Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет мировой экономики и мировой политики

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 41.04.05 Международные отношения

образовательная программа «Международные отношения: европейские и азиатские исследования»

ЭВОЛЮЦИЯ ВОДНОГО ВОПРОСА В СТРАНАХ БАССЕЙНА ТИГРА И ЕВФРАТА

Отинов Дмитрий Александрович

Рецензент

канд. ист. наук, проф.

С.А. Воробьев

Научный руководитель

канд. ист. наук, проф. А.Г. Бакланов

Москва 2020

Содержание

Введение

1. История взаимоотношений стран бассейна Тигра и Евфрата

1.1 Исторический обзор взаимодействия трех стран по водному вопросу

1.2 Влияние политических факторов

1.3 Ивент-анализ событий в трехсторонних отношениях по водному вопросу

2. Международное право и международные институты

2.1 Правовой аспект спора вокруг международных рек

2.2 Влияние международных организаций

3. Текущий результат и перспективы

3.1 Политическая ситуация после начала сирийского конфликта

3.2 Кризис водного хозяйства в Сирии и Ираке

3.3 Перспективы урегулирования водного вопроса

Заключение

Список использованных источников и литературы

водный вопрос сирийский конфликт

Введение

Нехватка пресной воды в настоящее время считается одной из самых серьезных угроз глобальному процветанию и стабильности. К 2025 году около 1,8 миллиарда человек будут жить в регионах с критическим дефицитом воды Water resource management // The World Bank [electronic resource]. URL: https://www.worldbank.org/en/topic/waterresourcesmanagement#1 (accessed at 3.01.20)..Водная проблематика становится сегодня наиболее важным аспектом обеспечения национальной безопасности для многих стран.

Это обуславливает необходимость организации в региональном и международном масштабе сотрудничества государств с целью определения оптимальных вариантов распределения водных ресурсов. Это весьма сложная задача с учетом того, что в мире существует 276 трансграничных бассейнов, разделенных между 148 странами, и 300 трансграничных водоносных горизонтов. Порядка 2 миллиардов человек зависят от подземных вод. По данным WorldBankк 2030 году мир столкнется с 40% несоответствием между прогнозируемым спросом и доступным предложением воды Ibid..

В странах Ближнего Востока и Северной Африки проживают почти 450млн человек (данные на 2018 год)Middle East & North Africa // The World Bank [electronic resource]. URL: https://data.worldbank.org/region/middle-east-and-north-africa (accessed at 8.04.20).. Согласно прогнозам, в 2050 году численность населения этих стран превысит 600 млн человек. Население региона составляет около 5% от общей численности населения планеты, при этом ближневосточные и североафриканские страны располагают лишь менее 1% мировых запасов пресной водыJosey, Leigh. Population Growth and Water Resources in the Middle East // Defense Monitor. 2001. Vol. 30.Issue 6.. Демографический взрыв на Ближнем Востоке уже послужил причиной нехватки водных ресурсов. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН(ФАО), за последние 40 лет доступная и пригодная к использованию вода в регионе сократилась на 2/3 Вартанян А.М. Проблема водных ресурсов в регионе Ближнего Востока и Северной Африки // Институт Ближнего Востока, 13.09.2017 [Электронный ресурс]. URL: http://www.iimes.ru/?p=37659 (дата обращения 4.01.20)..

Объем доступных водных ресурсов непосредственно влияет и на продовольственную ситуацию в регионе. Выращивание пшеницы и других культур требует постоянной ирригации по причине сложных климатических условий. Все увеличивающееся население требует увеличения посевов, и в итоге порядка 80% потребляемой пресной воды уходит на ирригацию полейJosey, Leigh. Op. cit.. Свой вклад вносит и изменение климата- потепление, сокращение количества осадков и т.п. Как следствие - опустынивание и уменьшение площади плодородных и обрабатываемых земель. Острой становится проблема водоснабжения жилых домов. Также не менее важным является обеспечение водой промышленных объектов.

Негативное влияние оказывают и вооруженные конфликты - ониразрушают водную инфраструктуру, затрудняют доступ к воде. Ближний Восток является одним из самых неспокойных районов мира. Продолжающиеся конфликты вызывают волну миграции гражданского населения. В регионах, расположенных рядом с зонами боевых действий, стихийно возникают лагеря беженцев, где ситуация с доступом к чистой воде, а следовательно санитарная и эпидемиологическая ситуация часто становится катастрофической. Например, газета «Аль-Хаят» 20 января 2017 годаопубликовала спутниковые снимки, свидетельствующие о том, что Тигру угрожает загрязнение нефтью с сожженных боевиками ИГ месторождений на севере Ирака Плотников Н.Д. Вода на Ближнем Востоке стала дороже нефти // Независимая газета, 22.03.2017 [Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/ideas/2017-03-22/5_6954_water.html (дата обращения 4.01.20)..

Нужно отметить, что источником конфликтов часто является неравномерное распределение водных ресурсов по странам.

ООН обеспокоена ситуацией с дефицитом пресной воды, поэтому решение данной проблемы было включено в список целей устойчивого развития ООН (ЦУР). Также еще в 2002 году ООН закрепила право человека на воду как рекомендательную международно-правовую норму. А в 2010 г. Генеральная Ассамблея ООН официально признала право на воду одним из основных прав человека. По оценкам Международного института устойчивого развития, запасы невозобновляемых водоносных горизонтов на Ближнем Востоке, являющихся основным источником воды для некоторых стран, будут сокращаться по мере увеличения спроса на нееТамже.. Широко известна фраза бывшего министра иностранных дел Египта, впоследствии генерального секретаря ООН, Бутроса Бутрос-Гали: «Следующая война на Ближнем Востоке будет за воду» Wolf Aaron T. Middle East Water Conflicts and Directions for Conflict Resolution // Food, Agriculture, and the Environment Discussion Paper 12. International Food Policy Research Institute. March 1996. 33 p.. «Войны XXI века будут войнами за воду», - заявил в 1995 г. вице-президент Всемирного Банка И. СерагилдинЯдуха, В. Водныевойны XXI века» -- от Fantasy к Reality // Экологическийпостмодерн [Электронныйресурс]. URL: https://ecocrisis.wordpress.com/1-2/suprapopulatia/water/ (дата обращения 6.01.20).. Об этом же высказался и ректор Университета ООН Ганс ванГинкель: «Международные и гражданские войны из-за воды угрожают стать основным элементом политической жизни XXI века» Там же. .В 1992 году отчет Пентагона назвал водную войну между Сирией и Турцией в качестве одного из возможных вариантов развития событийYilmaz, Mehmet. The war that never happened : the sharing of Euphrates-Tigris Rivers' water between Turkey, Syria and Iraq // United States, North America: Monterey, California. Naval Postgraduate School, 2003.P. 1..

