Катарский дипломатический кризис: взгляд арабских аналитиков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

"НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 58.03.01 Востоковедение и африканистика

образовательная программа «Востоковедение»

Катарский дипломатический кризис: взгляд арабских аналитиков

Даштиева Фаизат Азизовна

Руководитель В.А. Матросов

Москва 2020

Содержание

Введение

1. Хронология конфликта

2. Взгляды внешних аналитиков

2.1 Западные исследования

2.2 Юго-Восточная Азия и Индия

3. Аналитические исследования арабских аналитиков

3.1 Страны ССАГПЗ

3.2 Внешние арабские аналитики

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

Введение

5 июня 2017 г. Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн и Египет после разрыва дипломатических связей с эмиратом Катар установили сухопутную, морскую и воздушную блокаду данного небольшого государства. Это стало ответным действием на публикацию поддельных новостей, которые были размещена на новостном портале агентства Qatar News Agency (QNA; жЯЗбЙ ЗбГдИЗБ ЗбЮШСнЙ), URL: https://www.dw.com/en/qatar-official-state-news-agency-hacked-sensitive-articles-published/a-38963434 (date of access: 01.04.2020) где среди опубликованного материала оказались статьи о палестино-израильском конфликте, отношениях с Ираном, комментарии к деятельности Братьев-мусульман и ХАМАС, негативные взгляды на сотрудничество с Вашингтоном, в частности с Дональдом Трампом. Авторство статей было приписано эмиру страны шейху Тамиму ибн Хамаду Аль Тани. Катар утверждает, что это было результатом хакерской атаки на веб-сайт, однако «арабский квартет» (КСА, ОАЭ, Бахрейн, Египет) предпринял жесткие меры, несмотря на попытку эмирата оправдать свои действия. В последующие дни мир мог наблюдать за словесной войной между представителями Катара и бойкотирующих стран, за которой последовала принудительная высылка граждан Катара из этих государств, запрет на использование их воздушного пространства катарской авиалинией «Qatar Airways», что, в свою очередь, повлекло рост зависимости эмирата от отношений с Турцией и Ираном. Возможно, правительство Саудовской Аравии и другие участники конфликта ожидали, что блокада будет длиться в течение нескольких недель, однако бойкот не прекращается в течении вот уже четырех лет, и нет никаких признаков его окончания, особенно с учетом того, что Доха успешно выдержала пик кризиса и уверена в своей независимости от бойкотирующих стран.

Катар и Саудовская Аравия имеют общие границы с 1913 г., когда эмират Неджд (с 1932 г. - КСА) только вел борьбу за объединение полуострова. Отношения всегда были непростые, но несмотря на это, Катар всегда старался поддерживать хорошие отношения с крупным соседом Zahlan R. The Creation of Qatar. London: Croom Helm,1979. Pp.46-58.. Катар и Саудовская Аравия также являются двумя из шести членов Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) - региональной межправительственной политической и экономической организации, которая была создана в 1981 г. суннитскими монархиями Персидского залива в ответ на угрозу со стороны Ирана в разгар ирано-иракской войны Bianco C. The intro-GCC crises mapping GCC fragmentation after 2011 // International Affairs 94, No 3. 2018. Pp. 622 - 623..

Тем не менее, Катар, особенно после правления шейха Хамада ибн Халифа Аль Тани, проводит все более независимую от Эр-Рияда внешнюю политику, отклоняясь от общего курса ССАГПЗ, чем вызывает беспокойство у стран-участниц коалиции. В течение Арабской весны, Доха поддержала организацию «Братья-мусульмане» в разных государствах и выступила за про-демократическую позицию, которые представляли значительную угрозу для монархий ССАГПЗ. Кульминацией всего стали Эр-Риядские соглашения 2013 и 2014 гг., которые был вынужден подписать Тамим ибн Хамад Аль Тани. Доха обязалась не вмешиваться во внутренние дела государств ССАГПЗ и не предоставлять политическое убежище членам «Братьев-мусульман», а в заключении Саудовская Аравия, ОАЭ и Бахрейн отозвали своих послов из Катара Ibid, р 620..

В 2017 г. «арабский квартет» выдвинул тринадцать требований Катару в качестве условий для снятия блокады и возобновления дипломатических отношений. В списке были требования снизить дипломатическую активность в отношении Ирана и Турции, разорвать связи со всеми террористическими группировками и прекратить их любое финансирование, закрыть катарский новостной портал «Аль-Джазира». Доха отвергла все указанные выше пункты и обвинила государства «квартета» в нарушении суверенитета Катара Frisk N. Qatar and the 2017 Gulf Cooperation Council Diplomatic Crisis. University of Malaya, 2019, p.2..

Дипломатический кризис привел к краху отношений между Катаром, Египтом и тремя соседними эмирату странами на несколько лет. И несмотря на то, что Катар успешно пережил блокаду и нашел альтернативные точки опоры во внешней политике в лице Турции и Ирана, постоянное напряжение в регионе приводит к международным проблемам. Региональный конфликт выявил глубокие разногласия с точки зрения безопасности в ССАГПЗ в плане проблем с Ираном и ростом популярности и влияния политического ислама. Дипломатический кризис привел к большей разобщенности в и без того изменчивой и конфликтной среде Ближнего Востока.

Объектом представленной научной работы является Катарский дипломатический кризис 2017 г., процесс преодоления последствий конфликта и напряженные отношения между странами ССАГПЗ; предметом - взгляд внешних и арабских аналитиков на крушение межгосударственных связей в районе Персидского залива.

Целью работы является определение основных позиций арабских политиков и точек зрения аналитиков в отношении катарского кризиса. В соответствии с указанной целью, а также исходя из соображений необходимости понимания общего контекста, выделения позиций «традиционных» аналитических центров в США, Великобритании и других странах Европы, а также РФ и ряда азиатских государств и, наконец, предоставления характеристики непосредственно арабской политической риторики и аналитики в данном направлении, автор ставил перед собой следующие задачи: катарский кризис арабский политический

· Изложить предысторию и общую хронологию конфликта, выделить основных участников и их официальные позиции;

· Определить позиции внешних аналитиков (представителей «традиционных» центров);

· Выделить основные направления и черты арабской политической мысли в отношении кризиса;

· Сравнить взгляды внешних и внутренних игроков на природу, эволюцию и пути разрешения кризиса.

