения промышленных товаров на рынки третьих стран Доклад о результатах ежегодного мониторинга и анализа системообразующих промышленных предприятий Евразийского экономического союза за 2019 год // ЕЭК, офиц. сайт. Москва, 2019. . Данный мониторинг проводится на основе ответов промышленников на список вопросов.

Согласно Докладу, основными препятствиями, с которыми чаще всего сталкиваются промышленные предприятия на рынках третьих стран, являются высокая конкуренция на иностранном рынке и технические барьеры, что можно увидеть на рисунке в приложении 4 См. Приложение 5.. Основные направления позволяют бороться с выстраиваемыми третьими странами препятствиями, в число которых также входят инициируемые иностранными партнёрами антидемпинговые расследования в отношении предприятий государств-членов ЕАЭС.

В конце прошлого года было анонсировано, что Евразийская экономическая комиссия разработала и уже подготовила проект новых Основных направлений промышленного сотрудничества ЕАЭС на период до 2025 года с перспективой до 2035 года ЕЭК разрабатывает новые направления промышленного сотрудничества в ЕАЭС // ЕЭК офиц. сайт. 27 нояб., 2019. . По словам члена Коллегии (Министра) по промышленности и агропромышленному комплексу ЕЭК Александра Субботина, новые "Основные направления предусматривают решение трёх основных задач: стимулирование опережающего роста промышленного производства, развитие конкурентоспособности союзных производителей, и формирование условий для устойчивого и сбалансированного долгосрочного развития промышленности ЕАЭС" Там же. . Итак, перечислим ключевые направления, которые предполагаются ОНПС в рамках ЕАЭС на период до 2025 года и перспективой до 2035 года:

- технологическая стандартизация промышленной продукции, включая продукцию отраслей Индустрии 4.0, в рамках ЕАЭС;

- формирование системы евразийского корпоративного права с введением понятия «Евразийская компания», что позволит обеспечить правовую основу для функционирования долгосрочных кооперационных альянсов промышленных производителей ЕАЭС;

- создание Евразийского фонда развития промышленной кооперации, способствующего расширению и развитию кооперационного сотрудничества малых и средних промышленных предприятий ЕАЭС; реализация проекта Евразийской сети промышленной кооперации;

- развитие евразийской цифровой платформы в рамках цифровой трансформации промышленности и промышленного сотрудничества, и её запуск до 2025 года;

- разработка и реализация Плана первоочерёдных мероприятий АНО «Евразийский инжиниринговый центр» на 2019-2024 гг., включая разработку стратегии развития станкоинструментальной отрасли на территории ЕАЭС;

- формирование полноценной системы финансовой поддержки экспорта промышленных товаров и услуг ЕАЭС, включая возможность создания такого инструмента, как Евразийское агентство по страхованию экспорта в форме самостоятельного межгосударственного института развития;

- разработка проекта Программы совместной нефинансовой поддержки присутствия на рынках третьих стран;

- проработка долгосрочной программы развития и поддержки промышленных малых и средних предприятий государств--членов ЕАЭС;

- переход на инновационный вектор промышленности (подготовка Рамочной программы развития науки и инноваций ЕАЭС на период до 2035 г.);

- анализ экологических требований и стандартов в промышленности государств-членов и проработка подходов к их унификации;

- развитие программы по подготовке высококвалифицированных кадров, разработка профессиональных стандартов ЕАЭС, а также разработка и запуск в среднесрочной перспективе Евразийской биржи труда;

- реализация концепции кластерного развития производства государств-членов, а также развитие промышленных агломераций ЕАЭС Прим. - Составлено автором на основе доклада Белоусова Д. Р. "Основные направления промышленного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза на период до 2025 года и с перспективой до 2035 года" на XIV Национальном конгрессе "Модернизация промышленности России: Приоритеты развития", Москва, 2019. .

Таким образом, в ОНПС 2015-2020 основной акцент был сделан на разработке совместных мер по защите производителей государств-членов ЕАЭС, на развитии инновационных проектов, вопросах развития промышленной кооперации и субконтрактации. Новые ОНПС отвечают вызовам современности. Особое внимание уделено вопросам технологической и экологической стандартизации и цифровизации промышленности; развитию станкоинструментальной отрасли; формированию кадрового состава в промышленности ЕАЭС.

2.2 Кооперация как защитный механизм внутреннего рынка ЕАЭС и её реализация в государствах-членах ЕАЭС

Под "производственной кооперацией" понимается форма длительных и устойчивых связей между самостоятельными хозяйствующими субъектами, занятыми совместным изготовлением продукции на основе специализации их производств Борисов А. Б. Большой юридический словарь.- М.: Книжный мир, 2010.- 848 с. . То есть с помощью кооперации можно объединить мощности отдельных предприятий для реализации крупномасштабных проектов, которые невозможно реализовать одному предприятию или, как в нашем случае, в рамках одного государства-члена Союза. Более того стоит учитывать историческую особенность евразийской интеграции, поскольку промышленные комплексы СССР были созданы как единое целое, и после распада Советского Союза все производственные цепочки были нарушены. Большое количество отраслей, таких как машиностроение, автомобилестроение, сельхозстроение, лёгкая промышленность, чёрная металлургия не могут обойтись без производственной кооперации. Именно это стоит отнести к особенностям ЕАЭС, поскольку государства-члены обладают полной номенклатурой производственных цепочек, которые когда-то были созданы в СССР Белякова Г.Я., Фокина Д.А. Особенности развития производственной кооперации машиностроителей в рамках ЕАЭС // Фундаментальные исследования. - 2017. - № 11-1. - С. 190-194.. С углублением интеграции попытки восстановить утраченные сети производственной кооперации стали закономерным процессом, что в свою очередь приобретает смысл защитного механизма союзного рынка, поскольку уменьшается возможность вовлечения предприятий из третьих стран в этапы внутреннего производства ЕАЭС.

