Международные аспекты борьбы с терроризмом в Федеративной Республике Нигерия

Security Council-led China anti-terrorism mechanism./ Benxian, L., Jianming, M., Yunxiang L // Guoji wenti yanjiu (Journal of International Studies). - 2015.. С учётом того, что группировка «Боко Харам» объявила себя провинцией «Исламского государства», существует реальный риск перетекания уйгуров на территорию Нигерии для участия в террористических актах, в том числе направленных на представителей китайской диаспоры.

Рассмотрев причины того, почему, собственно, Китай активизировал свою международную политику в отношении борьбы с терроризмом, перейдём непосредственно к сотрудничеству с Нигерией в данном вопросе.

На протяжении долгого времени Китай выражает солидарность в борьбе с нигерийским терроризмом. В 2013 г. состоялись двусторонние переговоры между председателем Всекитайского собрания народных представителей Чжаном Дэцзяном и главой сената Нигерии Дэвидом Марком, в ходе которых был заключен ряд соглашений, направленных на укрепление военно-технического сотрудничества между двумя странами. Среди них стоит выделить соглашение о совместной подготовке личного состава для проведения антитеррористических операций, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. Согласно положениям данного соглашения, стороны организуют программы обмена для студентов военных академий в обеих странах China pledges military cooperation with Nigeria // Newsdiary Online, September 18, 2013 // URL: https://newsdiaryonline.com/china-pledges-military-cooperation-nigeria (дата обращения 08.04.2018). Помимо этого, с нигерийской стороны также последовал запрос на оказание содействия в производстве военной техники, но обещания китайских партнёров по этому поводу остались только обещаниями.

В мае 2014 г. в связи с терактом в г. Джос официальный представитель МИД КНР Хун Лэй заявил, что «Китай готов присоединиться к международному сообществу и сыграть свою роль в борьбе с африканским терроризмом» Foreign Ministry Spokesperson Hong Lei's Regular Press Conference on May 21, 2014 // URL: http://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_665401/t1158256.shtml (дата обращения 08.04.2018). Во время визита в страну премьер-министра Ли Кецяна в рамках Всемирного Экономического форума по Африке в августе того же года. обсуждалось интенсивное сотрудничество двух стран по вопросам борьбы с группировкой «Боко Харам». Как следует из совместного заявления, премьер пообещал, что китайская сторона готова предоставлять любую информацию, полученную китайскими спецслужбами и касающуюся террористической активности на нигерийской территории Joint Statement between the People's Republic of China and the Federal Republic of Nigeria. May 10, 2014 // URL: http://ng.china-embassy.org/eng/xw/t1154588.htm (дата обращения 08.04.2018). Данное заявление было, очевидно, сделано на волне симметричных мер со стороны США, Великобритании и Франции, которые заявили об отправке в Нигерию отрядов спецназначения. В тот же период один из аналитиков Джеймстаунского фонда Джейкоб Зенн предположил, что Китай мог бы поставлять в Нигерию оборудование для разведки, как то очки ночного видения, а также предоставлять спутниковые снимки для контроля над перемещением формирований боевиков на севере страны Boehler, P. China pledges help to Nigeria's hunt for Boko Haram militants / P. Boehler // China Insider, May 09, 2014 // URL: http://www.scmp.com/news/china-insider/article/1507498/china-pledges-help-nigerias-hunt-boko-haram-militants (дата обращения 08.04.2018).

В 2015 г. глава китайского посольства в Нигерии посетил штаб министра обороны страны. В ходе визита он в очередной раз подчеркнул готовность китайского руководства содействовать нигерийским ВС в борьбе с «Боко Харам», а также призвал к укреплению связей между вооружёнными силами двух стран в области сбора и обмена разведданными, связанными с террористической активностью на территории Нигерии China To Partner Nigeria In The Fight Against Boko Haram Terrorism // SaharaReporters, December 10, 2015 // URL: http://saharareporters.com/2015/12/10/china-partner-nigeria-fight-against-boko-haram-terrorism (дата обращения 08.04.2018).

В 2016 г. министр иностранных дел Нигерии Джефри Онеяма заявил, что правительство Нигерии обсуждает с Китаем и рядом других стран вопросы поставок вооружения и военной техники. Данное заявление было сделано в ответ на запросы представителей КОМОСа об улучшении качества снабжения сил группировки.

Следует понимать, что интересы Китая в борьбе с терроризмом в Нигерии продиктованы не сугубо альтруистическими мотивами. Основные причины поддержки в данном направлении можно обосновать двумя тезисами.

Во-первых, это явный экономический интерес Китая. Более 80% китайских инвестиций в Африке было вложено в нигерийскую экономику, в Нигерии развёрнут ряд перспективных проектов, связанных с несколькими отраслями промышленности, главная из которых - нефтегазовый сектор. Как отмечают А. Алао и А. Альден Alao, A., Alden, C., Chun, Z., Barber, A. China and Africa. Building Peace and Security Cooperation on the Continent / ed. By A. Alao, C. Alden, Z. Chun, A. Barber. - Paragrave Macmillan, 2018. P. 20, нефть, наряду с алмазами, является центром внимания Китая, и Нигерия, как важный актор на африканском нефтяном рынке засчёт своих месторождений в Дельте Нигера, в этом отношении занимает далеко не последнее место. В 2000-х гг. Китай вложил в нигерийскую нефтедобывающую отрасль порядка $4 млрд., которые пошли на разведку нефтяных месторождений, а также обеспечение местной инфраструктуры и вооружения отрядов нигерийской армии, расквартированных в районах месторождений. С учётом, того, что нефтяные объекты Нигерии зачастую становятся местом проведения терактов, существует постоянная угроза нападения в том числе на нефтяную инфраструктуру, в которую вложены китайские средства, а также угроза жизни китайским рабочим. Ещё одним предметом для беспокойства Китая в Нигерии является железнодорожная промышленность - с учётом того, что в последние несколько лет правительство Нигерии модернизирует железнодорожную сеть страны, китайские партнёры активно вкладываются данную сферу. В 2014 г. Китай подписал контракт с Нигерией на строительство железной дороги длиной 1402 км. в прибрежной зоне. Заказчиком выступает компания China Railway Construction Corp. Ltd, стоимость контракта составляет порядка $12 млрд Китай построит железную дорогу в Нигерии за $12 млрд. // РИА Новости, 20.11.2014 // URL: https://ria.ru/economy/20141120/1034235474.html. Помимо прочего, на китайские средства строится метро в двух крупнейших городах Нигерии - Лагосе и Абудже.. И конечно, в данный список следует включить сотрудничество Китая и Нигерии в сфере энергетики - правительства двух стран в сентябре 2017 г. договорились о строительстве гидроэлектростанции на $5,8 млрд, 85% данной суммы будет предоставлено китайской стороной Китай построит одну из крупнейших ГЭС в Африке // Коммерсантъ, 31.08.2017 // URL: https://www.kommersant.ru/doc/3397993. Очевидно, что вероятная атака на данные объекты инфраструктуры со стороны террористических группировок грозит не только человеческими жертвами, но и солидными экономическими издержками, как для китайской, так и для нигерийской стороны.