Экономически успешные и обеспеченные источниками энергии страны Персидского залива могут решать водную проблему путем опреснения. Они активно инвестируют в опреснительную отрасль и в инфраструктурные проекты по доставки пресной воды. В отличие от них бедные и разоренные войнами страны, такие как Йемен, стоят на грани гуманитарной катастрофы.

Существующий кризис с доступом к водным ресурсам достиг беспрецедентно высокого уровня и требует координации усилий не только всех стран региона, но и привлечения мирового сообщества.

Проблемой распределения водных ресурсов мировое сообщество плотно занялось в рамках Ближневосточного мирного урегулирования в 1990-хгодах. В январе 1992 года по итогам совещанияминистров иностранных дел США, РФ, стран Ближнего Востокав Москве было принято решение о создании Рабочей группы по водным ресурсам (WaterResourcesWorkingGroup)Radwan A. Al-Weshah. A Case Study of a Multilateral Water Negotiation the Jordan River System // Researchgate, January 2010 [electronic resource]. URL: https://www.researchgate.net/publication/274208361_A_CASE_STUDY_OF_A_MULTI-LATERAL_WATER_NEGOTIATION_THE_JORDAN_RIVER_SYSTEM (accessed at 3.01.20).. ООН выпустиласпециальную Программу по окружающей среде (ПРООН). Всемирный банк и международные неправительственные организации могут помочь решить водную проблему путем создания стимулов для обмена гидрологическими данными, экономии воды в рамках совместных проектов, при этом не допуская ущерба для других водопользователейPostel Sandra. The politics of water // World Watch. July 1, 1993. Vol. 6. Issue 4..

Среди споров по поводу водных ресурсов на Ближнем Востоке можно выделить несколько основных кейсов, иллюстрирующих проблему:

1) Бассейн Тигра и Евфрата - конфликт Турции, Сирии и Ирака. Также объектом споров является приток Евфрата - река Оронт (Турция и Сирия).

2) Бассейн реки Иордан - конфликт Израиля, Палестины и Иордании, и во вторую очередь Сирии и Ливана.Еще нужно отметить приток Иордана Ярмук (Сирия и Иордания), подземные воды Израиля и Палестины, а также реку Литани (Ливан), которая привлекает интересы Израиля.

3) Северная Африка. Нил - конфликт Египта, Судана и Эфиопии. Египет пытается расширить использование вод Нила, вызывая недовольство нижестоящих стран. В последнее время особенно активно ведется спор между Египтом и Эфиопией. Гражданская война в Судане также имеет одной из причин водную проблемуKiser, Stephen D. Water [electronic resource] : the hydraulic of conflict in the Middle East and North Africa / Stephen D. Kiser // Colo. : USAF Institute for National Security Studies, USAF Academy, 2000. p.11..

4) Водоносный горизонт Диси - столкновение интересов Иордании и Саудовской Аравии.

5) Великая рукотворная река Ливии.

Первый кейс выделяется наличием текущих внутренних конфликтов, которые вспыхнули сравнительно недавно. Несмотря на прогнозы, они произошли по причинам, далеким от проблем разделения водных ресурсов.Также страны бассейна Тигра и Евфрата наименее склонны сотрудничать друг с другом, и до сих пор не разработали прочной договорной базы для разделения воды.С учетом значения и сложности этих проблем, водный вопрос стран бассейна Тигра и Евфрата стал предметом изучения данной работы.

Еще одной причиной интереса к ситуации с этими двумя реками является их кажущееся водное изобилие в отличие от других действительно маловодных районов. Несмотря на это, жители региона и сельское хозяйство стран страдают от нехватки воды. Возможно, это связано с неэффективным ее расходованием и устаревшими оросительными технологиями. Кроме того атмосфера недоверия между Турцией, Сирией и Ираком создала взрывоопасную ситуацию, которая может выйти из-под контроля в том числе и в связи с водным вопросом.

Вопрос перераспределения водных ресурсов обеих рек остается чрезвычайно важнымдля трех стран. Необходимо рассмотреть позиции, подходы, стратегии сотрудничества каждой из трех стран. От обеспеченности водой зависит не только ее доставка потребителям, но и выработка электроэнергии и осуществление сельскохозяйственных проектов. Ситуацию осложняет конфликтность региона: терроризм и гражданские войны в Ираке и Сирии, курдская проблема в Турции.

Нужно принять во внимание и сокращение объема доступных водных ресурсов. Исследования по изменению климата показывают, что в ближайшие годы произойдет существенное сокращение стока рек Тигр и Евфрат Например, в турецкой части бассейна Евфрата и Тигра к концу XXI века сток рек упадет на 23,5% в Евфрате и на 28,5% в Тигре (цит.поKibarogluAysegьl. State-of-the-art review of transboundary water governance in the Euphrates-Tigris river basin // International journal of water resources development.2019. 35(1).P.4-29.).. Кроме того, температура поверхности на Ближнем Востоке повысится на 2,5-5,5°C, что приведет к снижению количества осадков в регионе на 20 %KibarogluAysegьl, TugbaEvrimMaden. An analysis of the causes of water crisis in the Euphrates-Tigris river basin // Journal of Environmental Studies and Sciences. 2014. Vol. 4, P.347-353..