Договором о ЕАЭС определено, что государства-члены Союза могут "реализовывать совместные проекты, <...> для повышения эффективности промышленного сотрудничества и углубления промышленной кооперации государств-членов" Пп. 5 п. 4 ст. 92 Договора о ЕАЭС. Впервые термин "кооперация" был использован в Решении Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав правительств "Об основных направлениях координации национальных промышленных политик Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" Решение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав правительств от 31.05.2013 № 40 «Об основных направлениях координации национальных промышленных политик Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»., которой оформило предложения по углублению промышленной кооперации государств Евразийского экономического сообщества, а также по координации национальных промышленных политик с перспективой выхода на проведение согласованной промышленной политики Карлик А. Е., Кречко С. А., Платонов В. В. Промышленная кооперация стран-членов ЕАЭС в перспективе цифровой экономики // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2017. Т. 8. № 3. С. 384-395. . Данный документ определил отрасли, являющиеся приоритетными для интеграции постсоветских стран. Некоторые направления промышленного сотрудничества носили откровенно протекционистский характер, например, защита рынка промышленной продукции государств-членов Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП), формирование единых методов поддержки экспорта товаров ТС в третьи государства, построение механизма по совместному выходу на экспорт в третьи страны, разработка комплекса мер поддержки приоритетных отраслей.

В условиях усиления протекционистских настроений в мире и на фоне продолжающегося процесса углубления интеграции, предприятия столкнулись с невозможностью самостоятельного решения вопросов формирования конкурентного преимущества. В связи с этим, предприятия начинают вступать в кооперационные связи для получения доступа к внешним ресурсам, в том числе и технологическим знаниям, за счёт чего они смогут получить преимущества от кооперационного сотрудничества Там же. . По мнению экспертов Евразийской экономической комиссии, основной причиной недостаточной вовлечённости предприятий государств-членов в кооперационные поставки между собой является недостаточная осведомлённость самих хозяйствующих субъектов о потребностях и производственных возможностях производителей промышленной продукции из партнёрских стран по Союзу.

На пространстве ЕАЭС создана целая сеть промышленной кооперации, которая стала механизмом построения кооперационных связей между предприятиями промышленности и другими хозяйствующими субъектами государств-членов Союза для создания более эффективной организационной структуры производства Официальный сайт ЕЭК. . Правовую основу данной сети составляют Договор о ЕАЭС (ст. 92), ОНПС от 2015 г., а также Концепция создания евразийской сети промышленной кооперации и субконтрактации, которая была утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 21 декабря 2016 г. № 143 Концепция создания евразийской сети промышленной кооперации и субконтрактации. (утв. Решением Совета ЕЭК от 21 декабря 2016 г. № 143). . Эта Концепция разработана с целью, указанной в пункте 1 "Общие положения", для создания "наиболее эффективных форм промышленного сотрудничества производителей промышленной продукции государств-членов Евразийского экономического союза, которые позволят достичь высокой эффективности производства, обеспечить конкурентоспособность промышленной продукции" Там же. . В ходе заседания Евразийского межправительственного совета в Алма-Ате 31 января 2020 года Премьер-министр России Михаил Мишустин призвал как можно скорее приступить к реализации проекта по созданию евразийской сети промышленной кооперации, субконтрактации и трасферу технологий, и заявил, что она должна начать своё функционирование уже в 2021 году Мишустин призвал сконцентрироваться на устранении препятствий внутри ЕАЭС // ТАСС. Алма-Ата, 31 янв., 2020. .

Таким образом, на пространстве ЕАЭС стало реальным создавать производство полного цикла из предприятий разных государств-членов. За последние два года были составлены два реестра, перечня предприятий государств-членов ЕАЭС, которые готовы участвовать в реализации совместных кооперационных проектах. Один перечень состоит из предприятий железнодорожного машиностроения, а второй - из производителей продукции судостроения Базы данных (реестры).. Создание таких единых перечней говорит о готовности не только предприятий, но и государств-членов в целом объединять усилия для производства готовой продукции, поставляемой на экспорт, и тем самым защищать свой союзный внутренний рынок.

Евразийский экономический союз обладает потенциалом и возможностями для создания глобального кооперационного проекта в виде транснациональной корпорации. В одном из своих интервью бывший член Коллегии (министр) Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по промышленности и агропромышленному комплексу Александр Субботин рассказал, что пилотные проекты могут быть реализованы в лёгкой промышленности и машиностроении. В частности, он привёл пример с сельскохозяйственным машиностроением, поскольку есть наработки в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Кудрявцева Е. Министр ЕЭК: в Евразийском союзе будет обеспечена полная кооперация всех отраслей // Мир перемен, информ. агентство. 9 июля, 2019.. Пока трудно предположить, какие именно предприятия войдут в подобное кооперационное партнёрство, однако оно определённо принесёт свои результаты в качестве защищающего рынок механизма.

