Международные аспекты борьбы с терроризмом в Федеративной Республике Нигерия

По мере опустынивания африканских земель кочевники продвигались на юг Нигерии, к так называемому Среднему поясу - штатам, отделяющим христианский юг от мусульманского севера. Стоит отметить, что этот регион считается крайне благоприятным для ведения хозяйства, а плодородные земли необходимы фулани, чтобы содержать своих животных. Возникающие в результате конфликты за пользование землёй получают религиозно-этнический характер, поскольку многие фермеры Среднего пояса принадлежат к коренному народу биром, исповедующему преимущественно христианство.

Стоит отметить, что нападения кочевников участились в тот же период, на который приходится расцвет упоминавшейся ранее «Боко Харам». В период с 2010 по 2013 в ходе столкновений со скотоводами фулани погибло около 80 человек, но уже в 2014 году число погибших выросло до 1229. В 2015 году группировка была поставлена на четвёртое место по жестокости терактов в мире, согласно информации ежегодного сборника Индекса глобального терроризма Global Terrorism Index 2015. P. 22. // URL: http://economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2015/11/Global-Terrorism-Index-2015.pdf (дата обращения 20.10.2017). В тексте доклада также было отмечено, что основная масса терактов пришлась на 6 штатов Нигерии: на штаты Бенуэ, Кадуна, Насарава, Плато и Тараба было зарегистрировано 847 смертей, что составляет 69 % от общего числа, и на штат Замфара - 229 смертей.

В связи с тем, что какая либо политическая мотивация у данной террористической группировки отсутствует, основными целями для нападения остаются, как правило, гражданские лица - 92% убитых боевиками фулани приходится именно на это категорию населения. На настоящий момент самый массовый теракт - массовая резня в деревне Яр Галадима, штат Замфара, которая произошла в апреле 2014 года. Вооружённый отряд фулани напал на собрание местных жителей, которые обсуждали усиление мер безопасности. Тогда погибло по меньшей мере 200 человек.

В 2015 году произошёл значительный спад численности террористических актов, проведённых пастухами фулани. По данным ежегодного сборника Глобального индекса терроризма 2016 г., от рук членов этой группы погибло на около 600 человек, что вполовину меньше, чем в предыдущем году Global Terrorism Index 2016. P. 27. // URL: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Global%20Terrorism%20Index%202016_0.pdf (дата обращения 20.10.2017). Основная зона их действий осталась в Среднем поясе. Однако 2016 г. вновь отмечен усилением активности фулани. По данным Nigeria Security Tracker, в этом году от рук кочевников погибло около 1000 человек, что в 2 раза больше, чем в ходе терактов «Боко Харам Nigeria Security Tracker: Mapping Violence in Nigeria,” Council on Foreign Relations. // URL: http://www.cfr.org/nigeria/nigeria-security-tracker/p29483 (дата обращения 20.10.2017)»

Много вопросов вызывает техническое оснащение боевых групп фулани. С 2010-х гг. отмечается наличие разных видов стрелкового оружия, моторизированных средств передвижения, а также современных средств связи. В этом отношении показателен пример резни в штате Бенуэ в 2011 году. В течение пяти дней 200 вооружённых огнестрельным оружием боевиков фулани на мотоциклах совершили нападения на ряд населённых пунктов, в ходе которого погибло около 18 человек.

Данный пример показателен ещё и тем, что, по заявлениям главы штата Даниэля Абомтсе, в налётах принимали участие наёмные боевики из соседнего Чада Uja, E. 2011. 18 killed in Dawn raid of Benue Comminities./ E. Uja // The Nation. February 15, 2011. P 3. Следует подчеркнуть, что данный случай не единичен. Известны примеры, когда в акциях пастухов фулани принимали участие также наёмники из Мали и Центральной Африканской республики Fulton K., Nickels B.P. Africa's Pastoralists: A New Battleground For Terrorism /K. Fulton., B. Nickels // Africa Center For Strategic Studies. January 11, 2017 // URL: https://africacenter.org/spotlight/africa-pastoralists-battleground-terrorism (дата обращения 20.10.2017).

Ещё один примечательный факт, касающийся качественного улучшения материальной базы кочевников, был зафиксирован в марте 2017 г. По сообщениям полиции штата Дельта, имел место факт поставки оружия пастухам фулани вертолётом. Инцидент произошёл в районе Овре-Абрака, свидетели из числа жителей местной общины также сообщили, что вертолётные поставки осуществлялись регулярно. Один из фермеров описал камуфляж летательного аппарата, добавив, что ровно в такой же камуфляж одеты те представители фулани, которые проживают в той же местности. Хотя представители власти отрицают сам факт снабжения фулани оружием и боеприпасами с применением вертолётов и отмечают, что местные представители этой этнической группы вполне мирно сосуществуют с фермерами общины Абрака, вопрос остаётся открытым Amaize E., Brisibe P. Storm Over Alleged Helicopter Supplies To Herdsmen In Delta /E. Amaize, P. Brisibe // Vanguard News. March 25, 2017. // URL: https://www.vanguardngr.com/2017/03/storm-alleged-helicopter-supplies-herdsmen-delta (дата обращения 20.10.2017).

Помимо земельного конфликта имеет смысл выделить ещё одно измерение проблемы фулани, связанное с вопросом религии. Исследователь Д. Агбес в своей статье «Nigeria: Fulani Herdsmen? Here Are the Grim Statistics» выдвигает предположение о сотрудничестве боевиков фулани в северно-центральной геополитической зоне с членами «Боко Харам». Этот тезис аргументируется тем, что в последние несколько лет акции боевиков, помимо уничтожения населения, включают в себя разрушение христианских приходов. Так, в декабре 2015 г. в южной части штата Кадуна фулани уничтожили 18 церквей Agbese, D. Nigeria: Fulani Herdsmen? Here Are the Grim Statistics / D. Agbese // The Guardian November 3, 2017 // URL: http://allafrica.com/stories/201711030799.html (дата обращения 20.10.2017). Появление религиозного контекста, а также факт того, что основные места проведения акций боевиков находятся в штатах, граничащих с зонами деятельности «Боко Харам», позволяет выдвинуть предположение о наличии связи между двумя организациями. Тем не менее, на настоящий момент не существует ни одного факта, который подтвердил бы информацию о сотрудничестве двух формирований. Стоит отметить, что скотоводы фулани, которые в большинстве своём являются мусульманами, никогда официально не освещали требований, так или иначе связанных с вероисповеданием.