Исследовательский вопрос. Со времени знаменитого изречения Бутрос-Гали о предстоящих войнах за воду прошло уже 30 лет, но этот вопрос все так же носит гипотетический характер Это показало исследование А.Вольфа. Цит. по Yilmaz, Mehmet. Op. cit. P.17.. За это время произошли масштабные политические изменения, которые оттеснили водный вопрос во взаимоотношениях ближневосточных стран на второй план. Ближний Восток остается крайне неспокойным регионом, где постоянно вспыхивают вооруженные конфликты, и важно выяснить, какую роль сейчас играет вопрос распределения воды.Страны бассейна Тигра и Евфрата имеют опыт сотрудничества по этому вопросу, но до сих пор он остаются актуальным для региона. В свете произошедших радикальных политических изменений в странах Ближнего Востока (особенно в Ираке и Сирии) в первые десятилетия 21 века остались ли актуальными те механизмы взаимодействия по водному вопросу, которые были разработаны ранее? Как изменилось место водного вопроса во взаимоотношениях трех стран Тигра и Евфрата?

Цель работы - выявить текущее состояние водного вопроса в бассейне Тигра-Евфрата и релевантность выработанных механизмов взаимодействия трех стран и международных институтов по водному вопросу в настоящее время.

Достижение цели предполагает выполнения следующих задач:

1) Проследить эволюцию водного фактора в истории взаимоотношений Турции, Сирии и Ирака и выявить периоды конфликтных ситуаций и периоды наиболее успешного сотрудничества.

2) Изучить текущую юридическую базу в международном праве, регулирующуювопросы международных рек, и выявить влияние международных организаций на решение водного вопроса.

3) Оценить текущее состояние дел по водному сотрудничеству и возможности измененияситуации с водным вопросом в пострадавших от войны Ираке и Сирии.

Объектом исследования являетсяводный фактор вполитике Турции, Сирии и Ирака.Предмет - механизмы взаимодействия трех государств и сторонних акторовв решении водного вопроса.

Хронологическими рамками исследованияявляется период с 1960-х по 2018 год, поскольку в этот период три страны бассейна Тигра и Евфрата стали активно развивать свои гидротехнические проекты, что повлияло на объем стока рек и обострило вопрос разделения водных ресурсов.

Актуальность исследования водной проблемы Ближнего Востока конкретно для России может заключаться в его полезности для прогноза дальнейшей эволюции ситуации в регионе, являющемся сферой интересов для российской внешней политики. Выводы могут быть использованы для формирования предложений различным ведомствам, ответственным за реализацию внешнеполитического и внешнеэкономического курса РФ.

Сейчас мы можем говорить о слабости национальных государств Ближнего Востока, которые имеют широкий спектр взаимных претензий друг к другу иисторическихспоров. К тому же ситуацию резко осложняют идущие конфликты в регионе. Предмет столкновений государств скорее вопросы идентичности, и они блокируют дальнейшее эффективное сотрудничество по воде. И таким образом государства мало что могут сделать для решения водного вопроса(демонстрируют неспособность достичь договоренности, с крайне низкой вероятностью достижения этого в будущем).Поэтому необходимо рассмотреть влияние международных институтов как неотъемлемых элементов структуры международных отношений на поведение государств. Обусловлено ли решение водного вопроса участием международных институтов и внешних акторов (например, Всемирного Банка, ЕС, европейских стран).

Поэтому можно выдвинуть гипотезу Н1:государства пытаются выстраивать взаимодействие по решению водного вопроса, но существующие противоречия по другим вопросам мешают установлению долговременного режима водопользования. Международные институты со своей стороны стимулируют усилия государств по достижению устойчивых договоренностей по решению водного вопроса.

С другой стороны регион Ближнего Востока отличается слабым влиянием на него международных институтов, поэтому необходима еще одна гипотезаН2: международные институты мало что могут сделать для возобновления сотрудничества, необходимо создание новых форматов взаимодействия либо обращению к опыту других регионов с аналогичным состоянием водных ресурсов (например, Центральная Азия).

В качестве методологической базы выбрананеореалистскаятеория международных отношений, поскольку она на наш взгляд наилучшим образомможет объяснитьотношения между странами региона и влияние международных организаций, а также помогает сделать вывод о трудности нахождения общего языка по водному вопросу.

Реалистское направление традиционно отдает приоритет достижению государствами максимальной силы для обеспечения собственного выживания в условиях международной анархии. Ключевое значение имеет именно силовая политика государств. В неореализме, или структурном реализме, архитектура международной системы заставляет государства стремиться к достижению максимальной силы. Свойствами такой системы является ее анархичность, недоверие государств друг к другу и неравномерное распределение силы между ними.

Оборонительный реализм (defensiverealism) как разновидность неореализма опирается на понятие баланса сил. Державы не склонны во что бы то ни стало достигать гегемонии, а скорее пытаются обеспечить собственную безопасность через достижение баланса сил. Стремление к гегемонии сопровождается высокими рисками и издержками, способными только подорвать существующий уровень безопасности. Взамен этого государства стремятся к «соответствующему количеству силы», способному обеспечить эффективную оборону и обеспечить определенную позицию в расстановке сил Waltz K.N. Theory of International Politics. N.Y.: McGraw Hill, 1979. Р.40.. «Если какое-либо государство станет слишком сильным, произойдет балансирование. В частности, другие великие державы создадут свои вооруженные силы и сформируют балансирующую коалицию, которая оставит стремящегося гегемона как минимум в меньшей безопасности и, возможно, даже уничтожит его» John J. Mearsheimer. Structural Realism // International Relations Theories Discipline and Diversity / Ed. by Tim Dunne ,MiljaKurki, and Steve Smith. Oxford: Oxford University Press, 2013. P.81..

При этом в отношениях стран может наблюдаться так называемая дилемма безопасности.Когда одна из стран предпринимает действия, которые считает оборонительными, другие воспринимают их как угрозу, что может привести к дальнейшей эскалации недоверия и соперничества, а также к новому циклу балансированияHerz John H. Idealist Internationalism and the Security Dilemma // World Politics. Jan. 1950. Vol. 2.No. 2.P. 157..При этом конфликт не является целью ни одной из сторон, а причиной ухудшения ситуации является меняющийся баланс сил. Причиной же может быть взаимное недоверие, неправильная интерпретация действий оппонента, и страх перед возможной агрессией других стран.

