Другой крупной площадкой взаимодействия предпринимателей России и Европейского союза считается Круглый стол промышленников России и ЕС. Данная ассоциация была учреждена в 1997 году и получила поддержку Саммита Россия-ЕС, а впоследствии стала достаточно крупным объединением представителей российского бизнеса. Интерес к данной площадке обусловлен еще и тем, что она предоставляет возможность для более институционализированного лоббизма Перегудов С.П., Уткин А.И., Костяев С.С. Указ. соч. С.45. Круглый стол промышленников России и ЕС, собиравшийся на ежегодной основе, вплоть до 2013 года публиковал рекомендации политическому руководству к Саммитам Россия-ЕС Официальный сайт Круглого стола промышленников России и ЕС // Документы Gazprom [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eu-russia-industrialists.org/ru/irt_messages.php (дата обращения: 15.04.2018). Данные рекомендации рассматриваются совместно с политическими и бизнес кругами, тем самым способствуя участию представителей бизнеса в процессе выработки политических решений. Тем не менее, последние официальные документы датируются 2014 годом. Если обратиться к годовым отчетам Ассоциации «Некоммерческого партнерства «Круглый стол промышленников по сотрудничеству с Европейским Союзом» за 2014-2016 годы, то можно сделать вывод, что причиной снижения активности является кризис на Украине с последующими введенными санкциями по отношению к России, а также снижение частоты контактов на высшем политическом уровне, например, переход от формата G8 к G7, а также отмена саммита Россия-ЕС Официальный сайт Ассоциации «Некоммерческого партнерства «Круглый стол промышленников по сотрудничеству с Европейским Союзом» // Годовой отчет 2014 Gazprom [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://irt-rus.org/godovoy-otchet-2014 (дата обращения: 15.04.2018) .

Основываясь на данных из реестра прозрачности также можно выделить ряд российских компаний, так или иначе заинтересованных в деятельности на территории Европейского Союза. ПАО «Газпром» зарегистрировано в реестре с 2014 года и имеет представительство в Брюсселе. Приблизительные ежегодные затраты на лоббистскую деятельность «Газпром» оцениваются в интервале от 900000-999999 евро Register of Interest Representatives // Gazprom [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/displaylobbyist.do?id=622135013267-04 (date of access: 15.04.2018). Помимо самого ПАО «Газпром», его интересы представляют дочерняя компания «Gazprom Energy», являющаяся крупным поставщиком для французской компании «ENGIE Group», на долю которой приходится около 22% долгосрочных контрактов по поставке газа Official website of ENGIE Group // ENGIE and Gazprom Export agree on the price revision of their long-term gas contracts ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.engie.com/en/journalists/press-releases/gazprom-price-gas (date of access: 15.04.2018). Несмотря на то, что «Gazprom Energy» не зарегистрирована в реестре прозрачности, ее интересы представляют Французская независимая ассоциация электроэнергии и газа Russian corporate lobbyism in the countries of the European Union // A Research Report by Transparency International Russia. Moscow, 2017. P.26 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lobbyists.ru/eu/report-en.pdf (date of access: 15.04.2018), а также сама ENGIE Group Там же. P. 46. Следует также отметить компании Nord Stream AG и Nord Stream 2 AG, занимающиеся управлением газопровода Северный поток и проектированием Северного потока-2. Доля ПАО «Газпром» в данных компаниях составляет 51% Официальный сайт компании Nord Stream / «Северный поток» // О компании [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.nord-stream.com/ru/o-nas/aktsionery/ (date of access: 15.04.2018) и 100% Официальный сайт компании Nord Stream 2 AG // Акционер и инвесторы компании [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.nord-stream2.com/ru/kompaniia/aktsioner-i-investory (date of access: 15.04.2018) соответственно. Обе компании зарегистрированы в реестре, а также обращаются к услугам консалтинговых компаний Sass Consulting AG, чьими услугами пользуется ОАО «РЖД», и Brunswick Group LLP Russian corporate lobbyism in the countries of the European Union // A Research Report by Transparency International Russia. Moscow, 2017. P. 34-35 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: (date of access: 15.04.2018).

Следующей крупной компанией, зарегистрированной в реестре, является нефтяная компания ПАО «Лукойл», которая, согласно реестру, представляет свои интересы в Европейском Союзе с 2008 года и имеет в Бельгии свое представительство и 4 аккредитованных членов. Компания не сочла нужным обновлять финансовую информацию, поэтому наиболее актуальной будет являться информация за 2016финансовый год, согласно которому расходы на лоббистскую деятельность «Лукойл» оцениваются в интервале 400000-499999 евро Register of Interest Representatives // Gazprom [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/displaylobbyist.do?id=04927146320-85 (date of access: 15.04.2018). «Лукойл» является членом таких ассоциаций и организаций бизнеса, как Business Europe, Fuels Europe, European Energy Forum, European Chemistry Industry Council и Corporate Social Responsibility Там же.. В качестве основных инициатив, в которых заинтересован «Лукойл, можно выделить реформу системы торговли квотами на выбросы, инициативы по поощрению использования возобновляемых источников энергии и инициативы по налоговым реформам.

