Международные аспекты борьбы с терроризмом в Федеративной Республике Нигерия

Существенным пробелом также становится фокусировка Африканского союза на борьбе с исключительно террористической группировкой «Боко Харам». Отчасти это можно связать с тем, что борьба с теми же отрядами скотоводов фулани в центре страны либо террористическими группами в нефтедобывающих районах на юге Нигерии декларируется как исключительно внутренняя проблема государства.

Необходимо также обеспечить возможность адекватного обмена информацией между спецслужбами стран-участников Африканского союза. С учётом того, что проблема терроризма в последние годы приобретает транснациональный характер на континенте, сотрудничество между этим субъектами становится одним из определяющих факторов, способствующих успешному решению проблемы. В настоящий момент ввиду очевидных политических противоречий, процесс обмена информацией существенно затруднён, что заставляет спецслужбы зависеть от открытых источников, а не от агентурных данных из соседних государств. Стоит ответить, что данные меры в полном объеме будут вписываться в реализацию Плана 2002 г.

Помимо прочего, ведётся критика и в отношении сугубо военного измерения проблемы, которое было выбрано Союзом в качестве определяющего. Некоторые исследователи склоняются к той точке зрения, что силовые меры не помогут устранить глубинные причины террористической деятельности, а также будут способствовать дальнейшей регионализации конфликта, как в случае с Сомали Allison, S. Good talk, not enough action: The AU's counter-terrorism architecture, and why it matters / S. Allison // Policy Brief. - 2015. Vol. 1-5. Institute for Security Studies. P.66

. Проблема заключается в том, что План действий 2002 г. не предполагает достаточно эффективного механизма мягкой силы по борьбе с террористической угрозой в подконтрольном регионе.

Тем не менее, несмотря на критику военного решения, предлагается её альтернатива - это создание Африканского верховного командования, идея, которую в своё время выдвигал один из отцов-основателей Организации Африканского единства, первый президент Ганы Кваме Нкрума. При поддержке ресурсами и финансовым обеспечением данная структура сможет решить проблему терроризма не только на территории Нигерии, но и всего континента. И вновь, основным препятствием на пути осуществления данного замысла являются политические противоречия между государствами-участниками АС.

§ 2. Меры ЭКОВАС по предупреждению и предотвращению феномена терроризма

Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) основано в 1975 г, (договор был обновлён в 1995 г.) и включает в себя 15 стран. Основная цель организации - содействие экономической интеграции и развитию её членов. Однако нестабильность внутри государств-участников способствовала тому, что ЭКОВАС взял на себя ряд обязательств, касающихся обеспечения безопасности в регионе.

Если говорить о программах по обеспечению стабильности в целом, то стоит отметить, что главное внимание ЭКОВАС уделяет нормализации положения в «горячих точках», предотвращению конфликтов, борьбе с трансграничной преступностью и незаконным распространением лёгкого и стрелкового оружия (ЛСО). Сообщество взяло на себя основное бремя по урегулированию конфликтов в Либерии, Сьерра Леоне, Гвинее-Бисау, Кот-д'Ивуаре.

Группа мониторинга ЭКОВАС (ЭКОМОГ), созданная в 1990 г. для подержания мира в Либерии, со временем превратилась в постоянно действующую структуру (основу составляет нигерийский воинский контингент). Основные задачи ЭКОМОГ - наблюдение за ситуацией в странах ЭКОВАС, превентивным развёртыванием сил, контролем за прекращением огня, разоружением и демобилизацией участников боевых действий, постконфликтным строительством и проведением гуманитарных операций, поддержанием режимов санкций и эмбарго, осуществлением полицейских операций по борьбе с контрабандой и организованной преступностью.

В 1999 г. был принят Протокол о создании субрегионального Механизма по предотвращению, разрешению и урегулированию конфликтов, поддержанию мира и безопасности. В соответствии с данным документом созданы Совет по посредничеству и безопасности, членами которого являются Буркина-Фасо, Гана, Гвинея, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра Леоне, Того., Комиссия по обороне и безопасности, Совет старейшин, 4 региональных центра (в Гамбии, Бенине, Либерии и Буркина-Фасо). Достигнута договорённость о формировании при вышеупомянутом Механизме специального Комитета по антитеррористической деятельности. Общее руководство миротворческими структурами возложено на председателя Комиссии Сообщества.

С 1998 г. государства ЭКОВАС сохраняют первоначально введенный на 3 года мораторий на импорт, экспорт и производство легкого и стрелкового оружия (ЛСО) в Западной Африке. Мораторий допускает приобретение странами-членами вооружений для поддержания собственной обороноспособности.

В июне 2006 г. в Абудже была подписана конвенция ЭКОВАС о производстве и торговле ЛСО. Однако до настоящего времени документ ратифицирован только восемью странами-членами ЭКОВАС (для вступления Конвенции в силу требуется ратификация 9 государствами-участниками). В настоящее время функционирует группа ЭКОВАС по легкому оружию, принята пятилетняя программа Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС). Справка МИД РФ // URL: http://www.mid.ru/afrikanskie-organizacii/-/asset_publisher/0vP3hQoCPRg5/content/id/289746 (дата обращения 15.03.2018).

Говоря о мерах, предпринимаемых ЭКОВАС по отношению к угрозе терроризма, следует, прежде всего, выделить Контртеррористическую стратегию организации, разработанную по итогам сотрудничества нескольких стран в период с 2009 по 2013 гг., после того как было установлено сотрудничество с КТК ООН и ЮНОВА. В соответствии с её положениями подчеркивается важность увязки региональных контртеррористических механизмов с Глобальной контртеррористической стратегией Организации Объединенных Наций и другими аналогичными инициативами в целях предупреждения и искоренения терроризма и связанной с ним преступной деятельности в Западной Африке.