Немало вопросов вызывает тот факт, что пик насилия со стороны боевых групп скотоводов фулани пришёлся на начало президентского срока Мохаммаду Бухари. Стоит отметить, что президент Нигерии - этнический фулани, к тому же активно поддерживающий деятельность национальной ассоциации скотоводов страны MACBAN. Данный факт можно попытаться увязать с вышеописанными вертолётными поставками для фулани, но отсутствие каких-либо объективных доказательств о поддержке боевых групп кочевников со стороны власти не даёт оснований считать суждение верным, оставляя пространство для дальнейших дискуссий.

Действия боевых групп фулани наносят значительный урон экономике Федеративной Республики Нигерия. Международная некоммерческая организация Mercy Corps, финансируемая Департаментом международного развития Великобритании, провела исследования о причинах и последствиях конфликтов в Нигерии, связанных с распределением земли. По данным исследования, непрекращающиеся атаки кочевников, губительным образом влияющие на вопросы продовольственного обеспечения, в период с 2013 по 2016 г. привели к потере $14 млрд. Набеги фулани в огромной степени сдерживают экономическое развитие страны - в случае их прекращения эксперты Mercy Corps прогнозируют рост экономики от 64 до 210%. Помимо этого, сбор налогов в районах, охваченных конфликтами, снизился на 47%. Следует также отметить такие негативные последствия для экономики, как резкое сворачивание торговых операций, сокращение урожайности, миграция фермеров, не говоря уже о таких очевидных вещах, как гибель людей и уничтожение частного и государственного имущества Eyekpimi O. History Of Fulani Herdsmen And Farmers Clashes In Nigeria // O. Eyekpimi. URL: https://infoguidenigeria.com/fulani-herdsmen-farmers-clashes .

Тем не менее, скотоводы фулани всё ещё не идентифицированы международным сообществом в качестве террористического образования. Соответствующих постановлений не вынесено ни в одной всемирной или региональной организации. Связано это, в первую очередь, с тем, что у боевых отрядов фулани отсутствует чёткая политическая позиция и структурная составляющая. Несмотря на это, ряд лиц в Нигерии уже не рассматривает ситуацию как обычный конфликт фермеров и кочевников в связи с усложнением тактической составляющей нападений и совершенствованием оружия. К примеру, султан Сокото Саад Абубакар III в сентябре 2016 г. заявил, что фактически вооружённые скотоводы фулани «являются иностранными террористами и правоохранительным службам Нигерии следует поступать с ними соответствующим образом Fulani Herdsmen Moving with Guns are Foreign Terrorists / Vanguard. September 13, 2016 // URL: http://www.vanguardngr.com/2016/09/fulani-herdsmen-moving-guns-foreign-terrorists-sultan (дата обращения 20.10.2017)». С похожим заявлением выступил и президент страны Мохаммаду Бухари Odunsi W. Herdsmen Killing Nigerians are from Libya - Buhari / W. Odunsi // Daily Post. May 14. 2016. Фактически, заявления такого рода сигнализируют о том, что сложившаяся обстановка требует детального пересмотра и новых политических решений.

Стоит отметить, что такое отношение со стороны официальных лиц не проецируется на всех представителей кочевников, многие из которых всячески подчёркивают свою непричастность к деятельности. Однако это не мешает гражданским лицам устраивать акты самосуда и насилия в отношении фулани. Наиболее вопиющий случай произошёл в ноябре 2016 года, когда автобус с представителями этой этнической группы сломался в штате Кадуна. Разъярённые местные жители окружили транспорт, избили пассажиров, а затем подожгли автобус. В результате акции погибло 14 человек Mob Attacks Fulani Herdsmen in Nigeria. AFP. October 18, 2016 // URL: http://www.timeslive.co.za/africa/2016/10/18/Mob-attacks-Fulani-herdsmen-in-Nigeria (дата обращения 22.10.2017). Не последнюю роль в формировании отношения к фулани играют представители христианских церквей. Так, пастор Сулейман Джонсон в своих проповедях говорит буквально следующее: «Если вы видите скотовода фулани, убивайте его и отрезайте ему голову. Если они убивают христиан, и им за это ничего не будет, мы будем точно так же убивать их Jameson. O. “Kill Any Fulani Herdsmen You See Around You” Pastor Suleman admonished his church members. // O. Jameson. URL: http://www.olujameson.com/2017/01/kill-any-fulani-herdsmen-you-see-around.html (дата обращения 22.10.2017)».

Не в последнюю очередь такое отношение со стороны местных жителей связано с нехваткой сил правопорядка в районах концентрации фулани. Несмотря на то, что некоторые населённые пункты были атакованы не единожды, соответствующие меры безопасности не были приняты.

Можно заключить, что движение боевиков фулани представляет собой угрозу для нигерийского режима, в первую очередь засчёт своих непредсказуемых акций, отсутствия чётко выраженной программы действий, а также незаинтересованности мировым сообществом данной проблематики. Бессистемные нападения вооруженных групп фулани являются существенным факторов для дестабилизации экономики, социальной сферы жизни общества, а также вызываю неудовольствие среди гражданского населения ввиду невозможности обеспечить должный уровень защиты.

§ 3. Особенности деятельности Движения за освобождение Дельты Нигера

В рамках рассмотрения современного состояния террористической активности на территории Нигерии следует также упомянуть о такой организации, как «Движение за освобождение Дельты Нигера» («The Movement For The Emancipation of the Niger Delta») (далее - ДОДН). Корни движения уходят в 1970-е гг., когда нигерийская экономика, вследствие роста цен на нефть, начала переориентацию на её экспорт. В этот период федеральное правительство урезало долю штатов в распределении нефтяных доходов, а также была окончательно оформлена система совместных предприятий, на долю которых приходится более 90% прибыли. В своём исследовании, посвящённом нефтяному сектору экономики страны, М. Росс определяет пять побочных эффектов такого перехода - нестабильность экономики в целом, снижения значимости промышленного и сельскохозяйственного секторов в частности, усугубление социального неравенства, учащение вооруженных конфликтов и подрыв демократии Ross, M.,, “Nigeria's Oil Sector and the Poor”/ M. Ross // Paper prepared for the UK Department for International Development “Nigeria: Drivers of Change” Programme. DFID. - 2003.

В начале 1980-х, вследствие падения цен на нефть в мире в Нигерии начался экономический кризис, который усиливался ещё и неблагоприятной экологической ситуацией, что обусловило возникновение ряда протестных движений в Дельте Нигера. Отрицательную роль сыграли также политические группировки, стремившиеся получить доступ к контролю финансовых потоков. Их представители начали ориентироваться на создание организованных преступных сообществ и разжигание межэтнической розни, играя на чувствах пренебрежения со стороны властей к народам Дельты. В течение следующих двадцати лет там возник ряд организаций, выступающих за предоставление отдельным этническим группам определённых привилегий, как то «Движение за выживание народа огони», «Движение за выживание народа иджо в Дельте Нигера», «Движение чикоко», «Национальный форум народа орон», «Совет молодёжи иджо» и т.д. Спецификой этих движений являлись их преимущественно ненасильственные методы, которые не привели к необходимым результатам. Существовала также группа организаций, которые склонялись к вооружённым действиям. Здесь стоит упомянуть о таких группировках, как «Борцы за свободу Дельты Нигера» и «Добровольческие народные силы Дельты Нигера». Немаловажным фактором усиления напряжённости также стало создание специального формирования - Объединённой оперативной группы, основная задача которой сводилась к защите нефтяных ресурсов, что воспринималось местными жителями как оккупация. Помимо всего прочего, на рост напряжённости в регионе оказало также и распространение лёгкого оружия. Наконец, в числе событий, предопределивших создание ДОДН, можно выделить арест в 2005 г. двух политических лидеров народа иджо - Докубо Асари, лидера «Добровольческих народных сил Дельты Нигера», и Дипьера Аламисейга, который являлся губернатором штата Баэльса. В этом же году, после ряда инспекций Комиссии по финансовым и экономическим преступлениям был закрыт Трастовый банк, принадлежащий представителям народности иджо. Все эти действия вкупе привели к тому, что население Дельты Нигера стало обвинять власти страны в ущемлении их политических и экономических прав.

Активная деятельность ДОДН начинается в 2006 г. Существуют версии, что первые теракты члены группировки провели ещё в ноябре и декабре 2005 г., когда были взорваны две нефтяные вышки компании Shell, находящиеся в штате Риверс, однако ДОДН официально не взяла на себя ответственность за произошедшее. 11 января 2006 боевиками были захвачены в плен четверо иностранных сотрудников с нефтяных платформ французской корпорации Total и итальянской Agip, при перестрелке был повреждён нефтепровод В результате нападения боевиков на нефтяную платформу в Нигерии погибло несколько человек. Общественный проект Россия Антитеррор. 16.01.2006 // URL: https://www.antiterror.ru/news/107910604.html (дата доступа 09.11.2017). Четыре дня спустя в штате Баэльса ими же был атакован ещё один объект компании Shell. После терактов представителем ДОДН, называющим себя Джомо Гбомо, было опубликовано официальное заявление, в котором подчёркивалось, что конечной целью является прекращение экспорта нефти из Нигерии и изгнание из страны иностранных нефтедобывающих компаний Jomo Gbomo, the official spokesman of MEND in a press statement sent to the media and public after the attack and destruction of the Benisede and Shell EA flow station in Bayelsa State.

ДОДН - организация, не имеющая чёткой структуры. Принцип связи между ячейками организован по примеру Аль-Каиды образца начала XXI века, когда отсутствует чётко выраженный центр, а сами группы разбросаны по всему региону и в основном не координируют свои действия. Такая структура создаёт множество сложностей, как,например, отсутствие видимого лидера, которого можно устранить и затруднение оценки численности организации. Помимо этого, отсутствие центра позволяет группировкам, никак не связанным с ДОДН, проводить акции от её имени. Например, согласно заявлениям Джомо Гбомо, атака на нефтепровод Chevron Makabara в 2010 г. проводилась боевиками других групп с одобрения представителей ДОДН.

Основу организации составляют молодые люди народа иджо, как правило, из бедных слоёв населения, зачастую не имеющие высшего образования. Тем не менее, командование боевыми группами, по мнению старшего аналитика Западной Кризисной группы Н. К. Обаси, осуществляется людьми, имеющими по меньшей мере университетское образование и опыт сотрудничества с боевыми группировками из других стран Hanson, S. MEND: The Niger Delta's Umbrella Militant Group. Council on Foreign Relations. March 21, 2007 / S. Hanson URL: https://www.cfr.org/backgrounder/mend-niger-deltas-umbrella-militant-group (дата обращения 09.11.2017).

Представители Объединённой оперативной группы резко отреагировали на акции боевиков. В докладе для главы Министерства обороны, посвященном стратегии борьбы с вооружёнными формированиями, командующий Л. П. Нгубане подчеркнул, что, равно как и другие группировки, ДОДН имеет в своей основе сугубо криминальные мотивы, направленные на хищение нефтяных запасов Нигерии и должна быть уничтожена. В данном документе также отмечалось, что, поскольку большую часть боевиков составляли представители иджо, некоторые их поселения в регионе, как то Опороза, Курутье, Кунукунума, Океренкоко, подлежали полному уничтожению The Joint Task Force Report was posted on www.saharareporters.com in May 2009 during the military invasion of Gbaramatu Kingdom.. Таким образом, подчёркивалось в первую очередь военное решение проблемы в противовес политическому урегулированию, несмотря на то, что подобное решение грозило жертвами среди гражданского населения и снижению уровня доверия власти.