2.3 Импортозамещение в ЕАЭС

Термин "импортозамещение" имеет много определений, которые так или иначе сводятся к пониманию данной политики в качестве стратегии, направленной на замену импортируемых товаров товарами отечественного производства Dictionary of international trade. . Данное понятие в рамках ЕАЭС впервые упоминается в 2016 году, когда Министерство экономического развития РФ направило письмо в ЕЭК с предложением проведения политики импортозамещения на союзном уровне Буланов К. Минэкономразвития предложило ЕАЭС ввести импортозамещение // РБК. 4 мар., 2016. . Мгновенной реакции на предложение не последовало, поскольку государства-члены в первую очередь заинтересованы в развитии и защите от импорта собственной промышленности. Однако в рамках реализации ОНПС Решением Совета ЕЭК от 17 марта 2016 года № 17 был утверждён План разработки актов и мероприятий по реализации основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС, который включил в себя составление актов по следующим направлениям: наращивание экспорта продукции обрабатывающей промышленности; создание новых секторов промышленности и модернизацию уже имеющихся предприятий в традиционных отраслях; а также импортозамещение за счёт углубления промышленной кооперации История вопроса по подготовке и реализации Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС. , то есть защита внутреннего рынка Союза должна быть организована таким образом, чтобы усовершенствовать то, что имеется, постараться заменить импортную продукцию отечественной, при этом, не нарушая конкуренцию между производителями ЕАЭС и из третьих стран.

Инициатива со стороны России распространить импортозамещение понятна, поскольку основным препятствием для импортозамещения в закупках российскими предприятиями является отсутствие российских аналогов Башкатова А. Импортозамещение сошло на нет // Независимая газета, 24 сент.- 2019.. В силу наличия у России партнёров по евразийской интеграции (государства-члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС) - Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия), в силу определённого статуса в качестве общей таможенной территории, есть возможность наладить кооперационные связи, и возместить недостаток продукции на территории России за счёт Союза.

В 2019 году стало известно, что Минпромторг РФ и Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) совместно начали подготовку программы по замене поставок из дальнего зарубежья продукцией, произведённой в ЕАЭС. В рамках разрабатываемой программы планировалось написание "дорожной карты" по индустриализации ЕАЭС, которая будет способствовать налаживанию кооперационных цепочек в Союзе и позволит совместно заместить товары, импортируемые из третьих стран ЕАЭС и Минпромторг задумали распространить импортозамещение на весь Союз // Известия, 26 июля- 2019.. Предполагается, что союзный рынок лекарственных препаратов, вычислительной техники, продукции из чёрных металлов можно снабдить за счёт своих же мощностей. Согласно расчётам Евразийского банка развития (ЕАБР), потенциал замещения иностранных товаров местными - не менее 4 млрд долларов Доклад № 52 «Евразийская экономическая интеграция - 2019» ЕАБР.. Однако, данная идея не была встречена со всеобщим одобрением. Экспертное сообщество Казахстана считает индустриализацию вмешательством государств, у которых нет рычагов, в бизнес. Министерство может разработать план, создать карту строительства новых предприятий и связующих транспортных сетей, но вопрос в том, кто это будет финансировать. У государства недостаточно средств на воплощение идеи в реальность, поэтому финансовое бремя ложится на плечи инвесторов, которые не готовы вкладываться во все разрабатываемые государственными органами проекты Гусев О. И. Дорожная карта индустриализации ЕАЭС - это ритуальный танец // INBUSINESS.KZ, 30 июля- 2019..

По словам бывшего члена Коллегии (министра) Александра Субботина, в ближайшие годы импортозамещение будет являться наиболее важной темой для обсуждений в ЕЭК, в рамках которых пристальное внимание будет обращено на три аспекта: реализация научных межгосударственных программ и проектов; организация производственных предприятий государств-членов ЕАЭС посредством создания промышленных кластеров, технопарков и прочее; создание и реализация мер поддержки продукции, произведённой совместно в рамках Союза Кудрявцева Е. Министр ЕЭК: в Евразийском союзе будет обеспечена полная кооперация всех отраслей.

Тем не менее, ведётся деятельность по разработке карты индустриализации ЕАЭС, о чём было объявлено по время Белорусского промышленно-инвестиционного форума в сентябре 2019 года Карта индустриализации разрабатывается в ЕАЭС // Sputnik. Минск, 17 сент., 2019.. Спустя два месяца ЕЭК опубликовала на своём сайте Доклад о результатах ежегодного мониторинга кооперационного взаимодействия и реализации кооперационных проектов, который был подготовлен в соответствии со статьёй 92 Договора о ЕАЭС. Данный Доклад основан на сведениях, собранных за 2018 год и первое полугодие 2019 года, которые являются показателями кооперационного сотрудничества между государствами-членами Союза Доклад о результатах ежегодного мониторинга кооперационного взаимодействия и реализации кооперационных проектов. ЕЭК. Москва, 2019. . Основным выводом из доклада, касающимся импортозамещения, является отмеченная результативность государств-членов и Союза в целом. С 2015 по 2019 гг. наблюдалось постепенное снижение присутствия на рынке Союза импортной промышленной продукции благодаря росту поставок производителями на свои национальные рынки и на рынки государств-партнёров по ЕАЭС Пивовар Э. ЕЭК отмечает эффект от импортозамещения и рост кооперации в промышленности ЕАЭС // Белта. Москва. 20 нояб., 2019. .