Концептуальную основу Контртеррористической стратегии ЭКОВАС составляют три блока. Первый блок - «Предотвращение» - является центральным элементом стратегии и предполагает ликвидацию любых политических, социально-экономических и культурных условий, приводящих к распространению терроризма, посредством принятия соответствующих нормативных актов в области безопасности, политики и экономики уязвимых стран. В его рамках ведётся работа по ужесточению контроля над оборотом оружия, доступом к взрывчатым веществам, использованием ядерных технологий, кибербезопасностью.

Второй блок - «Мониторинг» - направлен на своевременную и полную ликвидацию возникающих террористических угроз. Его основа - уголовное правосудие соответствующих стран, а также меры, не связанные с силовым воздействием. Основные задачи - привлечение к ответственности по закону всех лиц, прямо или косвенно участвующих в поддержке терроризма и усиление приграничного контроля.

Третий блок - «Миростроительство» - направлен на поддержку государств и их граждан, пострадавших от терроризма. В рамках данного блока большое внимание уделяется в первую очередь работе с населением через средства массовой информации, направленной на формирование негативного отношения к терроризму, в особенности среди уязвимых групп.

Основными инструментами Контртеррористической Стратегии ЭКОВАС являются: Контртеррористическая координационная группа; единый ордер на арест; чёрный список террористических и преступных сетей, составляемый членами организации.

Исходя из специфики организации, основным инструментом воздействия являются экономические санкции. Согласно положениям Стратегии, финансовые средства и активы, а также иные ресурсы лиц или организаций, прямо или косвенно участвующих в финансировании, планировании, организации и осуществлении террористической деятельности, подлежат незамедлительной конфискации ECOWAS Counter-Terrorism Strategy // URL: http://www.edup.ecowas.int/key-resources/ecowas-counter-terrorism-strategy (дата обращения 15.03.2018).

Говоря о практических сюжетах применения мер по борьбе с терроризмом на территории Нигерии со стороны ЭКОВАС, следует обратиться, прежде всего, к ежемесячно публикуемым информационным бюллетеням программы ECOWAS Counter-Terrorism Tracker. Участники этой программы регулярно составляют отчёты, в которых публикуются итоги деятельности по предотвращению борьбы с терроризмом на территориях государств-членов. Структура отчёта включает в себя наиболее существенные события, произошедшие за рассматриваемый период, случаи, связанные с применением кустарно изготовленных взрывчатых средств, похищениями, способы передвижения террористов. В частности, отмечается, что в соответствии с мерами ЭКОВАС по преследованию террористов, в январе 2018 г. нигерийские вооружённые силы достигли значительного прогресса по борьбе с «Боко Харам» в северо-восточной территории страны, в частности, в укрытиях террористов на территории леса Самбиса. При поддержке ВВС Нигерии сухопутные войска в ходе операции «Deep Punch II» ликвидлировали один из логистических центров группировки. Зафиксирована смерть 114 членов «Боко Харам», а также сдача в плен 1186 террористов ECOWAS Counter-Terrorism Strategy Tracker Factsheet. January 2018 // URL: http://ecowascounterterrorism.org/wp-content/uploads/2018/03/JANUARY-2018-CTS-FACTSHEET-1.pdf (дата обращения 15.03.2018).

ЭКОВАС сотрудничает с Центром демократии и развития, неправительственной организацией, созданной Великобританией в 1997 г. в Лагосе, Нигерия, с целью продвижения демократических ценностей, защиты прав человека и поддержания мира в регионе Западной Африки. В рамках их совместной деятельности была проведена серия мероприятий по противодействию активности террористических и экстремистских организаций на территории Нигерии. Основная цель проекта - работа с гражданским населением и средствами массовой информации в Нигерии и других странах-членах ЭКОВАС по вопросам борьбы с терроризмом, а именно: обучение теоретическим и практическим навыкам, связанными с обеспечением безопасности и созданием в регионе информационной сети, в которой будут задействованы ключевые СМИ и представители общественности. В территориальном плане проект делает ставку на работу в северо-восточных районах страны Regional Workshop on ECOWAS Counter Terrorism Strategy // Centre For Democracy And Development // URL: http://cddwestafrica.org/cdd/regional-workshop-on-ecowas-counter-terrorism-strategy (дата обращения 15.03.2018).

В сотрудничестве Нигерии и ЭКОВАСа существует ряд проблемных моментов, требующих последовательного разрешения. Первый из них - это борьба с коррупцией в вооружённых силах, проблема, из-за которой ряд стран отказывается сотрудничать с Нигерией в вопросах контртеррористической деятельности. Несмотря на то, что за период с 2012 по 2016 гг. сумма, выделяемая на содержание нигерийской армии, выросла с $2.1 млрд. до $4.71 млрд, солдаты продолжают сообщать о том, что командиры задерживают выплаты Kidnappings in Nigeria: A Clueless Government // The Economist. May, 10. 2014 // URL: http://www.economist.com/news/middle-east-and-africa/21601839-incompetence-nigerias-

president-and-government-hurting-countrys (дата обращения 15.03.2018). Эти проблемы усугубляются обвинениями нигерийских солдат в нарушении прав человека в отношении как гражданского населения, так и лиц, подозреваемых в связях с «Боко Харам». Исходя из этого, на сотрудников ЭКОВАС ложится задача по обеспечению соблюдения прав и свобод военнослужащими стран-членов, включая принятие мер по проведению информирования по данным вопросам среди работников полиции, резервных сил ЭКОВАС, судей, юристов, сотрудников служб исполнения наказаний и других представителей служб безопасности в регионе. Данные меры осуществляются в соответствии со ст. 59 Рамочного соглашения по предотвращению конфликтов ECOWAS 2008, The ECOWAS Con?ict Prevention Framework (ECPF) // URL: http://www.comm.ecowas.

int/dept/h/h1/en/ecw_con?it_prevention.pdf (дата обращения 15.03.2018), а также с положениями ряда других документов ECOWAS 1999, Protocol Relating to the Mechanism for Con?ict Prevention, Mechanism,

Management, Resolution, Peacekeeping and Security, Chapter III, Article 22 // URL: http://www.

comm.ecowas.int/sec/?idјap101299 (дата обращения 15.03.2018) ECOWAS 2001, Protocol on Good Governance and Democracy, Chapter II: Modalities

for Implementation and Sanctions, Article 45 // URL: http://www.comm.ecowas.int/sec/en/

protocoles/Protocol%20on%20good-governance-and-democracy-rev-5EN.pdf (дата обращения 15.03.2018).