Действуя в рамках данного подхода, правительство Нигерии в апреле 2006 года отказалось вступать в переговоры с представителями ДОДН, равно как и выполнять любые их политические требования. В районе Дельты Нигера были развёрнуты дополнительные вооружённые силы для уничтожения боевиков. Была развёрнута мощная кампания по дискредитации движения, успевшего получить значительную поддержку среди местного населения. Важную роль в этом сыграли губернаторы штатов Баэльса, Дельта и Риверс, которые выделили на борьбу с боевиками порядка 250 млн. найр. Стоит отметить, что, несмотря на негативное восприятие членам ДОДН властей штата, губернаторы сумели наладить сотрудничество с некоторыми ячейками организации, буквально выкупая мир для своих штатов Courson, E. Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND): Political Marginalization, Repression and Petro-Insurgency in the Niger Delta. / E. Courson // Discussion Paper 47. The Nordic Afrika Institute. P. 20. // URL: http://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:280470/FULLTEXT01.pdf (дата обращения 09.11.2017).

Со своей стороны, в заявлениях ДОДН утверждалось, что дополнительная концентрация войск привела к многочисленным нарушениям прав человека. Имели место случаи беспричинного насилия по отношению к местному населению, изнасилования, убийства Jomo Gbomo in an email to the media. . Представители боевиков регулярно подчёркивали, что стремятся не к жертвам среди мирного населения, а к его вовлечению в нефтяную промышленность Нигерии на равных правах с другими акционерами.

В апреле 2006 года ДОДН инициирует ещё два теракта, активировав взрывные устройства на военных объектах, причём эти действия были трактованы «несущие скорее символические, чем стратегические цели Jomo Gbomo in an email to the media after the bomb blast of April 20, 2006». После терактов президент Нигерии создаёт Совет по вопросам экономического и социального развития прибрежных штатов и предлагает перейти к конструктивным переговорам, в ходе которых было достигнуто короткое перемирие. 20 августа 2006 года оно было нарушено, когда представителями Объединённой оперативной группы было убито 15 членов группировки, которые направлялись на переговоры по освобождению заложников компании Shell FNDIC press statement delivered at Warri Central Hospital on September 2, 2006 by Dr. Oboko Bello during the burial ceremony of nine of the 15 men killed by JTF.. С этого момента, теракты ДОДН учащаются. С октября 2006 по май 2007 боевики проводят восемь акций, проходящих, как правило, по двум сценариям - захват заложников и уничтожение нефтяных объектов либо атаки на отряды вооружённых сил Нигерии.

В 2007 году в ходе президентских выборов в стране побеждает Умару Яр-Адуа. В отличие от своего предшественника, он более активно сотрудничает с ДОДН. Была выдвинута инициатива по созданию Комитета по вопросам мирного урегулирования конфликтов в Дельте Нигера, что приветствовалось одним из лидеров ДОДН, Генри Ока, который вошёл в состав комитета после встречи с вице-президентом. Но несколько месяцев спустя его обвинили в контрабанде оружия в Анголе, экстрадировали в Нигерию, где он был заключён в тюрьму. В декабре 2007 г. был представлен бюджет на 2008 г., из которого 444 млрд. найр было выделено на обеспечение безопасности в Дельте Нигера. Такие расходы были раскритикованы представителями властей штатов региона, а также местным населением, которые восприняли это как предпосылку к новому витку насилия.

В ответ на такие действия властей группировка инициирует ряд операций в регионе. Впервые были атакованы объекты, находящиеся непосредственно за береговой линией, ранее считавшиеся недосягаемыми - 20 июня 2008 года нефтяная платформа, принадлежавшая компании Shell, и находящаяся на расстоянии 120 км. от берега, была захвачена боевиками ДОДН. В сентябре того же года группировка опубликовала заявление, в котором объявила о начале «нефтяной войны» по всей территории Дельты Нигера. Спустя неделю, после уничтожения ряда объектов, ДОДН в одностороннем порядке объявила о прекращении огня. По одной из версий, это было сделано ради перегруппировки сил, по другой - после получения сведений о подготовке Вооружённых сил Нигерии к масштабным операциям против боевиков Nigerian Oil Rebels Call Ceasefire / Al Jazeera. Sept 21, 2008 // URL: http://www.aljazeera.com/news/africa/2008/09/200892110225491930.html (дата обращения 09.11.2017). 30 января 2009 года ДОДН объявила о возобновлении своих акций.

В мае 2009 году Объединённая оперативная группа, в ответ на похищение ряда нигерийских военнослужащих, а также иностранных моряков, предприняла военную операцию против ДОДН Walker, A. Will Nigeria Oil Offensive Backfire? / A. Walker // BBC News. May 27, 2009 // URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/8068174.stm (дата обращения 09.11.2017), в ходе которых, по данным организации «Международная амнистия» было убито порядка 100 человек среди гражданского населения, а несколько тысяч были вынуждены уехать из своих штатов Thousands flee violence, hundreds suspected dead. IRIN. May 22, 2009. // URL: http://www.irinnews.org/report/84512/nigeria-thousands-flee-violence-hundreds-suspected-dead (дата обращения 09.11.2017). Повстанцы объявили правительственным войскам тотальную войну, призвав всех боеспособных мужчин к содействию, а работающие нефтяные компании - к эвакуации персонала. В течение следующего месяца ими было совершён ряд нападений на нефтяные объекты компаний Shell и Chevron. 11 июля боевиками ДОДН был атакован нефтяной пирс Atlas Cove в Лагосе, являющийся одним из крупнейших нефтяных объектов Нигерии Нигерийские боевики напали на нефтяной пирс в Лагосе. Мир: Lenta.ru. 13.07.2009 // URL: https://lenta.ru/news/2009/07/13/claim (дата обращения 09.11.2017). Спустя двое суток Федеральный суд страны объявил о пересмотре дела Генри Оку, которого выпустили на свободу. Через несколько часов после его освобождения террористы объявили о перемирии сроком на 60 дней.

6 августа 2009 президентом страны была объявлена 60-дневная амнистия, в ходе которой боевики обязаны были сдать оружие, получить за него вознаграждение в сумме $500, после чего они смогли бы принять участие в программе реабилитации и получить образование. Одновременно власти обещали начать переговоры и решить все финансовые вопросы. Несмотря на то, что трое из командующих боевиками сложили оружие, большая часть ДОДН отказалась от предложенных условий, выйдя из перемирия 16 октября.

Следующие несколько лет отмечены серией терактов, самым значительным из которых был взрыв бомб в октябре 2010 в Абудже во время парада, на котором присутствовал президент Гудлак Джонатан. На следующий день после теракта лидер ДОДН был вновь арестован и в марте 2013 осужден на 24 года.

В течение апреля в деятельности ДОДН наметился новый вектор - представитель террористов Джомо Гбомо отправил в информационное агентство Bloomber News электронное письмо, в котором сообщалось о начале операции «Барбаросса». Согласно ей, подлежали уничтожению все мечети, мусульманские организации и видные мусульманские священнослужители, что послужит своего рода возмездием в отношении исламских террористов. В заявлении также указывалась возможность отмены или переноса акции, но только в случае реакции со стороны Христианской ассоциации Нигерии, Католической церкви Нигерии или видных христианских политиков Никольский И. Крестовый поход начнётся 31 мая в Нигерии / Никольский И. / Коммерсантъ. 15.04.2013 // URL: https://www.kommersant.ru/doc/2170855 (дата обращения 09.11.2017). По словам старшего научного сотрудника Центра Африканских исследований Института всеобщей истории РАН Николая Щербакова, такие заявления не должны никого вводить в заблуждение, поскольку крестовый поход против мусульманства - не более чем благовидный предлог для овладения новыми сырьевыми и финансовыми ресурсами, находящимися под контролем жителей северных штатов Нигерия. Крестовый поход против Газавата. Геополитика. 17.01.2014 // URL: http://www.geopolitics.ru/2014/01/nigeriya-krestovyj-poxod-protiv-gazavata (дата обращения 09.11.2017). 31 мая боевиками было опубликовано заявление о приостановке операции ввиду обращения ряда религиозных организаций, а также некоторых авторитетных лиц, в число которых вошли находящийся в тюрьме Генри Ока и советник президента по делам Дельты Нигера Кингсли Куку Olaniyi, B. MEND suspends Operation Barbarossa. / B. Olaniyi / The Nation Nigeria. May 23, 2013 // URL: http://thenationonlineng.net/mend-suspends-operation-barbarossa (дата обращения 09.11.2017). Несмотря на быстрое свёртывание направления религиозного терроризма, нападения на нефтяные объекты продолжились.

30 мая 2014 г.в письме президенту Нигерии Гудлаку Джонатану, ДОДН в одностороннем порядке объявила о прекращении боевых действий по всем направлениям, потребовав освободить лидеров движения, Генри и Чарльза Ока. Помимо прочего, представители организации настаивали на прекращении судебного преследования остальных членов движения, находящихся под стражей. Дальнейший контакт должен был осуществляться через председателя программы президента по амнистии Кингсли Куку. С этого момента со стороны ДОДН не было зарегистрировано ни одного акта нападения на нефтяные объекты Нигерии.

Члены Движения за освобождения Дельты Нигера крайне негативно относятся к деятельности других повстанческих группировок, осуждая их акции. В частности, в 2016 г. Джомо Гбомо опубликовал заявление, в котором была раскритикована деятельность организации «Мстителей Дельты Нигера». По словам представителя ДОДН: «её деятельность направлена не на борьбу за справедливое распределение нефтяных ресурсов, а на дестабилизацию действующих властей Нигерии MEND Breaks Silence, Tackles “Niger Delta Avengers”. Premium Times Nigeria. May 22, 2016 // URL: https://www.premiumtimesng.com/news/top-news/203883-mend-breaks-silence-tackles-niger-delta-avengers.html (дата обращения 09.11.2017)». Схожее отношение и к «Движению за восстановление суверенного государства Биафра», несмотря на то, что последние считают членов ДОДН своими союзниками.

Несмотря на огромное количество акций, нанесших урон нефтяной отрасли не только на национальном, но и на региональном уровнях, а также подорвавших стабильность развития Дельты Нигера, международное сообщество отказывается признавать ДОДН террористической организацией, несмотря на соответствующее отношение к ней со стороны правительства Нигерии. Некоторые авторы, проводящие исследования природы нестабильности в Дельте Нигера, отмечают ДОДН как движение правосудия, которое не старается изменить политику Нигерии Abidde, S. O. Nigeria's Niger Delta: Militancy, Amnesty, and the Postamnesty Environment / S. Abidde // Published: Lanham: Lexington Books, 2017. P.136, что не является верным, так как одной из целей организации является собственно пересмотр политики государства в социальной сфере и сфере энергетики.

Таким образом, террористическая деятельность в Федеративной Республике Нигерия является довольно сложным феноменом, обладающим своими характерными чертами. При анализе акций рассмотренных выше организаций следует учитывать исторический и социо-культурный контекст, а также особенности экономического развития конкретных геополитических зон, будь то северо-западная, в которой действует «Боко Харам», северо-центральная, в которых действуют боевики фулани, либо южные зоны, охваченные борьбой за нефтяные и финансовые ресурсы несколькими группировками.

Стоит также обратить внимание на отношение международных организаций к некоторым движениям в Нигерии. Большая часть мирового сообщества уделяет повышенное внимание деятельности «Боко Харам», в то время, как действия других организаций ещё не классифицированы как террористические, либо же отношение к ним прямо противоположное. Ситуацию усугубляет тот факт, что некоторые политики в Нигерии пытаются наладить сотрудничество с группами террористов с целью извлечь из этого некоторые политические выгоды и устранить конкурентов. Исчерпав боевиков, как средство достижения цели, они прекращают контролировать финансирование и снабжение своих подопечных, что ведёт к разжиганию новых конфликтов. Такого рода отношение может привести к сложностям в налаживании с представителями данных движений конструктивного диалога, неправильным мерам по борьбе с их деятельностью и впоследствии усугублению ситуации в стране, что будет способствовать деградации развивающейся экономики Нигерии и падению её уровня как в региональном, так и в мировом масштабе.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И СУБРЕГИОНАЛЬНЫХ АКТОРОВ ПО БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ НА ТЕРРИТОРИИ НИГЕРИИ

Прежде чем переходить непосредственно к усилиям региональных организаций, осуществляющих контретеррористическую деятельность на территории Федеративной Республики Нигерия, следует упомянуть о том, как реализуются меры в этой области на национальном уровне.

В 2010 г. на территории Нигерии начала работу Совместная целевая группа (Joint Task Force), состоящая из частей армии, служб безопасности и правоохранительных органов. В 2013 группа была реорганизована в Седьмой отдел, находящийся в подчинении непосредственно у начальника армии.

Помимо этого, с 2011 г. происходит постепенное наращивание оборонного бюджета. Если в 2010 г. его сумма составляла $625 млн. (100 млрд. найр), то уже через год она выросла до $6 млрд. (927 млрд. найр), а в последующие годы превысила отметку в триллион найр. На 2018 г. предполагаемый оборонный бюджет Нигерии составит $1,5 млрд Martin G. New acquisitions proposed in Nigeria's 2018 defence budget. / G. Martin // DefenceWeb, January 04, 2018 // URL: http://www.defenceweb.co.za/index.php?option=com_content&view=article&id=50292 (дата обращения 09.03.2018).

22 февраля 2011 был принят законопроект, посвящённый борьбе с терроризмом, четырьмя днями ранее утверждённый сенатом Нигерии. Положения данного документа дают органам власти широкие полномочия по расследованию террористических актов на территории страны, а также право судить обвиняемых в террористической деятельности в Федеральном Верховном суде Нигерии Nigeria Terrorism Prevention Act 2011 // URL: http://www.icnl.org/research/library/files/Nigeria/tpa2011.pdf (дата обращения 09.03.2018).

Важнейшим достижением на правовом уровне было принятие 30 апреля 2014 г. Национальной контртеррористической стратегии (National Counter-Terrorism Strategy), а затем её второй редакции 23 августа 2016 г. В ней, в частности: даны определения терроризму и антитеррористической деятельности, оценка развития терроризма как явления на территории Нигерии с середины XX века, а также выделено пять направлений работы в области борьбы с терроризмом: работа с населением, предупреждающая вступление в ряды террористических организаций; усиление защитных мероприятий; выявление террористических ячеек на территории страны на ранних стадиях; ликвидация последствий терактов; работа по координации межгосударственных усилий по борьбе с терроризмом The National Counter-Terrorism Strategy (NACTEST) 2016 (Revised) // URL: http://ctc.gov.ng/wp-content/uploads/2017/08/NATIONAL-COUNTER-TERRORISM-STRATEGY.pdf (дата обращения 09.03.2018).

Несмотря на важность внедрения данного документа, в его положениях существует ряд существенных пробелов. К примеру, выделяются такие минусы, как: отсутствие определения терроризма с национальной точки зрения, подчинение Антитеррористического центра Офису Советника по национальной безопасности Нигерии, не имеющего полномочий в сфере исполнительной власти; основное внимание уделяется «Боко Харам»; отсутствует информация о ведении переговоров с террористами, а также о противодействии государственному терроризму и терактам, прямо или косвенно влияющим на внешнеполитическое положение Нигерии; расхождения в вопросах, связанных с полномочиями министерств; обобщённый подход к реализации контртеррористической политики в целом Eji E. Rethinking Nigeria's Counter-Terrorism Strategy // The International Journal of Intelligence, Security, and Public Affairs, Vol. 18:3, 2016. P. 205 / E. Eji // URL: https://doi.org/10.1080/23800992.2016.1242278 (дата обращения 09.03.2018).

Говоря о роли вооружённых сил Нигерии в борьбе с террористическими организациями на территории страны, следует выделить несколько моментов. Во-первых: это достаточно узконаправленная сфера действий - организованные операции по нейтрализации террористов ведутся только в направлении группировки «Боко Харам». С 2010 г. ВС Нигерии проводят спецоперацию «Заман Лафия», общая численность контингента превышает 12 тыс. военнослужащих, включая сухопутные войска, ВВС и соединения спецназначения ВМС. Привлекаются также специалисты Национального агентства космических исследований и разработок Нигерии, которые отвечают за обеспечение связи между соединениями. Во-вторых, стоит отметить работу, которая ведётся в направлении «гибридной войны» против террористов - осуществляется подготовка частей и подразделений по ведению психологических операций, соответствующие курсы ведутся в военных учебных заведениях, расположенных в г. Абуджа, Кадуна и Джаджа. Помимо этого, ведётся пропагандистская работа среди населения, направленная на выявление лидеров боевиков, за выдачу ряда главарей назначены крупные вознаграждения, в частности: 32.0 тыс. долларов за А. Шекау, 160 тыс. за представителей исламского совета (X. Юсуф, X. Албарнаваи, М. Бама, М. Зангина) и по 60 тыс. за полевых командиров Сумейко В. Роль вооружённых сил Нигерии в нейтрализации деятельности экстремистской группировки «Боко Харам» Зарубежное военное обозрение. 2015, №11 // URL: http://factmil.com/publ/strana/nigerija/rol_vooruzhjonnykh_sil_nigerii_v_nejtralizacii_dejatelnosti_ehkstremistskoj_gruppirovki_boko_kharam_2015/102-1-0-889 (дата обращения 09.03.2018).

С учётом растущего расширения поля деятельности террористов на соседние государства, а также для того, чтобы компенсировать пробелы борьбы с терроризмом, возникающие на национальном уровне, нигерийскому руководству необходимо больше внимание уделять сотрудничеству на региональном и международном уровнях. Ниже мы рассмотрим основные моменты деятельности региональных и субрегиональных акторов, направленной на борьбу с терроризмом на территории Федеративной Республики Нигерии.

§ 1. Роль Африканского союза в ликвидации терроризма в Нигерии

Стоит начать с того, что усилия по предотвращению и борьбе с террористической активностью в рамках Африканского союза имеют долгую историю. В 1992 году тогда ещё Организация африканского единства (ОАЕ), собравшаяся на своей 28-й очередной сессии в Дакаре, Сенегал, приняла Декларацию об укреплении сотрудничества и координации между африканскими государствами, в которой государства-участники пообещали бороться с явлениями экстремизма и терроризма Resolution on the Strengthening of Cooperation and Coordination Among African States (AHG/Res. 213 (XXVIII)) // URL: https://au.int/sites/default/files/decisions/9537-1992_ahg_res_206-217_xxviii_e.pdf (дата обращения 13.03.2018).

Спустя два года на своей 30-й очередной сессии, состоявшейся в Тунисе, ОАЕ приняла Декларацию Кодекса поведения для межафриканских отношений, в которой она осудила все формы экстремизма и терроризм, в частности, сектантство, трайбализм, а также этническая или религиозная нетерпимость. Отметим, что согласно положениям декларации террористический акт приравнивался к уголовному преступлению Declaration On A Code Of Conduct For Inter-African Relations (AHG/Decl.2 (XXX)) // URL: https://au.int/sites/default/files/decisions/9539-1994_ahg_res_228-233_xxx_e.pdf (дата обращения 13.03.2018).

Два этих соглашения стали базой для Конвенции 1999 года о предупреждении терроризма и борьбе с ним, принятой на 35-й очередной сессии саммита ОАЕ в Алжире Decision on the Report of the Secretary-General on the Ministerial Conference on the OAU Convention on the Prevention and Combating of Terrorism (AHG/Dec.132 (XXXV)) // URL: http://www.peaceau.org/uploads/ahg-dec-132-xxxv-e.pdf (дата обращения 13.03.2018). Уголовная ответственность за террористические акты теперь принимала обязательный характер, и участники конвенции обязывались внести соответствующие изменения в своё национальное законодательство. Положения Конвенции регулируют направления сотрудничества и устанавливают гражданскую юридическую базу для расследования проявлений терроризма. Конвенция вступила в силу в декабре 2002 года. На данный момент её ратифицировали 40 государств.

Далее, на Межправительственном совещании Африканского союза по предупреждению терроризма и борьбе с ним на Африканском континенте, состоявшемся в сентябре 2002 года в Алжире, был принят План действий Африканского союза по предупреждению терроризма и борьбе с ним. Согласно его положениям, был принят ряд практических мер в сфере борьбы с терроризмом, которые в значительной степени направлены на решение проблем безопасности в Африке. Они включают в себя решения в таких областях, как полицейский и пограничный контроль, законодательные и судебные меры, борьба с финансированием терроризма и взаимные консультации Plan Of Action Of The African Union For The Prevention And Combating The Terrorism // URL: http://www.peaceau.org/uploads/au-anti-terrorism-plan-of-action.pdf (дата обращения 13.03.2018).

В рамках реализации данного плана в 2004 г. в Алжире создаётся Африканский центр по изучению и исследованию терроризма (ACSRT). Основные функции данной структуры - централизация информации и исследований, связанных с феноменом терроризма и различных террористических групп, разработка программ, направленных борьбу с терроризмом. Также ACSRT является площадкой для взаимодействия и сотрудничества между государствами-участниками и региональными механизмами по обеспечению безопасности. Центр играет важную роль в руководстве усилиями АС и работает в сотрудничестве с рядом региональных и международных партнеров для обеспечения согласованных и скоординированных усилий в области борьбы с терроризмом на африканском континенте.

В июле 2004 в Аддис-Абебе был принят Дополнительный протокол к Конвенции 1999 года. Предложение о принятии Протокола было выдвинуто 28 главами государств 17 октября 2001 года в Дакаре. В Протоколе признается растущая угроза терроризма в Африке, а также подчёркивается растущая взаимосвязь между терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, транснациональной организованной преступностью, отмыванием денег и незаконным оборотом лёгкого стрелкового оружия, и необходимость борьбы с данным явлениями в комплексе Protocol to the OAU Convention on the Prevention and Combating of Terrorism // URL: https://au.int/sites/default/files/treaties/7787-treaty-0030_-_protocol_to_the_oau_convention_on_the_prevention_and_combating_of_terrorism_e.pdf (дата обращения 13.03.2018). Протокол направлен на осуществление статьи 3 (d) Протокола о создании Совета мира и безопасности Африканского союза, в котором говорится, что целью Совета, в частности, является «координация и согласование континентальных усилий по предотвращению и борьбе с международным терроризмом во всех его проявлениях». Протокол вступит в силу после его ратификации 15 государствами, на сегодняшний день его ратифицировали 12 стран.

В соответствии с решениями Ассамблеи АС по предупреждению терроризма и борьбе с ним, принятыми на Кампальской сессии в июле 2010 года Decision On The Preventing And Combating Of Terrorism (Assembly/AU/Dec.311(XV)) // URL: http://www.peaceau.org/uploads/assembly-au-dec-311-xv-e.pdf (дата обращения 13.03.2018), Председатель Комиссии Африканского союза назначил Специального представителя АС по борьбе с терроризмом. Одновременно данное должностное лицо выступает в качестве Директора ACRST. Специальный представитель отвечает за ряд важных вопросов, как то: мобилизация поддержки континентальных сил для борьбы с терроризмом, оценка ситуации в государствах-участниках АС и консультации с соответствующими национальными органами по приоритетных вопросам безопасности.

Стоит упомянуть также о Модельном законе о борьбе с терроризмом, принятом на 17-й очередной сессии Ассамблеи АС, состоявшейся в Малабо в июле 2011 года. Типовой закон разработан для оказания государствам-членам помощи в осуществлении положений, содержащихся в документах по борьбе с терроризмом, включая Конвенцию 1999 года и связанный с ней Протокол.

Помимо этого, лидеры государств континента приняли решение учредить в рамках Африканского союза (АС) собственную систему, способную своевременно и адекватно противодействовать возникающим угрозам на внутри- и межгосударственном уровне. Основой данной системы служит Совет Мира и безопасности (СМБ), который осуществляет свою деятельность совместно с Департаментом мира и безопасности Комиссии Африканского союза, Советом мудрецов, Континентальной системой раннего предупреждения (КСРП), Африканскими силами постоянной готовности и Фондом мира.

Задачами Совета мира и безопасности являются:

укрепление мира, безопасности и стабильности в Африке в интересах обеспечения защиты жизни, имущества, благосостояния африканских народов и окружающей среды, а также создание условий для устойчивого развития; предупреждение, предотвращение и урегулирование конфликтов; участие в постконфликтном урегулировании для установления мира и предотвращения угрозы повторного возникновения конфликта;

координация и согласование усилий стран континента по борьбе с международным терроризмом во всех его проявлениях; реализация общей оборонной политики Африканского союза; содействие развитию демократии, надлежащего государственного управления и правопорядка; уважение прав и свобод человека, неприкосновенности человеческой жизни и международного права в интересах предотвращения конфликтов Булатов В, Африканская архитектура мира и безопасности / В. Булатов // Зарубежное военное обозрение. -2017, №3 С. 12-17. В преамбуле протокола СМБ содержится конкретное положение о приверженности его членов Конвенции ОАЕ 1999 г African Union PSC 2002: 2.

Теперь, когда мы рассмотрели правовую базу Африканского Союза в области борьбы с терроризмом, перейдём непосредственно к тем практическим мерам, которые он осуществляет на территории Нигерии в данной сфере.

На декларативном уровне в январе 2015 г. Ассамблея Совета мира и безопасности выразила всестороннюю поддержку усилиям, предпринимаемым в борьбе с нигерийским терроризмом, решимости сил государств-участников Комиссии по освоению бассейна оз. Чад., а также создания штаба по координации действий в борьбе с «Боко Харам».

В том же месяце г. Союз санкционировал военную операцию против «Боко Харам», учредив Западно-африканскую тактическую группу. В неё вошли порядка 7500 человек военного и гражданского персонала из Нигерии, Нигера, Чада, Камеруна и Бенина. Деятельность тактической группы направлена на создание безопасных условий для восстановления государственной власти на территории Нигерии, а также на содействие оказания гуманитарной помощи пострадавшему гражданскому населению. Действуя совместно с Контингентом объединённых многонациональных оперативных сил, группа достигли определённых успехов и освободили ряд территорий, находящихся под контролем террористической группировки Boko Haram Crisis: African Union Backs Regional Force of 7,500 Troops // BBC News, January 30, 2015 // URL: http://www.bbc.com/news/world-africa-31057147 (дата обращения 13.03.2018). Одной из главных проблем применения данного подразделения является необходимость согласования действий с Советом Безопасности ООН.

Также Африканский Союз играет большую роль в эффективном функционировании самого КОМОСа. На совещаниях Совета мира и безопасности обсуждаются вопросы полномочий, состава и стратегии действий Контингента. Достаточное внимание Африканский союз уделяет и финансированию подобных антитеррористических проектов. На саммите Совета мира и безопасности, прошедшем 29 января 2015 г., организация выступила инициатором сбора средств, направленных на финансирование КОМОСа. По словам главы СМБ, доноры выразили желание выделить около $250 млн., для этой цели, причём Нигерия обязалась выделить порядка $110 млн Global Response against Boko Haram // URL: http://www.edennewspaper.net/global-response-against-boko-haram (дата обращения 13.03.2018). Члены АС ведут переговоры с Советом Безопасности ООН по предоставлению более широких полномочий для Контингента, а также настаивают на создании международного фонда для осуществления финансовой и материально-технической поддержки данного соединения. На данный момент масштабы и скорость поступления ресурсов зависит в первую очередь от стран-участников Союза.

Африканский союз выступает также посредником в урегулировании политических противоречий между Нигерией и соседними странами в вопросах совместного осуществления антитеррористических операций, которые связаны в основном с осуществлением совместного патрулирования и контроля за деятельностью пограничных служб.

Несмотря на это, очевидных минусов в деятельности Африканского союза в области борьбы с терроризмом в Нигерии больше, чем очевидных плюсов. В первую очередь, налицо сугубо формальный подход к решению проблемы. У участников отсутствует достаточное количество политической воли для борьбы с угрозой, как на территории Нигерии, так и граничащих с ней стран, куда продолжают проникать боевики. Данную точку зрения озвучил, в частности, президент Чада Идрис Деби: «Мы провели слишком много встреч, но ни одного конкретного решения не получили. Сегодня проблемой борьбы с «Боко Харам» заняты только четыре государства, но вскоре это может стать проблемой общеафриканского масштаба» AU calls for regional force to fight Boko Haram // Al Jazeera news., January 30, 2015. Данное заявление, по мнению исследователя проблемы Ф. Абугбиллы Abugbilla F.M. Boko Haram and the African Union's Response / F. Abugbilla // International Relations and Diplomacy. - 2017, Vol. 5, No. 4, P. 235, свидетельствует о политическом бездействии Африканского союза в вопросах борьбы с нигерийским терроризмом.

Такая политика Африканского союза не в последнюю очередь связана с нежеланием Нигерии привлекать к решению данного вопроса внешних участников. Ещё на ранних этапах террористической активности тех же «Боко Харам» власти страны заявили, что это сугубо внутренняя проблема. Несмотря на то, что бывший президент Гудлак Джонатан в своё время заявил о необходимости сотрудничества с региональными партнёрами для борьбы с терроризмом, его слова несколько разошлись с действительностью. Один из его предшественников на данном посту, Олусегун Обасанджо, отмечал: «Терроризм трудно победить, но такие лидеры, как Гудлак Джонатан, сделал это невыполнимой задачей. Он отрицал его как явление внутри Нигерии в течение трёх лет, а к тому времени, как осознал проблему, его время в качестве президента вышло». Сменивший Джонатана на посту президента Мохаммаду Бухари в начале своей предвыборной кампании также заявлял, что не потерпит присутствия иностранных войск на территории своей страны, но впоследствии перешёл к более конструктивным методам решения данного вопроса.

Ещё одним существенным минусом является отсутствие механизмов для создания санкционных списков лиц, причастных к террористической деятельности на территории Нигерии, как это предусмотрено в Плане действий АС 2002 г. Отсутствует система выдачи ордеров на арест вышеозначенных лиц, как в регионе, так и на территории всего Африканского континента. Также, поскольку не отработаны механизмы мониторинга в вопросах соблюдения государствами-участниками как режимов АС, так и международных режимов по борьбе с терроризмом, Нигерия нерегулярно отправляет соответствующие отчёты председателю комиссии Союза.