Важным пунктом в Докладе, на котором Комиссия акцентировала своё внимание, является вопрос создания системы корпоративного права ЕАЭС через введение в право Союза организационно-правовой формы "Евразийская компания". В соответствии с поручением Евразийского межправительственного совета №4 от 1 февраля 2019 г., на примере опыта интеграционных процессов других успешных межгосударственных объединений (прежде всего - Европейского союза) и возможности его использования в Евразийском экономическом союзе, с целью углубления сотрудничества государств-членов ЕАЭС и увеличения товарооборота, услуг и капитала, Комиссией подготовлен доклад "Об опыте создания наднациональных компаний в рамках мировых интеграционных объединений и возможности использования этого опыта в Евразийском экономическом союзе" Доклад " Об опыте создания наднациональных компаний в рамках мировых интеграционных объединений и возможности использования этого опыта в Евразийском экономическом союзе". ЕЭК. Москва, 2019. .

По итогам проведенного Комиссией анализа в рамках подготовки Доклада был сделан вывод о том, что использование опыта Европейского союза по формированию наднациональной системы корпоративного права в рамках ЕАЭС является логичным продолжением евразийской экономической интеграции и позволит ЕАЭС показывать себя как перспективное интеграционное объединение.

Принимая во внимание различия в уровнях интеграции и правовых системах ЕАЭС и Евросоюза, подход по имплементации европейских норм, регулирующих на наднациональном уровне процессы формирования и функционирования юридических лиц (в частности, Регламента ЕС от 8 октября 2001 г. №2157/2001 «О Статуте Европейской компании» Регламента ЕС от 8 октября 2001 г. №2157/2001 «О Статуте Европейской компании», прин. Советом ЕС. 2001.), в систему права ЕАЭС является неприменимым, так как не будет учитывать нормы законодательства государств - членов ЕАЭС, положения Договора о ЕАЭС, а также по своей форме и содержанию не разрешит комплекса вопросов, возникающих при выстраивании целостного механизма регулирования в рамках Союза.

При этом, наличие организационно-правовой формы «евразийских компаний» может создать благоприятные условия для вовлечения предприятий в международные кооперационные цепочки, облегчить доступ на внешние рынки и способствовать популяризации компании ЕАЭС на мировых рынках. Кроме этого, для отдельных секторов экономики это может стать стимулом существенного углубления интеграции и устранения препятствий на внутреннем рынке Союза.

По итогам рассмотрения данного вопроса на заседании Евразийского межправительственного совета 9 августа 2019 г. Комиссии, совместно с государствами-членами, было дано поручение продолжить работу по более детальному изучению перспектив создания евразийских компаний в рамках права Союза Заседание Евразийского межправительственного совета. Чоллон-Ата. 9 авг., 2019..

Таким образом, подводя итог настоящей главе, стоит еще раз подчеркнуть, что в условиях углубления и расширения евразийской интеграции появляется потребность защищать внутренний рынок союза не только признанными международным правом мерами (специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные), но также специальными механизмами, которые не ставят своей целью в первую очередь защитить рынок. Вектор исследования был направлен на промышленный сектор Союза, поскольку, на наш взгляд, именно эта сфера является наиболее устойчивой и стабильной для проведения политики по выходу интеграции на новый уровень. Основные направления промышленного сотрудничества, промышленная кооперация, карта индустриализации являются ключевыми для промышленности ЕАЭС, поскольку включают в себя множество инструментов, направленных как на развитие интеграции, так и на защиту союзного рынка, что в конечном итоге будет способствовать освоению производства конкурентоспособной продукции.

Глава 3. Защита рынка в контексте сотрудничества государств-членов ЕАЭС с третьими сторонами в рамках соглашений о зонах свободной торговли (ЗСТ)

Роль соглашений о ЗСТ в многосторонней торговой системе остаётся неоднозначной. Заключение подобных соглашений не противоречит правилам мировой торговли, ведь идея регулирования процесса создания ЗСТ имела место изначально при разработке Генерального соглашения по тарифам и торговле. Соответственно, правовой основой соглашения о свободной торговле ЕАЭС с третьими сторонами будет являться положение статьи XXIV ГАТТ, а также статья 35 Договора о ЕАЭС, которая подтверждает право ЕАЭС и государств-членов ЕАЭС устанавливать режимы свободной торговли с третьими сторонами на основании ГАТТ 1994.

Составители ГАТТ считали, что снижение торговых барьеров должно осуществляться на многосторонней основе, чтобы получить наибольшие выгоды от расширенного производства на основе сравнительных преимуществ. Данное положение закреплено в статье I ГАТТ (режим наибольшего благоприятствования), который требует от участников равного отношения в вопросе торговых барьеров для всех членов ГАТТ Bhagwati J. In Defense of Globalization, Council on Foreign Relations Report / Jagdish Bhagwati // Oxford University Press, NY.- 2004.- 230 р. .

По мнению Джона Равенхилла, ЗСТ как форма взаимодействия государств начинает существовать именно тогда, когда страны устраняют тарифные и нетарифные барьеры в свободном перемещении товаров и услуг между ними. Между тем правительства могут свободно выбирать, как они относятся к товарам и услугам, импортируемым из стран, не являющихся региональными партнерами. Поэтому членство в одной зоне свободной торговли не мешает стране создавать или присоединяться к другим зонам ЗСТ. Поскольку ЗСТ налагают относительно небольшое количество ограничений на национальную автономию принятия решений, они являются самыми ранними региональными соглашениями Ravenhill, J. Global Political Economy // Oxford University Press, Oxford. 2008, 2^nd ed., pp. 172-209. .

В связи с наличием такой автономии у Сторон ЗСТ при принятии решений, государствам необходимо проводить более щепетильную работу по разработке механизмов защиты собственных рынков. В соглашения о свободной торговле Сторонами договора изначально закладываются нормы, регулирующие применение защитных мер в отношении друг друга. Список мер не ограничивается лишь "триадой" мер ВТО, что объясняется желанием Сторон, на фоне общей либерализации торговли товарами, защитить свои интересы.