Третьей и последней по счету компанией, которая зарегистрирована в реестре и при этом имеет в Брюсселе свое представительство является российская энергетическая компания ПАО «Интер РАО». Компания зарегистрирована с 2012 года и имеет одного аккредетированного представителя, который по совместительству является директором представительства. Следует также отметить, что данное представительство зарегистрировано как некоммерческая организация, единственным Register of Interest Representatives // JSC "Inter RAO UES" Representative office in the territory of the Kingdom of Belgium [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/displaylobbyist.do?id=48035807840-95 85 (date of access: 15.04.2018) источником финансирования которой ( 600000 евро) главная организация «Интер РАО». Основная цель данного представительства заключается в представлении интересов «Интер РАО» в сферах энергетической политики Европейского Союза, а также в различных инициативах и планов по развитию энергетических рынков стран членов Европейского Союза Там же..

Также можно выделить группу зарегистрированных в реестре компаний, не имеющих своего представительства в Брюсселе. АО «Лаборатория Касперского» зарегистрирована с 2015 года. Расходы компании на лоббистскую деятельность оцениваются в интервале 200000-299999 евро. Помимо этого, в 2016 году компания получила финансирование в размере 97000 евро в рамках программы «Горизонт 2020», нацеленной на развитие технологий и научных исследований. Среди инициатив, в которых Лаборатория Касперского принимала участие, можно выделить инициативу по созданию единого цифрового рынка Digital Single Market strategy: Why opening doors beats shutting them // ITProPortal, 2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.itproportal.com/2015/05/30/digital-single-market-strategy-why-opening-doors-beats-shutting-them/ (date of access: 15.04.2018) , программу «Горизонт 2020», новый общий регламент по защите данных GDPR -- новые правила обработки персональных данных в Европе для международного IT-рынка // Habrahabr, 2017 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://habrahabr.ru/company/digitalrightscenter/blog/344064/ (дата обращения: 15.04.2018) , а также согласованную директиву Европейского Союза по кибербезопасности Register of Interest Representatives // Kaspersky Lab [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/displaylobbyist.do?id=119828415703-30 (date of access: 15.04.2018) . Следующей в списке числится АО «АтомЭнергоПромСбыт» Register of Interest Representatives // Atomenergopromsbyt [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/displaylobbyist.do?id=820086423470-65 30 (date of access: 15.04.2018), которая является энергосбытовой компанией российской Государственной корпорации «Росатом». Сама компания зарегистрирована в реестре с 2016 года и в качестве основных направлений деятельности указывает мониторинг законодательства Европейского Союза в сфере энергетики, а также планов по развитию энергетического сектора. Расходы на лоббистскую деятельность составляют менее 9999 евро. Последней компанией является российский химический холдинг ПАО «ФосАгро», сравнительно недавно зарегистрировавшийся в реестре Register of Interest Representatives // PJSC PhosAgro [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/displaylobbyist.do?id=423419828414-35 (date of access: 15.04.2018). Основные направления, в которых заинтересована компания: регулирование в сфере производства удобрений, аграрная политика, законодательство в сфере охраны окружающей среды и сфере химической промышленности, а также международные торговые соглашения.

Таким образом, рассматривая российский бизнес, как субъект лоббистской деятельности в Европейском Союзе, нужно сделать акцент на нескольких моментах. Во-первых, основываясь на официальных данных реестра, можно сделать вывод о довольно слабом представительстве российских компаний. Разумеется, данная информация не может полностью отображать действительность. Можно предположить, что некоторые компании обходят формальную процедуру регистрации и предпочитают пользоваться услугами консалтинговых компаний, которые имеют устоявшиеся связи и контакты в институтах Европейского Союза. Во-вторых, несмотря на то, что Европейский Союз является крупнейшим торговым партнером России, структура экспорта, как и всей экономики, выглядит достаточно примитивно, поскольку экспортируются преимущественно топливно-энергетические товары. Учитывая этот факт, можно сделать вывод, что представленность российского бизнеса существенно ограничивается экономическим развитием государства. В общем и целом, важно отметить, что в настоящее время существуют механизмы взаимодействия с институтами Европейского Союза. Тем не менее, осуществлению подобного эффективного взаимодействия в настоящее время мешает относительно негативный образ России на мировой арене в совокупности с введенными санкциями, а также недостаточно диверсифицированная экономика.