В нашем случае водные ресурсы являются источником силы, над которым страны стремятся осуществлять все больший контроль, который является вопросом стратегической безопасности. При этом в треугольнике Турция-Сирия-Ирак имеет место балансирование - две страны периодически могут объединяться против третьей, претендующей на водную гегемонию (чаще всего ей являлась Турция). С точки зрения Турции, строительство гидротехнических сооружений является повышением национальной водной безопасности, тогда как нижестоящие страны воспринимают это как активный вызов собственной безопасности и планируют различные варианты ответа, вплоть до военного.

Однако прямых военных столкновений не произошло, поскольку все страны осознают, что конфликт несет большие издержки, угрожающие еще сильнее подорвать водную безопасность. Вместо этого стороны склонны идти на компромиссы и выражать готовность решать вопрос за столом переговоров.

Ограничение применения дилеммы безопасности состоит в том, что она может существовать только в отношениях между равными по ресурсам и статусу субъектами Фененко А. Существует ли дилемма безопасности? // Российский совет по международным делам (РСМД). 01.04.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/blogs/alexei-fenenko/sushchestvuet-li-dilemma-bezopasnosti/ (дата обращения 25.03.20).. Поэтому после 2011 года, когда Сирия фактически перестала быть субъектом ближневосточной политики, по отношению к ней Турция сразу стала применять «право сильного», перестав воспринимать ее как возможного соперника или угрозу.

Недавние внутренние конфликты в Сирии и Ираке продемонстрировали резкое ухудшение состояния водного хозяйства, что поставило под вопрос достаточное снабжение водой населения и промышленных и сельскохозяйственных объектов, тем самым значительным образом понизив водную безопасность этих стран. Поэтому и в будущем сотрудничество более вероятно, чем конфликты, поскольку выгоды от него значительно превосходят выгоды от возможных конфликтных решений.

Исследование проводится в свете системного подхода, рассматривающего международные отношения как целостную систему, в которой все элементы взаимосвязаны и взаимообусловлены. В качестве методов исследования используются сравнительно-исторический метод, метод кейсов, а такжеивент-анализ.

Ивент-анализ (анализ событийных данных) - методика, направленная на обработку информации, показывающей, кто говорит или делает, что говорит или делает, по отношению к кому и когда говорит или делаетБоришполец, К.П. Методы политических исследований: Учеб.пособие для студентов вузов. -- Москва: Аспект Пресс, 2005. С. 66-75. . Методика опирается на обобщение последовательно происходящих событий в определенной сфере и позволяет осуществить сравнение успешных и неуспешных по характеру действий и выделить этапы развития ситуации.

Информационным массивом для ивент-анализа послужилаБаза данных по спорам из-за трансграничных водных ресурсов (TFDD), разработанная Орегонским государственным университетом. Составив систему классификации событий и применив кодировку данных, можно построить графики, по которым отследить ход и интенсивность событий и выявить основные тенденции в двусторонних и трехсторонних отношениях стран региона.

Обзор литературы

Проблема дефицита водных ресурсов на Ближнем Востоке привлекала довольно много исследователей. Большинство из них отмечают остроту и актуальность проблемы недостатка водных ресурсов, связанную с ростом потребления в странах региона и реализацией национальных проектов развития. Также отмечается недостаток воды как еще один повод для конфликта и без того в напряженных отношениях стран бассейна Тигра и Евфрата. Во многих работах обозначаются текущие проблемы и выдвигаются свои рекомендации по эффективной организации переговорного процесса (Например, А.Вольф, П.Глейк, А.Кибароглу и др.). Основные вопросы в большинстве работ - управление трансграничными водами в нестабильных политических условиях, защита воды во время конфликтов и насильственных действий негосударственных субъектов. Особо отмечается необходимость переговоров и создания рабочих групп Wolf Aaron T. Middle East Water Conflicts ....

Ведущие западные исследователи водной проблемы - Дж.Калпакиан, А.Вольф, П.Глейк - высказывают взгляды на переговорный процесс по решению водной проблемы, соответствии его международному праву и вкладу международного сообщества. Другие западные исследователи - Л.Джози, Ф.Фариноси, Дж.Коларс. Джози делает упор на глобальный характер проблемы дефицита воды, приводя прогнозы дальнейшего использования воды на Ближнем Востоке.

Турецкие авторы, высказывающие свое видение проблемы -Мурат Хакки, Ильхан Сагсен, МехметЙилмаз. Они подробно описывают турецкие водные проекты, в частности GAP, и особое внимание уделяют вовлеченности Турции в решение проблем стран низовья. Ими высказывается позиция, что Ирак и Сирия сами несут ответственность за свои проблемы с водой, поскольку вод Тигра и Евфрата даже после турецкого отведения вполне достаточно для Ирака и Сирии, а водный дефицит явно преувеличен. Турции приписывается роль «миротворца и гуманиста», а другим странам - «необоснованных возмутителей спокойствия». «Годовой сток рек был более чем достаточным для трех стран. Тем не менее, они намеренно преувеличили дефицит воды, что диктует их политическое поведение»Yilmaz, Mehmet. Op. cit.. При этом они исключают вероятность вооруженного конфликта, ссылаясь на миролюбивую позицию Турции.

Арабские источники - Х. Мианабади, КанарХамза. Хамза пишет об уязвимости Ирака перед сокращением стока воды, и угрозе его опустынивания. При этом он высказывает различные предложения по урегулированию проблемы, делая упор на предварительном соглашении по безопасности арабских стран и Турцией, что позволит создать условия по эффективным переговорам по воде. Мианабади с соавторами выдвигает решение водной проблемы с помощью теории кооперативных игр - оптимального распределения воды, исключающего дальнейшие споры.