В соответствии с поставленными задачами, структура работы предполагает наличие трех глав, каждая из которых отвечает каждой из первых трех задач, соответственно; четвертая задача, предполагающая сравнительный анализ сведений, полученных в ходе решения 2-й и 3-й задач, будет достигнута в рамках заключения к работе. Также сразу важно отметить, что в силу сходства подходов, методов и позиций, а также в силу причин объективного характера (географическая близость, непосредственное участие в событиях) Турция, Иран и Израиль рассматриваются в 3-й главе в одном «блоке» с арабами.

Актуальность данной работы обусловлена тремя основными тезисами. Во-первых, анализ Катарского кризиса важен как для работы с актуальной политической повесткой в регионе, так и для понимания «тектонических» процессов, происходящих на Ближнем Востоке и Северной Африке. Во-вторых, временные рамки охватывают период с 2017 г. по настоящее время, что позволяет нам дополнить объем исследований по данному вопросу, до сих пор освещенному скорее в аналитической, нежели в академической среде. В-третьих, исследование позволит не просто проиллюстрировать хронологию развития конфликта, но и определить степень самобытности ближневосточной аналитики в рамках изучения данного вопроса и, соответственно, выделить основные направления преодоления кризиса по мнению непосредственных свидетелей и участников разворачивающихся в регионе процессов. Результаты самой работы могут помочь академическому обществу более тщательно проанализировать истоки, природу и перспективы развития конфликта с точки зрения ближневосточных аналитиков; кроме того, сравнение подходов «внешних» и «внутренних» участников конфликта может оказаться прагматически применимым при формировании политического курса как инструмент отделения правдоподобных идей от ложных стереотипов и представлений.

В качестве нижней хронологической планки в рамках настоящего исследования берется июнь 2017 г., дата непосредственного начала блокады, а в качестве верхней - октябрь 2019 г., момент встречи министра иностранных дел Катара Мухаммада ибн Абдель Рахмана Аль Тани и высокопоставленных саудовских чиновников в контексте предпринятых усилий по прекращению раскола между странами. Помимо указанного временного промежутка, в работе будут отсылки к необходимым для исследования ранним историческим событиям для лучшего понимания изучаемого процесса.

Данная работа выполнена на основе различных общенаучных методов, комплексное применение которых позволяет рассмотреть и теоретизировать выводы аналитиков о дипломатическом кризисе в Катаре, сформированные современными исследователями и СМИ. Чтобы обеспечить более глубокое исследование, мы используем теоретические подходы и методы, которые тесно связаны с этими областями исследования.

Для исследования и изложения содержания выбранных статей мы использовали хронологический метод. Данный метод позволяет обрабатывать весь массив материалов, связанных с изучаемым явлением, дают возможность описать явление и события во временной последовательности и сравнить извлеченную из разных текстов информацию.

Был применен исторический метод, позволяющий рассматривать вопрос в исторической ретроспективе, от предпосылок к зарождению до долгосрочных последствий, что позволяет видеть логичную, связанную сетью причинно-следственных отношений, систему. Кроме того, необходимо было задействовать метод изучения и анализа научной литературы, позволяющий добыть необходимые дополнительные сведения при рассмотрении ранее написанных работ и отбора информации, наиболее релевантной проводимым исследованиям.

Кроме вышеперечисленных методов использовался метод сопоставления источников, который помогает в рассмотрении проблемы. Производилось обобщение результатов анализа отдельных источников и содержащихся в них информации.

Что касается непосредственно источников и научной литературы, на основе которых проводилось данное исследование, следует сразу оговорить два момента. Во-первых, далеко не все тексты - правительственные документы, публикации, заявления и т.д. - находятся в открытом доступе (это не из-за пандемии, а с учетом соображений политического характера и авторского права). Во-вторых, работы, затрагивающие Катарский кризис, пока что малочисленны и напрямую связаны с аналитической сферой, так что излагаемые в настоящем исследовании события практически не осмыслены с академической глубиной, что, вкупе с закрытостью части материалов, ставит исследователя перед определенными проблемами.

Поскольку настоящее исследование направлено на описание существующего имиджа дипломатического кризиса, перспектив его разрешения и позиций самих сторон конфликта, в обзоре литературы для этого исследования были определены тематические категории: внешняя политика Катара, причины и этапы формирования конфликта, региональная политика Персидского залива и основные позиции аналитиков относительно катарского кризиса.

Первая тема, которая будет затронута в этом обзоре литературы, - это внешняя политика Катара и предыстория появления дипломатического кризиса. Здесь, прежде всего, стоит отметить работу «Катар. Малое государство, большая политика Kamrava М. Qatar: Small State, Big Politics. -London: Cornell University Press, 2015.», автор которой М. Камрава утверждает, что независимая внешняя политика Катара определяется видением эмира Хамада, которое даже после его смещения все еще обеспечивается благодаря высоко централизованной структуре принятия решений, а также огромным финансовым ресурсам Катара. Большая заслуга этого исследования в том, что оно представляет собой целостный анализ катарского государственного управления. Исследование И.С. Егорова «Катарский дипломатический кризис: причины и последствия Егоров И.С. Катарский дипломатический кризис: причины и последствия // Социально-гуманитарные знания. 2019. №4. С. 257-263.» направлено на описание причин и последствий катарского дипломатического кризиса и подчеркивает, как внешняя политика Катара перешла от пассивного посреднического подхода к пропаганде вмешательства и активной роли во время «арабской весны».

Работа Ю. Свешниковой Свешникова Ю. Перекрестки интересов в катарском кризисе. ¬М.: Trialogue Company Ltd, 2017. показывает перекрестки интересов всех внутренних и внешних стран-участниц. Ее статья способствует лучшему пониманию мотивов тех или иных действий, предпринятых США, Турцией и Ираном. П. Искендеров в своем исследовании Искендеров П. Кризис в Персидском Заливе и интересы России // Международная жизнь. URL: https://interaffairs.ru/news/show/17718 (дата обращения: 29.03.2020). уделяет особое внимание отношениям Катара и России в непростое для эмирата кризисное время, и показывает, почему руководство РФ старается оказывать помощь Дохе наравне с Анкарой и Тегераном.