3.1 Регулирование политики защиты рынка в соглашениях о свободной торговле ЕАЭС с третьими странами

На момент проведения исследования ЕАЭС имеет три заключённых соглашения о ЗСТ с третьими сторонами: с Вьетнамом, Сербией, Сингапуром. С Китаем было подписано временное соглашение об экономическом и торговом сотрудничестве, а с Ираном - временное соглашение, ведущее к образованию ЗСТ Торговые соглашения Евразийского экономического союза. ЕЭК..

Статьи 48 и 49 Договора о ЕАЭС содержат нормы, включающие в себя общие положения о введении мер защиты союзного рынка и принципы их применения Договор о ЕАЭС. Статья 50 предусматривает право применения мер защиты рынка на двусторонней основе, но которые отличаются от специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Безусловно, ЕАЭС занимает достаточно осторожную позицию, подходя к заключению соглашений о ЗСТ с третьими сторонами. Очевидный плюс заключается в том, что среди стран участниц интеграционного объединения проводится скоординированная экономическая политика, которая направлена на защиту не только единого рынка, но и интересов бизнес-сообщества государств-членов. Благодаря этому минимизируются возможные риски для национальных экономик, и как следствие возрастает эффективность сотрудничества.

ЕАЭС и государства-члены заключили соглашение о ЗСТ с Вьетнамом больше четырёх лет назад. Данное соглашение об особом торговом режиме с третьей стороной стало первым для Союза, однако Вьетнам уже имел опыт сотрудничества в подобного рода формате Free trade agreements // Asia Regional Integration Center. По мнению экспертов, Соглашение имеет достаточно компромиссный характер Мазырин В. Вьетнам: Зоны свободной торговли. При подготовке проекта Соглашения "стороны пошли по самому безопасному пути, обойдя почти все острые моменты во взаимной торговле" Цветов А. Шесть вопросов о ЗСТ ЕАЭС - Вьетнам . Отмечалось, что структура товарооборота ЕАЭС и СРВ будет дополнять друг друга, и конкурирующие сферы будут защищены Мазырин В. Соглашение о создании зоны свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом // Проблемы Дальнего Востока. - 2015. - № 5. - С. 72..

Глава 3 Соглашения посвящена регулированию мер торговой защиты, которые включили в себя специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры и их применение в соответствии с нормами ВТО Free trade agreement between the Eurasian Economic Union and its Member States, of the one part, and the Socialist Republic of Vietnam, of other part. 29 мая- 2015.. Пункт 1 статьи 3.2. устанавливает применение антидемпинговой меры в соответствии с положениями статьи VI ГАТТ 1994 и Соглашения ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994. Пунктом 2 определено, что в случае проведения антидемпингового расследования Вьетнам обязан рассматривать государства-члены ЕАЭС по-отдельности, и соответственно не может ввести меру в отношении всего Союза. Данная норма имеет место во всех следующих соглашениях о зЗСТ ЕАЭС и государств-членов с третьими сторонами.

Как уже было указано выше, формат ЗСТ предполагает снижение тарифной защиты и упрощение торговли между его сторонами. Разумеется, важным механизмом защиты внутреннего рынка от пагубного воздействия иностранной конкуренции будет применение мер защиты рынка, которые используются для устранения и недопущения причинения ущерба промышленности от демпингового импорта товаров из иностранного государства Обзор ключевых положений Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и Социалистической Республикой Вьетнам // ЕЭК. Офиц. сайт. 2016. Статья 3.4 Соглашения предусматривает также применение двусторонних защитных мер, которые могут обеспечить дополнительную защиту рынка ЕАЭС в случае возникновения угрозы ему.

Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и государствами-членами, с одной стороны, и с Вьетнамом, с другой, является действительно историческим и новаторским не только с точки зрения того, что это первое международное соглашение с третьей стороной в истории ЕАЭС, но и потому, что признало применение иных механизмов защиты внутреннего рынка. Согласно статье 50 Договора о ЕАЭС в рамках международных договоров Союза с третьей стороной могут устанавливаться иные меры на двусторонней основе, но которые не будут являться специальными защитными, антидемпинговыми и компенсационными мерами Амандурдыев Х. Д. Применение "иных мер защиты внутреннего рынка" в регулировании внешней торговли в ЕАЭС / Амандурдыев Х. Д., Оразалиев А. А., Толмачёва Т. А. / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2018, № 3 (66). С. 25-33. . В отличии от "триады" мер защиты рынка ВТО, подобные "иные" меры не предусмотрены как таковые в пакете соглашений ВТО, что в свою очередь придаёт им свою специфику в силу их регулирования лишь в рамках двусторонних соглашений о ЗСТ. В рассматриваемом Соглашении под категорию мер из статьи 50 Договора о ЕАЭС подпадают триггерные защитные меры и двусторонние защитные меры Free trade agreement between the Eurasian Economic Union and its Member States, of the one part, and the Socialist Republic of Vietnam, of other part. 29 мая- 2015 . Триггерные меры установлены только нормами Соглашения с Вьетнамом, в то время как применение двусторонних мер закреплено статьёй 3.4 Временного соглашения с Ираном, статьёй 21 Соглашения о свободной торговле с Сербией, и статьями 3.13 - 3.17 Соглашения о свободной торговле с Сингапуром. В Соглашении о торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем о подобных мерах не упоминается.