Стоит отметить, что ЭКОВАС сыграл далеко не ведущую роль в военных операциях против терроризма на территории Нигерии. Связано это с тем, что со стороны страны в адрес организации не поступало запросов об оказании помощи силовыми методами. Фактически Нигерия является самым развитым в военном плане государством среди всех членов ЭКОВАС, что снижает значимость силового воздействия со стороны данной организации. Помимо прочего, такой стиль сотрудничества связан с ярко выраженной национальной гордостью страны.

Что касается рекомендаций, приводимых в отношении дальнейшего сотрудничества членами экспертного сообщества, то можно выделить следующие:

Дальнейшее изучение стратегии, тактики и методов воздействия террористических групп, действующих в субрегионе, что будет способствовать улучшению качества разведданных и модернизации практических мер по борьбе с терроризмом.

Государства-члены ЭКОВАС должны продолжать работу по созданию национальных реестров по учёту граждан на своих территориях. Данная мера будет способствовать мониторингу передвижения физических лиц как внутри страны, так и за её пределами.

Необходимость заключения соответствующих договорённостей между государствами-членами, касающимися совместного пограничного патрулирования, а также работы иммиграционных служб стран в целях уменьшения количества преступлений в трансграничном масштабе. Такая практика, к примеру, уже долгое время широко применяется в странах Евросоюза Casale, D. EU institutional and legal counter-terrorism framework / D. Casale // Defence Against Terrorism Review. - 2008 Vol 1(1), P. 49-78..

Выработка национальными правительствами и органами ЭКОВАС соответствующих институциональных проектов в отношении демократизации социально-политических процессов, гос.управления, прозрачной отчётности, прав человека и т.д. Такая мера связана прежде всего с тем, что в данном субрегионе терроризм в известной степени вызван высоким уровнем бедности, коррупцией, политической нестабильностью и неэффективной деятельностью государственных институтов Ogbonnaya U.M., Ogujiuba K., Stiegler N. Terrorism in Nigeria / U. Ogbonnaya, K. Ogujiuba, N. Stiegler // African Security Review. - 2014. Vol. 23:2. P. 157.

§ 3. Деятельность Контингента объединённых многонациональных оперативных сил в рамках Комиссии по освоению бассейна оз. Чад

Бассейн озера Чад - регион, включающий в себя такие страны как Камерун, Нигер, Нигерия и Чад, который находится на пересечении субрегионов Западной и Центральной Африки. Земли, входящие в его состав, являются источником полезных ископаемых и пресной воды Albert, I.O. Explaining a security dilemma: Nigeria-Chad relations in the context of Boko Haram crisis /I. Albert // Ife Journal of International Relations. - 2015, Vol. 1. P.1-22. В целях грамотного использования ресурсной базы в регионе 22 мая 1964 г. была создана Комиссия по освоению бассейна оз. Чад, в которую вошли 4 государства, расположенные по берегам водоёма. С момента основания список стран-членов был расширен, в него вошли такие страны как Ливия, ЦАР, Алжир и Судан. В задачи организации входит поддержание стабильности и безопасности в регионе, а также контроль равномерного распределения ресурсной базы Mandate and mission. The Lake Chad Basin Commission // URL: http://www.cblt.org/en/mandate-and-missions (дата обращения 20.03.2018)

Одним из инструментов данной организации, направленных на противоборство террористическим группировкам на территории Нигерии в настоящее время является Контингент объединенных многонациональных оперативных сил (Mulltinational Joint Task Force) (далее - КОМОС). Первоначально существовавший в качестве сугубо нигерийского формирования ВС в период правления Сани Абачи, в своей окончательной структуре он был учреждён в 1998 г. странами-членами Комиссии по освоению бассейна оз. Чад. Это было сделано ответ на возросший уровень вооружённого бандитизма, незаконного оборота оружия и пограничных конфликтов на территориях Нигерии, граничащих с Камеруном, Нигером и Чадом. Штаб-квартира расположена в г. Бага, штат Борно.

Первоначально в полномочия КОМОСа входили проведение боевых операций на территории бассейна оз. Чад, пресечение деятельности незаконных бандформирований, а также обеспечение свободного и безопасного перемещения граждан государств-членов Комиссии через общие границы. В связи с увеличением террористической активности в Нигерии, и в первую очередь в связи с действиями «Боко Харам» в г. Бага (незаконный оборот оружия, подготовка боевиков), в 2012 г. мандат КОМОСа был расширен и стал включать в себя борьбу с терроризмом Lt.Col. Sagir Musa. Multinational Joint Task Forces, BHTs And Host Community // Sahara Reporters. May 07, 2013. URL: http://saharareporters.com/2013/05/07/baga-multinational-joint-task-forces-bhts-and-host-community-lt-col-sagir-musa (дата обращения 20.03.2018). В состав КОМОСа первоначально входили контингенты от Чада, Нигерии и Нигера, во главе которых находился нигерийский бригадный генерал.