Таким образом, роль лоббистской деятельности в процессе выработки и принятия политических решений в настоящее время весьма велика. Необходимость представителей бизнеса в диалоге с политическими институтами, и открытость и прозрачность этих самых институтов является характерным атрибутом современных демократических систем. Достаточно долгая история существования такого политического феномена в совокупности с множеством различных теоретических подходов к лоббистской деятельности демонстрируют тот факт, что лоббизм является довольно изученным явлением в современной науке. Что касается постоянной представленности российских компаний, то в данном вопросе напрашивается вывод о довольно малочисленном и слабом их участии в политических процессах Европейского Союза.

Глава 2. Институциональные особенности реализации лоббистской деятельности в Европейском Союзе

2.1 Институты Европейского союза как объект лоббизма

2.1.1 Европейская Комиссия

Эффективное и качественное взаимодействие с институтами Европейского Союза серьезно увеличивает шансы на успех лоббистской деятельности. Кроме того, для подобного взаимодействия существуют необходимые условия. Это выражается в открытости институтов по отношению к группам интересов, а также в признании важности участия этих самых групп в процессе выработки политических решений. Целесообразно было бы рассмотреть взаимодействие групп интересов и представителей власти в плоскости Европейской Комиссии и Европейского Парламента с точки зрения эффективности и доступа к ним.

Европейская Комиссия представляет собой один их главных органов Европейского Союза, который обладает исключительным правом, привлекающим лоббистов. Под этим правом подразумевается право законодательной инициативы. Помимо этого, к полномочиям Европейской Комиссии можно также отнести контроль за выполнением законов. Важно отметить, что право законодательной инициативы дает существенные возможности для лоббизма в Европейской Комиссии, поскольку это позволяет группам интересов принимать участие еще до предварительного опубликования законодательной инициативы Леви Д.А. Современное лоббирование в Европейском Союзе: в поисках общих ценностей и точек соприкосновения. // СПб.: Сезам, 2009, с.111.. Помимо этого, в самом начале процесса разработки законопроекта имеется куда больше шансов пролоббировать какие-либо изменения в нем. В данном аспекте следует сделать акцент на том, что Европейская Комиссия является весьма перегруженным органом. Это выражается в том, что приходится Комиссии необходимо рассматривать множество узких и специфических вопросов, а заинтересованные группы, в свою очередь, готовы всячески способствовать и оказывать поддержку в консультациях по этим вопросам. Логично предположить, что компании или целые ассоциации бизнеса располагают куда большим количеством информации о положении дел в той или иной сфере. В данном случае взаимодействие групп интересов и Европейских институтов можно рассматривать с точки зрения взаимовыгодного обмена. В контексте механизмов принятия решений в Европейском Союзе, необходимо обозначить, что образуется некая взаимозависимость между группами и институтами, поскольку и те, и другие нуждаются в определенных ресурсах. В случае с группами интересов под ресурсами подразумевается право доступа к процессу выработки и принятия политических решений, а в случае институтов этим важнейшим ресурсом является информация Bouwen P. Exchanging access goods for access: A comparative study of business lobbying in the European Union institutions. // European Journal of Political Research. 2004. №43, p.340. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://proxy.library.spbu.ru/login?url=http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&AuthType=ip&db=asn&AN=13217070&lang=ru (date of access: 01.05.2018). Достаточно интересным и логичным в плане оценки важности информации для Европейских институтов кажется подход, согласно которому получаемая информация делится на три типа Там же.:

· Экспертные знания (Expert Knowledge). Это экспертные знания, необходимые для понимания различных процессов и/или рынков и т.д. Важность экспертной информации обуславливается необходимостью в разработке эффективного законодательство в той или иной области.

· Информация об общеевропейских интересах (Information about the European Encompassing Interest (IEEI)). Под данной информацией подразумевается совокупность потребностей и интересов представителей какого-либо сектора внутреннего рынка Европейского Союза. В качестве примера приводится информация, предоставленная Европейской банковской федерацией, и содержащая интересы членов этой федерации в вопросе о правилах достаточности собственного капитала для коммерческих банков.

· Информация о внутренних (национальных) интересах (Information about the Domestic Encompassing Interest (IDEI)). По большому счету, данная информация схожа с вышеописанной, за исключением того, что эта информация носит национальный характер и связана с внутренними национальными рынками.

Таблица №1. Демонстрация наиболее необходимой информации для институтов ЕС в порядке важности.