Условия и процедуры применения триггерных и двусторонних защитных мер регулируются статьями 2.10 и 3.4 Соглашения с Вьетнамом, а также Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 115 Решение Совета ЕЭК от 18 октября 2016 г. № 115 "О применении триггерных защитных мер и двусторонних защитных мер в рамках Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, от 29 мая 2015 года". ЕЭК, офиц. сайт. 2016.. В случае с триггерным механизмом, положениями Соглашения и Решения ЕЭК установлено, что в случае если объём импорта товаров в течении календарного года будет превышать определённый Соглашением триггерный уровень, то будет применена ставка ввозной таможенной пошлины Единого таможенного тарифа ЕАЭС (ЕТТ ЕАЭС). То есть введение триггерной пошлины позволяет обойти преференциальные нормы Соглашения и восстановить необходимый уровень защиты производителей Союза Амандурдыев Х. Д. Применение "иных мер защиты внутреннего рынка" в регулировании внешней торговли в ЕАЭС. На момент проведения исследовательской работы действующих триггерных защитных механизмов не было, однако их применение на практике уже имело место. Решением Коллегии ЕЭК от 7 февраля 2018 г. № 20 была введена меры в отношении двух укрупнённых групп товаров (детская одежда и принадлежности к детской одежде, и нижнее бельё) сроком на 6 и 9 месяцев соответственно Решение Совета ЕЭК от 7 февраля 2018 г. № 20 " О применении триггерной защитной меры в отношении некоторых видов нижнего белья, детской одежды и принадлежностей к детской одежде, происходящих из Социалистической Республики Вьетнам и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС". ЕЭК, офиц. сайт. 2018. . Судить об эффективности применения данной меры можно хотя бы потому, что повторно она больше не применялась.

Двусторонние защитные меры могут применяться в случае нанесения ущерба производителям Союза или в случае создания угрозы нанесения такого ущерба, вследствие возросшего импорта из Вьетнама из-за снижения или отмены ввозных таможенных пошлин в торговле с Вьетнамом. Существует две формы введения меры: "приостановление снижения применимой ставки ввозной таможенной пошлины, или повышение применимой ставки ввозной таможенной пошлины до необходимого уровня, не превышающего базовую ставку, определённую Соглашением" Ратушняк Е. С. Современные меры защиты внутреннего рынка ЕАЭС // Экономическая безопасность. М.: МГИМО, 17 апр. 2018. . Согласно статье 3.4 Соглашения введению данной меры предшествует специальная проверка Free trade agreement between the Eurasian Economic Union and its Member States, of the one part, and the Socialist Republic of Vietnam, of other part. 29 мая- 2015 , аналогичная расследованиям, проводимым перед применением специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной меры.

3.2 Механизмы защиты рынка ЕАЭС в контексте развития политики кооперации и импортозаещения

Реализация политики производственной кооперации и импортозамещения в рамках Союза демонстрирует положительный интегрированный эффект от совместного промышленного производства в отдельных государствах-членах. Как было указано в предыдущей главе, кооперация способна помочь нарастить качественные и количественные показатели промышленности, сократить отставание производительности труда в государствах-членах Союза от более развитых стран мира Белякова Г.Я., Фокина Д.А. Особенности развития производственной кооперации машиностроителей в рамках ЕАЭС . В ЕАЭС существуют машиностроительные предприятия, имеющие потенциал для преодоления существующих торгово-экономических барьеров и готовые к организации эффективного взаимовыгодного сотрудничества с предприятиями на международном рынке, в том числе с партнёрами по Соглашениям о свободной торговле.

Установление диалогового взаимодействия и формализация сотрудничества по вопросам торгово-экономической повестки, включающей в себя сотрудничество по вопросам промышленной кооперации, с третьими странами, региональными интеграционными объединениями и международными организациями осуществляется Евразийской экономической Комиссией в формате подписания меморандумов Воронцова Н.А. Либерализация торговли в рамках Евразийского экономического союза (на примере Соглашения ЕАЭС-Вьетнам) / Н.А.Воронцова // Московский журнал международного права. -- 2015. -- №4. -- с.103-113. . Республика Сингапур является государством, с которым ЕАЭС заключил Соглашение о свободной торговле, в рамках которого возможна защита внутреннего рынка с помощью мер, закреплённых нормами статей 48, 49 и 50 Договора о ЕАЭС, а также в 2016 году Евразийская экономическая комиссия заключила меморандум о взаимопонимании с Правительством Республики Сингапур. Данный Меморандум определил основные направления сотрудничества, среди которых промышленность занимает весомое положение. Стороны договорились прорабатывать вопросы, представляющие общий интерес по определённым в документе направлениям; вести совместную работу над подготовкой аналитических материалов и докладов, касающихся перспектив совместного промышленного сотрудничества и прочее Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Правительством Республики Сингапур (подписано в Москве 18 мая 2016 г.). Поскольку Меморандум не является юридически обязательным, и он "не влечёт за собой и не предполагает возникновения каких-либо правовых и финансовых обязательств ни для одной из Сторон" Пункт 7 Меморандума, тем не менее, он помог создать новую возможность для развития торговли между государствами в виде Соглашения о свободной торговле.