Похожих взглядов по воде придерживается и Дж.Калпакиан. В его исследовании выдвигается идея о том, что настоящей причиной конфликтов в регионе являются вопросы национальной идентичности, а водные споры в свою очередь являются одним из измерений данных конфликтов. Идентичность включает в себя язык, историю, культурные особенности. «Аргумент о наличии связи между водными спорами и серьезными конфликтами в значительной степени не является историческим и зависит от прогнозов нехватки воды в будущем»Kalpakian, Jack. Identity Conflict and Cooperation in International River Basins // Dissertation, Old Dominion University, 2000. P.2.. С гидрологической точки зрения, полагает автор, проще и дешевле сотрудничать по воде, чем конфликтовать. Корень всех споров - в вопросах идентичности между странами и различными общинами внутри стран, водная проблема сама по себе не вызывает конфликта, делает вывод авторIbid. P. 4..

Одним из ведущих исследователей водной проблемы в конфликтологии является Арон Вольф. В своих работах он отмечает заинтересованность стран, даже конфликтующих друг с другом, мирно обсуждать вопрос распределения воды в рамках координационных структурEvan Barnard, Sharif Wahab. Aaron Wolf on Transboundary Water Conflict and Cooperation // NewSecurityBeatNovember 30, 2018 [electronic resource]. URL: https://www.newsecuritybeat.org/2018/11/aaron-wolf-transboundary-water-conflict-cooperation/ (accessed at 5.01.20).. Под руководством Вольфа функционирует проект «Водный бассейн под угрозой», в котором исследуется взаимосвязь между пресноводными ресурсами и конфликтами. Он также отмечает вклад мирового сообщества в организации институциональной основы для ведения переговоров и заключения договоровWolf Aaron T., Stahl Kerstin, Macomber Marcia. Conflict and Cooperation Within International River Basins // The Pennsylvania State University CiteSeerX Archives, 2003. P.1. [electronic resource]. URL: http://www.transboundarywaters.orst.edu/publications/abst_docs/Wolf_2003.pdf (accessed at 22.03.20).. Во многих регионах с международными реками, участники смогли выстроить эффективное взаимодействие, и избежать игры с нулевой суммой, распределив совместные выгоды от водопользования.

Другим важным исследователем является Питер Глейк. В работе “WaterandConflict: FreshWaterResourcesandInternationalSecurity” он не исключает возможность вооруженного конфликта из-за воды, однако более вероятным для него кажется политическая конфронтация между участниками спора, не приводящая к войнеGleick. Peter H. Water and Conflict: Fresh Water Resources and International Security // International Security. MIT Press, 1993.18(1) P. 112.. Он также отмечает ведущую роль международных институтов в разрешении водных споров.Тезис Питера Глейка: «необходимость совместного управления общими водными ресурсами региона может предоставить беспрецедентную возможность перейти к эпохе сотрудничества и мира»Yilmaz, Mehmet. Op. cit. P.2..

Встатье «The Issue Of Management…» (Ильхан Сагсен) подход к решению проблемы сделан на базе теории функционализма - концепции «совместного использования выгод», которую впервые выдвинул А.Вольф. Эта концепция предполагает постепенное превращение конфликтных отношений в отношения на основе сотрудничества. Начавшись с взаимовыгодных решений в сфере охраны окружающей среды, снижения загрязнения, производства электроэнергии, сокращения затрат сотрудничество постепенно должно перейти в стадию интеграцииSagsen, Ilhan. The Issue Of Management Of The Waters Of The Euphrates And Tigris Basin In International Context // METU, 2006. P.1. [electronic resource]. URL: http://etd.lib.metu.edu.tr/upload/12607711/index.pdf (accessed at 18.01.2020).. По словам Вольфа, чем больше заполнена «корзина выгод» сферами взаимодействия, тем выше возможность достигнуть более широкого круга сотрудничества»Ibid. P.9..

Вопросам гидро-гегемонии и влиянию на поведение Турции как гегемона в бассейне Тигра и Евфрата посвящены исследования С. Постел, Дж.УорнераWarner Jeroen. Transboundary `hydro-hegemony': 10 years later // WIREs Water, 2017. Vol. 4.Issue 6.Р.1-13. 13p.и А.Б. Лихачевой. Здесь доминирование Турции представляется как вариант применения «мягкой силы»PostelSandra. Op. cit.. Лихачева же отмечает, что государство-гегемон, находящееся вверху по течению, менее заинтересовано в создании особого международного режима водопользования, поскольку снижается его возможность обеспечивать свою национальную безопасностьЛихачева А.Б. Дефицит воды как фактор современных международных отношений: диссертация на соискание ученой степеникандидата политических наук. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Москва, 2015..

Вопросы влияния водной проблемы на отдельные страны региона, а также изменения в гидрологии рек приводят такие авторы, какНуар Шамут и Глада ЛанShamout M. Nouar, LahnGlada. The Euphrates in Crisis. Channels of Cooperation for a Threatened River // Chatam House. Energy, Environment and Resources. April 2015. 45 p., Питер-Ян ДокксDockx Pieter-Jan. Water Scarcity in Iraq // Institute of Peace and Conflict Studies. Special Report #203. May 2019. 32 p.. Взаимосвязидефицитаводыипроблембезопасностиивзаимоотношенийтрехстранпосвящены работы Мустафы Камеля, Эль-СайедаМансура (Water Scarcityasa Non-traditionalThreattoSecurityintheMiddleEast), Марка Дорманна и Роберта Хатема (TheImpactofHydro-PoliticsontheRelationsofTurkey, Iraq, andSyria).

Объем и структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. В первой главе раскрывается история взаимоотношений стран бассейна Тигра и Евфрата и проводится событийный анализ с целью выявлений общих тенденций. Во второй главе анализируется международная нормативная база по вопросам управления трансграничными реками и оценивается степень влияния международных организаций на процесс создания договоренностей между странами региона. В третьей главе оценивается текущая ситуация в регионе, а в особенности в пострадавших от войн Ираке и Сирии, а также анализируются возможные перспективы дальнейшего договорного процесса по водным ресурсам.

1. История взаимоотношений стран бассейна Тигра и Евфрата

Водный спор - это «разногласие между двумя государствами или субгосударственными территориальными группировками по поводу использования водных ресурсов речного бассейна»Kalpakian, Jack. Op. cit P.3..

