Визово-миграционное сопровождение иностранных граждан в Российской Федерации

При исполнении норм этого Соглашения возникли некоторые вопросы, которые были разрешены в одном из заключений Экономического суда СНГ . Ключевым положением данного заключения является то, что в отношении иностранцев, которые проживают постоянно в одном государстве-участнике и являются гражданами другого государства-участника, устанавливается национальный режим воплощения права на бесплатное и платное образование. Этот режим дает возможность таким гражданам пользоваться такими же образовательными правами, какие имеют граждане стран-участниц, на территории которых они проживают непрерывно. Экономический суд СНГ трактует определение «на всех уровнях» как признак желания каждого государства предоставить доступное образование и дошкольного вида, и среднего вида, и высшего вида.

Но стоит отметить, что данный национальный режим о праве на образование неразрывно связан с фактом постоянного проживания. Термин постоянного проживания нельзя найти в Соглашении, поскольку его обозначение содержится в национальном законодательстве каждого из государств-участников. Обратившись к ст. 1 ФЗ № 115, можно установить, что иностранцем, проживающим в РФ на постоянной основе, считается тот, кто имеет ВНЖ . Следовательно, здесь применяется юридический подход к детерминации факта постоянного проживания. И данное доказательство постоянного проживания необходимо для наличия вспомогательного объема прав в области образования и на основании принятых и заключенных двусторонних соглашений.

В связи с закрепленной и установленной ключевой задачей по расширению количества граждан из-за границы, которые обучаются в высших учебных заведениях и научных организациях, ученые-исследователи считают целесообразным ввести факультативные меры, которые помогли бы простимулировать образовательную миграцию в РФ. Одним из таких шагов может стать облегчение порядка реализации трудовой деятельности иностранных граждан, которые обучаются в образовательных государством аккредитованных организациях. Это будет стимулом для них больше и больше адаптироваться и внедриться глубже в российский рынок труда, поможет развить профессиональные и практические умения и навыки после окончания учебы. Однако если базовая цель въезда этих граждан является получение образования, то необходимо и уместно наложить трудовые ограничения. Г.С. Скачкова предлагает сделать критерием для отбора по таким упрощенным трудовым правилам форму обучения в университетах - это должна быть только очная форма обучения . Также предлагают включить к ним аспирантов. Если дать такое право иностранцам-заочникам или иностранцам-вечерникам, то тогда создается риск наплыва большого количества иностранных граждан, у которых заявленная цель въезда не будет соответствовать реальной цели пребывания. Планируемый срок обучения в российском образовательном учреждении, по мнению экспертов, не должен быть меньше одного учебного года, одновременно с этим правом на осуществление трудовой деятельности лучше наделять с начала учебного года, а не с даты въезда в РФ. Разрешенным трудовым сроком по времени для этих иностранцев может быть, к примеру, половина общей трудовой нормы, закрепленной в ст. 91 Трудового кодекса РФ, а именно двадцать часов в неделю .

Российское законодательство, к сожалению, не предоставляет шанса иностранным гражданам на предпочтительных условиях работать сразу после окончания университета. По общему правилу, по окончанию высшего учебного заведения они должны выехать из РФ. Наряду с этим, как отмечает Плюгина, заграничная практика показывает, что в современных конкурирующих условиях в сфере образования и труда необходимо использовать упрощенный порядок трудовой деятельности для выпускников университетов. Многие страны при реализации своей миграционной политики предоставляют возможность выпускникам остаться после завершения обучения и трудоустроиться на протяжении одного года. Примером является Германия, где успешно закончившие обучение студенты из-за рубежа при следовании некоторым условиям могут остаться в государстве до полутора лет для нахождения работы и дальнейшего осуществления трудовой деятельности .

При условии, если российское законодательство будет перенимать данную зарубежную практику, то необходимо решить процедурный вопрос, как организовать и гарантировать выезд иностранца-выпускника через год из российской территории. Образовательная организация, которую закончил тот или иной иностранец, уже не несет ответственности за данного гражданина после обучения, поэтому ситуация усложняется. В качестве одного из вариантов можно было ввести обязательное требование иметь средства для выезда из РФ после окончания разрешенного срока пребывания. Другим решением вопроса может быть вложение иностранцем конкретной суммы как гарантийного обязательства при условии, если он либо сопровождающие его члены семьи не уедут сами из РФ в определенные сроки. Также нужно подготовить порядок замены либо пролонгации визы без надобности выезда за границы РФ.