В последние годы всё чаще возвращаются к мысли о несовершенстве системы применения мер защиты рынка во взаимодействии с третьими странами. Речь идёт в том числе о ветировании государствами-членами решений Комиссии о применении антидемпинговых мер, а также о скептическом отношении к промышленным механизмам защиты союзного рынка Сидоров А. А. Защита евразийского рынка: проблема выбора // Российский внешнеэкономический вестник, М.: № 4, 2019. С. 48-61.. С точки зрения права процесс создания зоны свободной торговли с третьей стороной является сложным, поскольку формат ЗСТ "обслуживается разными юридическими режимами" Энтин М. Л. Система правовых механизмов углубления интеграции и роль международных судебных органов // Международное правосудие и укрепление интеграционных процессов : Междун. конф.: сб. материалов / отв. ред. А. С. Бугаева, К. В. Энтин, - Минск: Четыре четверти, 2019.- 382 с. , как об этом говорил дипломат и доктор юридических наук М. Л. Энтин. По его словам, государственным органам, представителям бизнеса и частным лицам приходится работать в рамках Союза в нескольких правовых режимах, особенно когда речь идёт о взаимодействии с другими странами. В этой связи, по мнению члена Коллегии (министра) по интеграции и макроэкономике ЕЭК С. Ю. Глазьева, представляется лучшим вариантом двигаться по схеме общего режима, когда полномочия по принятию решений о применении механизмов защиты будет полностью передан на наднациональный уровень с некоторыми изъятиями в исключительных случаях, когда от применения механизма действительно зависит будущее отрасли промышленности какого-либо государства-члена Глазьев С. Ю. О стратегических направлениях развития ЕАЭС [Электронный ресурс] // Международная жизнь, М. 31 янв. 2020. .

В ноябре прошлого года в Омске состоялся XVI Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана, в рамках которого представители Министерства торговли и интеграции РК совместно с Министерством экономического развития РФ обсудили вопросы совместного сотрудничества на внешних рынках. Сотрудники ведомств считают, что из-за желания государств-членов изолироваться друг от друга и создать комфортные условия лишь для своих производителей, нарушатся система защиты рынка Союза. Стремление по защите производителей должно быть направлено на импортёров из третьих стран, в том числе из стран-сторон по ЗСТ Министерство торговли: Члены ЕАЭС хотят изолироваться, создать условия для своих производителей [Электронный ресурс] // Inform бюро. 6 нояб. 2019. .

Таким образом, государства-члены ЕАЭС стремятся оказывать меры поддержки и защитить своих производителей на внешних рынках не только в отношениях с третьими странами, но и в отношениях со сторонами преференциальных торговых соглашений. Безусловно, соглашениями о свободной торговле предусмотрено применение мер ВТО (специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные), а также "иных" мер, регулируемых в двустороннем формате - триггерные и двусторонние защитные меры. Соглашение о свободной торговле с Вьетнамом стало первым в практике Союза, и первым, где закреплены нормы применения вышеперечисленных мер защиты союзного рынка. На фоне реализации государствами-членами ЕАЭС политики импортозамещения и кооперации промышленности, ЕЭК стремиться заключать с профильными ведомствами третьих стран меморандумы о сотрудничестве в промышленной сфере, поскольку считается более целесообразным проработать изначально механизмы защиты в отдельно взятой сфере. Более того, для дальнейшего продолжения процесса углубления интеграции государствам-членам Союза необходимо выстроить единый подход к применению имеющихся механизмов защиты собственного рынка.

Заключение

Экономическая интеграция является результатом проявленного желания стран улучшить своё положение во внутренней и внешней политике за счёт интеграционной международной кооперации и сближения национальных экономик. В этой связи создание единого рынка на базе интеграционного объединения подразумевает под собой необходимость разработки и внедрения механизмов, которые с одной стороны - будут защищать рынок от излишнего импорта и нарушения конкуренции, а с другой - поспособствуют укреплению интеграционных связей.

Положениями Договора о ЕАЭС и Протокола № 8 регулируется процесс применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношениях с третьими сторонами. Прежде чем применить ту или иную меру необходимо провести расследование, в ходе которого уполномоченный орган определяет имело ли место нарушение и вводить или не вводить соответствующую меру. Антидемпинговая мера применяется в ЕАЭС чаще всего, поскольку механизм выявления и применения более простой, чем у двух других, но в то же время она способна возместить крупный ущерб. Дело в Суде ЕАЭС по заявлению ПАО "АрселорМиттал Кривой Рог" (Украина) о несоответствии решения ЕЭК, которое вводило антидемпинговую меру, внесло большой вклад в понимание природы применения антидемпинговой меры, поскольку оно подтвердило правомочность ссылаться на нормы ВТО в вопросе мер защиты рынка, а также внесло ясность в вопрос о сроках проведения антидемпингового расследования, что в свою очередь подтвердило факт о наличии недоработок в праве ЕАЭС.

В Евразийском экономическом союзе применяются единые меры регулирования внешней торговли, в числе которых меры защиты внутреннего рынка Союза занимают особую позицию. В ходе исследования мы выяснили, что мерами защиты внутреннего рынка является комплекс временных мер, применение которых позволяет регулировать торговлю, устраняя негативные эффекты, оказываемые поставками товаров из третьих стран на отечественных производителей в ЕАЭС. Такие меры защиты рынка как специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные являются общепризнанными, их применение закреплено нормами Всемирной торговой организации, и они также зафиксированы в праве Союза.