Водные объекты являются сложной, взаимно переплетенной системой, состоящей из таких подсистем, как экологические, социальные, политические, экономические, институциональные, культурные, экологические и исторические. Любое воздействие на водную систему окажет неизбежное влияние на все эти сферы существования человека в природе и обществе. И эти воздействия могут иметь динамические и нелинейные зависимости и обратные связиMianabadi, H. Van de Giesen, N. Moster, E. Hydropolitics and Conflict Management in Transboundary River Basins // doctoral thesis. 2016. Р.116. [electronic resource]. URL: http://resolver.tudelft.nl/uuid:4f913696-e6f0-4053-afdb-e8409b64a01e (accessed at 15.01.2020)..

Систему рек Тигр и Евфрат, объединяющихся вблизи впадения в Персидский залив в реку Шатт-эль-Араб можно считать как единым бассейном, так и бассейнами двух отдельных рек. Обе реки берут свое начало в Турции, протекают через территорию Сирии, и далее проходят через Ирак. Тигр в отличие от Евфрата не протекает значительным образом по территории Сирии, а на небольшом участке служит границей между Сирией и Турцией. Таким образом, три этих страны - Турция, Сирия и Ирак являются главными акторами в споре вокруг разделения вод Тигра и Евфрата. Ключевая проблема состоит в том, что эти страны до сих пор не имеют регионального многостороннего соглашения о совместном использовании водных ресурсов для обеспечения устойчивого водоснабжения. Вместо него используется ряд двусторонних соглашений и некоторые документы, принятые ООН.

Переговорный процесс между этими странами по вопросу рек является классическим образцом трансграничного водного спора между странами верховья и странами низовья: первые стремятся установить все больший контроль над водотоком, а вторые воспринимают уменьшение стока как вызов своей национальной безопасности. И действительно, сокращение стока может вызвать уменьшение мощности ГЭС в нижнем течении, сокращение орошаемых площадей и ухудшение экологической обстановки.

В нашем случае именно Ирак является наиболее уязвимой страной в плане изменения стока рек и воздействие этого на окружающую средуHamza, Kanar.Desertification and political onstability in the Tigris and Euphrates River Basins // Masters Theses; United States, North America: JMU Scholarly Commons, 2010. P.75. [electronic resource]. URL: http://commons.lib.jmu.edu/master201019/423 (accessed at 18.01.20).. И именно Ирак, а также Сирия, как страны низовья чаще всего поднимали вопрос справедливого распределения воды.

Самый сложный период спора между этими тремя странами возник из-за планов Турции по постройке гидротехнических сооружений - Проект Юго-Восточной Анатолии (GAP), которые могут ограничить сток воды в Сирию и Ирак. Планы, принятые в конце 1980-х, предполагали строительство 21 плотины и 19 гидроэлектростанций на реках Тигр и Евфрат, что делало этот проект развития крупнейшим в мире на тот моментHakki, Murat Metin. Turkey, Water and the Middle East: Some Issues Lying Ahead // Chinese Journal of International Law. Jul2006, Vol. 5 Issue 2.P.454.. Одна из целей GAP - повышение уровня жизни на территориях, населенных склонными к сепаратизму курдами. Однако эти планы вызвали справедливое беспокойство стран низовья - Ирака и Сирии - в связи с сокращением стока рек. Наиболее уязвимым в этом отношении является Ирак, получающий большую часть водных ресурсов из рек Тигр и Евфрат. В 2018 году правительство Ирака в опубликованном документе отметило, что объем воды, протекающий в Тигре и Евфрате, с 1980-х годов упал на 30%. По их прогнозам в 2030 году объем стока сократится на 50%Dockx Pieter-Jan. Water Scarcity in Iraq // Institute of Peace and Conflict Studies. Special Report #203. May 2019. P.7..

1.1 Исторический обзор взаимодействия трех стран по водному вопросу

Интернационализация Тигра и Евфрата произошла после распада Османской империи, когда в бассейне этих рек были образованы три суверенных государства - Турция, Сирия и Ирак. Из них Турция и Сирия имеют стойкую память о последствиях Первой мировой войны - жестокости турок по отношению к арабскому населению, и последующему их изгнанию из Сирии после распада Османской империи. Ситуация отягощается курдским конфликтом - Турция регулярно обвиняла Сирию в поддержке курдских повстанцев с целью иметь рычаги давления на Турцию. Сирия действительно участвовала в создании и поддержке Рабочей партии Курдистана (РПК), осуществлявшей диверсии на территории Турции. В свою очередь, Турция имеет идеологию «кемализма» - крайнего национализма и нетерпимости к меньшинствам, и даже в последнее время «неоосманизма»Kalpakian, Jack. Op. cit. P.156- стремлению подчинить свои бывшие земли и стать региональной сверхдержавой. Исследователи отмечают, что чувство национальной идентичности Турции связано с отрицанием связи с Ближним Востоком и арабами, при этом она ориентируется на Запад и допускает связи с ИзраилемIbid. P.221.. Это в свою очередь вызывает неприятие у Сирии. Имеется также и давний территориальный спор по поводу провинции Хатай.

У Сирии и Ирака имело место соперничество двух баасистских режимов - вопрос взаимного непризнания легитимности отделений партии Баас. Это можно назвать и скрытым соперничеством за лидерство в арабском мире (согласно панарабистским проектам, популярным в обеих странах). Даже после ведения в эксплуатацию турецкого GAP, Ирак больше обвинял Сирию, а не Турцию, в сокращении стока ЕвфратаIbid. P.158..

Наименее напряженными были турецко-иракские отношения. Это выражалось и в совместном участии в организации СЕНТО и Багдадском пакте, сотрудничестве в деле борьбы с курдскими повстанцами. На словах протестуя против строительства GAP, Ирак практически не соглашался на какую-либо кооперацию с Сирией по вопросу противостояния с Турцией, надеясь, что Сирии это нанесет больший уронKalpakian, Jack. Op. cit. P.231.. И в с середины 2000-х отношения двух стран продолжали улучшаться, несмотря на противоречия Ирака и автономного Курдистана из-за распределения доходов от продажи нефти. Турция занимала позицию в поддержку официального БагдадаDohrmann Mark, Hatem Robert. The Impact of Hydro-Politics on the Relations of Turkey, Iraq, and Syria // Middle East Journal. 2014. Vol. 68. No. 4.P.582., и даже нарушениееюиракского суверенитета в ходе антикурдских операций не смогло серьезно нарушить дружественные отношения двух стран, и соответственно нарушить соглашения по водному вопросу.Кибароглутакже отмечает установление прочных рамок сотрудничества Турция - ИракKibarogluAysegьl. State-of-the-art review of transboundary water governance in the Euphrates-Tigris river basin // International journal of water resources development.2019. 35(1).P.4-29..