После встречи в Париже 17 мая 2014 г. главами государств Бенина, Камеруна, Нигерии, Нигера и Чада был согласован единый план действий по борьбе с терроризмом. Позднее, 7 октября 2014 г. на чрезвычайном саммите государств-членов Комиссии и Бенина в Нигере был определён новый состав Контингента. 25 ноября Совет мира и безопасности Африканского союза в полной мере одобрил реорганизацию КОМОСа African Union (AU), Communiquй of the 469th PSC meeting, November 25, 2014 // URL: www.peaceau.org/uploads/cps-469-com-terrorisme-25-11-2014. pdf. (дата обращения 20.03.2018). Официально право на его развёртывание было дано 29 января 2015 г, срок мандата - год (14 января 2016 г. был продлён AU, Communiquй of the 567th PSC meeting on the Boko Haram terrorist GROU. January 14, 2016 // URL: http://www.peaceau.org/en/article/567th-psc-meeting-on-the-boko-haram-terrorist-group (дата обращения 20.03.2018))

В январе 2015 г. боевиками «Боко Харам» было организовано нападение на штаб-квартиру КОМОСа в г. Бага. В результате теракта город покинуло порядка 1636 жителей Boko Haram displaces 1,636 in Baga // News Express Nigeria. January 07, 2015 // URL: http://www.newsexpressngr.com/news/detail.php?news=8995&title=Boko-Haram-displaces-1,636-in-Baga-(Borno) (дата обращения 20.03.2018), обе стороны понесли значительные потери. Это событие ускорило процесс расширения Контингента. В феврале 2015 г. на саммите в Камеруне представителями стран-членов Комиссии по освоению бассейна оз. Чад при участии экспертов ЭКОВАС, ЕС и ООН был выработан концепт проведения операций КОМОСа (Draft Concept Of Operation - CONOPS), в соответствии с которым был определены цели, задачи, состав группировки и сектора, закрепляемые за каждой из её частей. Первоочередной задачей объединения, как и ожидалось, стала борьба с «Боко Харам». В рамках CONOPS также было определено создание центрального объединённого командования войсками КОМОСа, подчинявшегося Африканскому союзу и Комиссии совместно. В ходе саммита было решено перенести штаб-квартиру в город Нджамена, Чад, а также расширить численность группировки войск путём набора порядка 8700 лиц военного и гражданского персонала AU. Experts Meeting on the elaboration of operational documents for the Multinational Joint Task Force (MNJTF) of the Member States of the Lake Chad Basin Commission and Benin against the Boko Haram terrorist group. February 10, 2015. // URL: http://www.peaceau.org/en/article/experts-meeting-on-the-elaboration-of-operational-documents-for-the-multinational-joint-task-force-mnjtf-of-the-member-states-of-the-lake-chad-basin-commission-and-benin-against-the-boko-haram-terrorist-group (дата обращения 20.03.2018). В процентном соотношении наибольшее число личного состава было предоставлено со стороны Нигерии и Чада (3250 и 3000 соответственно).

Что касается распределения командного состава, то было согласовано следующее: главнокомандующим Контингента, как и ранее, остаётся нигерийский военачальник, его заместителем - представитель офицерского состава армии Камеруна и начальником штаба - командующий из армии Чада. При назначении представителей Нигерии ответственными за операцию в целом учитывался тот факт, что основные силы «Боко Харам» располагаются на территории данной страны. В мае 2015 г. командующим был назначен генерал-майор Тукур Юсуф Буратай, однако его срок командования был кратким по причине назначения на должность главы Генштаба, и в июле того же года его сменил Илия Абах, находящийся в том же звании. С мая 2017 г. должность занимает генерал-майор Лаки Ирабор Omonobi, K., Marama, N. & Erunke, J. Massive Shake-Up in Army / K. Omoobi, N. Marama, J. Erunke // Vanguard News (Lagos) May, 11 2017. // URL: https://www.vanguardngr.com/2017/05/massive-shake-army (дата обращения 20.03.2018)

Основной задачей привлекаемых контингентов вооруженных сил стран-участниц является уничтожение боевиков на своей территории, а также блокирование путей отхода исламистов. В то же время задача полной ликвидации экстремистов в стране возложена только на нигерийские вооруженные силы.

Долгое время оценка действий КОМОСа со стороны гражданских лиц была затруднительна. В первую очередь это было связано с тем, что на начальном этапе в открытый доступ попадало незначительное количество сведений, связанных с его оперативной деятельностью. Государства не всегда оглашали тот факт, что именно их войска осуществляли операции под эгидой КОМОСа, плюс ко всему на одном и том же театре боевых действий могли находиться одновременно и части Контингента и силы национальных армий, действующих обособленно. Согласно открытым источникам, первое зарегистрированное патрулирование войсками Контингента состоялось в ноябре 2015 г., но крупномасштабные операции начали осуществляться совместно с отдельными подразделениями соответствующих стран с февраля 2016 г. В их число входят: операция в г. Нгош, Нигерия (11-14 февраля 2016 г.), операция в г. Кумш на границе с Камеруном, где находилась одна из баз Боко Харам (24 февраля 2016 г.), операции в населенных пунктах Джибрили и Замга (16 марта 2016 г.); операция в мае 2016 на территории Нигерии, проведенная совместно с камерунскими ВС и операция «Гама Айки», проведенная в июне 2016 г. на границе Нигерии и Нигера, и направленная на освобождение приграничных городов.

Нельзя не отметить, что с февраля 2015 г. КОМОС достиг некоторых успехов в своей деятельности. На момент реорганизации более 14 районов местного управления Нигерии находилось под контролем «Боко Харам», на их территории процветал разбой, похищались женщины, происходило разрушение хозяйства. Благодаря действиям сил КОМОСа эти районы были освобождены от террористов, была восстановлена инфраструктура и сделано всё необходимое для полноценной реинтеграции в нигерийское хозяйство в целом Nanlong M-T. We've recovered all Boko Haram territories --Army chief / M-T Nanlong // Vanguard News, October 26, 2015 // https://www.vanguardngr.com/2015/10/weve-recovered-all-boko-haram-territories-army-chief (дата обращения 20.03.2018). Более того, действия сил КОМОСа способствовали тому, что боевики оказались отрезанными от своих центров снабжения в лесу Самбиса. В результате операций, «Боко Харам» потеряла существенную часть личного состава и материальной базы, а также сузила зону проведения своих террористических актов.

7 декабря 2017 г., на 738-м заседании Совета мира и безопасности Африканского союза было решено в очередной раз продлить полномочия КОМОСа сроком на год (начало действия - 31 января 2018 г) Communiquй of the 738th PSC meeting on the renewal of the mandate of the Multi-National Joint Task Force (MNJTF) against the Boko Haram terrorist group. December, 14. 2017 // URL: http://www.peaceau.org/en/article/738th-psc-meeting-on-the-renewal-of-the-mandate-of-the-multi-national-joint-task-force-mnjtf-against-the-boko-haram-terrorist-group (дата обращения 22.03.2018)

Вместе с тем у африканцев имеются значительные трудности в организации управления и всестороннего обеспечения многонациональной группировки.

Наибольшая проблема КОМОСа - отсутствие взаимного доверия между участниками, не в последнюю очередь связанное с поляризацией «англофонная Нигерия - франкофонные соседи Obamamoe, B. F. Insurgency and Nigeria's relations with her immediate neighbors in the twenty-first century / B. Obamamoe // Jadavpur Journal Of International Relations. - 2016. Vol. 20 P. 157-177». Данная проблема проявилась сразу после реорганизации в феврале 2015 г. На тот момент нигерийский контингент взял на себя инициативу в наступательных действиях на лагеря «Боко Харам», в то время как части Камеруна, Нигера и Чада предпочли тактику выжидания. Такой принцип действий был связан с тем, что каждая страна предпочла реагировать на угрозу по мере опасности для себя и только опасность экспансии «Боко Харам» заставила их в итоге объединить усилия.

Отношение Нигерии к общему делу, которая в тот момент была движущей силой всего Контингента, также претерпевало изменения не в лучшую сторону. Особенно это проявилось в период президентства Гудлака Джонатана, который был раскритикован за отсутствие политической воли и неспособность эффективно противостоять террористам Matthaei K. Goodluck Jonathan: A powerless president. / K. Matthaei // DeutcheWelle. May 07, 2014 // URL: http://www.dw.com/en/goodluck-jonathan-a-powerless-president/a-17618481 (дата обращения 22.03.2018). Сотрудничество с партнёрами в рамках КОМОСа оставляло желать лучшего. Ситуация кардинальным образом изменилась, когда в мае 2015 г. на президентских выборах победил Мохаммаду Бухари. Буквально спустя месяц после вступления в должность он нанёс ряд визитов в страны-члены КОМОСа: 3 июня в Нигер, 4 июня - Чад, 29 июля - Камерун, 1 августа - Бенин. Было заявлено о внесении $100 млн. на развитие Контингента Nigeria will fully redeem its pledge of $100 million for MNJTF // Channels Television, January 30. 2016 // URL: https://www.channelstv.com/2016/01/30/nigeria-will-redeem-its-100-million-pledge-to-mnjtf-buhari (дата обращения 22.03.2018).

Тем не менее ситуация оставалась далеко от идеала. Продолжали критиковаться действия Нигерии, зачастую проводимые в одностороннем порядке без каких-либо консультаций с союзниками, внезапные отступления при подходе к населённым пунктам, занятым террористами, а также сложности в согласовании действий между Нигерией и другими внешними акторами Cooper H, Searceymay D. After years of distrust, US military reconciles with Nigeria to fight Boko Haram /H. Cooper, D. Searceymay // The New York Times, May 15, 2016 // https://www.nytimes.com/2016/05/16/world/africa/boko-haram-nigeria-us-arms-sales-warplanes.html (дата обращения 22.03.2018).

Стоит отметить, что в ситуации с односторонними или двусторонними действиями, несомненно, есть свои положительные стороны. Такие меры обеспечивают наиболее быстрое время согласования дипломатических и военных аспектов, нежели в масштабах всего Контингента, и большую вариативность действий.

Ещё одним существенным фактором, влияющим на эффективность проведения операций, является финансирование. Долгое время у штаба войск даже не было своих помещений, поэтому изначально он был расквартирован в офисе Секретариата Комитета по освоению бассейна оз. Чад. Схожие проблемы возникли при размещении штабов на конкретных оперативных секторах. Вкупе с большими финансовыми издержками, которые несут страны, предоставляющие войска и их обеспечение, затраты достигают больших размеров. В конце 2015 г. один месяц обходился контингентам Чада и Камеруна в 9 млн. евро, в то время как средние затраты остальных участников КОМОСа составляли 7 млн. евро Dougueli, G. Boko Haram, a very expensive war for Cameroon / G. Dougueli // Jeune Afrique, February 25 2015 // URL: http://www.jeuneafrique.com/225299/archives-thematique/boko-haram-une-guerre-qui-co-te-cher-au-cameroun (дата обращения 22.03.2018). По словам Орландо Бамы, офицера по связям с общественностью в Совете мира и безопасности Африканского союза, на 2015 г. финансирование составило порядка $250 млн., что покрывало лишь третью часть планируемого бюджета в $700 млн McAllister E. Maasho A. Funding falls short for task force to fight Nigeria's Boko Haram /E. McAllister, A. Maasho // Reuters. February 3, 2016 // URL: https://www.reuters.com/article/us-nigeria-violence-funding/funding-falls-short-for-task-force-to-fight-nigerias-boko-haram-idUSKCN0VB215 (дата обращения 22.03.2018).

Стоит отметить, что поддержка не подразумевает закупки вооружения и военной техники. Главным образом она направлена на материально-техническое обеспечение и содержание личного состава. Основные пункты, по которым проводится финансирование - обслуживание наземного и воздушного транспорта; защита связи; мероприятия разведывательного характера; материально-техническое обеспечение для штабов командований и выплаты для военнослужащих.

На данный момент весьма существенными являются взносы от трёх акторов - Нигерии, Великобритании и стран-членов Сообщества государств Сахеля и Сахары, причём Нигерия внесла, как минимум $30 млн. на обеспечение штаб-квартиры КОМОСа Buhari orders release of $21m to MNJTF on Boko Haram // Vanguard News. June 14, 2015// URL: https://www.vanguardngr.com/2015/06/buhari-orders-release-of-21m-to-mnjtf-on-boko-haram (дата обращения 22.03.2018). Со своей стороны, представители Сообщества государств Сахеля и Сахары объявили о взносе $1,5 млн. на обеспечение личного состава и техники частей от Бенина, Нигера и Чада. На эти средства были закуплены грузовые автомобили, ИТ-оборудование, а также обеспечено создание инфраструктуры на местах Speech of the AU Commissioner for Peace and Security during the second Regional Security Summit, Abuja, May 14, 2016.. Помимо прочего, о своём желании вложить около 50 млн. евро заявил Евросоюз Delegation of the European Union to the African Union, Joint communiquй by Federica Mogherini, EU High Representative/Vice-President of the Commission; Neven Mimica, EU Commissioner for International Cooperation and Development; and Smail Chergui, AU Commissioner for Peace and Security, August 1, 2016, URL: http://www.peaceau.org/en/article/joint-communique-by-federica-mogherini-eu-high-representative-and-vice-president-neven-mimica-eu-commissioner-for-international-cooperation-and-development-and-smail-chergui-au-commissioner-for-peace-and-security?utm_source=Email_marketing&utm_campaign=Monday_August_1_2016_-_1&cmp=1&utm_medium=HTMLEmail (дата обращения 22.03.2018).

На заседании в декабре 2017 г., о котором уже говорилось выше, в Комитет поступил запрос о расширении материальной базы КОМОСа в целях «заполнения пробелов в возможностях». В запрос были включены пункты по амфибийному оборудованию, средствам для разминирования, наземному и воздушному транспорту, а также по средствам сбора и обработки разведданных.

Таким образом, можно заключить, что финансирование КОМОСа - в основном задача тех же стран, которые в него входят, что ставит под вопрос финансирование на должном уровне в долгосрочной перспективе. С учётом того, что любая задержка с финансированием чревата ослаблением КОМОСа как силовой структуры, этот вопрос остаётся крайне болезненным.

Немаловажным минусом является то, что в сферу оперативной деятельности Контингента не была включена борьба с актами агрессии со стороны скотоводов фулани. С учётом того, что в 2017 г., именно деятельность данной группы нанесла наибольший ущерб в отношении человеческих жертв в Федеративной Республике Нигерия, странам-участникам КОМОСа необходимо включить данное формирование в планы операций.

Ещё один вопрос, требующий рассмотрения - религиозный аспект. Необходимо выработать механизмы ведения психологической борьбы, направленной на дискредитацию идеологии как «Боко Харам», так и других террористических объединений на территории бассейна оз. Чад, для чего в первую очередь следует обратить внимание на повышение качества информирования населения в регионе особенно среди мусульманского населения, чтобы конкурировать с салафитскими идеологическими догмами, распространяемыми террористами.

Подводя итог, следует сказать, что, несмотря на ряд успешных операций и существенные потери группировки «Боко Харам» в количественном и качественном отношении, деятельность, осуществляемая в рамках КОМОСа, далека от идеала. Сохраняющиеся недостатки в координации совместных боевых операций, отсутствие политической воли лидеров странов-членов в ряде случаев, необходимость участия более широкой поддержкой вне региона, концентрация на нейтрализации «Боко Харам» в ущерб борьбе с другими террористическими группировками - далеко не полный перечень отрицательных моментов. Помимо прочего, существенным минусом является подход к решению проблем с позиций сугубо «жёсткой силы», вследствие чего необходимо выработать соответствующую политическую стратегию, в которую должны входить положения о военно-гражданском сотрудничестве. Это необходимо в первую очередь для перекрытия финансового снабжения групп террористов и обеспечения поддержки со стороны местного населения.

Оценивая сотрудничество на уровне региональных и субрегиональных организаций по борьбе с терроризмом в Федеративной Республике Нигерия, мы приходим к следующему заключению:

Следует в первую очередь выделить достаточно проработанную законодательную базу, затрагивающую вопросы борьбы с терроризмом в регионе. В двух из трёх организаций существуют программные документы, ориентированные конкретно на антитеррористическую деятельность и регламентирующие как правовые основы, так и практические меры по противодействию вооружённым террористическим формированиям. Наиболее совершенной в этом отношении является юридическая база Африканского союза, основы который начали закладываться ещё в начале 90-х гг. XX века. Стоит отметить, что все стратегии и концепции действуют в полном соответствии с аналогичными документами ООН.

Характерной чертой является ярко выраженный силовой характер решения проблем. Наиболее активно в этом отношении действует Комиссия по освоению бассейна оз. Чад, с 2015 г развернувшая полномасштабные военные операции в рамках действий Контингента многонациональных оперативных сил. Данное объединение является самым эффективным в регионе в вопросах борьбы с террористическими группировками, и на протяжении всего срока своего функционирования сыграла большую роль в борьбе с терроризмом на территории Нигерии. Стоит отметить, что нигерийская часть контингента является самой многочисленной. Помимо прочего, следует выделить усилия Африканского союза в данном направлении, как по поддержке КОМОСа, так и по организации деятельности отдельной Западно-африканской тактической группы.

Региональные группы уделяют значительное внимание борьбе не только непосредственно с террористическими ячейками, но также и с факторами, которые в известной мере способствуют развитию террористической активности в Нигерии и за её пределами. В этой связи стоит особо отметить деятельность ЭКОВАС, которая большое внимание уделяет борьбе с финансированием лиц, так или иначе связанных с террористической деятельностью, а также борьбе с незаконным оборотом лёгкого стрелкового оружия в регионе. ЭКОВАС также является организацией, наиболее активно осуществляющей профилактические меры по предупреждению терроризма, как то работа с гражданским населением и средствами массовой информации по формированию необходимого отношения к террористической угрозе и созданию информационного пространства в регионе, направленного на своевременный обмен данными в рассматриваемой сфере.

Тем не менее, в сфере регионального сотрудничества наблюдается ряд проблем, требующих пристального внимания. Один из наиболее серьёзных моментов - отсутствие консенсуса между Нигерией и её соседями по многим аспектам борьбы с терроризмом. В первую очередь это касается, конечно, действия вооружённых сил союзников на территории Нигерии. Исторические осложнения между государствами, проблемы с пограничным контролем, а также нежелание Нигерии вмешивать в свои внутренние дела партнёров по региону - всё это далеко не самым лучшим образом влияет на эффективность осуществления мер по борьбе с террористическими угрозами на территории страны.

Ещё один существенный минус - отсутствие возможности обмена закрытой агентурной информацией между спецслужбами разных стран. Как уже говорилось, ни одна из трёх организаций не обозначает данной меры, что ведет к значительному устареванию данных и несвоевременности мер, принимаемых странами в борьбе с той же «Боко Харам», агентурная сеть которой действует также за пределами Нигерии.

Фокусировка на борьбе с «Боко Харам» также является слабым место всех трёх организаций. Несмотря на то, что данная террористическая группировка является первоочередной угрозой для региона, эта угроза далеко не единственная. Как минимум, следует выделить такие потенциальные объекты для воздействия, как отряды скотоводов фулани, которые на протяжении уже нескольких лет наносят существенный ущерб территориям в центре Нигерии. Ситуация осложняется тем, что члены «Боко Харам» по примеру формирований ДАИШ в Сирии и Ираке могут воспользоваться тактикой «свёрнутого флага» и действовать под прикрытием тех же фулани. Участившиеся нападения на христианские общины со стороны данных боевых групп косвенно подтверждают данную гипотезу. Тем не менее, ни одна из региональных организаций до сих пор не приняла плана действий по борьбе с данной проблемой, что может грозить её усугублением и дальнейшим распространением на континенте. Ситуацию осложняет позиция Нигерии в отношении тех же фулани как сугубо внутренней проблемы, а также сложности с классификацией их действий как террористических актов.

Существенным недостатком также является проблема финансирования всех проектов, связанных с контртеррористической деятельностью в регионе. Особенно ярко данный пробел иллюстрирует ситуация с Контингентом объединённых многонациональных оперативных сил. Африканскому Союзу необходимо расширить круг спонсоров, поскольку стран, заинтересованных в стабилизации обстановки в Нигерии, крупном нефтедобывающем государстве, достаточно много как на африканском континенте, так и в мире в целом.

Следует ещё раз вспомнить о фразе президента Чада о большом количестве проведённых представителями государств встреч и малом количестве конкретных действий. Очевидно, что дальнейшее сугубо декларативное признание проблемы нигерийского терроризма и нежелание стран и в первую очередь самой Нигерии бороться с ней совместно повлечёт за собой её дальнейшее распространение. Очевидно, что государствам следует консолидировать усилия как в силовом решении вопроса, так и в развитии методов предупреждения и предотвращения террористических угроз на ранних этапах.

ГЛАВА 3. ВНЕРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НИГЕРИИ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

§ 1. Роль Российской Федерации и Китайской Народной Республики в ведении антитеррористической деятельности на территории Федеративной Республики Нигерия

терроризм нигерия международный

1. Позиция РФ

Основным документом, регулирующим международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом за рубежом с иностранными государствами, правоохранительными органами и специальными службами является Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ О противодействии терроризму // URL: https://rg.ru/2006/03/10/borba-terrorizm.html (дата обращения 08.04.2018). В соответствии с ним, Россия солидарна в борьбе Нигерии с террористическими угрозами, последовательно поддерживает усилия правительства нигерийского государства в борьбе с ними, подчёркивая важность скоординированных действий, как со стороны самих африканцев, так и всего мирового сообщества.

22 августа 2017 г. в ходе работы Международного военно-технического форума Министром обороны России генералом армии Сергеем Шойгу был подписан ряд двусторонних соглашений в области военного сотрудничества с представителями африканских государств. В их число вошло соглашение, заключенное с министром обороны Нигерии Мансуром Дан-Али. Стороны договорились осуществлять сотрудничество по ряду направлений, как то: подготовка и обучение нигерийских военнослужащих, осуществление программ военного образования и медицинского обслуживания, сотрудничество в борьбе с терроризмом и пиратством, совместное проведение операций под эгидой ООН, а также поставки оружия и продукции двойного назначения Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Нигерии о военном сотрудничестве // URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_contract/-/storage-viewer/bilateral/page-9/52542 (дата обращения 08.04.2018). Отметим, что мероприятия в данном направлении уже проводились ранее, в частности, в 2014 г. команда из 1200 представителей спецслужб Нигерии была откомандирована в РФ для проведения учебных контртеррористических операций совместно с российскими инструкторами Agande, B. Terrorism: 1,200 Nigerian security personnel leave for Russia // Vanguard News, September 27, 2014 // URL: https://www.vanguardngr.com/2014/09/terrorism-1200-nigerian-security-personnel-leave-russia (дата обращения 08.04.2018).