Исследование Лины Хатиб Хатиб Л. Внешняя политика Катара и баланс сил в Персидском заливе // Центр Ближнего Востока Карнеги. 11.09.2014. наглядно демонстрирует, что внешняя политика Катара является реактивной, Дохе не хватает согласованности в стратегии, и что Катар старается не предпринимать односторонних действий - что, впрочем, противоречит реальности и не позволяет опираться на данную работу, даже с учетом грамотного освещения ряда недостатков катарской внешней политики. Хотя статья способствует освещению недостатков и провалов внешней политики Катара, утверждение о том, что Катар не предпринимает односторонних действий и пытается оставаться в рамках того, что является приемлемым, противоречит реальности.

М. Мурси в исследовании катарского кризиса гСУнЎ гХШЭм ЪИПЗбЪТнТ. ГТгЙ ЗбЪбЗЮЗК гЪ ЮШС: ГУИЗИеЗ жКПЗЪнЗКеЗ Ъбм гМбУ ЗбКЪЗжд ЗбОбнМн. ЗбЮЗеСЙ: ЗбГгЗдЙ ЗбЪЗгЙ бМЗгЪЙ ЗбПжб ЗбЪСИнЙЎ 2017. - Х. 34-47.(Кризис отношений с Катаром: причины и последствия для ССАГПЗ) определяет основные причины напряженности в заливе. Это исследование исследует отношения между странами Персидского залива до введения санкций и конфронтации. Автор четко описывает сложную ситуацию Катара в воздушном пространстве, описывает положительные и отрицательные стороны кризиса для эмирата.

При том, что многие исследования посвящены истории и причинам дипломатического кризиса, работ, авторы которых старались бы прогнозировать и анализировать последствия кризиса, крайне мало. Исследование Арабского центра политических исследований ГТгЙ ЗбЪбЗЮЗК ЗбОбнМнЙ.. ЗбгЮПгЗК жЗбГУИЗИ жЗбПжЗЭЪ \\ ЮдЗЙ ЗбЪСИнЙ. URL: https://www.alaraby.co.uk/opinion/2017/6/5/ГТгЙ-ЗбЪбЗЮЗК-ЗбОбнМнЙ-ЗбгЮПгЗК-жЗбГУИЗИ-жЗбПжЗЭЪ-1 (КЗСнО ЗбжХжб: 23.04.2020). (Кризис в отношениях стран Персидского залива. Предпосылки, причины и мотивы) дает некоторые ответы на вопросы о положительном и отрицательном воздействии дипломатической блокады, а также пытается дать анализ развития кризиса в регионе. Литература по этой теме насыщена, многие работы посвящены одним и тем же основным вопросам. Однако в теме о внешней политике Катара не хватает литературы для прогнозирования дальнейшего развития конфликта и оценки изменений в экономической, культурной и политической сферах Государства Катар.

В силу характера работы, непосредственными источниками в ней послужили аналитические записки, отчеты, комментарии, доклады и статьи. Исходя из структуры и поставленных задач, они, в свою очередь, подразделяются на «блоки» по территориальному принципу - во-первых, были рассмотрены работы соответствующего направления, написанные европейскими и американскими исследователями, во-вторых, изучены доклады ученых из некоторых стран Азии, в-третьих, и этот «блок» стал основополагающим в рамках данного исследования, был затронут широкий набор статей аналитиков из Катара, КСА, Египта, Ливана, а также - в силу схожего характера подходов - вместе с ними были изучены образцы турецкой, иранской и израильской аналитики.

Для иллюстрации позиций аналитиков западных государств в ходе проведения исследования мы обратились к трудам британских исследователей Питера Солсбери Salisbury P. In Qatar v Saudi Arabia, the West Can't Afford to Pick a Side L.: Chatham House, 07.06.2017. и Джейн Киннинмонт Kinninmont J. One Year On, Gulf Split Is Here to Stay. L.: Chatham House, 05.06. 2018., немецкому аналитику Хеннеру Фюртигу Fьrtig H. Katars Beziehungen zu Iran - eher Taktik als Strategie. -Hamburg: GIGA Focus Nahost, 07.2017. и его работе на тему конфронтации КСА и Ирана, видным американским ученым Марку Линчу Lynch M. Three big lessons of the Qatar crisis // The Qatar Crisis. The Project on Middle East Political Science (POMEPS). Washington, DC, 2017. Pp. 14-18. и Лоуренсу Рубину Rubin L. Jordan and Qatar restore diplomatic ties, but why now? L.: International Institute for Strategic Studies (IISS), 31.07.2019., в работах которых упускается региональное противостояние между странами ССАГПЗ, и изучение конфликта идет в контексте противостояния Ирана, КСА и США.

Что касается представителей научной мысли других стран, то были задействованы работы индийских аналитиков Муддассира Кумара Quamar M. The Turkish Military Base in Doha: A Step towards Gaining “Strategic Depth” in the Middle East? New Delhi: Institute for Defence Studies and Analyses, 26.09.2017. и Омаира Анаса Anas О. A Year of Qatar Blockade: Is a New Security Order in Offing? // ORSAM. Middle Eastern Studies, 12.06.2018., в которых поднимался вопрос военного присутствия Анкары в Катаре, реализация неосманского проекта на территории эмирата и устойчивость блокады в условиях реального времени. Благодаря разноплановым исследованиям малазийского (Надин Фриск) и сингапурского (Джеймс М.Дорси) аналитиков, мы получили возможность взглянуть на проблему под двумя новыми углами: изучить предпосылки и последствия дипломатического кризиса 2017 г. в рамках проведения Чемпионата мира по футболу и международного коллапса, что, бесспорно, представляет ценность для исследования благодаря разноплановому подходу.

Для данного исследования было использовано большое количество катарских аналитических работ: Ихаба Махарма, Ибрахима Эсаиди, Ахмада Джасима ас-Саи и других представителей элиты Катара. Было целесообразным включить в данную исследовательскую работу комментарий к интервью ряда жителей эмирата, которое проводилось Международным институтом семьи в Дохе, это исследование рассказывает о сложностях в семье как следствиях блокады.