Исходя из вышеперечисленных вопросов, влияющих на решение проблемы распределения воды, можно предположить, что разрешение водного спора имеет в качестве необходимого условия урегулирование конфликтов, связанных с идентичностью.

Начало противостояния Турции, Сирии и Ирака по поводу распределения воды Тигра и Евфрата относится к 1960-м годам, когда все эти страны инициировали масштабные проекты по повышению своей водной безопасности - строительство плотин, водохранилищ и гидроэлектростанций. Первые проекты появились у Турции и Сирии в начале 1960-х, и уже тогда это вызвало беспокойство Ирака, как основного потребителя воды обеих рекYilmaz, Mehmet. Op. cit.P.53..

В 1965 году Турция начала строительство плотины Кебан. Чуть ранее состоялись двусторонние консультации Турции с обеспокоенными этими планами Сирией и Ираком - 22-27 июня 1964 года прошли турецко-иракские переговоры, а 5-14 сентября 1964 года - турецко-сирийскиеSagsen, Ilhan. Op. cit.. Впрочем, какого-либо соглашения достичь не удалось. Позже, в 1966 году, при посредничестве USAIDАгентство США по международному развитию., как спонсора строительства плотины, Турция договорилась с Сирией о гарантии стока 350 кубометров в секунду на время строительства.

В свою очередь, Сирия начала строительство своей собственной плотины Табка в конце 1960-х. В 1974 году Турция начала заполнение водохранилища Кебан и сократила сток в Сирию до 100 кубометров в секунду. Но впоследствии Турция увеличила поток Евфрат до уровня 450 кубометров в секунду, используя запасы на Кебанской плотине. Это помогло предотвратить дальнейший конфликтKalpakian, Jack. Op. cit. P.166.. В 1975 году обострились отношения между Сирией и Ираком во время заполнения водохранилища Табка. В этом же году между ними заключено соглашение о распределении вод Евфрата: 40% остается в Сирии, 60% уходит в ИракYilmaz, Mehmet. Op. cit. P.63.. В отличие от турецких плотин, Табка не является технически эффективным сооружением - ее водные потери оцениваются почти в 16 раз выше, чем у ТурцииKalpakian, Jack. Op. cit. P.178.. Основная проблема Сирии с ирригацией заключается в неэффективности, вызванной отложениями гипса, которые доминируют в ее части Евфрата. Две другие значимые плотины Сирии были построены в 1986 году (Баас) и в середине 1990-х (Тишрин).

В конце 1970-х появились первые планы крупномасштабного регионального проекта развития Турции - Юго-Восточной Анатолии (Gьneydoрu Anadolu Projesi, GAP), включавшего строительство целого комплекса гидротехнических сооружений. GAP предполагал строительство 25 ирригационных систем, 22 плотин и 19 гидроэлектростанций, которые вырабатывали бы мощность в 7500 мегаватт и увеличили орошаемые площади в 2 разаPostel Sandra. Op. cit.. Общая стоимость ГАП составляла $32млрд в ценах 1981годаYilmaz, Mehmet. Op. cit. P.38.. Заключив соглашение с Всемирным банком о финансировании, в 1975 году Турция приступила к строительству первого этапа GAP - возведению плотины Каракая на Евфрате вниз по течению от КебанаSagsen, Ilhan. Op. cit.P..27.. Это снова вызвало протест Ирака и Сирии, однако Турция гарантировала поступление 500 кубометров в секунду через сирийскую границу. Плотина была закончена в 1987 году, а в мае 1993 года орошение должно было начаться на первых 60 гектарах равнины Харран вблизи сирийской границы. Сирия и Ирак опасались, что GAP может уменьшить приток Евфрата в Сирию на 35 процентов, что будет угрозой их собственным проектам ирригации и водной безопасности. Далее у Турции возникли проблемы с финансированием GAP, поскольку Всемирный банк и связанные с ним организации опасались, что проект может нарушить права государств низовья. Поэтому международное финансирование было обусловлено тем, что Турции необходимо заключить соглашение о совместном использовании воды со своими соседямиKalpakian, Jack. Op. cit. P. 173.Например, Всемирный Банк сыграл ключевую роль при составлении соглашения между Индией и Пакистаном по разделению реки Инд (см. ЛихачеваА.Б. Указ.соч.).

В 1980 году Турция и Ирак создали Объединенный технический комитет(ОТК)для согласования интересов всех стран бассейна Тигра и Евфрата. Сирия присоединилась к работе в 1983, и трехсторонний комитет начал свою работу, сосредоточившись на взаимном обмене информацией о состоянии обеих рек. Далее Турция предложила «Трехступенчатый план оптимального, справедливого и разумного использования бассейна».Он включал в себя «проведение совместных инвентаризационных работ по почвенным и водным ресурсам, а также определение и распределение потребностей в воде в соответствии с секторами в этом направлении»МамчицРоман. Война за воду: Турция и Сирия делят Евфрат // Инвест-Форсайт, 11.02.2020 [Электронный ресурс]. URL: https://www.if24.ru/vojna-za-vodu-turtsiya-i-siriya-delyat-evfrat/ (дата обращения 15.03.20).. Однако Сирия и Ирак план отклонили, акомитет так и не смог достичь эффективных результатов, выполняя лишь консультативную функцию и не занимаясь непосредственно распределением. Разногласия между сирийцами и иракцами, и убежденность Турции в достаточности поступаемой воды в Сирию и Ирак лишь уменьшало уровень доверия между ними.

В 1986 году сирийский премьер-министр впервые связал вопросы безопасности и водный вопрос, заявив, что соглашение с Турцией по безопасности не будет подписано, пока не заключено соглашение по воде. В июле 1987 года во время визита в Сирию ТургутаОзала, премьер-министра Турции, был подписан Протокол об экономическом сотрудничестве, охватывающий широкий круг вопросов, в том числе и водный вопрос. Турция обязалась поддерживать сток Евфрата на уровне 500 кубометров в секунду через сирийскую границуYilmaz, Mehmet. Op. cit. P.63.. А Сирия в свою очередь обязалась прекратить поддержку РПК (чего сделано не было из-за недоверия к обещаниям Турции)Sagsen, Ilhan.Op. cit. P.30.. Однако данный протокол был составлен без учета позиции Ирака. Наконец, в 1994 году Турция подписала контракт на поставку воды в Сирию в обмен на гарантии сотрудничества по курдской проблемеYilmaz, Mehmet. Op. cit. P.64..

В 1990 году началось заполнение ключевого водохранилища системы GAP - Ататюрк (шестой по величине плотины в мире), и Евфрат был перекрыт почти на месяц, что ожидаемо вызвало недовольство стран низовья, несмотря на предупреждения Турции. Они рассматривали этот проект как «водный империализм» и обвинили Турцию в препятствии осуществлению будущих сельскохозяйственных проектов как Сирии, так и ИракаSagsen, Ilhan. Op. cit. P.27.

Данный кризис создал единый фронт Ирака и Сирии против действий Турции. 16 апреля 1990 года в Секретариате Лиги арабских государств они подписали соглашение, согласно которому, каким бы ни был объем реки, пересекающей турецко-сирийскую границу, 42% водного стока за год остается в Сирии, 58% уходит в Ирак. Это так называемый «Закон № 14» о ратификации Совместного протокола о временном разделении вод реки Евфрат: также создавал совместный комитет для реализации этого соглашенияHamza, Kanar.Op. cit. P.12-13..

В том же году в рамках работы Объединенного технического комитета, Ирак потребовал от Турции выпускать 700 мі/с воды в течении реки Евфрат. Турция в свою очередь, предлагала 500 кубометров в секунду. В результате стороны договорились о 700 кубометрах в секунду на критические периоды. Кроме того, Турция предложила компенсацию потерь генерации энергии в Сирии, вызванные отводом вод на заполнение водохранилища Ататюркской плотины между 13 января и 13 февраля 1990 года. А 30 января 1995 года был подписан турецко-сирийский договор, согласно которому Сирия закрыла две базы РПК в ливанской долине Бекаа в обмен на поставки турецкой воды в объеме 500 кубометров в секундуKalpakian, Jack. Op. cit. P.174..

Несмотря на проведение 16 встреч в рамках ОТК, серьезных решений принято так и не было. Тем самым он остался лишь дискуссионным форумом и в 1992 г. работа ОТК была приостановлена, в связи с турецко-сирийскими разногласиями по курдскому вопросу.

Таким образом, к середине 1990-х существовало два двусторонних соглашения - 1987 года Турции и Сирии, и 1990 года Ирака и Сирии. Это было уже значительным шагом на пути урегулирования вопроса, но единого трехстороннего договора с взаимными обязательствами так и не было создано, что опять поставило под вопрос дальнейшее сотрудничество. Свою роль сыграла и разница подходов: для Турции водная проблема является скорее техническим вопросом, а для Сирии и Ирака - скорее политическимKolarsJohn. Problems of International River Management: The Case of the Euphrates // International Waters of the Middle East from Euphrates-Tigris to Nile / Ed. byAsit K. Biswas, New Delhi: Oxford University Press, 1999.Р.49..

Следующий кризис разгорелся в 1996 году после начала строительства Турцией плотины Биречик на Евфрате. В декабре 1995 года и январе 1996 года Сирия, и Ирак направили официальные ноты турецкому правительству с протестом против строительства плотиныSagsen, Ilhan. Op. cit. P.29..

Поворотной точкой в отношении трех стран стала война в Персидском заливе 1991 года. Сирия и Турция негативно восприняли вторжение Ирака в Кувейт, а после введения санкций ООН они присоединились к ним, и отношения с Ираком зашли в тупик. Отношения стали улучшаться после 2003 года, когда режим С.Хусейна рухнул после вторжения сил США и союзниковIbid. P.84..

Напряженные отношения Турции и Сирии начали постепенно улучшаться после двух событий: подписание Аданского протокола в 1998 году и приходом к власти в Сирии нового президента Б.Асада, смягчившего внешнеполитический курс страны. Далее последовали новые турецко-сирийские соглашения: «Протокол GAP-GOLD» и Инициатива по сотрудничеству в бассейне Тигра и Евфрата (ETIC), заключенные в 2000 годуIbid. P.60.. Они направлены ??на обеспечение атмосферы сотрудничества в области устойчивого технического, социального и экономического развития в регионе Евфрата и Тигра. В них участвовали эксперты, аналитики и официальные лица из трех стран. В 2008 году на трехсторонней основе был учрежден совместный институт водных ресурсовMichel, David. Water challenges and cooperative response in the Middle East and North Africa // Washington D.C : Brookings, 2012.P.13..

Последним на данный момент спорным проектом в рамках GAP является возведение Турцией плотины Ылысу на реке Тигр. С началом ее строительстваводные ресурсы Тигра также стали объектом серьезных споров между Турцией, Сирией и Ираком наряду с Евфратом. Плотина Ылысу по планам должна стать крупнейшей на реке Тигр, ее стоимость оценивается в $2 млрд Аль ОбайдиХалидХасунДжасим. Проблема проекта Ылысу между тремя странами (Турция, Сирия и Ирак) // Преподаватель ХХI век. №3. 2011. Издательство: Московский педагогический государственный университет. C.209.. В 2007 году ввиду серьезных беспокойств Ирака и Сирии из-за возможного сокращения стока возобновились заседания ОТК. На встрече в Дамаске иракская делегация потребовала, чтобы сток Тигра на иракской границе был не менее 200 кубометров в секунду Там же., на что турецкая сторона заверила об отсутствии уменьшения стока в результате сооружения дамбы.