Поскольку процесс разработки законопроекта зачастую инициируется Европейской Комиссией, то вполне очевидно, что самым необходимым для нее информационным ресурсом является экспертная информация. Также следует отметить, что вторым по важности интересом является общеевропейский, поскольку Европейская Комиссия представляет собой наднациональный орган, и для успешного принятия законопроекта она также должна учитывать и общеевропейский контекст. Европейская Комиссия занимает центральную роль в законотворческом процессе Европейского Союза, тем самым становясь объектом притяжения для групп интересов. Вполне логичным было бы предположить, что наиболее важной информацией для Комиссии является та, которая предоставлена крупными группами интересов, например, бизнес-ассоциациями, европейскими отраслевыми объединениями и так далее, поскольку она наиболее обобщена и готова к использованию. Другим немаловажным аспектом является то, что содействие с группами интересов позволяет существенно экономить бюджет, так как расходы ложатся на плечи самих лоббистов, что представляет собой своеобразную плату за право составления и предоставления информации, которая может несколько отличаться от действительности для более успешного лоббирования собственных интересов.

Для того, чтобы подробнее оценить возможности для доступа групп интересов к Европейской Комиссии, необходимо рассмотреть точки соприкосновения лоббистов с законотворческим процессом. Достаточно активное вовлечение групп интересов происходит на стадии передачи инициативы в Совещательный Комитет, где начинаются процедуры внешних консультаций European Parliament. Ordinary Legislative Procedure. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/external/appendix/legislativeprocedure/europarl_ordinarylegislativeprocedure_complete_text_en.pdf (date of access: 01.05.2018). На стадии консультации принимают участие представители различных групп интересов, начиная от наднациональных и заканчивая секторальными. На данном этапе особенно важна соответствующая обширная экспертная оценка, затрагивающая возможные последствия выдвинутого на рассмотрение законопроекта. В период внешних консультаций у групп интересов имеется возможность высказывать свои конструктивные предложения по различных аспектам законопроекта. Здесь важную роль играет именно конструктивность, поскольку она способствует развитию диалога с законодателями, тем самым увеличивая лоббистский потенциал. В дальнейшем после перехода на стадию внутренних консультаций возможностей для лоббизма становится меньше, поскольку в работе принимают участие профильные подразделения Европейской Комиссии. Именно по этому лоббистам важно провести качественную работу по предоставлению информации и консультированию на этапе внешних консультаций.

Также следует отметить то, что законотворческий механизм представляет собой достаточно сложную систему, в которой одновременно участвует множество различных акторов. Если принять во внимание структуру Европейской Комиссии, в особенности количество генеральных директоратов Official website of the European Commission // Departments and Executive agencies [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ec.europa.eu/info/departments_en (date of access: 01.05.2018), а также коллегиальный характер принятия решений, можно сделать вывод о том, что к лоббированию должен быть применен комплексный подход. В данным аспекте важным является то, что в обсуждении одного и того же законопроекта могут принимать участие представители нескольких директоратов, причем их мнения на тот или иной счет могут опять же существенно различаться Шохин А.Н., Королев Е.А. Взаимодействие бизнеса и власти в Европейском Союзе // М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2008, с.27.. Например, в случае если рассматриваемая инициатива затрагивает промышленность, то в одновременно в дело могут вступать директораты, ответственные за промышленность и предпринимательство и директораты по вопросам окружающей среды. Вполне логично предположить, что в данном случае может иметь место существенное расхождение в интересах, поэтому для выстраивания эффективной модели ведения лоббистской деятельность крайне важно отслеживать возможные варианты развития событий, когда может возникнуть пересечение компетенций нескольких директоратов. Кроме того, непосредственный лоббистский успех напрямую зависит от того, понимает ли лоббист все особенности функционирования механизмов выработки и принятия решений, да и сам механизм работы Европейской Комиссии в целом.

Таким образом, если рассматривать работу Европейской Комиссии с точки зрения доступа к ней, то можно сделать вывод, что для заинтересованных групп существует достаточно возможностей для оказания влияния на процесс принятия решений, причем эти возможности доступны уже на самых ранних этапах рассматривания предстоящего законопроекта до момента его передачи в Совет Министром и Европейский Парламент. Разумеется, нельзя утверждать, что группы интересов могут сами определять повестку дня для работы Европейской Комиссии, но тем не менее их роль в качестве экспертных групп на ранних этапах консультаций крайне важна. Важность эта обуславливается множеством факторов как с одной, так и с другой стороны. Что касается групп интересов, то в их случае действительно важно иметь доступ к институтам власти, поскольку таким образом они смогут участвовать в процессе выработки политики. В случае же с Европейской Комиссии, важность взаимоотношений с группами интересов обуславливается перегруженностью данного органа, поскольку административного ресурса Комиссии не хватает для качественной экспертной оценки большого количества узкоспециализированных вопросов, которые в ней рассматриваются, да и это, по большому счету, не так сильно и нужно Комиссии. Группы интересов зачастую имеют куда более систематизированную готовую информацию по различным вопросам, что способствует экономии как времени, так и, в первую очередь, денег. Помимо этого, привлекая группы интересов Европейская Комиссия, ко всему прочему, обеспечивает свою легитимность и выполняет свою институциональную роль. Что касается эффективности лоббирования, то она зависит от нескольких факторов. Во-первых, для успешного вхождения необходима репутация, что вполне очевидно. Несмотря на заинтересованность Комиссии в информации, группы с хорошей репутацией и опытом работы имеют куда больше шансов. Во-вторых, важным фактором является еще и количественный состав группы интересов. Комиссия, в силу ограниченности ресурсов, не может прислушиваться к мнению небольших групп, а приоритет в этом случае отдается крупным объединениям и ассоциациям, способным предоставить обширную информацию, качество которой также играет немалую роль. Кроме того, достаточно важной для успешного лоббирования является проактивная модель лоббизма, поскольку имеется необходимость в постоянном мониторинге различных вопросов, находящихся на повестке дня у европейских институтов, для своевременного предоставления ценнейшего для этих самых институтов ресурса - информации.