Помимо катарских статей, для анализа были привлечены работы саудовских журналистов и общественных деятелей: Мунира ан-Намира, Зафира аш-Шахри и Фейсала ал-Аззама, рассмотрение воззрений которых дает возможность ознакомиться с противоположной катарской точкой зрения и взглянуть на блокаду с оборотной стороны. Работы ливанца Али Бакира «Снятие ограничений: роль Турции и Ирана в поддержке Катара», египтянина Амра Абд ал-Ати «Катализаторы системного конфликта внутри американского руководства, вызванные Катарским кризисом» посвящены внутреннему конфликту ССАГПЗ и недееспособности альянса в условиях современности.

В ходе работы были также изучены статьи турецких исследователей Аднана Октара Оctar А. Is Qatar crisis an opportunity for more productive alliances? // Pravda.ru, 03.08.2017. URL: https://www.researchgate.net/publication-/320595797_Is_Qatar_crisis_an_opportunity_for_more_productive_alliances (date of access: 13.05.2020). и Эрхана Акбенли Akbenly E. Qatar Crisis Turkeys Attitude and Impact. URL: https://www.academia.edu/33454574/Qatar_Crisis_Turkeys_Attitude_and_Impacts.docx (date of access: 13.05.2020). , в которых они уделяют особое внимание истории взаимоотношений Дохи и Анкары. Иранская работа Али Фатоллы Неджада Fathollah-Nejad A. The Iranian-Saudi Hegemonic Rivalry // Deutsche Gesellschaft fьr Auswдrtige Politik, 26.10.2017. URL: https://dgap.org/en/research/publications/iranian-saudi-hegemonic-rivalry (date of access: 14.04.2020). акцентирует внимание не на борьбе Катара и КСА, а Ирана и КСА.

В теме региональной политики Персидского залива литература часто фокусируется на внешних воздействиях на политику в регионе, предполагая, что внутренняя динамика этих государств оказывает меньшее влияние на внешнюю политику, тогда как на самом деле внутренние факторы являются основными Мотиваторы лиц, принимающих решения в монархиях Персидского залива, и изменения во внутренней силовой динамике могут значительно повлиять на внешнюю политику. Это исследование идентифицирует основные последствия конфликта и пути выхода из кризиса, пытается обобщить эти пробелы в литературе, чтобы дать целостное объяснение дипломатического кризиса и объяснить, как аналитики из разных стран видят конфликт и выходы из него.

1. Хронология конфликта

Катарский дипломатический кризис, начавшийся 5 июня 2017 года и продолжающийся до сих пор, часто становится причиной жарких споров в среде экспертов Егоров И.С. Катарский дипломатический кризис: причины и последствия // Социально-гуманитарные знания. 2019. №4. С. 257.. Усложнение отношений коснулось не только Катара, но и других стран региона, в числе которых Саудовская Аравия, Бахрейн, ОАЭ, Египет, которые небеспочвенно обвиняют эмират в поддержке террористических организаций и дестабилизации ситуации на Ближнем Востоке Семенов К. Второй катарский кризис-причины и пути решения // Российский совет по международным делам, июнь 2017. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/vtoroy-katarskiy-krizis-prichiny-i-puti-resheniya/ (дата обращения: 10.04.2020).. Такие государства как США, Россия, Турция и страны ЕС косвенно ощущают на себе последствия регионального конфликта. Положение вокруг Катара получило развитие как само по себе, так и в контексте других параллельно идущих событий на Ближнем Востоке. После объявления дипломатической блокады и введения санкций против маленького, но довольно амбициозного эмирата, в регионе началось формирование биполярной системы, что послужило причиной корректировки политических линий внутренними и внешними субъектами Свешникова Ю. Перекрестки интересов в катарском кризисе. ¬М.: Trialogue Company Ltd, 2017, С.2.

Главный «виновник» этих событий, сам Катар, занимает в Персидском заливе важное стратегическое положение, обладая при этом довольно малочисленным населением. По официальным данным переписи населения на январь 2019 г. оно составляло примерно 3 млн. жителей Ministry of Development, Planning and Statistics (Qatar) Official Site. URL: https://www.mdps.gov.qa/en/statistics1/StatisticsSi-te/Pages/Population.aspx (date of access: 29.03.2020).. Однако, стоит учитывать и то, что гражданами, обладающими правами, являются лишь около 300 тыс. человек The World Factbook // Central Intelligence Agency (CIA) Official Site. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/qa.html (date of access: 29.03.2020).. Остальная часть населения - это трудовые эмигранты из Бангладеш, Пакистана, Индии и других стран. Тем не менее, на фоне угрозы со стороны крупной Саудовской Аравии, очень развитых с точки зрения экономического потенциала ОАЭ, финансового центра региона - Бахрейна, а также представляющего серьезную военную силу Египта, эта маленькая страна сумела выдержать напор, в результате чего кризис перешел в затяжную фазу и продолжает определять региональный политический ландшафт до сих пор. В результате, набирающее обороты противостояние Саудовской Аравии и Катара стало самым громким и острым конфликтом в регионе Персидского залива со времен «Бури в пустыне» 1990-х годов. Однако, если в тот период времени арабский мир вкупе с Ираном оказались едины в своем противостоянии Саддаму Хусейну Искендеров П. Кризис в Персидском Заливе и интересы России. URL: https://interaffairs.ru/news/show/17718 (дата обращения: 29.03.2020)., то нынешний кризис носит иной, двухполярный характер. Для арабоязычных стран кризис 2017 г. чреват не только изменением системы региональных союзов и объединений, но и международными трагедиями, прежде всего в сфере мировой энергетики Там же..

Текущий конфликт между Катаром и Саудовской Аравией, а также союзными ей государствами, стал во многом продолжением старых противоречий между монархиями Персидского залива, открытая фаза которых началась еще во время «арабской весны». В конечном итоге, дипломатический кризис не оказался неожиданностью для стран ССАГПЗ гСУнЎ гХШЭм ЪИПЗбЪТнТ. ГТгЙ ЗбЪбЗЮЗК гЪ ЮШС: ГУИЗИеЗ жКПЗЪнЗКеЗ Ъбм гМбУ ЗбКЪЗжд ЗбОбнМн. ЗбЮЗеСЙ: ЗбГгЗдЙ ЗбЪЗгЙ бМЗгЪЙ ЗбПжб ЗбЪСИнЙЎ 2017. - Х. -С.34. (Кризис отношений с Катаром: причины и последствия для ССАГПЗ) и региона. Необходимо отметить, что все политические события после обретения эмиратом независимости в 1971 г. также оказали и прямое и косвенное влияние на формирование причин будущего конфликта в ближневосточном регионе.