Дополнительной проблемой в сфере образовательной миграции считается огромный бумажный документооборот. И одним из аспектов этого оборота является необходимость регистрировать иностранца во время каждого кратковременного пребывания в другом российском субъекте. Пребывание может быть по разным причинам: научные конференции, экскурсионные туры, спортивные соревнования и т.д. И после каждого приезда в «родной» субъект иностранный студент должен вновь зарегистрироваться по постоянному месту пребывания. Однако решение данной проблемы и не только может появиться совсем скоро в законодательстве. Сейчас в Государственной Думе РФ рассматривается проект закона, который был принят в первом чтении в конце 2019 года и готов стать очередным важным изменением в ФЗ № 109. Он включает в себя исключение из оснований для снятия с регистрационного учета с места пребывания постановки иностранца по месту адреса гостиницы, хостела, дома отдыха, санатория, туристической базы и т.д. Исключением являются случаи, когда предыдущая регистрация была осуществлена по одному из таких адресов .

Дополнительно законодатели выявили желание внести изменения в область закрепления особого правового режима для тех иностранных граждан, которые обучаются в очной форме в государственном высшем учебном заведении либо в государственной научной организации. Изменение будет касаться получения ими нового документа - РВП в образовательных целях. Иностранец, который получит такой документ, будет уже иметь статус временно проживающего, следовательно, у него появится возможность встать на миграционный учет по месту жительства. Одновременно с этим его выезд за пределы РФ либо регистрация по месту пребывания по какому-либо иному адресу не повлекут за собой автоматическое снятие с регистрации по месту жительства. Ученые-исследователи, занимающейся вопросами образовательной миграции, считают, что если этот законопроект пройдет все согласительные процедуры и вступить в силу, то это станет большим шагом для развития и популяризации образовательных отношений за рубежом и привлечет еще большее количество иностранных студентов .

Кроме того, в начале года был принят закон о внесении изменений в ФЗ № 115, который направлен на упрощение процедуры трудоустройства иностранцев, обучающихся на территории РФ. Все положения вступят в силу во второй половине 2020 года. Корректировки положительно скажутся на студентах-иностранцам, которым будет позволено работать в свободное внеучебное время без наличия патента либо разрешения на работу. Дополнительным позитивным аспектом является территориальное расположение предполагаемого места работа - трудовая деятельность может быть осуществлена и за пределами субъекта РФ, где иностранный гражданин учится .

Все данные нововведения помогут быстрее добиться стратегических целей, которые стоят перед государством в сфере миграционной политики. Однако до сих пор существуют различные противоречия, которые связаны с ужесточением российской миграционной политики, проводимой в отношении иностранных студентов МВД РФ. Примером может явиться внесение изменений в ФЗ № 109, которые вступили в силу в самый разгар приемной кампании в высших учебных заведениях и действуют с июля 2018 года. Согласно этим изменениям, постановка на миграционный учет должна производиться только по адресу фактического пребывания и проживания, который иностранный гражданин использует для сна и отдыха. Поэтому порядок, при котором университет был принимающей стороной для всех вне зависимости, проживал ли он в общежитии или снимал квартиру, уже не мог действовать. И при внесении этого изменения принимающей стороной считается конкретный собственник жилого помещения, а не университет .

Данное нововведение без сомнения ставило перед собой задачу усилить контроль за иностранными гражданами, в особенности за трудовыми мигрантами, но не был учтен факт того, что в РФ обучается большое количество иностранных студентов, которые при условии недостаточного количества мест в общежитии были поставлены на учет по юридическому адресу университета. На протяжении многих лет с увеличением числа иностранных студентов количество общежитий и мест в них катастрофически не хватает для всех желающих, следовательно огромное количество учебных заведений имели определенную базу квартир для аренды, чтобы расселить иностранных студентов. Миграционный учет производился по университетскому адресу, не снимая при это ответственности за контроль и проверку нахождения студентов.