2.1.2 Европейский Парламент

Европейский Парламент наряду с Европейской Комиссией также является важным объектом лоббистской деятельности. Европейский Парламент вступает на стадию рассмотрения законопроекта уже после того, как получает его от Европейской Комиссии. Затем законопроект перенаправляется утвержденному профильному комитету, где в дальнейшем, на основе докладов депутатов, уже выносится дальнейшее решению по отклонению, доработке или же принятию законопроекта. Помимо основного докладчика, могут иметь место так называемые «теневые» докладчики, в чью компетенцию входит составление докладов с предложением поправок или же обоснованной критикой рассматриваемого законопроекта. Именно стадию подготовки докладов можно выделить, как наиболее удобную для оказания влияния. В первую очередь, опять же из-за возможности предоставить депутату парламента необходимую для составления этого самого доклада информацию. Что касается характера информации, то, основываясь на Таблице 1, можно сделать вывод, что наиболее важным типом информации будет являться информация об общеевропейских интересах. Зависимость от подобного типа информации обусловлена тем, что система избрания депутатов в Европейский Парламент представляет собой систему выборов на основе всеобщего голосования, проходящего во всех государствах-членах Европейского Союза. Таким образом, обратив внимание на принципы формирования Европейского Парламента, можно сделать вывод, что он по своей сути является как наднациональной, так и межправительственной структурой, поскольку в нем присутствуют депутаты из всех государств-членов. В общем, в первую очередь все же ценится информацияё представляющая общеевропейский интерес, так как депутатам необходимо оценивать предстоящий законопроект в плоскости всего Европейского Союза Kohler-Koch B. Organized interests in the EC and the European Parliament // European Integration Online Papers, 1997, №1, p.11. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.eiop.or.at/eiop/pdf/1997-009.pdf (date of access: 02.05.2018). Тем не менее, важную роль также играет и национальная принадлежность, что и обуславливает заинтересованность депутата в информации об интересах национального характера. Будучи избранными на национальном уровне, депутаты должны поддерживать связь со своим электоратом на родине. Вполне логично будет предположить, что для повышения собственного шанса на переизбрание, депутатам так или иначе необходимо учитывать и национальные аспекты последствий рассматриваемого законопроекта. Информация, носящая характер экспертной оценки уже не настолько важна, как, например, в Европейской Комиссии, поскольку подобная информация уже была принята к сведению и проанализирована во время подготовки законопроекта до его передачи в Европейский Парламент. Таким образом, определив специфику предоставляемой информации, процесс оказания влияния может оказываться на стадии подготовки проекта доклада ответственным депутатом. Как и в случае с Комиссией, для всестороннего подхода необходимо участие групп интересов, способных, как уже было указано, предоставить актуальную и интересующую депутата информацию. Как только проект доклада представлен, начинается обсуждение внутри комитета, которое является открытым. Для лоббистов на эти обсуждения также открыты двери, но для присутствия все же необходимо иметь пропуск в здание Европейского Парламента, который возможно получить при регистрации в реестре прозрачности. На самих заседаниях повлиять на процесс со стороны лоббистов невозможно, так как слово предоставляется ответственному за доклад депутату, а также теневым докладчикам. Тем не менее, наблюдение за самим процессом обсуждения и «шлифовки» законопроекта дает лоббистам более конкретную информацию, касающуюся отношения депутатов. Располагая информацией о сторонниках и противниках законопроекта, можно попытаться каким-либо образом повлиять на ситуацию, подобрав необходимые аргументы, которые, в свою очередь, способны в дальнейшем определить его исход - принятие или же отклонение, здесь уже все зависит от намерений самого лоббиста Леви Д.А. Современное лоббирование в Европейском Союзе: в поисках общих ценностей и точек соприкосновения. Указ. Соч. с.113..