Второй момент - это политическое влияние Китая в Нигерии. В 2014 г. по опросам агентства BBC World, Нигерия стала самой «прокитайской» страной мира - 85% жителей убеждены в том, что политика Китая в мире носит позитивный характер BBC World Service Global Poll 2014. P.37 // URL: http://downloads.bbc.co.uk/mediacentre/country-rating-poll.pdf. Нигерийское государство является членом Форума китайско-африканского сотрудничества, на заседаниях которого обнародуются программы помощи африканским странам. Кроме того, взаимовыгодное сотрудничество осуществляется в рамках ООН - Нигерия постоянно поддерживает КНР в вопросах, касающихся территориальных споров в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в частности тайваньской проблемы. В свою очередь, КНР поддерживает позиции африканских стран в рамках реформы, предполагающей расширение их участия в Совете Безопасности ООН. В частности, в 2015 г. Китай поддержал предложение Нигерии об изменении её статуса в рамках Совета Безопасности, назвав её «ведущей развивающейся страной» Tijani, M. China “backs“ Nigeria for permanent UN seat. // TheCable, August 31, 2015 // URL: https://www.thecable.ng/china-supports-nigeria-permanent-un-security-council-seat.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что Китай в данный момент представляется наиболее перспективным внерегиональным игроком в сфере борьбы с терроризмом на территории Федеративной Республики Нигерии. Данный тезис обусловлен широкой вовлечённостью Китая в отрасли нигерийской экономики, взаимовыгодным сотрудничеством двух стран в политическом плане, последовательной двусторонней работой в военно-технической сфере, а также позитивным отношением нигерийского населения к Китаю. Сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом позволит Китаю в очередной раз подтвердить своё влияние в нигерийском государстве и предотвратить присоединение китайских граждан в местные террористические организации.

§ 2. Роль США и Израиля в снижении уровня террористической активности в Нигерии

1. Позиция США

Как отмечается в материалах официального сайта Посольства США в Нигерии, Нигерия является ключевым партнёром Америки в регионе, поскольку страна имеет наибольшую численность населения в регионе и является его крупнейшей экономикой. Содействие развитию демократических институтов Нигерии и повышение благосостояния жителей данной страны идёт в одном направлении с интересами США в данном регионе. В статье «Национальные интересы США и борьба с террористической группировкой «Боко Харам» в Африке» исследователи Угвуезе, Онах и Нвагву также выделяют такие направления деятельности Америки, как обеспечение бесперебойных поставок нигерийской нефти-сырца, а также содействие деловому сотрудничеству между двумя странами Ugwuese, M., Onah, V., Nwangwu, C. The United States' National Interests and the Fight Against Boko Haram Terrorism in Nigeria / M. Ugwuese, V. Onah, C. Nwangwu // Mediterranean Journal of Social Sciences. - 2016. Vol.7 № 3. P.473.

Стоит начать с того, что современная политика Соединённых Штатов Америки по отношению к Федеративной Республике Нигерия является крайне неоднозначной. Если отслеживать ситуацию с начала XXI века, то поначалу мы сталкиваемся с абсолютным отсутствием интереса к Нигерии вообще. Администрация Джорджа Буша-младшего уделяла минимум внимания внутренней политике нигерийского государства, лишь выражая желание того, чтобы в стране проводились свободные и демократические выборы. Тем не менее, США отнеслись спокойно к противоречащим нигерийским законам попыткам выдвижения Олусегуна Обасанджо на третий срок, равно как и к избранию ставленника Обасанджо - Умару Яр'Адуа, на выборах 2007 г., которые были осуждены мировым сообществом из-за большого количества нарушений.

Когда террористическая активность в Нигерии, вследствие деятельности «Боко Харам», возросла количественно и качественно, США продолжали политику невмешательства, несмотря на то, что борьба с терроризмом на тот момент являлась одним из ключевых положений Стратегии национальной безопасности государства. В 2012 г. госсекретарь США Хиллари Клинтон отклонила включение организации в список террористических, несмотря на давление со стороны ФБР, ЦРУ и членов Конгресса. Комитет Сената США по внутренней безопасности и государственным делам подготовил доклад, в котором указывалось на связи «Боко Харам» с рядом других террористических организаций, а также содержалось требование о проведении исследования, по итогам которого следовало определить, необходимо ли включать «Боко Харам» в список зарубежных террористических организаций. Несколько месяцев спустя группа членов Республиканской партии, обратилась к Клинтон с просьбой о безотлагательном признании «Боко Харам» террористической группировкой. В данном письме была также означена поддержка данного решения со стороны Министерства юстиции США и службы внешней разведки. Представители Госдепартамента США данные инициативы проигнорировали.

Этому способствовало другое обращение, на этот раз от группы из 24 человек, в число которых входил бывший посол США в Нигерии Джон Кэмпбелл. Их основные аргументы против включения «Боко Харам» в список террористических заключались в том, что это будет способствовать повышению уровня заинтересованности группировкой в глобальном масштабе (стоит отметить, что ровно такое же утверждение прозвучало со стороны нигерийского правительства), и автоматически подтвердит лояльность США в отношении нарушений прав человека нигерийскими военнослужащими Cohen, T. Clinton's handling of Boko Haram questioned / T. Cohen. // CNNPolitics, May 9, 2014 // URL: https://edition.cnn.com/2014/05/08/politics/clinton-boko-haram/index.html (дата обращения 09.04.2018). Причём в самом Госдепартаменте также существовали разногласия по данному вопросу - позиция тогдашнего помощника Клинтон Джонни Карсона, поддерживавшего госсекретаря, контрастировала с позицией его коллеги, возглавлявшего бюро по борьбе с терроризмом, Дэниэла Бенджамина, который изначально был склонен к признанию организации террористической. На тот момент Госдепартамент ограничился включением 21 июня 2012 г. в «чёрный список» лиц, связанных с терроризмом, трёх членов «Боко Харам», включая главу группировки Абубакара Шекау Госдеп США признал террористами лидеров «Боко Харам» // ЛИГА Новости. 22.06.2012 // URL: http://news.liga.net/world/news/gosdep_ssha_priznal_terroristami_liderov_boko_kharam (дата обращения 09.04.2018).

Только спустя год, в ноябре 2013 г. группировка «Боко Харам» была признана террористической Госдепартаментом США Terrorist Designation of Boko Haram and Ansaru // U.S. Department Of State, Bureau Of Counterterrorism And Countering Violent Extremism, PRN: 2013/1397 November 13, 2013 // URL: https://www.state.gov/j/ct/rls/other/des/266565.htm (дата обращения 09.04.2018), а за информацию о местонахождении лидера группировки было объявлено вознаграждение в размере $7 млн.

В 2014 г. после инцидента в г. Чибок. США на фоне международной общественности также предложила нигерийскому правительству помощь в поиске заложниц. Достаточно яркую роль в освещении инцидента среди американской общественности сыграла первая леди США Мишель Обама, разместив фотографию с хэштегом #BringBackOurGirls (Верните наших девочек) в своём официальном профиле Twitter, а также выступила с еженедельным обращением к нации накануне Дня Матери, подчеркнув, что случившееся в Нигерии не является единичным случаем. По её словам, данный инцидент «возмутил и опечалил» президентскую семью Мишель Обама возмущена похищением школьниц в Нигерии // BBC Русская служба, 10.05.2014 // URL: https://www.bbc.com/russian/international/2014/05/140510_nigeria_obama_girls_abduction.shtml (дата обращения 09.04.2018). Данный поступок вызвал неоднозначную реакцию в обществе - от одобрения до критики «диванного» характера данных мер.

В мае 2014 г., несмотря на угрозу явного неприятия в северных штатах Нигерии, где преобладает мусульманское население, враждебно настроенное по отношению к США, Министерство обороны США направило в Нигерию 12 сотрудников, которые будут отвечать за подготовку нигерийского спецподразделения численностью в 650 человек для проведения контртеррористических операций. Данный опыт примечателен тем, что это была первые за несколько лет совместные учения, не имевшие миротворческого характера. Тем не менее, инициатива не вызвала поддержки со стороны высшего военного руководства, автоматически разводя мнения военных и президента по данному вопросу Campbell, J. U.S. Policy to Counter Nigeria's Boko Haram. Council Special Report No. 70 / J. Campbell // Council on Foreign Relations, November 2014. P. 17. .

Также американские военнослужащие организовали отправку разведывательных дронов в Нигерию в целях патрулирования территории и поиска заложников, и группу из 30 работников разведывательных служб. Курировать все мероприятия прибыл лично генерал Дэвид Родригес, глава Африканского командования ВС США. К сожалению, попытки сотрудничества в сфере обмена разведывательными данными закончились ничем. Причина во взаимном недоверии - США посчитали, что террористы имеют своих агентов внутри нигерийских разведслужб и отказались обмениваться информацией в отношении «Боко Харам».

Несогласованность действий между двумя странами стала ещё более очевидной, когда со стороны США последовал отказ в предоставлении вертолётной техники нигерийским вооружённым силам, который уже рассматривался нами в рамках сотрудничества Нигерии и Израиля. Несмотря на то, что ранее американцы поставляли вооружение и лёгкую технику (в частности, в июне 2014 г. в Нигерию были поставлены грузовики «Тойота», оборудование, обеспечивающее связь, а также бронежилеты), посол Нигерии в США Адебоул Адефьюай обрушился с резкой критикой на руководство страны пребывания, подчеркнув, что нигерийским ВС необходимы силы для смертельного удара по террористам, а не для «лёгкого прощупывания» Boko Haram crisis: Nigeria fury over US arms refusal // BBC News, November 11, 2014 // URL: http://www.bbc.com/news/world-africa-30006066 (дата обращения 09.04.2018). 1 декабря 2014 г. по инициативе нигерийского правительства были прекращены тренировки контртеррористического спецподразделения американскими инструкторами. Американская сторона выразила сожаление в связи с таким решением Нигерии, подчеркнув, что развитие других программ продолжится Nigeria cancels US military training to fight Boko Haram // Daily Mail, December 1, 2014 // URL: http://www.dailymail.co.uk/wires/afp/article-2856602/Nigeria-cancels-US-military-training-fight-Boko-Haram.html (дата обращения 09.04.2018).

С избранием в Нигерии в 2015 г. президента Бухари ситуация не изменилась. В мае 2016 г. администрация США заявила о намерениях поставить в Нигерию партию лёгких турбовинтовых штурмовиков A-29 «Супер Тукано». Данный контракт должен был прервать почти двухлетний период стагнации между двумя странами, однако встретил сопротивление среди членов Конгресса. В частности, представитель один из сенаторов, г-на Патрика Лейхи, являющийся известным в США правозащитником, заявил, что «у США нет уверенности в том, что нигерийская армия сможет использовать данную военную технику, не нарушая международное право и не принося ущерба гражданскому населению» Cooper, H., Searcy, D. The US set to supply more military hardware to degrade Boko Haram /H. Cooper, D. Searcy // Council on Afrcan Security and Development, June 16, 2016 // URL: http://www.casade.org/the-us-set-to-supply-more-military-hardware-to-degrade-boko-haram (дата обращения 09.04.2018). В том же 2016 г. контракт был заморожен

Однако история получила продолжение после избрания на пост президента Америки Дональда Трампа, политика которого по отношению к Нигерии несколько отличалась от политики его предшественника. В феврале 2017 г. в ходе телефонного разговора между лидерами двух стран президент Трамп подтвердил намерения о продаже самолётов. Данная поставка должна была стать частью более крупного контракта стоимостью в $593 млн., в который также вошли организация мероприятий по обучению и военной разведке нигерийских войск. Проект был одобрен Госдепартаментом США в августе того же года, впоследствии посол США в Нигерии передал представителям ВВС страны письмо с официальным согласием на заключение данной сделки США продадут Нигерии 12 турбовинтовых штурмовиков // Российская газета, 28.12.2017 // URL: https://rg.ru/2017/12/28/ssha-prodadut-nigerii-12-turbovintovyh-shturmovikov.html (дата обращения 09.04.2018). Учитывая, то, что в самой Нигерии с данным видом военной техники ранее дела не имели, следует ожидать долгосрочного присутствия американских технических консультантов, которые будут обеспечивать обслуживание и эксплуатацию данной модели.

В марте 2018 г в ходе визита госсекретаря США Рекса Тиллерсона в Нигерию с рабочим визитом была достигнута договорённость о дальнейшем расширении сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом. Тиллерсон отметил вклад нигерийских военнослужащих в борьбу с террористическими организациями в регионе и выразил озабоченность недавними терактами на территории Нигерии США и Нигерия договорились расширить сотрудничество в борьбе с террором // ТАСС, 13.03.2018 //URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5024382 (дата обращения 09.04.2018).

Помимо вышеозначенного, следует выделить несколько программ, которые США реализует совместно с Нигерией в сфере борьбы с терроризмом. Во-первых, это Транссахарское контртеррористическое партнёрство (далее - ТСКТП), сформировавшееся в своём текущем составе в 2007 г. Кроме Нигерии, его участниками также являются Алжир, Буркина-Фасо, Камерун, Мавритания, Мали, Марокко, Нигер, Сенегал, Тунис и Чад. Программа задумывалась как межведомственный проект, который будет координироваться т.н «большой тройкой» США, ответственной за внешние сношения - Госдепартаментом (контроль в сферах публичной дипломатии, обучения и оснащения правоохранительных органов), Министерством обороны (создание, обучение и поддержка антитеррористических подразделений на территории государств-участников) и Агентством по международному развитию (создание рабочих мест для молодёжи, укрепление авторитета местного управления, улучшение доступа к образованию и оказание гуманитарной помощи). Партнёрами ТСКТП выступают неправительственные организации и ряд отраслевых министерств. В 2014 г. была определена цель программы - содействие партнёрам в Северо-Западной Африке в укреплении их потенциала в сфере противодействия террористическим угрозам в краткосрочной и долгосрочной перспективе U.S. Government Accountability Office. Combating Terrorism. U.S. Efforts in Northwest Africa Would Be Strengthened by Enhanced Program Management. Report to the U.S. Senate Committee on Foreign Relations. GAO-14-518. June 2014.

Данный проект оценивается правительством США как чрезвычайно эффективный. В отчёте Счётной палаты США 2014 г., был выделен лишь один недостаток данного проекта - отсутствие регулярного сбора данных о динамике расходования средств. Тем не менее, исследователь В. Бартенёв выделяет ряд негативных моментов, связанных с деятельностью ТСКТП. В их число входят: использование программы как инструмента милитаризации региона, отсутствие реальных результатов борьбы с терроризмом, а также преувеличение странами-членами угрозы для получения оружия в иных целях. Бартенёв В. И. Борьба с терроризмом в формате 3D: опыт американской программы «Транссахарское контртеррористичекое партнёрство» / В. И. Бартенёв // США и Канада: экономика, политика, культура. - 2016, №1. С. 23-39

Во-вторых, это проекты, реализующиеся в рамках программы Управления антитеррористического содействия, основанного в 1983 г., как подразделения Бюро дипломатической безопасности. В соответствии с данной программой, специалисты из министерств обороны, юстиции, транспорта, финансов, а также члены ЦРУ ведут подготовку антитеррористических подразделений и специалистов в разных сферах в других государствах. В рамках данной программы ведётся сотрудничество с такими нигерийскими структурами как Национальное агентство по чрезвычайным ситуациям, таможенная служба и полиция. Одной из основных областей, в которых ведётся подготовка, является борьба с распространением самодельных взрывных устройств.

В-третьих, это программа противодействия насильственному экстремизму, которая реализуется с 2011 г, и фокусируется на снижении интереса к деятельности террористических организаций, а также противодействии вербовке в ряды террористов. В рамках программы реализуются меры по стабилизации положения в уязвимых сообществах, ведётся антитеррористическая пропаганда. Немаловажным моментом является привлечение к работе программы женского населения. Хотя конкретные данные по нигерийским женщинам, вовлечённым в процесс, отсутствуют, их крайне негативное отношение к похищению школьниц в г. Чибок и протесты можно отнести к косвенному влиянию данной программы.

Итак, рассмотрев сотрудничество США и Нигерии в сфере борьбы с терроризмом, можно заключить следующее: несмотря на долгое неприятие нигерийских проблем на начальном этапе, в дальнейшем отношение Америки к вопросу изменилось положительным образом. Однако американские инициативы встречают ряд препятствий, связанных с негативным отношением, причём как со стороны местного населения, так и военных. Осложняет ситуацию также вопросы постоянного нарушения прав человека со стороны нигерийской армии, что негативным образом влияет на поставки вооружения и военной техники со стороны США. Впрочем, вполне вероятно, что с развитием политики президента Трампа, подход к отношениям с Нигерией будет существенно упрощён. Поскольку страна является одной из самых экономически мощных, помощь США в сфере борьбы с терроризмом сможет укрепить американские позиции в регионе и создать противовес Китаю, который активно расширяет там своё влияние.

2. Сотрудничество Нигерии и Израиля.

Отношения Израиля с Нигерией остаются одними из самых перспективных в ряду контактов израильского государства со странами континента, и вопросы сотрудничества в сфере безопасности занимают в них далеко не последнее место. Во время президентства Гудлака Джонатана они развивалось наиболее интенсивно, Израиль оценивался нигерийской стороной как важный и верный союзник в борьбе с терроризмом. В 2015 г. пресс-секретарь правительства Нигерии Майк Омери подчёркивал, что, поскольку Израиль обладает огромным опытом в данной сфере, его помощь путём поставки вооружения и военной техники в Нигерию оказалась очень важна Израиль помогает Нигерии в борьбе с Боко Харам // MIGNews.com, 20.02.2015 // URL: http://mignews.com/news/disasters/200215_135924_10758.html (дата обращения 09.04.2018).

Отметим, что в период нахождения у власти президента Джонатана Израиль занимал 7 место по объёмам поставок вооружения в Нигерию. В свою очередь, Нигерия остаётся на 3 месте среди африканских государств по объёмам импорта израильских вооружения и военной техники Хлебникова Л. Р. Израиль и Африка: сотрудничество в сфере безопасности и развития (на примере Нигерии) / Л. Р. Хлебникова // Восток (Oriens). - 2016, № 6. С. 58., которая используется, как и в случае с Россией, для борьбы с террористической угрозой.

Серьёзные проблемы для такого рода поставок создают США. В январе 2015 г. американская сторона наложила вето на продажу Израилем нигерийской стороне партии тяжёлых военно-транспортных вертолётов CH-47 «Чинук» и ударных вертолётов «Кобра». Администрация президента Обамы выступила с требованием провести тщательную проверку всех условий соглашения в целях «соответствия интересам США». Как пояснил, заместитель пресс-секретаря Белого дома Нед Прайс, проверочные мероприятия такого рода проводятся во всех случаях, связанных с передачей из страны в страну военно-техническую продукцию, изготовленную в США Wilner, M. US halted Israeli arms transfer to Nigeria / M. Wilner // Jerusalem Post, January 26, 2015 // URL: http://www.jpost.com/Israel-News/Report-US-vetoed-Israeli-sale-of-attack-helicopters-to-Nigeria-388985 (дата обращения 09.04.2018). В данном случае, очевидно подразумевается критерий политики передачи обычных вооружений, который призывает учитывать вероятность использования получателем оружия в целях нарушения прав человека либо международного законодательства, либо передачи получателем его в руки лиц, имеющих те же намерения Conventional Arms Transfer (CAT) Policy. U.S. Department of State Official Site // URL: https://www.state.gov/t/pm/rsat/c14023.htm (дата обращения 09.04.2018).

Однако, здесь следует учитывать несколько моментов. Во-первых, Израиль регулярно предоставляет информацию в Регистр обычных вооружений ООН и в 2009 г. на 63 сессии Генассамблеи ООН подчеркнул, что, руководствуясь своими законами и нормативными положениями, касающимися всеобъемлющего контроля за экспортом, очень строго контролирует передачу оружия, военной технологии и товаров и услуг двойного назначения Генеральная Ассамблея ООН. Шестьдесят третья сессия. Пункт 89(f) повестки дня: Всеобщее и полное разоружение: транспарентность в вооружениях. 13.03.09. С. 6 // URL: http://www.poa-iss.org/CASAUpload/ELibrary/A-63-120-Add.3ru.pdf (дата обращения 09.04.2018). С учётом данного положения, а также с учётом того, что сделка была одобрена премьер-министром Нетаньяху, можно предположить, что с израильской стороны наверняка были учтены все возможные риски. Во-вторых, и это является более вероятной причиной такого поведения американской стороны, нигерийская армия, как уже говорилось ранее, обвиняется в неоднократном нарушении прав человека по отношению как к военнопленным боевикам, так и к гражданскому населению Нигерии. Как сообщил в интервью нигерийской ежедневной газете не назвавший себя сотрудник нигерийского правительства, данная сделка была приостановлена именно вследствие необоснованных обвинений ВС страны в подобных действиях.

С расширением угрозы со стороны «Боко Харам» страны также начали проводить ряд совместных мероприятий, направленных на улучшение степени подготовки нигерийского личного состава. В 2012 г. в рамках подготовки личного состава отделений полиции по предотвращению террористических актов 6000 полицейских было отправлено в Израиль для работы с инструкторами 2000 Nigerian Soldiers undergoing counterterrorism training // DefenceWeb, March 14, 2012 // URL: http://www.defenceweb.co.za/index.php?option=com_content&view= article&id=24352:2000-nigerian-soldiers-undergoing-counterterrorism-training&catid=56:diplomacy-a-peace&Itemid=111 (дата обращения 09.04.2018).

В 2014 г., после массового похищения школьниц в г. Чибок, премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху предложил нигерийскому правительству помощь в лице команды израильских экспертов по борьбе с терроризмом, которые должны были работать в сотрудничестве с группами из США и Великобритании. Он также осудил представителей группировки «Боко Харам» за совершение террористического акта и выразил готовность в помощи Нигерии всеми доступными средствами Israeli Agrees To Send Counter-Terrorism Experts To Nigeria // African Examiner, May 11, 2014 // URL: https://www.africanexaminer.com/israel-agrees-to-send-counter-terrorism-experts-to-nigeria (дата обращения).

В 2017 г. между спецслужбами двух стран было заключено соглашение о подготовке представителей ВВС Нигерии для проведения контртеррористических операций. С нигерийской стороны было отобрано 450 человек, тренировочные мероприятия проходили в учебном центре ВВС Нигерии в г. Кадуна под руководством израильской организации «Four-Troop». В программу входят лекции, а также практическая отработка навыков, затрагивающих проведение антитеррористических операций и охрану аэропортов. Солдаты отрабатывают тактику действий спецназа, обучаются системе рукопашного боя «Крав-мага», разработанной в Израиле, а также методикам ведения боев в городских условиях.

По словам одного из сооснователей «Four-Troop», данные мероприятия направлены в первую очереди на формирование внутри ВВС Нигерии специального подразделения, которые уже присутствуют во всех остальных видах ВС страны Dombe, A.R. Israeli Experts Help the Nigerian Air Force to Establish First Commando Unit / A. Dombe // Israeldefense, February 27, 2018 // URL: http://www.israeldefense.co.il/en/node/33230 (дата обращения 09.04.2018). Глава отдела ВВС по связям с общественностью Олатокунбо Адесанъя подчеркнул, что тренировки проводятся в разных условиях, в т.ч. повышенной сложности, а наиболее отличившиеся бойцы по прохождении девятимесячного курса будут отправлены для защиты объектов ВВС, а также критической инфраструктуры, нефтяной промышленности и др Obi, P. Israel Military To Train NAF Special Forces / P. Obi // This Day, July 31, 2017 // URL: https://www.thisdaylive.com/index.php/2017/07/31/israeli-military-to-train-naf-special-forces-to-combat-terrorism (дата обращения 09.04.2018).

Несмотря на такого рода одиночные примеры, с приходом к власти президента Бухари отношения Израиля и Нигерии заметно осложнились. Не последнюю роль в этом сыграла пропалестинская позиция нового главы государства. В 2015 г. на заседании Генассамблеи ООН он отметил, что «у мирового сообщества нет больше оправданий для того, чтобы откладывать выполнение длинного списка резолюций СБ ООН по данному вопросу» Address By Muhammadu Buhari President, Federal Republic Of Nigeria At The 70tm Session Of The United Nations General Assembly, New York, September 28, 2015 // URL: https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/70/70_NG_en.pdf (дата обращения 09.04.2018). Такая позиция нигерийских властей может существенно осложнить осуществление совместных программ по ликвидации терроризма в Нигерии. Однако между странами существует и иная точка соприкосновения - иранская угроза. Связана она с тем, что суннитское правительство страны находится в оппозиции с нигерийскими шиитами, чей лидер, Ибрагим Закзаки, отрицательно относится к любым контактам Нигерии и Израиля.

Исходя из ситуации, следует сделать вывод, что продолжительность сотрудничества двух стран зависит от ряда условий, в которые входят внешнеполитический курс Нигерии, заинтересованность третьих сторон, в частности США, в вопросах поставок вооружения и военной техники из Израиля, а также вопросы отношения нигерийских войск к исполнению своих обязанностей, не нарушая правовые вопросы. Засчёт своего богатого опыта борьбы с терроризмом Израиль выгодно выделяется на фоне других акторов, предоставляющих Нигерии помощь в данном вопросе, и потеря такого помощника скажется абсолютно негативно.

§ 3. Меры, принимаемые Европейским союзом

Основным документом, определяющим политику ЕС на африканском континенте, является соглашение Котону, заключённое в 2000 г. между Европейским Союзом и 79-ю странами Африки, включая Нигерию. Данным соглашением определяется вся база, на которой строятся отношения между государствами, включая вопросы политики, экономики и других сфер сотрудничества Partnership Agreement 2000/483/EC between the African, Caribbean and Pacific Group of States of the one part, and the EU, of the other part // URL: http://eur-lex.europa.eu/legal content/EN/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:r12101&from=FR (дата обращения 09.04.2018).

В 2009 г. Нигерией и ЕС была совместно принята стратегия сотрудничества, которая получила название «Общий путь вперёд». Nigeria-EU Joint Way Forward // URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/the_nigeria-eu_joint_way_forward_en_0.pdf (дата обращения 09.04.2018) В рамках данной стратегии стороны договорились о проведении ежегодных встреч на высшем уровне, а также обеспечении диалога на уровне министерств. В числе приоритетных тем такого диалога находится обеспечение мира и стабильности на территории Нигерии Nigeria and the EU // European External Actions Service // URL: eeas.europa.eu/delegations/nigeria_en (дата обращения 09.04.2018).

Можно перечислить несколько причин, объясняющих тесные связи между Нигерией и ЕС. В их числе привязка к колониальному прошлому, сотрудничество по ряду совместных проектов, в том числе в нефтегазовой отрасли, а также связи ЕС и ЭКОВАС, штаб-квартира которого расположена на территории Нигерии. Помимо этого, немаловажную роль играет сотрудничество в области обеспечения безопасности. Европейские лидеры всячески подчёркивают то факт, что успешное экономическое и политическое сотрудничество напрямую зависит от соблюдения «человеческой безопасности» Youngs, R. Fusing Security and Development: Just another Euro-platitude? /R. Youngs // European Integration. - 2008, Vol. 30, №. 3, P. 420-430.. Распространение террористических и экстремистских организаций в Нигерии и особенно в северных штатах, автоматически приближает угрозу к европейским границам. Проблема усложняется тем, что в некоторых своих видеообращениях в 2013 г. лидер «Боко Харам» Абубакар Шекау акцентировал внимание на Великобритании и Франции. Вкупе с заявлениями, что операции группировки направлены на весь мир, такие угрозы позволяют сделать вывод о нахождении Великобритании и Франции в зоне риска. Собственно, жертвы среди граждан ЕС в ходе терактов уже есть - для примера можно привести атаку смертников на штаб-квартиру ООН в Абудже, в ходе которой погибли представители европейских стран UN unveils full list of staff killed in recent deadly attack in Abuja, Nigeria // UN News, September 14, 2011 // URL: https://news.un.org/en/story/2011/09/386582-un-unveils-full-list-staff-killed-recent-deadly-attack-abuja-nigeria (дата обращения 09.04.2018).

Следует выделить два направления в данном сфере сотрудничества - это действия стран-членов ЕС и действия ЕС как объединения. Что касается первого направления, то здесь явно выделяется роль Великобритании. На декларативном уровне британское правительство решительно выступало в поддержку усилий Нигерии по борьбе с терроризмом, периодически делая оговорки по некоторым положениям проводимой контртеррористической политики. Odiogor, H., Ojeme, V. Boko Haram: US, UK Advocate non-military Approach / H. Odiogor, V. Ojeme // Vanguard News, February 3, 2014 // URL: https://www.vanguardngr.com/2014/02/boko-haram-us-uk-advocate-non-military-approach (дата обращения 09.04.2018) В 2011 г. нигерийскими СМИ активно обсуждалась готовность британцев обеспечить всестороннюю поддержку правительству Нигерии в привлечении лиц, нарушающих государственный порядок в стране, к ответственности по закону. Такого рода заявления оказались преждевременными, поскольку британское правительство было серьёзно озабоченно заявлениями о периодических нарушениях прав человека военнослужащими нигерийской армии. Тем не менее, британской стороной был всё же проведён ряд мероприятий, затрагивающих финансирование антитеррористических проектов и повышения качества некоторых стратегий и тактик борьбы с терроризмом Akinsamne, G. Cameron: Nigeria is a Dream Waiting to Happen / G. Akinsamne // This Day Live, July 20, 2011 // URL: http://www.thisdaylive.com/articles/cameron-nigeria-is-a-dream-waiting-to-happen/95348 (дата обращения 09.04.2018). 10 июля 2013 г. Великобритания признала организацию «Боко Харам» в качестве террористической. В августе 2017 г. Великобритания подтвердила выделение порядка $259 млн., для мероприятий сроком на пять лет, которые будут включать в себя военную поддержку, подготовку контртеррористических подразделений на территории Нигерии, а также поставки гуманитарной помощи. Стоит также отметить, что на территорию Нигерии отправится британский контингент численностью 40000 человек на длительный период. Анонсирование контракта произошло сразу же после визита в северные штаты Нигерии министра иностранных дел и по делам Содружества Наций Бориса Джонсона. Robertson, N. UK government doubles Nigerian aid package to help fight Boko Haram / N. Robertson // CNN, August 31, 2017 // URL: https://edition.cnn.com/2017/08/30/africa/uk-foreign-secretary-boris-johnson-nigeria-visit-boko-haram/index.html (дата обращения 09.04.2018)

Перспективным актором в этом отношении выглядит Франция. В 2014 г. в рамках операции «Бархан», она начала борьбу с международным терроризмом в Западной Африке при поддержке своих баз в пяти государствах. Борьба с «Боко Харам» входит в рамки региональной стратегии Франции, направленной, согласно заявлению министра обороны страны, на «искоренение терроризма в зоне Сахель» Lagneau, L. Selon M. Le Drian, l'objectif de l'opйration Barkhane est « l'йradication du terrorisme jihadiste / L. Lagneau, M. Selon // Zone Militaire/OPEX 360, July 22, 2014 // URL: http://www.opex360.com/2014/07/22/selon-m-le-drian-lobjectif-de-loperation-barkhane-leradication-du-terrorisme-jihadiste (дата обращения 09.04.2018). Однако президент Олланд исключил возможность участия французских соединений в операциях на территории Нигерии, а также возможность патрулирования французскими ВВС нигерийской территории. Во многом такие меры связаны с достаточно напряжёнными отношениями Нигерии со своими соседями-франкофонами.

Также Министерство обороны Нигерии активно ведёт работу по установлению связей с аналогичными органами в других европейских странах. В частности, Италия направила специального представителя в регион, что способствовало укреплению двусторонних отношений между странами в сфере «борьбы с терроризмом, торговлей людьми и бедностью» Bamgbose, J. A. The Boko Haram Crisis and Nigeria's External Relations / J. Bamgbose // British Journal of Arts and Social Sciences. - 2013, Vol. 11, № 2, P. 126-141.

Второе направление - это инструменты ЕС как организации. Главным в данном случае будет инструмент стабильности ЕС, который действует в третьих странах. Основные его цели - в кризисной ситуации или при угрозе наступления таковой внести вклад в обеспечение стабильности путем предоставления эффективных мер реагирования для сохранения, установления или заново установления условий, необходимых для надлежащего выполнения политик сотрудничества и развития ЕС; а также при стабильных условиях реализации политик сотрудничества ЕС в третьих странах оказывать помощь в создании возможностей для решения особых глобальных и трансрегиональных угроз, оказывающих дестабилизирующий эффект, и усиливать готовность к решению пре- и пост-кризисных ситуаций. В 2013 г. в его рамках в Нигерию было перечислено порядка € 10 млн. для содействия женскому населению северных штатов страны European Commission, Commission Decision on a Special Measure in Favour of Nigeria to be financed from the 10th European Development Fund, COM(2013) 6613 final, October 3, 2013.. Помимо этого, качество сотрудничества существенно улучшилось благодаря действиям Европейской службы внешних связей, действующей совместно с членами представительства ЕС в Нигерии и ЭКОВАС.

С 2013 работает программа четырёхстороннего сотрудничества ЕС, Нигерии, Управления ООН по наркотикам и преступности, а также Исполнительного директората Контртеррористического комитета ООН, созданная по инициативе ЕС. Цель программы - укрепление мер уголовного правосудия Нигерии в отношении террористической угрозы «Боко Харам». В рамках данного проекта уже были внесены некоторые изменения в систему правосудия Нигерии, а именно: в сотрудничестве с Нигерийским институтом перспективных юридических исследований была разработана серия учебных модулей по правам человека, специально разработанных с учетом нигерийской правовой основы. Используя эти учебные модули, проект проводит обучающие семинары, в том числе для адвокатов защиты по делам о терроризме и правам человека, которые проводятся совместно с Нигерийским институтом углубленных правовых исследований и Нигерийской ассоциацией адвокатов. Также в рамках этого проекта были проведены углубленные учебные курсы для подготовки инструкторов по вопросам прав человека и уголовного правосудия для борьбы с терроризмом для отобранной группы из 30 опытных специалистов в этой сфере. В течение четырех недель проведения семинаров, участники работали с экспертами УНП ООН и специалистами-практиками из других стран, чтобы укрепить их знания в области прав человека, связанные с расследованиями и обвинением, а также их навыки в качестве инструкторов. Кроме того, они проводили оценки потребностей в обучении в своих собственных учебных заведениях и приступили к разработке учебных программ. Нигерия, ЕС, УНП ООН и ИДКТК укрепляют совместимые с правами человека меры по борьбе с терроризмом // Официальный сайт УНП ООН, 23.03.2017 // URL: https://www.unodc.org/unodc/ru/frontpage/2017/March/nigeria_-eu--unodc-and-cted-partnership-boosts-human-rights-compliant-measures.html (дата обращения 09.04.2018)

В 2014 г., после инцидента в г. Чибок, ЕС внёс «Боко Харам» в список террористических организаций. В тексте коммюнике говорится, что данная мера показывает « твёрдое намерение ЕС осудить их неприемлемые насильственные преступления и продемонстрировать стремление поддержать Нигерию в борьбе с терроризмом. Внесение в список должно способствовать усилиям положить конец их криминальным действиям» ЕС внёс «Боко Харам» в список террористических организаций // RT на русском, 05.06.2014 // URL: https://russian.rt.com/article/35212 (дата обращения 09.04.2018).

В августе 2016 г. представители ЕС и Африканского союза подписали соглашение о поддержке Контингента Объединённых Многонациональных Оперативных Сил. Со стороны Европейского союза выделена материальная помощь в размере €50 млн., которые предназначены для обустройства штаб-квартиры КОМОСа в Нджамене, а также для закупки транспорта и систем связи для повышения эффективности работы соединений в составе Контингента. Соответствующее заявление было обнародовано в совместном коммюнике. EU support to the Multi-National Joint Task Force (MNJTF) for the fight against Boko Haram. Joint Communiquй by Federica Mogherini, EU High Representative/Vice-President of the Commission; Neven Mimica, EU Commissioner for International Cooperation and Development; and Smail Chergui, AU Commissioner for Peace and Security, August 01, 2016 // URL: https://www.africa-eu-partnership.org/fr/node/8466 (дата обращения 09.04.2018)

Резюмируя итоги сотрудничества ЕС и Федеративной Республики Нигерии в сфере борьбы с терроризмом, следует в первую очередь выделить их комплексный характер. В рамках партнёрства ЕС и Нигерии в данной сфере проводится широкий спектр мероприятий, в который входит финансирование региональных и нигерийских вооружённых соединений, подготовка и обучение личного состава ВС Нигерии, а также, совместно с соответствующими комитетами ООН, гражданских специалистов по вопросам борьбы с терроризмом. Отметим также многоуровневую поддержку как со стороны отдельных государств-участников ЕС, так и со стороны Европейского союза в целом. Тем не менее, существует ряд препятствий, осложняющих процесс кооперации, как то озабоченность отдельными членами ЕС вопросами соблюдения прав человека нигерийскими военнослужащими. Помимо прочего, необходимо более интенсивное вмешательство в отношении потенциальных новых террористических группировок на территории Нигерии, а также интенсивное освещение вопроса членами ЕС в рамках международных организаций. С учётом долгосрочной программы сотрудничества ЕС и Нигерии данная сфера совместной деятельности не должна ограничиваться, пока проблема терроризма не будет, как минимум, снижена в масштабах.

В ходе рассмотрения роли внерегиональных акторов в борьбе с террористической активностью на территории Федеративной Республики Нигерии мы пришли к следующим выводам:

Несмотря на слабое освещение проблемы в мировом информационном пространстве, ведущие государства мира, равно как и их объединения, уделяют значительное внимание данному вопросу. Действия стран, находящихся за пределами африканского континента, осуществляются в рамках национального и международного законодательства, и, по большей части, не противоречат друг другу.

Если обратиться к сравнению мер, принимаемых государствами в данной сфере, можно выделить ряд общих принципов. Так, одним из основных инструментов являются поставки в Нигерию вооружения и военной техники. С данной точки зрения стоит выделить в первую очередь Российскую Федерацию и США. Это единственные страны, поставляющие в Нигерию военно-воздушную технику. В группу можно было бы включить Израиль, но вследствие американской политики в 2015 г. поставки вертолётов были сорваны.

Также немаловажным инструментом является сотрудничество в области подготовки личного состава нигерийской армии и других силовых структур для борьбы с террористической угрозой. Фаворитом в данном направлении, безусловно, является Израиль со своими программами подготовки специальных подразделений ВВС Нигерии. Перспективным участником, на наш взгляд, является в этом отношении Европейский Союз, осуществляющий четырёхсторонние программы подготовки при непосредственной поддержке институтов ООН.

В вопросах сотрудничества в сфере предупреждения террористических угроз без применения силовых методов следует подчеркнуть роль РФ, которая способствует повышению профессионализма нигерийских средств массовой информации в вопросах освещения проблемы терроризма среди населения. Также стоит отметить американскую программу противодействия насильственному экстремизму, в ходе которой ведётся интенсивная работа с женским населением Нигерии.

Тем не менее, несмотря на ряд позитивных тенденций, существует и ряд негативных факторов, препятствующих антитеррористической деятельности. В первую очередь, это обвинения нигерийского личного состава в периодическом нарушении международного права и ущемления свобод человека в ходе проводимых контртеррористических операций. Данная мера особенно сильно мешает сотрудничеству Нигерии с США и странами Европейского союза. Впрочем, с приходом президента Трампа, внимание данной проблеме уделяется всё меньше, что связано с преобладанием политической и экономической мотивации в вопросах контртеррористической деятельности.

Обращаясь к рассмотрению политического подтекста можно выделить явную тенденцию поляризации интересов «США-КНР». Китай активно продвигает свои интересы в Федеративной Республике Нигерия на волне расширения экономического сотрудничества в ряде сфер. Тем не менее, политика КНР по борьбе с терроризмом в Нигерии имеет крайне осторожный характер, в основном ограничиваясь сотрудничеством в сфере обмена разведывательными данными и другой информацией, касающейся террористической активности. В этой связи можно предположить, что с новой политикой президента Трампа существует вероятность возникновения конкуренции США и КНР в Нигерии, и борьба с терроризмом станет одним из полей противостояния. К примеру, учитывая некоторую скрупулёзность со стороны США в отношении предоставления разведданных нигерийским спецслужбам, конфликт может возникнуть на этой почве.