На сегодняшний день законом предусмотрена обязанность собственников квартир регистрировать исключительно по месту проживания. Практика демонстрирует неготовность и нежелание исполнять свои обязанности по постановке иностранцев на регистрационный учет. Одновременно с этим иностранные граждане, которые нарушат предусмотренный законодательством порядок пребывания, могут понести административную ответственность, последствием которой может стать административное выдворение. Вдобавок при каждом выезде иностранного студента из РФ, к примеру, на каникулы, его регистрация аннулируется и при следующем въезде в РФ необходимо опять подготавливать документы для его регистрации. Поэтому собственник жилого помещения обязан контролировать выезд и въезд иностранца и очень часто осуществлять миграционный учет своего арендатора.

Эти изменения поставили высшие учебные заведения в достаточно трудную ситуацию, поскольку большой процент иностранных студентов и сотрудников, проживая по факту на квартирах, не могут обеспечить эффективную процедуру постановки на миграционный учет в столь кратчайший семидневный срок, установленный ФЗ № 109. Данный вопрос остро обсуждался в конце 2018 года на совещании проректоров ведущих университетов по международной деятельности, поскольку шестимесячная практика после введения данного изменения отразила проблемность и сложность осуществления данного порядка. Поэтому необходимо возвратиться к более логичному законодательному урегулированию этого вопроса в части предоставления возможности регистрировать по месту пребывания для образовательных учреждений в связи с установленными задачами новой Концепции миграционной политики .

Также существует общая проблема отсутствия важных терминов в законодательстве. Результативность сотрудничества в реализации, к примеру, академической мобильности отражается в соответствии действий государства и применяемых ресурсов к тем приоритетам, которые обозначены, и поставленным внешним и внутренним целям. Поэтому важно осознавать значимость правового регулирования в данном процессе, качество и эффективность нормативного материала. Нехватка таких основных понятий, как «академическая мобильность», «учебная миграция», «образовательная миграция» и других видов миграции в принятой Концепции по миграционной политике на 2019-2024 гг. может поспособствовать торможению и уменьшению количества приезжающих в РФ иностранных студентов и преподавателей, а также оказать влияние на эффективность образовательной миграции, развитие научно-образовательного обмена и т.д. При развитии образовательной и академической миграции необходимо закрепить и выяснить содержание этих базовых терминов. Без их определения и понимания смысла очень трудно четко и верно понимать и применять положения, касающиеся образовательной миграции. К примеру, имплементация данных категорий в российское законодательство станет толчком для введения отдельного блока законодательства в миграционном праве, устанавливающий регулирование миграции в образовательной сфере. Отсутствие терминов приведет к неправильному истолкованию многих категорий, что, по мнению А.С. Кулагина, «требует усилий и времени для выяснения отношений, а иногда исправление отношений становится невозможным, они необратимы» .

Нормативно-правовая база, которая закрепляет вопросы образовательной миграции, достаточна обширная для регулирования основных институтов образовательной миграции. Однако необходимо дополнительно откорректировать и включить вспомогательные меры, которые могли бы повысить популярность и привлекательность российского образования. В дополнение факультативная работа над исправлением ошибок поможет оптимизировать правовое регулирование данного вида миграции. Следовательно, нужно пересмотреть с критической точки зрения действующую нормативную базу и выявить все существующие пробелы и барьеры для успешного привлечения иностранных граждан, и прежде всего, в части миграционного регулирования.

Заключение

Хотелось бы отметить, что визовый режим имеет очень много особенностей по своей природе и структуре. И все сложности, которые возникают при оформлении российских виз, часто становятся препятствием как для развития потока иностранных граждан в РФ, так и для всей государственной экономики. Следовательно, были выявлены различные формы и виды визового режима, которые могут помочь оптимизировать и упростить визовые процедуры для беспрепятственного въезда иностранцев в РФ. И эти меры поспособствуют ликвидировать информационный пробел на государственном уровне, дав возможность органам власти осуществлять доступ и производить обмен визовой информацией, образовать миграционную базу данных для управления и безопасности границ. Однако не стоит забывать, что все ограничения и причины отказа, которые регламентированы законодательно, также направлены на обеспечение безопасности государства. В дополнение было предложено несколько поправок, которые сформировали бы баланс между интересами органов власти для защиты российских границ и желанием иностранных граждан осуществлять в нашем государстве ту или иную деятельность.