Как уже было сказано выше, национальный интерес играет не самую последнюю роль при лоббировании в Европейском Парламенте. Здесь важно определить, какая форма представительства интересов будет наиболее востребована и успешна для участия в законотворческом процессе и для установления контактов с депутатами Парламента. Как и в случае с Европейской Комиссией, у представителей Парламента тоже хватает дел, поэтому у небольших групп интересов шансы на успех не такие высокие, как у крупных ассоциаций бизнеса. Общеевропейские ассоциации, несомненно, имеют достаточный авторитет, но не стоит сбрасывать со счетов и национальные ассоциации бизнеса. Важную роль здесь как раз играет некая территориальная приближенность к депутату Парламента, поскольку, несмотря на общеевропейский характер деятельности Европейского Парламента, все же близость к национальным группам, а также представление их интересов, увеличивает шансы на успешное переизбрание. Помимо территориального аспекта, лоббисты могут обратить внимание на партийную принадлежность парламентария. Даже принимая во внимание тот факт, что депутаты Парламента по большей мере свободны от партийных обязательств, данный фактор стоит учитывать, поскольку, в случае, если лоббируются интересы бизнеса, целесообразно было бы контактировать с депутатами, представляющими либеральные или же консервативные партии.

Еще одной важной точкой соприкосновения лоббистов и парламентариев являются парламентские интергруппы, представляющие собой неофициальную площадку для обсуждения и рассмотрения законопроектов. В работе интергрупп принимают участие как депутаты Европейского Парламента, так и группы интересов. Важно отметить, что сами депутаты, участвующие в работе данных комитетов, принадлежат к различным партиям и взглядом, но, тем не менее, у лоббистов есть все возможности для оказания влияния. Очевидно, что поскольку эти интергруппы не носят официального характера, то и результат их деятельности не будет официальным. Тем не менее, они так или иначе формируют общественное мнение внутри Европейского Парламента, так что при грамотно спланированной и комплексной работе лоббистов вполне вероятно, что подобная деятельность будет иметь определенный результат. На период 2014-2019 в Европейском Парламенте утверждено 28 интергрупп, занимающихся преимущественно социальными вопросами Official website of the European Parliament // Full list of Intergroups [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/20150201PVL00010/Organisation#intergroups (date of access: 02.05.2018) . Тем не менее, помимо вышеуказанных интергрупп, существуют еще и различные форумы, проводимые при поддержке Европейского Парламента. К подобным форумам можно причислить Европейский Энергетический Форум, в котором принмает участие также российское ПАО «Интер РАО», и Европейский Форум по Производству и Европейский Фонд по вопросам интернета Official website of the Association of Accredited Public Policy Advocates to the European Union // European Parliamentary Industry Forums [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.aalep.eu/european-parliamentary-industry-forums (date of access: 02.05.2018) .

Таким образом, Европейский Парламент является достаточно открытым политическим институтом для лоббизма. Парламентарии, будучи ответственными за принятие законопроектов и в силу своей занятости, нуждаются в актуальной информации со стороны групп интересов. Тем не менее, для успешной лоббистской деятельности необходимо принять во внимание ряд особенностей работы Европейского Парламента. Во-первых, это необходимость парламентариев учитывать как общеевропейские, так и национальные интересы, в связи с особенностью формирования состава Парламента. Во-вторых, это особенности функционирования механизмов обсуждения законопроектов, а также своевременная реакция на различные изменения мнений по вынесенным на обсуждение вопросам. Лоббизм может быть направлен как на ответственного за подготовку доклада депутата, так и на теневых докладчиков, в чьи обязанности входят критика и замечания по рассматриваемым законопроектам. И то и другой способ может быть эффективным в зависимости от того, какие цели преследует лоббист. Таким образом, Европейский Парламент представляет собой открытый для групп интересов орган, взаимодействие с которым по ряду определенных вопросов может быть не менее эффективным, чем с Европейской Комиссией.

В общем и целом, рассмотренные выше политические институты Европейского Союза представляют для лоббистов особый интерес. Европейская Комиссия, как и Европейский Парламент, играют крайне важную роль в процессе принятия решений на наднациональном уровне, и вполне логично, что группы интересов не обходят данные институты стороной. Принцип взаимовыгодного сотрудничества между группами и институтами создает условия для всестороннего участия групп интересов в процессе принятия решений, в то время как сами институты Европейского Союза взамен своевременно получают необходимый для себя информационный ресурс, позволяющий осуществлять качественный подход к формированию политической повестки. Несомненно, что от данного сотрудничества выигрывают все. Группы интересов получают возможность участвовать в политическом процессе, а институты Европейского Союза тем самым обеспечивают свою легитимность и исполняют свои функции.

2.2 Факторы, влияющие на представительство российских корпоративных интересов в ЕС

Европейский Союз был и остается крупнейшим торговым партнером Российской Федерации, даже несмотря на нынешнюю политическую обстановку. Если посмотреть на данное партнерство со стороны Европейского Союза, то по общей доле от суммарного торгового оборота, доля России составляет порядка 6,2% Trade Statistics 2017. Directorate General for Trade // European Commission [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_122530.04.2018.pdf (date of access: 02.05.2018). Так или иначе, обе стороны заинтересованы в поддержании и развитии экономических отношений, а интересы российского бизнеса в ЕС в этом случае играют не последнюю роль. Тем не менее, существует ряд проблем, которые обуславливают слабое участие представителей российских корпоративных интересов.

Итак, если обратить внимание на указанные ранее компании, зарегистрированные в реестре прозрачности, то вывод напрашивается сам по себе. Участие российского бизнеса в политических процессах Европейского Союза находится на крайне низком уровне. Этому способствует множество различных факторов. Во-первых, причиной тому является так называемая «разность лоббистских потенциалов» Перегудов С.П., Уткин А.И., Костяев С.С. Указ. соч. С. 48.. Она обуславливается тем, что европейские партнёры гораздо лучше понимают особенности функционирования институтов Европейского союза, а также механизмы вхождения и участия в них, в то время как у их российских коллег с подобными вещами имеются проблемы. Кроме того, если взять в качестве примера организацию по типу «Бизнес-Европа», представляющую множество европейских бизнес-ассоциаций, то в России их просто-напросто нет. О деятельности такой институциональной площадки, как круглый стол промышленников России и Европейского Союза уже давно ничего не слышно. С Российским союзом промышленников и предпринимателей тоже не все так очевидно, но тем не менее некоторые новости, например, об открытии представительства РССП на территории Германии Официальный сайт Российского Союза промышленников и предпринимателей // О Представительстве РСПП в Федеративной Республике Германия [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rspp.ru/simplepage/938 (date of access: 03.05.2018), говорят о том, что работа в направлении расширения представительства российского бизнеса за рубежом не стоит на месте. Важным аспектом в данном случае является то, что вхождение в институты Европейского Союза, с точки зрения формы представительства интересов, лучше удается именно организованным группам интересов, например, европейским или же национальным ассоциациям бизнеса, поэтому и в случае с российским бизнесом целесообразно будет считать, что отсутствие подобной работающей структуры существенно влияет на возможности представительства собственных интересов. Тем не менее, тяжело говорить о каких-либо ассоциациях российского бизнеса, которые способны объединять усилия с целью повышения качества взаимодействия с политическими институтами Европейского Союза, когда в реестре прозрачности, из 13 организаций, имеющих отношение к России, только 7 так или иначе представляют интересы бизнеса. Конечно, некоторые компании могут быть не зарегистрированы в реестре и при этом тем или иным образом лоббировать свои интересы, но, как показали рассмотренные ранее точки соприкосновения бизнеса и представителей власти в институтах ЕС, регистрация все же является неким подспорьем в этом деле. В общем и целом, число компаний, заинтересованных в Европейском Союзе, не ограничивается лишь зарегистрированными. Тем не менее, эти потенциально заинтересованные компании не пытаются объединять усилия, создавая какие-либо группы, тем самым сводя шансы успешной лоббистской деятельности к нулю.

Еще одним немаловажным аспектом можно считать понимание особенностей функционирования как политических органов Европейского Союза, так и самого института лоббизма. Лоббизм в европейских интеграционных объединениях берет начало с подписания Парижского договора об учреждении Европейского объединения угля и стали, вступившим в силу в 1952 году Treaty constituting the European Coal and Steel Community[Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.cvce.eu/en/obj/treaty_establishing_the_european_coal_and_steel_community_paris_18_april_1951-en-11a21305-941e-49d7-a171-ed5be548cd58.html (date of access: 04.05.2018) . За довольно продолжительное время институт лоббистской деятельности прошел через множество изменений и пришел к тому, чем он является сейчас, то есть по существу комплексным и всесторонним процессом оказания влияния на процесс принятия решений, который требует от лоббиста достаточный уровень профессионализма в различных сферах, в том числе касаемо всех особенностей функционирования институтов. В России же лоббизм зачастую может содержать в себе коррупционную составляющую и проходить на теневом уровне, что отличается от представления о лоббизме в Европейском Союзе Брянцев И. , Баранова Л. Коррупция как форма теневого лоббизма // Власть. 2008. №3. с.13 [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-kak-forma-tenevogo-lobbizma (дата обращения: 04.05.2018). В связи с этим имеется непонимание того, что же все-таки необходимо делать для успешного представления своих интересов. Данный фактор вынуждает компании прибегать к использованию европейских консалтинговых агентств, чей опыт в сфере взаимодействия с законодателями, а также выгодное расположение «по соседству» с институтами Европейского Союза играет важную роль.

Наличие своего представительства в Брюсселе также можно расценивать как положительный момент. Что касается российских компаний, то, как уже было рассмотрено ранее, лишь три из них имеют свои представительства: ПАО «Газпром», ПАО «Лукойл» и ПАО «Интер РАО». Данные компании располагают солидным бюджетом и имеют возможность содержать свои офисы в Брюсселе. Тем не менее, здесь важно отметить, что само по себе наличие офиса не гарантирует абсолютно никакого успеха, если параллельно не предпринимать какие-либо действия и не участвовать в политической жизни Европейского Союза. Если в очередной раз обратиться к реестру, то можно увидеть, что «Лукойл» и «Интер РАО» являются членами различных ассоциаций и неофициальных площадок при Европейском Парламенте, поэтому для них есть хотя бы частичное обоснование наличия офиса - он может служить для своевременного и регулярного доступа к этим самым площадкам, а также для сбора информации, которая впоследствии передается в головной офис организации для последующей оценки. Отдельно можно выделить АО «Лаборатория Касперского», которое хоть и не имеет своего представительства в Брюсселе, но тем не менее принимает участие во множестве европейских инициатив, причем довольно таки успешно. Европейский рынок важен для компании, собственно этим и обуславливается ее активное участие в процессе выработки политики и принятия решений.

Пожалуй, одним из наиболее важных факторов заключается в том, что сами компании в большинстве своем не достаточно сильно заинтересованы в лоббировании своих интересов посредством институтов Европейского Союза. Здесь в очередной раз следует обратить внимание, что речь идет именно о зарегистрированных в реестре компаниях. Итак, большинство из этих компаний так или иначе контролируется государством, а поскольку степень вмешательства государства в российской экономике крайне велика, да и часть компаний задействованы в стратегически важных для отечественной экономики нефтегазовой и энергетической отрасли, то лоббизм здесь уже переходит в другую плоскость. В связи с этим, сама необходимость в собственном представлении своих же интересов может осуществляться совершенно по другим каналам, преимущественно на межправительственном уровне с помощью различных министерств. Использование органов власти Российской Федерации для защиты и продвижения собственных интересов за рубежом оказывается гораздо удобнее, поскольку связи «на родине» уже налажены, а для достижения какого-либо эффекта уже внутри самих европейских институтов необходимо приложить куда больше усилий как с точки зрения информации, так и практики.

В общем и целом, низкий уровень представительства интересов российского бизнеса в процессе принятия решений в Европейском Союзе обусловлен множеством различных факторов. Во-первых, важно обозначить, что особенности национального лоббирования могут существенно на это влиять. Действительно, если сопоставить сравнительно устоявшийся европейский механизм лоббирования с российским, то можно сделать следующий вывод - даже если отечественная компания и заинтересована в том, чтобы иметь какие-либо рычаги влияния на процесс принятия решений в Европейском Союзе, то для этого крайне важно иметь выработанную культуру лоббирования, которая и позволяет осознать важность продвижения собственных корпоративных интересов, в случае если для компании европейский рынок не является пустым звуком. На деле же, отсутствие как таковой «национальной» культуры лоббизма в совокупности с тем, что большинство компаний прочно связаны с государством, оказывает существенное влияние как на эффективность лоббирования, так и в целом на желание осуществлять его. В данном случае речь идет о работе в рамках органов государственной власти, которые и осуществляют контакты. Дополнительные сложности состоят в том, что хоть такие институты, как Европейская Комиссия и Европейский Парламент, и заинтересованы в участии групп интересов, для представителей третьих стран, не являющихся членами Европейского Союза, доступ к этим самым институтом будет несколько сложнее, тем более с учетом того, что нельзя с уверенностью заявить о наличии достаточного опыта у российских компаний по этим вопросам. Какие-то компании, например, «Лукойл» или «Лаборатория Касперского» лучше адаптировались к работе внутри европейских институтов. Участие этих компаний в процессе выработки политики посредством членства в различных профильных организациях и экспертных группах позволяет сказать о том, что для российского бизнеса ничего еще не потеряно. Однако нельзя на их примере говорить о всем представительстве российских корпоративных интересов в целом, поскольку для успешной деятельности все же необходимо придерживаться ряда рекомендаций, например, повышение общего уровня знаний об особенностях функционирования институтов Европейского Союза, создание ассоциаций на основе общности интересов с целью качественного улучшения взаимодействия с органами государственной власти, наличие собственного представительства, которое могло бы существенно облегчить доступ к институтам и сбор актуальной информации о направлениях европейской политики, а также развитие и приспособление к европейской культуре лоббирования в целом.

2.3 Проблема построения сценария эффективной лоббистской кампании