Более того, корни конфронтации заложены глубоко в истории региона. Особую оппозицию Катара и Саудовской Аравии обуславливают исторические события, а именно родовые и племенные противоречия. Оба государства исповедают ислам суннитского типа ваххабитского толка. Семья Аль Тани и действующий эмир Катара Тамим ибн Хамад ведут свою линию от основателя ваххабизма - Мухаммада Абдель Ваххаба. Мухаммад Абдель Ваххаб (1703-1792) - арабский проповедник, теолог, основатель ваххабизма, сыграл ключевую роль в создании Первого Саудовского государства. В обществе катарских эмиров давно «бытует» мысль, что они являются более достойными правителями Аравийского полуострова. Безусловно, такие заявления вызывают недовольство у представителей рода саудитов учитывая старые связи семьи Аль Тани с некоторыми влиятельными племенами на территории самой Саудовской Аравии Kamrava М. Qatar: Small State, Big Politics. -С.-109.

Важнейшим толчком к развязыванию открытого противостояния стали события середины 1990-х гг. В 1995 г. в Катаре произошел бескровный государственный переворот, и к власти пришел отец нынешнего эмира Хамад ибн Халифа Аль Тани. Такая политическая смена власти не была одобрена другими членами организации ССАГПЗ и большинством прочих арабских стран гСУнЎ гХШЭм ЪИПЗбЪТнТ. ГТгЙ ЗбЪбЗЮЗК гЪ ЮШС: ГУИЗИеЗ жКПЗЪнЗКеЗ Ъбм гМбУ ЗбКЪЗжд ЗбОбнМн. ЗбЮЗеСЙ: ЗбГгЗдЙ ЗбЪЗгЙ бМЗгЪЙ ЗбПжб ЗбЪСИнЙЎ 2017. - Х. -С. 36 (Кризис отношений с Катаром: причины и последствия для ССАГПЗ).

Совет сотрудничества характеризуется явной асимметрией в политическом потенциале и возможностях реализации своей воли среди государств-членов. Существует одна крупная сила, Саудовская Аравия, и два промежуточных государства, Султанат Оман и Объединенные Арабские эмираты, имеющие вес в организации. Малые государства - Кувейт, Бахрейн, Катар - на практике особой роли не играют. Это означает, что нет никакого баланса в распределении силы. Именно о этой причине, говоря о «неодобрении стран-участниц ССАГПЗ», с уверенностью можно говорить о недовольстве Саудовской Аравии, ОАЭ и Султаната Оман. По мнению аналитиков, нарастание противостояния было связано с тем, что Саудовская Аравия предпринимает усилия к перекраиванию арабского мира в своих интересах, вплоть до того, чтобы некоторые государства перестали существовать, а их лидеры исчезли с политического олимпа Свешникова Ю. Перекрестки интересов в катарском кризисе. -С. 2. .

Тем не менее, как уже говорилось, приход к власти эмира Хамада нарушал планы Эр-Рияда на безусловную региональную гегемонию. В эмирате была принята новая политическая доктрина, одной из приоритетных целей которой было переход из «младшего» партнера Саудовской Аравии в ее достойного конкурента в регионе. Базисом для дальнейших успехов и наращивания мощи Дохи стали два фактора: поддержка со стороны Америки (строительство на территории эмирата авиабазы Аль-Удейд в 1996 г.) и достижение экономической стабильности за счет разработки технологий по сжижению природного газа (СПГ) Егоров И.С. Катарский дипломатический кризис: причины и последствия. -С. 258. .

На протяжении 1990-2000-х гг. Катар укреплял свои позиции, руководствуясь политикой «мягкой силы», наращивал инструменты, позволявшие ему заручиться внешней поддержкой. Наиболее видным из таких инструментов стал канал «Аль-Джазира» - самый авторитетный и популярный из каналов всего арабского мира.

Телеканал «Аль-Джазира», штаб-квартира которого находится в Дохе, на протяжении всего периода существования оставался серьезным поводом для волнения стран-участников ССАГПЗ, поскольку имеет влияние не только на арабский Восток и Северную Африку, но и на весь мир. В ходе событий Арабской весны «Аль-Джазира» зачастую подробнее и четче других СМИ освещала информацию, становясь не только первоисточников сведений о происходящих событиях для самих арабов, но и проводником позиции катарского руководства. Имя возможность непосредственно транслировать свои идеи, создавать те или иные образы политических деятелей и движений, Доха вполне воспользовалась этой возможностью: многие эксперты оценили вклад «Аль-Джазиры» в свержение режимов Бен Али в Тунисе, Хосни Мубарака в Египте, Муаммара Каддафи в Ливии как значительный Васильев А.В. Рецепты арабской весны: русская версия. М.: Алгоритм, 2012. -С. 135..

После того, как Доха значительно укрепила свои позиции в исламском мире и стала превращаться в самостоятельный центр силы, требующий уважения со стороны Эр-Рияда, обеспокоенность Саудовской Аравии достигла пика. Приход к власти в Египте и Тунисе (в какой-то степени - существенное укрепление позиций в Ливии) курируемых Дохой «Братьев-мусульман», выход группировок, связанных с Мусульманским братством, на ведущие роли в сирийском конфликте заставили саудовское руководство предпринять усилия для минимизации угроз и вызовов со стороны амбициозного соседа. В 2013-2014 гг. Катар подвергся беспрецедентному давлению со стороны своих соседей и партнеров по ССАГПЗ во главе с Саудовской Аравией.

В результате в эмирате происходит государственный переворот. В июне 2013 г. шейх Хамад ибн Халифа Аль Тани отрекается от престола в пользу своего сына - шейха Тамима. В этом же году был свергнут президент Египта Мухаммад Мурси, являющийся представителем Мусульманского братства и являвшийся ближайшим союзником Катара Семенов К. Второй катарский кризис-причины и пути решения. - URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/vtoroy-katarskiy-krizis-prichiny-i-puti-resheniya/ (дата обращения: 10.04.2020).. Безусловно, взаимосвязь двух важных для региона и международной политике события отрицается, однако есть основания считать, что смена власти были санкционированы из единого центра -Эр-Рияда.

Данное событие наложило отпечаток на проводимую Катаром политику. Доха снижает финансовую поддержку союзных эмирату сил, прежде всего Мусульманскому братству, а после и «Братьям-мусульманам». Однако, давление со стороны Эр-Рияда и Абу-Даби не прекращалось, что привело к тому, что страны отозвали своих послов из эмирата. Но уже спустя некоторое время Катару удается наладить отношения с соседями. Ради этого Доха полностью разорвала связи и контакты c такими организациями как «Братья-мусульмане» и «Аль-Каида», которые могли гипотетически и практически нанести ущерб партнерам по ССАГПЗ. Решать, кто «враг», а кто «друг» для ССАГПЗ стало КСА. В итоге, внешняя политика Катара фактически оказывается под контролем Эр-Рияда. Из-за излишнего давления на Катар и своего желание стать полюсом исламского мира, Саудовская Аравия сталкивается с оппозицией в рамка ССАГПЗ в лице Катара, Иордании, Омана и Кувейта.

Повышенное внимание и ограничительные меры временно прекратили поползновения на лидерство в регионе со стороны Дохи. Катар действительно прекратил финансово и политически поддерживать структуры, связанные с Мусульманским братством, однако, продолжал оказывать помощь сирийской оппозиции, не обуславливая ее какими-либо формами политического взаимодействия. В частности, продолжалось финансирование политических группировок, связанные с Турцией и Иорданией. Лишенные катарской поддержки «Братья-мусульмане» перестали играть ведущую роль в оппозиционных структурахСеменов К. Второй катарский кризис-причины и пути решения. -URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/vtoroy-katarskiy-krizis-prichiny-i-puti-resheniya/ (дата обращения: 10.04.2020).. Катар принял активное участие в операции Эр-Рияда и Абу-Даби в Йемене, направив весьма внушительный относительно численности собственных вооруженных сил контингент в эту страну.

Одновременно, идя на уступки, Доха не теряла надежду вернуться в «число сильных мира сего». Катарское руководство пыталось найти те сферы, где могли бы проводить независимую от Саудовской Аравии политику и преследовать собственные интересы. По этой причине эмират продолжал финансирование, в том числе в Сектор Газа и развитие движения ХАМАС. Палестинскую группировку можно назвать звеном в «Братьев-мусульман», однако Эр-Рияд сам активно сотрудничал с ней, поэтому на связь Катара и ХАМАС договоренности 2014 г. не нарушали.

Непосредственно к самому Катарскому кризису 2017 года привел ряд факторов. Как говорилось ранее, Катар поддерживал «Братьев-мусульман» и другие организации, в том числе и радикального характера, что усложняло отношения Дохи и стран ССАГПЗ, долго терпевших материальную поддержку радикалов и обычных террористовЕгорова О.А. Правление Мухаммеда Мурси в Египте: исторические уроки // Право и политика, 2017. № 11. С. 45-52.. Кроме того, накалились отношения с Каиром, где в 2013 г. было свергнуто правительство Мухаммада Мурси, и к власти пришли просаудовски настроенные военные подразделения. Совместные с Турцией успехи в Уганде, а именно плотное военное и дипломатическое сотрудничество, стали «точкой невозврата» для катарско-египетских отношений, ввиду особой важности угандийского направления для Египта.

В целом у «арабского квартета» (Саудовская Аравия, Египет, ОАЭ, Бахрейн) наибольшую обеспокоенность вызывало укрепление режима Башара Асада в Сирии, который смог почти полностью разгромить ИГ и боевиков из других террористических организаций благодаря помощи России, Ирана и «Хезболлы» Егоров И.С. Катарский дипломатический кризис: причины и последствия. -С. 260. . Изначально Катар выступал основным спонсором сирийской оппозиции, но неожиданно укрепил связи с Россией и Ираном, вышел из состава ССАГПЗ, что позволило оказаться в «правом крыле». Подобный ход событий усложнял положение Эр-Рияда в Йеменской Республике, где боевые действия арабской коалиции никак не могли привести к разгрому хуситов, финансируемых и поддерживаемых Ираном, и в Восточной провинции самой Саудовской Аравии, где большинство населения составляют шииты Там же. .

Геополитический вопрос противостояния Ирана и КСА (приобретающий в силу ряда причин, во многом искусственных, оттенок суннито-шиитского «вечного» противоборства) послужил фактическим триггером конфликта: одним из непосредственно предшествовавших разрыву дипломатических связей поводов для обострения взаимоотношений стало высказывание эмира Тамима о том, что государство Иран является неотъемлемой частью региона, и его участие также необходимо для разрешения региональных проблем, а ХАМАС -законный представитель палестинского народа. Попутно эмир подчеркнул, что Катар несправедливо подвергся нападкам и обвинениям в связях с террористами. Буквально через несколько минут после того, как слова эмира разошлись по всем мировым агентствам, было заявлено, что сайт эмира был взломан и ничего подобного глава государства не говорил. Но арабские СМИ (в первую очередь те, что спонсирует Саудовская Аравия) и региональные политики на протяжении суток продолжали комментировать слова эмира так, как будто никаких опровержений не было Беленькая М. Новая ось зла. Почему Катар стал изгоем на Ближнем Востоке // Россия сегодня, 06.06.2017. URL: https://inosmi.ru/politic/20200313/247042706.html (дата обращения: 12.04.2020).. Впрочем, заявление эмира, даже оказавшись официально фейком, было удобно всем - и тем, кто хотел начать информационную войну против Катара, и самой Дохе, которая получила шанс высказаться о нападках в свой адрес и одновременно дать понять Тегерану, что у нее нет намерений вступать в конфронтацию.

Практически сразу Саудовская Аравия, ОАЭ и Египет заблокировали на официальном уровне доступ к информационным ресурсам Катара, включая сайт телеканала «Аль-Джазира». А в западных СМИ продолжилось обсуждение, насколько верным союзником США является Катар.

Сумма всех упомянутых выше факторов в конечном итоге привела к дипломатическому кризису: сначала разрыву отношений между арабской «четверкой» и Катаром, потом к блокаде, обвинениям в поддержке террористов и вмешательстве во внутренние дела соседних государств. Эмират обвинили в укрывательстве лидеров исламистской группировки «Братья-мусульмане» и распространении идеологии террористических организаций «Аль-Каида» и «ИГИЛ». Де-факто кризис не имеет серьезных экономических или политических последствий. Катару удалось преодолеть последствия экономического бойкота со стороны КСА благодаря дружественным странам (Турции и Ирану) и отвергнуть все тринадцать требований, которые были вскоре выдвинуты странами ССАГПЗ и Египтом Егоров И.С. Катарский дипломатический кризис: причины и последствия. -С.261. .

Предполагалось, что 13 требований, предъявленных в ультимативной форме, будут выполнены Катаром в срок 10 дней в обмен на урегулирование кризиса и восстановление отношений, что приведет к существенному снижению влияния Дохи в регионе. Основными среди них были:

1. Прекратить дипломатические отношения с Ираном. Пресечь любое военное и политическое сотрудничество. Разрешается только торговля в соответствии с американскими и международными санкциями.

2. Разорвать все связи с «террористическими организациями», в частности с «Братьями-мусульманами», «Аль-Каидой» и ливанской «Хезболлой». Формально, на государственном уровне, объявить эти организации террористическими группировками.

3. Прекратить любое финансирование физических лиц, групп и организаций, которые были признаны террористическими на территории Саудовской Аравии, ОАЭ, Египта, Бахрейна, США и других стран.

4. Пресечь деятельность новостного портала «Аль-Джазира» и всех филиалов.

5. Незамедлительно прекратить турецкое военное присутствие в Катаре и остановить любое совместное сотрудничество.

6. Передать властям Саудовской Аравии, ОАЭ, Египта и Бахрейна лиц, обвиняемых в террористической деятельности и объявленных в розыск. Заморозить их активы и обязаться предоставлять любую необходимую информацию об их местонахождении и финансовых операциях.

7. Прекратить вмешательство во внутренние дела суверенных стран. Завершить процесс предоставления гражданства разыскиваемым гражданам из Саудовской Аравии, ОАЭ, Египта и Бахрейна.

По мнению старшего научного сотрудника НИУ ВШЭ Леонида Исаева требования оппонентов Катара заведомо невыполнимы, и все стороны конфликта это понимают. «Проблема в том, что требования были выдвинуты в ультимативной форме. Эр-Рияд надеялся на раскол внутри катарской элиты из-за сильного внешнего давления и полагал, что Катар молча согласится с требованиями и выполнит их. Ни того ни другого пока не происходит Басисини А., Кошкин П. Трамп на выезде: почему президент США начал с Саудовской Аравии // РБК, 21.05.2017. URL: https://www.rbc.ru/politics/21/05/2017/5921892d9a79476dcf9d1117 (дата обращения: 12.04.2020)..

Обременительный список требований включает в себя положения о том, что Доха закрывает вещательную компанию «Аль-Джазира», радикально сокращает сотрудничество с Ираном, выводит турецкие войска с территории Катара, прекращает контакты с такими группами, как «Братья-мусульмане», и проводит ежемесячные внешние проверки соответствия. Стране дали 10 дней, чтобы выполнить все пункты.

Однако эти требования были полностью отклонены катарцами, которые считали их и считают до сих пор вопиющим пренебрежением к суверенитету Катара и нарушением права. По этой причине, несмотря на посреднические предложения Кувейта и США, Катар и Саудовская Аравия не преодолели конфликт, более того, Эр-Рияд угрожает Дохе строительством канала вдоль границы для того, чтобы превратить Катар в остров Frisk N. Qatar and the 2017 Gulf Cooperation Council Diplomatic Crisis. Рр.34..

Содержательная часть обвинений и требований была воспринята мировой общественностью неоднозначно. Известно, что финансирование ряда исламских формирований на территории Ближнего Востока и Северной Африки было параллельным саудовско-катарским проектом, то есть Эр-Рияд также поддерживал террористические организации Щегловин Ю.Б. Об основных факторах, влияющих на позицию США по катарскому кризису // Институт Ближнего Востока, июнь 2017. URL: http://www.iimes.ru/?p=35491 (дата обращения: 12.04.2020). Поскольку Саудовская Аравия ведущая страна в регионе - вмешательство во внутренние дела считается обычным делом. По причине вышеперечисленных факторов «арабскому квартету» не удалось добиться международной поддержки: ключевые игроки - ЕС, США, Китай, Россия, Великобритания - призвали к скорейшему урегулированию кризиса путем переговоров.

Даже на региональном уровне, даже среди стран-членов ССАГПЗ не наблюдалось единства, которое было бы выгодно Эр-Рияду. Оман, который подобно Катару сохранил отношения с Ираном и не принял участие в саудовской компании в Йемене, Кувейт, выступавший посредником, и Иордания, которая ограничила дипломатические связи, но не оборвала их, не стали союзниками Катара, но их нейтральная позиция и всяческое содействие в улаживании конфликта существенно помогали улучшить обстановку в регионе. Наиболее весомая поддержка поступила со стороны Турции, Ирана и России, которые частично преследовали свои интересы в регионе. Они предложили продовольственную помощь и выступили с осуждением позиций стран ССАГПЗ. Большая часть продовольствия до 2017 г. поставлялись в Катар с Ближнего Востока через границу с Саудовской Аравией, так же, как и материалы для существующих проектов, таких как метро, порт, медицинский центр и стадионы к чемпионату мира 2022 г. В этом смысле Иран и Турция представились наилучшими партнерами для разрешения логистической проблемы и уже ежедневно поставляют в Катар грузы с продовольствием. Кроме того, Иран также предоставил свое воздушное пространство гражданским рейсам Свешникова Ю. Перекрестки интересов в катарском кризисе. -С. 3..

Поддержка Ираном кажется логичным, поскольку Тегеран серьезно подозревает, что антикатарская операция, развернутая Саудовской Аравией, всего лишь звено в более масштабной операции против Ирана и его регионального укрепления. Кроме того, обострение кризиса произошло как раз после визита Дональда Трампа в Эр-Рияд (20-21 мая 2017 г.), основной целью которой было укрепление антииранской коалиции Басисини А., Кошкин П. Трамп на выезде: почему президент США начал с Саудовской Аравии. URL: https://www.rbc.ru/politics/21/05/2017/5921892d9a79476dcf9d1117 (дата обращения: 12.04.2020).. Наследный принц КСА Мухаммад бин Салман не раз обещал, что «война будет перенесена вовнутрь иранских границ». А последующий двойной теракт 7 июня 2017 г. в Иране рассматривают как звенья одной цепи, и вместе с ультиматумом антикатарской коалиции - как попытку спровоцировать горячий конфликт с участием Тегерана Свешникова Ю. Перекрестки интересов в катарском кризисе. -С. 4..

Не осталась в стороне от кризиса и Турция: одним из требований к Дохе было прекращение поддержки «Братьев-мусульман», которых в Анкаре рассматривают как инструмент реализации неоосманского проекта. Требование о ликвидации турецкой базы в Дохе Анкара также восприняла как направленное в свой адрес Эрдоган считает ошибкой разрыв дипотношений с Катаром // Коммерсантъ,14.06.2017. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3324547 (дата обращения: 10.04.2020).. Тем не менее, президент Эрдоган высказался о ситуации дипломатично, заявив, что действия стран ССАГПЗ «негуманны и противоречат исламским ценностям», и добавив, что требования закрыть турецкую базу нарушают нормы международного права Свешникова Ю. Перекрестки интересов в катарском кризисе. -С. 4.. К тому же давление на Доху напомнило Анкаре о собственных разногласиях с Эр-Риядом по поводу Египта и Туниса.

Тем не менее, рано говорить о превращении ситуационной оси Доха-Тегеран-Анкара в стратегическую, поскольку каждая из сторон увидела в возникшем кризисе возможности реализации своих интересов или, по крайней мере, необходимость минимизации вреда.

В конце 2018 г. новостной портал «Аль-Джазира» обнародовал материалы, указывающие на то, что катарский дипломатический кризис был подготовкой для несостоявшегося вторжения или переворота. Канал «Аль-Джазира» взял интервью у бывшего офицера французской Национальной жандармерии Поля Барилля, в котором собеседник говорит, что «арабская четверка» (Саудовская Аравия, Египет, ОАЭ и Бахрейн) еще в 1996 г. наняла его команду для осуществления военного вторжения в Катар Qatar 1996 coup plot: New details reveal Saudi-UAE backing // Al Jazeera YouTube Canal. URL: https://www.youtube.com/watch?v=Ig2wsUhIgVc (date of access: 15.04.2020).. В последний момент, когда операция уже была полностью подготовлена, а Поль Барилль с группой находился в Дохе, личный звонок от президента Франции Жака Ширака предотвратил падение эмира Хамада бин Халифы Аль Тани Qatar 1996 coup plot: New details reveal Saudi-UAE backing // Al Jazeera YouTube Canal. URL: https://www.youtube.com/watch?v=Ig2wsUhIgVc (date of access: 15.04.2020).. В 2017 г., по данным катарского новостного агентства, планировалось вооруженная интервенция со стороны КСА, которое было якобы остановлено «вмешательством в ситуацию главы Государственного департамента США Рекса Тиллерсона, имеющего давние связи с семьей Аль Тани» Ibid..

Поскольку репортаж был подготовлен катарским телеканалом, могут возникнуть сомнения на счет достоверности информации, однако, данная теория логично объясняет действия «арабской четверки», которая наблюдая за политикой Дохи осознавала, что, имея в союзниках Иран и Турцию, Катар сможет преодолеть экономическую блокаду и продолжит продажу СПГ в азиатский и европейский регионы. Попытка «демонизировать» Катар перед арабской и мировой общественностью, чтобы оправдать военный переворот, создав своеобразную «теодицею» вторжения, представляется обоснованной версией Катарского дипломатического кризиса Егоров И.С. Катарский дипломатический кризис: причины и последствия. -С. 260..

Данный кризис выявил все внутренние противоречия в НАТО, а именно идеологический кризис, отсутствие согласия между США и западными государствами, кроме этого дипломатический конфликт продемонстрировал несостоятельность ССАГПЗ. Вместо формирования монолитного фронта кризис продемонстрировал отсутствие его единства и неустойчивость. «Арабская четверка» не смогла найти «противоядие» катарской мягкой силе и ведению «войны по доверенности».

Дипломатический кризис 2017 года не произошел неожиданно. Отношения между Эр-Риядом и Дохой были неустойчивыми на протяжении всей истории, а кризисы происходили трижды за последние два десятилетия. Тем не менее, такие крупномасштабные меры как блокада, участие всех стран региона, попытки урегулирования со стороны Запада делают этот конфликт особенно серьезным. Однако, несмотря на неудавшуюся блокаду, из которой Катар постепенно выходит с минимальными потерями, Саудовская Аравия не предпринимает никаких попыток по уменьшению давления на Доху. Ни посреднические попытки Кувейта, ни телефонный разговор между Тамимом и Мухаммадом в сентябре 2017 года не подтолкнули глав стран к решительным действиям по преодолению кризиса Mбtй Szalai. Тhe crisis of the GCC and the role of the European union // MENARA Future Notes, № 14, 09.2018. Pp.1-8.. В целом, можно предположить, что эмбарго останется в силе, по крайне мере, в среднесрочной перспективе.

Между тем, Катар отказался примерять на себя роль забитого государства и подал на ОАЭ в Международный Суд, который начал процедуру слушания на основании заявления Дохи. В документе заявлены претензии катарского руководства на ОАЭ, которые после наложения эмбарго начали процесс высылки граждан Катара, что является нарушением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации International Court of Justice (ICJ), Application Instituting Proceedings, case concerning Application of the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (Qatar v. United Arab Emirates).06.2018. URL: https://www.icj-cij.org/en/case/172/institution-proceedings (date of access: 08.04.2020).. Конечно, результаты дела не изменят статус-кво радикальным образом, но может отрезвить коалицию во главе с Эр-Риядом и даже заставить их переосмыслить свою стратегию.