Безвизовый режим въезда в РФ в большей степени привлекает поток иностранных граждан. Все больше заключается двусторонних и многосторонних соглашений с РФ об упрощении поездок, введении безвизового формата въезда. Этот облегченный порядок дает возможность избежать многочисленное количество бюрократических процедур по получению визы. Можно заметить, что при проведении многих спортивных и культурных мероприятий международного масштаба органы государственной власти вводят режим, при котором иностранцы могут приехать в РФ без наличия визы - необходимы только документ, удостоверяющий личность и специальные документы, предусмотренные в том или ином случае. Но не стоит забывать, что в безвизовом порядке иностранным гражданам необходимо соблюдать те временные сроки, которые установлены для граждан той или иной страны в зависимости от положений заключенного договора иначе иностранец будет привлечен к административной ответственности, что, к сожалению, на практике не всегда исполняется.

Анализ природы и структуры таких трех типов удаления иностранных граждан с территории РФ, как депортация, административное выдворение и реадмиссия всегда остается актуальной областью для изучения в сфере миграционного права. Несмотря на наличие общих черт, а именно представление собой государственной реакции на нарушение законодательства РФ в части проживания или пребывания иностранцев, наличие одинаковых субъектов, объектов и последствий посягательства, были отражены и отличительные особенности каждой меры принуждения, которые закреплены законодательно, доктринально и в судебной практике. Но не стоит забывать о регламентированных судебным порядком факторов, которые могут повлиять на решение главного вопроса - применять ли административную ответственность в форме высылки к тому или иному иностранному правонарушителю или нет.

Вопреки тому факту, что проблем с формированием правовой базы по миграционному учету нет и часть юридических пробелов и коллизий в этой сфере была решена путем принятия изменений в 2018 году, до сегодняшнего момента все равно сохраняются вопросы, которые необходимо урегулировать. Обязательно нужно согласовать нормы ФЗ № 109 и УК РФ; усовершенствовать процедуры административного характера, которые используются при миграционном учете.

Проблем во внешней трудовой миграции существует немало. И развитие законодательства в данной сфере необходимо для решения многих пробелов и коллизий. И одним общим решением могла бы стать систематизация миграционного законодательства, которая в дальнейшем должна быть дифференцирована на отдельные виды и направления миграции населения. Следовательно, законодателям следует задуматься о принятии отдельного закона, регламентирующего процедуру привлечения и применения рабочей силы в РФ из-за рубежа. Отдельный закон федерального значения, целью которого будет являться разрешение проблем в сфере внешней трудовой миграции, поможет снять лишнюю нагрузку в плане регулирования, осуществляемом ФЗ № 115, и даст возможность решить эффективно актуальные вопросы с учетом разных видов трудовой миграции и ее направлений.

Нормативно-правовая база, которая закрепляет вопросы образовательной миграции, достаточна обширная для регулирования основных институтов образовательной миграции. Однако необходимо дополнительно откорректировать и включить вспомогательные меры, которые могли бы повысить популярность и привлекательность российского образования. В дополнение факультативная работа над исправлением ошибок поможет оптимизировать правовое регулирование данного вида миграции. Следовательно, нужно пересмотреть с критической точки зрения действующую нормативную базу и выявить все существующие пробелы и барьеры для успешного привлечения иностранных граждан, и прежде всего, в части миграционного регулирования.

Библиографический список

миграционный иностранный режим

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (13.12.1985) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16.12.1966) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

4.Кодекс международного частного права (Гавана, 20.02.1928) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

5.Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Заключена 18.12.1990) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

6.Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (Женева, 25.06.1958) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

7.Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

8.Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны" (Санкт-Петербург, 18.06.2010) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

9.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Сербии о реадмиссии (Белград, 16.10.2014) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

10.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии (Москва, 15.04.2013) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

11.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Сербии об условиях взаимных поездок граждан РФ и граждан Республики Сербии (Москва, 20.02.2009) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

12.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Дания о реадмиссии (Копенгаген, 27.05.2008) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

13.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Государства Израиль об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан РФ и граждан Государства Израиль (Тель-Авив, 20.03.2008) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

14.Соглашение между РФ и Европейским сообществом о реадмиссии (Сочи, 25.05.2006) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

15.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца (Москва, 05.10.2004) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

16.Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 «О взаимных безвизовых поездках граждан» [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

17.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан РФ и граждан республики Молдова (Москва, 30.11.2000) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

18.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан РФ и граждан Республики Узбекистан (Минск, 30.11.2000) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

19.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан РФ и граждан Республики Армения (Москва, 25.09.2000) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

20.Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан РФ и Азербайджанской Республики (Москва, 03.07.1997) [электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru