Несмотря на негативное влияние GAP на отношения Турции и Сирии в конце 2000-х их отношения вновь стали улучшаться: в январе 2010 года между ними было достигнуто соглашение об импорте электроэнергии из турецких электростанций GAPDohrmann Mark, Hatem Robert.Op. cit. P.580.. В январе 2011 года Турция объявила о планах построить 18 плотин в сотрудничестве с Ираком, Сирией и Ираном.В 2009 году Сирия и Турция также договорились построить совместную плотину на реке Оронт El-Sayed Mustapha Kamel, Mansour RashaSoheil. Water Scarcity as a Non-traditional Threat to Security in the Middle East // India Quarterly: A Journal of International Affairs, 2017. Jun2017. Vol. 73. Issue 2.P.234., что, впрочем, не было осуществлено из-за последующих событий. Также в 2009 году в Анкаре был проведен так называемый «кризисный саммит», на котором обсуждались проблемы водных ресурсов и засухи. Однако ощутимых результатов достигнуто не было, а некоторые исследователи полагаютIbid., что саммит послужил инструментом улучшения имиджа Турции.

В 2009 году между Турцией и Сирией, Турцией и Ираком было подписано несколько меморандумов касательно пользования водой из Евфрата. И эти соглашения остались в силе и после 2011 года, когда Турция ввела санкции против режима Б.Асада.

С началом сирийского конфликта в 2011 ситуация в отношениях резко ухудшилась, и в мае 2014 года Турция стала использовать водный поток в качестве давления на сирийский режим: поток Евфрата в течение шести дней был постепенно сокращен. В результате объем водохранилища Асад в Сирии был сокращен на 1,6 миллиарда кубометров, а близлежащая гидроэлектростанция уменьшила количество работающих турбин с восьмидо трехDohrmann Mark, Hatem Robert. Op. cit. P.581..За последующие три года после этого в Сирии были заброшены около 800 тыс. крестьянских хозяйств, 3 млн человек (15% населения страны) вынуждены были переехать из сельской местности в городаМамчицРоман. Указ.соч..

1.2 Влияние политических факторов

Как отмечалось выше, на территории верховья рек Тигр и Евфрат в Турции проживает большое количество курдов. И с 1970-х годов проблема курдского сепаратизма особо остро стоит перед турецким правительством. Считается, что курдское население сталкивается с дискриминацией по этническому признаку и лишено какого-либо самоуправления, что отрицается Турцией. Однако есть мнение, что Рабочая партия Курдистана (РПК) была создана в 1978 году при поддержке Сирии с целью получения инструмента давления на Турцию, в том числе и по вопросам водыHamza, Kanar.Op. cit. P.68.. Также, по мнению турецких авторов, Сирия поддерживала экстремистские движения в Турции, такие как АСАЛА(Армия Освобождения Армении) и Дев-Сол, спонсируя террористические акты с целью помешать строительству плотин в Восточной АнатолииSagsen, Ilhan. Op. cit. P.30..

Возможно, проект GAP направлен и на повышение качества жизни в этих регионах и сокращение социальной базы курдских повстанцев из РПК.

Этническое многообразие как катализатор политической напряженности характерен и для Ирака и Сирии. Во всех этих странах существует курдская проблема. Для Ирака существует достаточно острая проблема перемещенных лиц. Политика переселения людей с юга на север при Саддаме (замещение нелояльных курдов арабами-шиитами из южных регионов) привела к высокому уровню межэтнической напряженности.

Хотя Турция неоднократно заявляла, что никогда не будет использовать воды Евфрата в качестве инструмента политического давления (по словам президента ТургутаОзалаТурция никогда не использует свой контроль над рекой, для «принуждения или угроз»), Ирак и Сирия все равно опасаются возможных диверсий. Неоднократно они заявляли о GAP, как о «водном оружии» Турции, угрожающем их национальной безопасностиKalpakian, Jack. Op. cit. P.173..

В конце 1989 года ходили слухи о возможном перекрытии Евфрата из-за поддержки Сирией курдских повстанцев в Турции. Сирия подозревала Турцию в политическом использовании своего контроля над верховьями рек. А в начале 1991 года в ООН высказывались предложения о перекрытии Тигра и Евфрата в качестве санкции вторгшемуся в Кувейт Ираку (что конечно было отвергнуто)Postel Sandra. Op. cit.. Такая возможность предполагалась тогда многими военными экспертамиKalpakian, Jack. Op. cit. P. 174..

В 2012 году Управление директора национальной разведки США сделало несколько выводов, касающихся использования воды в качестве оружия (в том числе и террористами) и политического рычагаGleick Peter H. Water as a Weapon and Casualty of Conflict: Freshwater and International Humanitarian Law // Water Resources Management: An International Journal - Published for the European Water Resources Association (EWRA). 2019. 33(5). P.1737-1751.:

· Проблемы с водой - в сочетании с бедностью, социальной напряженностью, ухудшением состояния окружающей среды и слабыми политическими институтами - способствуют возникновению социальныхпроблем, которые могут привести к краху государства.

· Использование воды в качестве оружия террористами также станет более вероятным за 10 лет.

· Некоторые негосударственные субъекты (террористы или экстремисты) почти наверняка нацелятся на уязвимую инфраструктуру водоснабжения для достижения своих целей.

· Вода также будет использоваться внутри государств для давления на население и подавления сепаратистских элементов.

Соответственно, водой в качестве оружия могут воспользоваться террористические организации в Ираке и Сирии.

Официальная турецкая позиция заключается в том, что причиной дефицита воды в Ираке и Сирии является не деятельность Турции, а отсталость и неэффективность систем потребления и ирригации в этих странах. По мнению некоторых турецких ученых, плотина Табка в Сирии «технически является одним из худших типов плотин, который когда-либо мог существовать»Hakki, Murat Metin. Op. cit. P.454.. По поводу Ирака выдвигается замечание, что в период С.Хусейна правительство занималось не централизованной модернизацией систем орошения, а скорее популистскими мерами, как например выплаты дополнительных субсидий фермерамIbid.. Некоторые турецкие авторы пишут об избыточности вод Тигра и Евфрата для Ирака и Сирии и о явном преувеличении водного дефицитаYilmaz, Mehmet. Op. cit. p.2..Калпакиан также отмечает убеждение Турции, что все воды рек являются ее собственностью, а снабжение государств низовья - скорее благотворительность, чем обязанностьKalpakian, Jack. Op. cit..

Существование водохранилищ и отведение стока рек Турция называет положительным фактором для стран низовья- плотины должны регулировать сток, делая его постоянным и предотвращая наводнения.Особенностью двух рек является сильно неравномерный сток в течение года. В летние месяцы он колеблется между 150-200 кубометрами в секунду, а весной он достигает уровня 5000 кубометров в секунду или более, что часто приводит к наводнениямSagsen, Ilhan. Op. cit. p.26.. Поэтому турецкие власти заявили, что проект GAP не наносит ущерба Сирии и Ираку, а скорее поможет всем странам бассейна в отношении удержания отложений, смягчения последствий наводнений и временного увеличения слабого стока во время сезона засухи через использование хранимой водыHamza, Kanar.Op. cit. p.34..

В качестве приемлемого варианта Турция предлагает экспорт электроэнергии с ГЭС, расположенных на водохранилищах Евфрата, а также строительство «трубопроводов мира» для транзита воды в нуждающиеся арабские страны. Первый и самый крупный трубопровод, называется «Западный трубопровод» - он должен был проходить через Сирию, Иорданию и заканчиваться в Саудовской Аравии. Второй - меньший по размеру «трубопровод залива» направлялся в Кувейт, а затем вдоль западной части Персидского залива до Омана. Проект направлен на удовлетворение потребности в воде 15 миллионов человекSagsen, Ilhan. Op. cit. P.40.. Однако проект так и остался нереализованным по нескольким причинам. Во-первых, финансирование строительства международными кредиторами зависит от наличия сложившихся договоренностей о разделе воды между странами. Во-вторых, арабские страны не хотят ставить свою водную безопасность в зависимость от Турции, а также боятся уязвимости трубопроводов перед террористическими атакамиPostel Sandra. Op. cit..

Турция также настаивает на том, что она имеет оптимальные географические условия, в которых можно хранить воды Тигра и Евфрата, что даст возможность странам низовья удовлетворять потребность в воде в периоды засухи.

1.3 Ивент-анализ событий в трехсторонних отношениях по водному вопросу

Основным источником статистического материала послужила База данных по спорам из-за трансграничных водных ресурсов (TFDD), разработанная Орегонским государственным университетом. События, приведенные в данной базе данных относятся к периоду 1960-2008 гг, поэтому она была дополнена событиями до 2019 года. Источником информации для пополнения базы послужили новостные источники Турции, Ирака, Сирии и другие ближневосточные новостные агентства: Al-Jazeera, DailySabah, HurriyetDailyNews, TheBaghdadPost, IraqiNews, JerusalemPost.

Собранные данные кодировались по двум параметрам:

· Год события;

· Оценка события - параметр в диапазоне (-3;3), описание каждого параметра приведено в таблице 1.

Таблица 1.

Далее для каждого года суммировались оценки событий, а также определялось количество всех событий. В итоге получалась таблица: год - сумма оценок - количество событий.

Для каждой пары взаимоотношений: «Турция - Сирия», «Турция - Ирак», «Ирак - Сирия», а также для трехсторонних взаимоотношений строилась по полученной таблице пузырьковая диаграмма. Координаты графика - год и суммарная оценка события, третья координата - размер пузырька - количество событий за данный год.

Рисунок 1. Турция-Ирак.

Рисунок 2. Ирак-Сирия.

Рисунок 3. Турция-Сирия.

Рисунок 4. Турция-Сирия-Ирак.

Рисунок 1: мы видим слабый уровень взаимодействия до 1989, потом увеличение объемов и резкое понижение уровня, связанное как с началом кризиса вокруг плотины Ататюрк, так и с началом войны в Персидском заливе в 1991. Тенденция продолжилась до 1996 (кризис Биречика), после чего началось улучшение отношений. Слабое сотрудничество усилилось после 2003 года и достигло максимума в 2009 году (трехсторонние меморандумы). Недавний рост активности взаимодействия по водному вопросу относится к 2018-2019, когда две страны обсуждали заполнение водохранилища Ылысу в Турции.

Рисунок 2: взаимодействие Ирака и Сирии началось сравнительно рано, в 1960-е, когда были заключены первые договоренности о разделе вод Евфрата. Первый кризис мы наблюдаем в 1975 году, когда предметом спора стало заполнение плотины Табка в Сирии. Далее уровень сотрудничества возрастает к 1990-м, когда Сирия и Ирак формируют единый фронт против Турции во время кризиса вокруг плотин Ататюрк и Биречик. Причем между этими событиями мы видим отрицательный характер событий, связанный с обострением ситуации вокруг Ирака в 1991 году, когда наоборот Сирия и Турция выступили единым фронтом. В 2000-е мы видим устойчивый положительный уровень отношений, завершающийся заключением трехсторонних меморандумов в 2009 году. Далее в связи с войной в Сирии, водный вопрос практически исчез из повестки отношений между двумя странами, однако определенный уровень взаимодействия на нейтральном уровне сохранился.

Рисунок 3: турецко-сирийские отношения всегда были наиболее острыми, хотя водный вопрос в них появился только в 1980-е. Для них также характерен кризис вокруг плотины Ататюрк (отрицательные значения) и кризис вокруг Ирака в 1991 (положительные значения). Наихудший период взаимоотношений по водному вопросу наступает в 1996 году в связи с кризисом вокруг плотины Биречик. В течение этого периода наблюдаются множество разногласий и взаимных обвинений, причем часто Сирия пытается втянуть на свою сторону Лигу арабских государств. Турция при этом обвиняла Сирию в подключении третьих сторон в двустороннюю проблему отношений. Ситуация улучшилась к 1998 году, когда был подписан турецко-сирийский Аданский протокол. После этого вплоть до 2009 года (трехсторонние меморандумы) последовал относительно продуктивный период. С началом войны в Сирии водный вопрос исчез на фоне стремительно ухудшившихся отношений двух стран, за исключением редких проявлений в основном в негативной форме.

Рисунок 4: количество событий в трехсторонних отношениях заметно меньше, чем в двусторонних, но как и в предыдущих графиках большинство событий сосредоточено в период 1990-2000 гг. После короткого всплеска в 2009 году трехсторонний формат практически окончательно ушел из повестки отношений по водному вопросу.

В результате проведенного ивент-анализа периодизацию трехстороннего сотрудничества, и динамику отношений можно представить в следующем виде:

1) 1960-1991. Противостояние трех примерно равных по силе игроков, взаимный паритет. Имеет место как сотрудничество, так и периоды конфронтации.

2)1991-2003. Углубление кризиса в связи с войной в Персидском заливе, Ирак временно оказывается в изоляции. Турция и Сирия переживают самый острый период споров по водному вопросу.

3) 2003/2006-2011 - «золотой период». После кратковременного выпадения Ирака в связи с утерей суверенитета в 2003-2005 годах, он вернулся в международную политику, и стал выстраивать дружеские отношения с Сирией и Турцией. Они в свою очередь также смогли наладить относительно эффективное сотрудничество.

4) 2011-н.в. Война в Сирии вновь прекратила взаимное сотрудничество, обострились отношения Сирии с Турцией. Турецко-иракские отношения демонстрируют умеренно положительную динамику.

Любой спор, касающийся ресурсов, необязательно имеет в основе непосредственно борьбу за ресурсы. Это может быть соперничество за гегемонию в регионе, как это было в 1975 году во время конфронтации Ирака и Сирии.Как отмечает Кибароглу, «не связанные с водой проблемы или, точнее, общая структура отношений между тремя странами сыграла решающую роль в росте напряженности и споров, а использование трансграничных рек является лишь одним из факторов в их сложной паутине отношений и взаимодействий»KibarogluAysegьl, TugbaEvrimMaden. Op. cit..

Как было сказано выше, вместо единого трехстороннего соглашения было заключено два двусторонних, которые касались в основном распределения количества воды, и не формировали каких-либо постоянных и всеобъемлющих механизмов сотрудничества (например, защита от наводнений, сохранение экосистем и т.п.). Кроме того, оба соглашения не учитывали сезонное изменение стока рек, что также требует корректировки величин водных квот. Несмотря на то, что появились рамки сотрудничества в виде ОТК, этот комитет не смог стать эффективным механизмом согласования интересов. Однако, Объединенный технический комитет, несмотря на перерыв в работе, возобновил свою деятельность в середине 2000-х, и это свидетельствует о намерении всех сторон сотрудничать по воде.

2. Международное право и международные институты

Спор касается международного публичного права, поскольку существует несколько трактовок юридического статуса международных рек, которыми являются Тигр и Евфрат, и законного порядка использования их вод.

Турция часто ссылается на т.н. «доктрину Хармона», предложенную еще в 1895 году Генеральным прокурором США Дж. Хармоном. Ее содержание гласит о том, что «в международном праве нет никаких обязательств или обязательств в отношении любого государства ограничить использование вод на своей территории для удовлетворения потребностей другого государства»Hakki, Murat Metin. Op. cit.. Иными словами, согласно этой доктрине, имеет место абсолютный территориальный суверенитет, и государство может «использовать любой водоток в пределах своих границ в любом месте, какое оно пожелает, без учета мнения других стран бассейна»Ibid.p.36.. Однако в то время рассматривалось в основном судоходное значение рек, а в настоящее время резко возросло несудоходное значение, то есть как в случае Тигра и Евфрата, проблема распределения воды. И сейчас эта доктрина явно устарела и требуются новые подходы.

Организация Институт международного права (InstitutdeDroitInternational, IDI), занимающаяся изучением и разработкой международного права в 1911 году выпустила Мадридскую декларацию, в которой признала право водопользования для каждого государства. Позже IDI подтвердил этот принцип в Зальцбургской резолюции 1961 г., регулирующей использование международных речных бассейнов и отвергающей право государств верховья на абсолютное распоряжение водотоком в ущерб государствам низовья:

«Государство не вправе предпринимать использование вод водотока или гидрографического бассейна, которое серьезно затрагивает возможность использования этих вод другими государствами, иначе как при условии обеспечения последним возможности воспользоваться теми преимуществами, на которые они имеют право в силу статьи 3, а также соответствующего возмещения за любую потерю или ущерб»Resolution on the Use of International Non?Maritime Waters. Resolution of Salzburg, 11 September 1961. Article 4 // Housing & Land Rights Network [electronic resource]. URL: http://hlrn.org/img/documents/Resolution_Salzburg1961.pdf (accessed at 20.03.20).. Это положение также называют доктриной ограниченного территориального суверенитета (или доктриной справедливого и разумного использования). Таким образом, согласно этой доктрине, государство имеет право свободно использовать воды, протекающие через его территорию, но только в том случае, если это не наносит ущерб интересам других государств, через территорию которых проходят эти воды.

В статье 3 говорится о принципе мирной кооперации в вопросе разделения доступа к водным ресурсам: «Если государства не могут достичь согласия относительно объема их прав на использование, решение должно быть достигнуто на основе справедливости, принимая в особое внимание их соответствующие потребности, а также другие относящиеся к делу обстоятельства»Ibid, Article 3..

В 1966 году Ассоциация международного права (ILA) утвердилаХельсинкские правила, также отвергающую доктрину абсолютного территориального суверенитета. В главе IV говорится, что «каждое государство бассейна имеет право на своей территории на разумную и справедливую долю в полезном использовании вод международного водосборного бассейна»Хельсинские правила использования вод международных рек от 20 августа 1966 года // Консорциум «Кодекс» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1900698 (дата обращения 22.03.20).. Хельсинкские правила, как и рекомендации Комиссии международного права ООН выдвигают ряд принципов справедливого распределения воды: информировать и консультироваться с соседями вдоль рек, прежде чем предпринимать действия, которые могут повлиять на них; регулярно обмениваться гидрологическими данными; избегать причинения существенного вреда другим водопользователям; и разумно и справедливо распределять воду из общего речного бассейна.

В 1997 году была принята Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков (UNCIW), впоследствии одобренная 103 странами. В статье 5 рассматриваются вопросы справедливого и разумного использования и участия международных водотоков Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/watercrs.shtml (дата обращения 22.03.20)..

Если обратиться к нашему кейсу, то применение вышеперечисленных принципов и законов становится проблематичным по следующим причинам. Во-первых, Турция продолжает считать всю воду в пределах своей территории своей абсолютной собственностью, придерживаясь доктрины абсолютного суверенитетаHakki, Murat Metin. Op. cit..Официальные лица уравнивают по значимости нефтяные и водные ресурсы, и обосновывают свои претензии на всю свою воду, отсутствием у себя претензий на нефть соседних арабских стран. Как сказал премьер-министр Турции Сулейман Демирель на церемонии открытия Ататюркской плотины в 1992 году: «Ни Сирия, ни Ирак не могут претендовать на реки Турции так же, как Анкара не может претендовать на их нефть… Водные ресурсы Турции, нефтяные ресурсы их. Мы не говорим, что мы разделяем их нефть ресурсы, и они не могут сказать, что они разделяют наши водные ресурсы»Hamza, Kanar. Op. cit. p.15. .

Во-вторых, Турция не подписала Конвенцию UNCIW 1997 года и также не рассматривает Тигр и Евфрат международными водотокамиIbid.. Позиция Турции заключается в том, что Тигр и Евфрат образуют единый трансграничный речной бассейн, где воды должны распределяться в соответствии с объективными потребностями. А Сирия и Ирак в свою очередь рассматривают эти реки как международные, где вода должна разделяться на основе потребностей, заявленных каждой странойKibarogluAysegьl, TugbaEvrimMaden. Op. cit..

Власти Турции не заинтересованы в подписании соглашений по воде со странами низовья, но при этом им необходимы соглашения в более острых для них сферах - безопасности, энергетики и экономического сотрудничестваHamza, Kanar.Op. cit.P.34.. И эти взаимные интересы могли бы стать базой для будущего сотрудничества сначала в экономике, а потом и в водной сфере.

2.2 Влияние международных организаций

Необходимо рассмотреть способность международных институтов влиять на процесс установления соглашений по воде (гипотеза Н1). Как отмечает А.Б. Лихачева, «современная практика посредничества в водных спорах скорее ориентируется на привлечение отдельных государств или международных структур (финансовые или НКО)»Лихачева А.Б. Указ.соч..

Выше уже было упомянуты проблемы Турции с финансированием GAP, связанные с позицией основного кредитора - Всемирного банка (ВБ) Инвестиции ВБ в воду, как считалось, будут способствовать региональному развитию.. Кредиторы опасались, что проект может нарушить права государств низовья, поэтому международное финансирование было обусловлено необходимостью заключить соглашение трех стран о совместном использовании воды. Так как этого сделано не было, Всемирный банк отказался от финансирования проектаPostel Sandra. Op. cit. P.130. Т.е. опасения Турции и Ирака повлияли на позицию кредитных организаций..К тому же у ВБ возникли подозрения, что Турция собирается использовать воду как оружие против стран низовьяNaff Thomas. World Bank Investment Policies in the Euphrates-Tigris and Jordan Basins in the post-Gulf War Period // Oregon State University. Libraries. 2011. P.16. [electronic resource]. URL: http://oregondigital.org/catalog/oregondigital:df70r939w (accessed at 12.04.20).

.

В связи со строительством плотины Ылысу международные кредиторы из Великобритании, Германии, Австрии и Швейцарии выразили беспокойство возможным затоплением курдских поселений в Турции Аль ОбайдиХалидХасунДжасим. Указ.соч. С.210. и угрозой разрушения древних памятников архитектурыМосаки Н.З.Проблема проекта Ылысу в турецко-иракско-сирийских отношениях // Российско-Арабский Деловой Совет, 10.07.2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.russarabbc.ru/rusarab/detail.php?ID=1450 (дата обращения 15.03.20).. Также с требование остановить строительство выступила Лига арабских государств (ЛАГ), полагая, что данные действия Турции могут спровоцировать войну с Ираком и Сирией. После этого правительства европейских стран, а также Всемирный банк приняли решение приостановить финансирование строительства плотины Ылысу поскольку это может негативно затронуть порядка 50 тыс. человек в данном регионе Турции Аль ОбайдиХалидХасунДжасим. Указ.соч. С.213.. В частности, власти Великобритании поставили Турции в качестве одного из условий финансирования урегулирование спорных ситуаций с Сирией и Ираком (наряду с обеспечением прав курдских переселенцев) Там же, С.214..

В статье (PoliticsofWater) говорится о существовании целой международной кампании НПО по борьбе с плотиной Ылысу, которая вынудила иностранных спонсоров отказаться от финансирования строительства Warner, Jeroen. The struggle over Turkey's Ilisu Dam: domestic and international security linkages // International Environmental Agreements: Politics, Law & Economics. Sep2012. Vol. 12. Issue 3. P.231-250. 20p.. Участники кампании Например, Курдская правозащитная ассоциация, (Goc-Der) и международные НПО, такие как германская WEED (ныне GegenStrцmung), Бернская декларация (PublicEye) и «Друзья Земли». обосновывали свою позицию тем, что возведение плотины связано с «нарушением прав человека и приведет к экологической и культурной катастрофе, а плотина Ылысу будет скорее провоцировать войну на Ближнем Востоке, а не устанавливать мир».

Эти протесты дважды приводили к отмене международных экспортных кредитов: в 2002 году, и в 2009, когда консорциум Австрии, Германии и Швейцарии остановил сотрудничество с Турцией.Принятие принципов Всемирной комиссии по плотинам было запоздалым и не смогло убедить кредиторов.Таким образом,международные неправительственные организации все же оказывали определенное влияние, в основном препятствуя Турции беспрепятственно сооружать водохранилища, и стимулируя ее соблюдать международное законодательство по водным ресурсам.

Роль документов ООН

В 1997 году ООН приняла Конвенцию о несудоходном использовании водотоков, которая вступила в силу в 2014 году.Турция до сих пор не подписала эту Конвенцию и пока отказывается к ней присоединиться. Сирия была первой страной, подписавшей конвенцию и ратифицировавшей ее в 1998. Ирак присоединился к конвенции в 2001 году, но не ратифицировал ее.

Еще одним ключевым документом является Концепция управления водными ресурсами, которая впервые была рассмотрена на Втором всемирном водном форуме в Гааге в 2000 годуKibarogluAysegьl. State-of-the-art review … P.4-29..

ПРООН, принятая в 2004 году, определяет управление водными ресурсами как «политические, экономические и социальные процессы и институты, посредством которых правительства, гражданские общество и частный сектор принимают решения о том, как наилучшим образом использовать, развивать и управлять водными ресурсами»Тамже..

Вопрос вступления Турции в ЕС. Желание вступить в ЕС обусловило рассмотрение Турцией соответствие своей водной политики положениям Европейской водной рамочной директивыPostel Sandra. Op. cit. P.129.. Актуализировалась и проблема соблюдения прав человека: в проект GAP были включены положения о «необходимости политического участия сообществ, улучшении базового образования, здравоохранения и социальных услуг, улучшении положения женщин,создании новых возможностей трудоустройства и эффективном использование ресурсов»Dohrmann Mark, Hatem Robert. Op. cit. P. 573.

Ирак имеет 5 крупных плотин на Тигре с совокупными запасами воды 24,8 куб. км и одну на Евфрате (8,24 куб. км).Эта плотина - Хадита - используется как для орошения, так и для гидроэнергетики, и имеет установленную мощность 660 МВтShamout M. Nouar, LahnGlada. Op. cit. P.16..Ирак также планирует строительство еще 5 крупных плотин, совокупные запасы которых составят 27,5 куб. км, а также 21 мелкую плотину Аль ОбайдиХалидХасунДжасим. Указ.соч. С.215.. Главным элементом иракской системы управления водными ресурсами является канал и озеро Тартар в центральной части страны. Благодаря этому каналу Ирак справляется с нехваткой воды в бассейне Евфрата, отводя туда через канал излишки воды из Тигра. Тартарское водохранилище таким образом аккумулирует эти излишки из реки Тигр. Ежегодно из Тартарского водохранилища в Евфрат может поступать около 6 млрд. кубометров водыKibarogluAysegьl. State-of-the-art review … P.4-29..

В последние 15 лет наблюдается упадок водного хозяйства и водной инфраструктуры Ирака: городские системы водоснабжения и канализации находятся в плохом состоянии. Потери от просачивания из-за протекающих труб составляют от 50 до 60%. Многие районы не снабжаются питьевой водой, и население вынуждено потреблять грязную некачественную воду Michel, David. Water challenges and cooperative response in the Middle East and North Africa // Washington D.C : Brookings, 2012. P.14..И в настоящее время Ирак остро нуждается в водных ресурсах, так же как и в лучшем управлении имеющимися.

В южной части Ирака сокращение пресноводных потоков Тигра и Евфрата уже привело к повышению солености воды из-за обратного поступления из Персидского залива. Последствиями этого является засоление почв и упадок сельского хозяйстваShamout M. Nouar, LahnGlada. Op. cit. P.2..

В ходе военных действий последних лет ИГ неоднократно прекращало подачу воды в отдельные города или провинции в качестве меры воздействия и устрашения. Например, в 2014 году в течение месяца был полностью отключен от воды город Каракош на севере Ирака. В апреле 2014 года, после того как ИГ закрыло шлюзы на плотине Фаллуджа, вода затопила большие площади вверх по течению, в том числе город Абу-Грейб, который был покрыт водой слоем почти в 4 м. Между Фаллуджей и Абу-Грейбом было уничтожено более 10 000 домов и около 200 квадратных километров плодородных сельскохозяйственных угодий; почти весь скот и урожай был потерян. Около 60 000 местных жителей были вынуждены покинуть свои домаLossow Tobias von. Water as weapon: IS on the Euphrates and Tigris; the systematic instrumentalisation of water entails conflicting IS objectives // German Institute for International and Security Affairs. SWP Comments. 2016. 8 p. [Electronic resource]. URL: http://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/comments/2016C03_lsw.pdf (accessed at 11.04.20).. Иракское правительство в свою очередь также использовало воду в качестве оружия против ИГ. Когда ИГ контролировал плотину Фаллуджа, иракские власти открыли шлюзы плотины Хадита вверх по течению Евфрата, вызвав тем самым подтопление земель в районе Фаллуджи. После захвата плотины Рамади в мае 2015 года ИГ сократило сток Евфрата на 50%, от чего сильно пострадала провинция Анбар, а негативное воздействие ощутили нижестоящие провинции Бабиль, Кербела, Наджаф и КадисияIbid.. В декабре 2014 года ИГнамеренно загрязнило питьевую воду сырой нефтью в районе Балад в мухафазеСалахаддин, к югу от Тикрита. Поступали также сообщения о поставках отравленной воды из Алеппо, Дейр-эз-Зора, Ракки и Багдада.На севере Ирака неоднократно возникали бои за плотины Мосула и Хадита на Тигре.

В период с 2006 по 2010 год в регионе «плодородного полумесяца» наблюдалась сильнейшая с 1940 года засуха, в результате которой пострадало сельское хозяйство Сирии The intense 2007-2009 drought in the Fertile Crescent: Impacts and associated atmospheric. Agricultural and Forest Meteorology.Volume 150.Issue 9. 15 August 2010. P.1245-1257 [Electronic resource]. URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0168192310001334 (accessed at 08.04.20).. Опустошение сельскохозяйственных земель, затронуло не менее 800 000 человекJohn Waterbury. The Political Economy of Climate Change in the Arab Region // Citeseerx, The Pennsylvania State University. 2013. [Electronicresource]. URL: http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/summary?doi=10.1.1.363.5511 (accessed at 15.04.20).. В целом ВВП сельского хозяйства сократился на 41 процент в период между 2011 и 2015 годами после 10-процентного снижения в 2010 годуFAO (Food and Agriculture Organization) and WFP (World Food Programme). 2016. “Crop and Food Security Assessment Mission to the Syrian Arab Republic.” FAO and WFP, Rome..

Ранее Сирийское правительство планировало построить новую плотину - Халабия - к северо-западу от Дейр-эз-Зора. Плотина была спроектирована для орошения 27 000 гектаров и выработки 1000 МВт гидроэлектроэнергии.

Сейчас в Сирии в результате войны произошел отток населения из сельской местности в города. Поэтому давление городского населения и стоимость продуктов питания усилили социальную напряженностьShamout M. Nouar, LahnGlada. Op. cit. P.2.. Со своей стороны Турция критикует Сирию за нерациональное использование воды, полагая, что для Сирии остается достаточное и даже излишнее количество воды, но в силу технической отсталости вода используется неэффективноХоури Р. Отношения Сирии и Турции в сфере водных ресурсов // Проблемы постсоветского пространства. 2019. №6(2). C.208..

Во время сирийского конфликта крупнейшая плотина Табка, являющаяся главным распределителем стока Евфрата, оказалась под контролем ИГ. В результате этого уровень воды ниже по течению реки резко сократился. В Сирии, так же как и в Ираке, многие стороны использовали воду в качестве оружия. Алеппо несколько раз страдал от отключений воды, производившимися и силами оппозиции, и ИГ, и правительственными силами. Исламское государство контролировало крупнейшую плотину Табка с 2014 по 2017 годы. ИГ увеличило сброс вод Евфрата через гидроэлектростанцию для производства большего количества электроэнергии, тем самым осушая водохранилище Асад Water Woes: Resources as Weapon in the Middle East // Center for Strategic and International Studies (CSIS), 23.03.2015 [electronic resource]. URL: https://www.csis.org/analysis/water-woes-resources-weapon-middle-east (accessed at 13.03.20).. Это лишило почти 5 млн жителей провинций Алеппо и Ракка беспрепятственного доступа к питьевой воде. Как полагают, этот шаг был средством давления на население, чтобы заставить их признать власть ИГShamout M. Nouar, LahnGlada. Op. cit.P.24..

Можно сказать, что террористическая активность ИГ еще больше усугубила водную проблему в Сирии, ведь до начала российской военной операции большая часть водных источников находилась в руках ИГБояркина О.А. Водный фактор в турецко-сирийских отношениях // Мировая политика. 2017. № 4. С. 56 - 63. [Электронный ресурс]. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=18814 (дата обращения 22.03.20)..Генеральный секретарь Норвежского совета по делам беженцев Ян Эгеланн, который исполняет обязанности председателя Целевой группы ООН по гуманитарному доступу в Сирии, заявил, что более 5,5 миллионов сирийцев испытывают нехватку воды, а всего в стране восстановлено только 30 процентов систем водоснабжения UN: interruption of water supply in Syria a war crime /Legal Monitor Worldwide. Jan 9, 2017..

3.3 Перспективы урегулирования водного вопроса

Существует значительный риск возникновения войны из-за дефицита воды на Ближнем Востоке. Однако нельзя считать, что это может стать единственной причиной для войны, все вышеизложенное показывает, что соперничающие стороны всегда были склонны к компромиссу, не доводя дело до войны. В статье TheEuphratesinCrisisShamout M. Nouar, LahnGlada. Op. cit. также указывается, что войны в нашем привычном представлении уже вряд ли могут произойти. Имеет место тенденция перехода к внутренним и интернационализированным конфликтам. Поэтому, несмотря на популярность общественных представлений о водных войнах, они вряд ли могут произойти, и в частности в бассейне Тигра и Евфрата. Вместо войны вода может стать инструментом политического и экономического давления (например, сирийская политика в отношении турецких курдов).

Возможные этапы урегулирования включают следующие шагиKalpakian, Jack. Op. cit.P.15.:

· Распределение воды между различными государствами бассейна. С опорой на существующие адекватные международные прецеденты и правовую основу разделения воды.

· Совместное проектирование и управление различными плотинами, каналами и другой инфраструктурой для управления потоком воды.

«Отказ от сотрудничества - это осознанное решение, основанное на предпосылке, что стоит пожертвовать небольшим количеством воды, чтобы соседние государства испытали неприятные ощущения от загрязненной воды, нехватки воды и зависимости»Ibid.P.15-16.. Другими словами, такой отказ скорее является преднамеренным решением сделать водные споры частью более широкого спектра конфликтов между государствами и общинами. К тому же, отсутствие водных конфликтов в прошлом позволяет делать вывод о недостаточной способности водных споров вызывать вооруженный конфликт.

На наш взгляд эффективно было бы соблюдение следующих принципов при урегулировании водных споров (по ГлейкуGleick. Peter H. Water and Conflict: Fresh Water Resources and International Security // International Security. MIT Press, 1993.18(1) P.79-112.):

· Справедливое использование - каждое государство бассейна имеет право на разумную и справедливую долю общей воды. На это влияют такие факторы, как население, география, наличие альтернативных ресурсов и т.д.

· Профилактика существенного вреда для других государств. То есть государство несет ответственность за предотвращение действий в пределах своих границ, которые могут повредить деятельности или имуществу другого государства.

· Обязательство уведомления о своих действиях в отношении общих водотоков. Одним из недавних применений этого принципа было заполнение Турцией водохранилища Ататюрк на реке Евфрат в 1991 году.

· Обязательство по обмену данными. Если все государства бассейна будут обмениваться гидрологическими данными, будет легче принимать меры по регулированию воды и предотвращение засухи и наводнений

· Кооперативное управление международными реками. Обязанность всех государств бассейна участвовать в развитии, использовании и защите общих водных ресурсов. Создание специализированной комиссии, которая была бы уполномочена вести переговоры и разрешать споры было бы адекватным решением.

· Обязательство по мирному урегулированию споров. Отказ от решения споров военным путем согласно уставу ООН.

Необходимо достичь всеобъемлющего соглашения, затрагивающего самые разные вопросы водного сотрудничества (защита от наводнений, сохранение экосистем, предотвращение аварий) и предусматривающего такие виды деятельности как совместный мониторинг и контроль колебания стока. Иными словами первоочередной задачей становится формирование механизмов совместного управления водными ресурсами.

В краткосрочной перспективе возможными действиями могла бы стать стабилизация политической ситуации и восстановление разрушенного водного хозяйства в Сирии и Ираке. Для этого необходима координация на межправительственном уровне стран региона. Турция и Ирак уже смогли выстроить диалог по водным проблемам несмотря на периодические политические разногласия.На этом этапе эффективным решением могло бы стать создание рабочей группы экспертов, которая бы:

· консультировала органы власти по проблемам водоснабжения, экологии, соблюдения санитарных норм;

· предлагала оптимальные решения ситуативных споров по распределению водных ресурсов;

· давала рекомендации по внедрению более эффективных технологий использования водных ресурсов;

· контролировала восстановление и улучшение систем водоснабжения.

Только после решения политических вопросов (прежде всего в Сирии) станет реальным долгосрочное планирование управлением водными ресурсами. На этом этапе станет возможным создание постоянного органа (технического комитета), который бы занимался согласованием объемов стока рек, сбросов воды с плотин или закрытием шлюзов для заполнения водохранилищ.Комитет также может быть ответственен за:

· создание баз данных по гидрологии рек;

· определение объективной потребности каждой страны;

· разработку соглашения о распределении водных ресурсов;

· предложение изменения или дополнения международного законодательства по трансграничным рекам, что способствовало бы скорейшему присоединению к договорам и конвенциям всех стран региона.

Таким образом, единственным способом создать устойчивый водный режим в бассейне Тигра и Евфрата является создание постоянного, стабильно финансируемого, компетентного органа, которому доверяют все три государства бассейна.

Возможным вариантом могло бы быть возвращение к формату Рабочей группы по водным ресурсам, созданной в 1990-е.Вышеупомянутая рабочая группа по водным ресурсам (WaterResourcesWorkingGroup) была создана в 1992 году на встрече в Москве в рамках процесса ближневосточного урегулирования. В первом ее заседании приняли участие тридцать шесть делегаций со всего мира, впоследствии было проведено6 раундов переговоров в период 1992-1994 гг. Она стала эффективным средством для повышения доверия между Израилем и Палестиной, послужив площадкой для устойчивого диалога Wolf Aaron T. International Water Dispute Resolution: The MiddleEast Multilateral Working Group on Water Resources // Water International, 1995. 20:3. P.141-150.. Основная идея работы группы состояла в том, чтобы перенести акцент с внутренней необходимости контролировать ограниченные водные ресурсы на обеспечение водой населения регионаWater in Israel: Case Study of the Middle East Water Resources Working Group // Jewish Virtual Library, May 2002 [electronic resource]. URL:

https://www.jewishvirtuallibrary.org/case-study-of-the-middle-east-water-resources-nbsp-working-group (accessed at 15.04.20).. В рамках повестки группы было расширение доступности данных о воде; практика управления водными ресурсами, включая сохранение; улучшение водоснабжения; а также концепции регионального управления водными ресурсами и сотрудничества. Мероприятия, инициированные Рабочей группой, включали: изучение местности; создание, модернизация и стандартизация региональных сетей передачи данных о воде; программа обучения; создание регионального исследовательского центра по опреснению воды; мастерских; и различные местные проекты Ibid.. В целом можно сказать, что деятельность группы заложила первые механизмы координации на региональном уровне. Одним из главных достижений Рабочей группы стало создание Регионального банка данных по воде (RegionalWaterDataBank).

Новая многосторонняя группа по воде может иметь следующий состав: делегации основных 3 стран - Турции, Сирии и Ирака, других стран, прилегающих к бассейну Тигра и Евфрата (Иран, Саудовская Аравия, Иордания, Кувейт), страны-посредники (РФ, США, ЕС, КНР), представители международных организаций - ООН (UN-Water), Всемирный Банк, Всемирный Водный Совет (TheWorldWaterCouncil), эксперты из международных неправительственных организаций - Всемирная водная организация (WorldWaterOrganization), Международная водная ассоциация (InternationalWaterAssociation), World'sWater, Water.org, GlobalWater Challenge, InternationalWaterResourcesAssociation и других.

Право голоса имеют все делегации, решения принимаются на основе консенсуса. Первоначально может пройти серия встреч групп экспертов и пройти обсуждения самых острых вопросов. Разработанные предложения при содействии ООН могут быть переданы властям заинтересованных стран. На следующем этапе возможно расширение участников рабочей группы - привлечение представителей правительств, а также ряда неправительственных организаций. При этом возможно более тесное сотрудничество между властями трех стран по водному вопросу.

Цель создания рабочей группы - решение водных вопросов в треугольнике Турция-Сирия-Ирак, но в случае успешной работы ее деятельность может быть развернута на весь ближневосточный регион.

Есть несколько примеров подобной координации на международном уровне. Комиссия по реке Меконг (которая объединяет представителей Камбоджи, Лаоса, Таиланда и Вьетнама) и Трехкомпонентная постоянная техническая комиссия Инкомати (Мозамбик, Южная Африка, Свазиленд) успешно установили прочные многострановые рабочие отношения, основанные на взаимных потребностяхShamout M. Nouar, LahnGlada. Op. cit, P.30..

Таким образом подтверждается гипотеза Н2 о создании новых форматов сотрудничества, либо обращению к опыту создания рабочих групп или создания международных режимов в других регионах.

Заключение

Бассейн Тигра и Евфрата до сих пор остается регионом с острой ситуацией по разделению водных ресурсов. Национальные проекты развития трех стран в преимущественно дефицитном регионе сокращают сток рек, при этом спрос на воду постояннорастетиз-за изменения климата и увеличения населения. Начиная с 1960-х годов Турция, Сирия и Ирак предпринимали неоднократные попытки создать устойчивые соглашения по воде, однако они не увенчались успехом. Единственным достижением стало создание Объединенного технического комитета на трехсторонней основе в 1983 году, но он так и остался площадкой для выражения позиций и не стал постоянно действующим органом, вырабатывающим единые правила водопользования.

1990-е годы стали самым активным и острым периодом в отношениях по водному вопросу. На этот период приходится наибольшее число событий и конфликтных ситуаций, свидетельствующих о высокой степени взаимоувязанности водных вопросов и политических отношений между тремя странами. В 2000-е годы произошло наоборот снижение количества событий, однако этот период стал наиболее успешным в плане успешности выстраивания двусторонних отношений между тремя странами.

На протяжении всего времени с 1960-х годов особенно ярко проявлялась разница в подходах к принадлежности водных ресурсов: Турция отстаивает свой полный суверенитет над реками, протекающими по ее территории, а распределение соглашения по разделу воды рассматривает как «добровольную помощь» нижестоящим странам, а Сирия и Ирак рассматривают воду как общее благо, подлежащее непременному справедливому распределению, исходя из текущих потребностей стран.

Свою роль играет и сложная история взаимоотношений трех стран, не связанная с водной проблематикой. Со времен распада Османской империи и установления новых границ существуют нерешенные вопросы идентичности, взаимные территориальные споры и противоречия, обостряющие отношения этих стран. По отношению к этим вопросам водная проблема всегда носит вторичный характер, и ее обострение скорее является следствие общего ухудшения отношений стран. Тут нельзя не согласиться с выводом Дж. Калпакиана о том, что водные противоречия не приводят к международным конфликтам, а скорее международные конфликты ведут к обострению водных противоречий. Впрочем, можно допустить вероятность изменения ситуации, главным образом из-за внутренних конфликтов - разрушение водной инфраструктуры способно вызвать социальный взрыв и эскалацию насилия в регионе.