С развитием интеграции, с увеличением поставок промышленных товаров возросла потребность в защите продукции государств-членов и всего внутреннего рынка в целом. Защитные меры, признанные правом ВТО и правом Союза, уже не способны в полной мере обеспечить союзным производителям безопасность и защиту от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных государств. По смыслу положений Договора о ЕАЭС, промышленная политика играет важную роль при принятии решений в рамках торговой политики Союза, что в свою очередь говорит о взаимосвязи защитных механизмов. В связи с этим государства-члены совместно с Евразийской экономической комиссией разработали ряд инструментов, которые способны не только защитить внутренний рынок ЕАЭС, но и дать толчок к дальнейшему процессу углубления интеграции. Основные направления промышленного сотрудничества (ОНПС) 2015-2020 стали одним из механизмов, который был направлен не только на защиту рынка Союза, но также на разработку совместных мер по защите производителей государств-членов ЕАЭС, на развитие инновационных проектов, на решение вопросов развития промышленной кооперации и субконтрактации. В настоящий момент на этапе разработки находятся новые ОНПС, которые безусловно отвечают вызовам современности. Особое внимание уделено вопросам технологической и экологической стандартизации и цифровизации промышленности; развитию станкоинструментальной отрасли; формированию кадрового состава в промышленности ЕАЭС.

Планы по кооперации и импортозамещению определили перспективные отрасли промышленности, основываясь на которых появится возможность поспособствовать освоению производства конкурентоспособной продукции на территории всего ЕАЭС. К таким отраслям относится машиностроение и лёгкая промышленность, в рамках которых возможна реализация кооперационных проектов, что повлечёт за собой увеличение объёмов и качества выпускаемой продукции, и как следствие замещение импорта. Организационно-правовая форма “евразийская компания” может стать отражением плана по кооперации, но пока об этом рано говорить в силу отсутствия развитой культуры корпоративного права ЕАЭС.

Особенным моментом для права Союза является заключение международных договоров с третьими сторонами, поскольку это позволяет толковать нормы Договора о ЕАЭС не только с точки зрения внутреннего функционирования Союза, но и с точки зрения международного взаимодействия. Также это говорит об экономической привлекательности для иностранных государств сотрудничества с интеграционным объединением.

Применения "иных" мер защиты внутреннего рынка Союза, чем специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, показало, имеют существенное отличие, что стало целесообразным выделить их в отдельную группу мер защиты внутреннего рынка, предусмотренную статьёй 50 Договора о ЕАЭС. Данные меры представлены триггерной защитной мерой и двусторонней защитной мерой, объединяемые общим признаком - регламентацией в рамках двусторонних соглашений о свободной торговле. В частности, нормы применения данных мер были впервые закреплены в Соглашении о свободной торговле с Вьетнамом. Проведенное исследование позволяет говорить, что на практике в качестве иной меры защиты внутреннего рынка применялась лишь триггерная защитная мера.

В настоящий момент среди имеющихся соглашений о свободной торговле нет норм, регулирующих промышленную кооперацию Сторон соглашения. Только в случае с Сингапуром за три года до заключения преференциального торгового соглашения уполномоченный орган подписал с ЕЭК Меморандум о взаимопонимании, где одной из приоритетных сфер сотрудничества была выделена промышленная политика.

Очевидно, что необходимо создание грамотной системы принятия решения о применении мер защиты внутреннего рынка между участниками интеграционных соглашений, что по своей сути будет являться залогом получения большей выгоды от развития торговых и экономических связей с государствами-членами, поскольку такая система способна обеспечить стабильность и предсказуемость торгового режима во внутренней торговле интегрирующихся стран, а также эффективное и взаимодополняемое сотрудничество торговых и промышленных мер защиты рынка

Список использованных источников

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947, Женева.

2. Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) 29 мая 2014 г., Астана.

3. Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы / прин. реш. Межгос. Сов. ЕврАзЭс, 19 мая 2011, № 87. URL: http://docs.cntd.ru/document/902281341

4. «Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации» [рус., англ.] (Вместе с «Многосторонними соглашениями по торговле товарами») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) (с изм. от 27.11.2014).

5. Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами с одной стороны и Социалистической Республикой Вьетнам с другой стороны. Электронный ресурс.

6. Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Приложение 1 к Марракешскому протоколу).

7. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19.12.2018 № 105 "О внесении изменения в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 февраля 2017 года N 58 "Об утверждении перечня товаров, в отношении которых применяются ввозные таможенные пошлины, размера ставок и срока их действия".

8. РегламентЕС от 8 октября 2001 г. №2157/2001 «О Статуте Европейской компании», прин. Советом ЕС. 2001.

9. Концепция создания евразийской сети промышленной кооперации и субконтрактации. (утв. Решением Совета ЕЭК от 21 декабря 2016 г. № 143).

10. "О продлении антидемпингового расследования в отношении прутков, происходящих из Украины и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза". Уведомление Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК от 16 февраля 2015 г.

11. Решение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав правительств от 31.05.2013 № 40 «Об основных направлениях координации национальных промышленных политик Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

12. Решение Совета ЕЭК от 7 февраля 2018 г. № 20 " О применении триггерной защитной меры в отношении некоторых видов нижнего белья, детской одежды и принадлежностей к детской одежде, происходящих из Социалистической Республики Вьетнам и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС". ЕЭК, офиц. сайт. 2018.

13. Решение Совета ЕЭК от 18 октября 2016 г. № 115 "О применении триггерных защитных мер и двусторонних защитных мер в рамках Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, от 29 мая 2015 года". ЕЭК, офиц. сайт. 2016.

14. Решение Совета ЕЭК от 14 октября 2015 г. № 59 «О перечне товаров, в отношении которых Республикой Казахстан в соответствии с обязательствами, принятыми в качестве условия присоединения к Всемирной торговой организации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, более низкие по сравнению со ставками пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, и размеров таких ставок пошлин».