Борьба с террористическими организациями также является причиной увеличившегося в последние годы объёма военной техники, которую Нигерия покупает у РФ. Так, с 2014 г., в рамках контрактов по военно-техническому сотрудничеству нигерийское правительство стабильно закупает воздушную технику российского производства, последняя крупная сделка датируется августом 2016 г. Основная статья импорта - транспортно-боевые вертолёты Ми-35м, которые Нигерия приобретает в целях борьбы «с атакующими нефтяные месторождения террористами» Pipeline attacks: FG imports Russian War helicopters, UAVs from Dubai // Punch N, August 21, 2016 // URL: http://punchng.com/pipeline-attacks-fg-imports-russian-war-helicopters-uavs-dubai/ (дата обращения 08.04.2018).

Стоит отметить то, что Нигерия регулярно поддерживает инициативы России по борьбе с терроризмом в глобальном масштабе. В июне 2017 г. Нигерия присоединилась к Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма, где Россия, наряду с США является сопредседателем Пленарное заседание ГИБАЯТ 2017 г. Совместное заявление сопредседателей. 20.06.17 // URL: http://www.mid.ru/web/guest/adernoe-nerasprostranenie/-/asset_publisher/JrcRGi5UdnBO/content/id/2790715 (дата обращения 08.04.2018). Нигерия также поддержала инициативу РФ по созданию международной конвенции по борьбе с актами химического и биологического терроризма, представленную на заседаниях Комитета по разоружению в 2018 г. Стоит отметить, что инициатива был одобрена представителями Нигерии ещё на этапе внесения.

Подчеркнём также меры, которые Российская Федерация принимает в области раннего предупреждения террористических актов и работы со средствами массовой информации. В июле 2017 года в посольстве России в Нигерии состоялась встреча с заместителем председателя Нигерийской Гильдии Редакторов Сулейман Уба-Гайа. В ходе заседания заместитель главы посольства Валерий Шапошников представил нигерийским коллегам кодекс поведения для средств массовой информации в случаях террористического акта либо проведения контртеррористической операции. Данный документ был принят в РФ в 2003 г, и сыграл огромную роль в работе СМИ по формированию у гражданского населения отношения к терроризму и борьбе с ним. Собственно, представленные положения, которые впоследствии были разосланы представителям крупнейших СМИ страны, фокусируются на предоставлении большего пространства в информационном поле для открытых обсуждений по вопросам борьбы с терроризмом, причём не только внутри страны, но и за её пределами. Помимо этого, отмечается, что службам безопасности не следует чрезмерно злоупотреблять цензурой СМИ, прикрывая это потенциальной террористической угрозой; в противном случае снижение информированности подразумевает снижение степень сотрудничества со спецслужбами. Подчёркивается также необходимость поощрения населения за сообщение средствам массовой информации сведений, сколь-нибудь связанных с потенциальными террористическими угрозами, а также снижения объёма информационного поля, где подчёркивались бы действия террористов, в целях снижения заинтересованности к их мотивации со стороны гражданского населения Agbo, J. Couter-Terrorism: Russia Partrners Nigerian Media /J. Agbo // Leadership Nigeria Newspaper, July 10, 2017 // URL: https://leadership.ng/2017/07/10/counter-terrorism-russia-partners-nigerian-media (дата обращения 08.04.2018). Принятие похожего документа нигерийскими издателями существенно повысит степень предупреждения террористических актов, информированность гражданского населения Нигерии, и обеспечит эффективное взаимодействие с силовыми структурами.

Тем не менее, следует отметить, что ни одна из наиболее активно действующих группировок на территории Нигерии не внесена в Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими. Это создаёт дополнительные проблемы в случае, если представители какой-либо из организаций организуют террористический акт на территории РФ, что теоретически не следует исключать.

2. Роль Китайской Национальной Республики.

Следует начать с того, что изначально, в отличие от большинства стран, китайская дипломатия постоянно критиковала силовой подход к решению проблемы терроризма, что подтверждалось отказом от участия в международных коалициях в Афганистане и Сирии. На саммите G20 в 2015 г., прошедшем в Анкаре после ноябрьских терактов в Париже, министр иностранных дел Китая Ван И в своей речи выделил два ключевых фактора, на которые следует сделать упор при борьбе с международным терроризмом - недопущение двойных стандартов и борьба с причинами возникновения проблемы, имеющими глубинный характер, как то экономическая нестабильность и социальная несправедливость Chinese FM calls for united front to fight terrorism. // Xinhua News Agency, November 15, 2015 // URL: http://www.xinhuanet.com/english/2015-11/16/c_134819141.htm (дата обращения 08.04.2018).

Ситуация несколько изменилась, когда в декабре того же года был принят новый закон по борьбе с терроризмом, в котором, помимо прочего, разрешено участие представителей Народно-освободительной армии Китая в контртеррористических операциях за рубежом Counter-Terrorism Law of The People's Republic China. (Passed by the 18th Session of the Standing Committee of the 12th National People's Congress on December 27, 2015) // URL: https://www.chinalawtranslate.com/”Ѕ‹°•|ЋеТе·Ё-Ѓi2015Ѓj/?lang=en (дата обращения 08.04.2018). Отметим, что полномочия китайских представителей в ходе данных операций не определены чётко, дабы обеспечить максимальную гибкость и избежать осложнений в будущем. Признаки эволюции относительно зарубежных операций НОАК можно также увидеть в ряде реформ, касавшихся доктрины, обучения и обеспечения личного состава.

Хотя атаки конкретно на представителей китайской диаспоры случаются довольно редко, стоит выделить две новых тенденции. Во-первых, число этнических китайцев в рядах жертв терактов растёт пропорционально числу жертв других национальностей. Данный аспект важен для понимания действий Китая в мировых масштабах борьбы с терроризмом, поскольку вплоть до середины 2010-х гг. в китайском информационном поле преобладала идея того, что терроризм ориентирован в основе своей на граждан западных государств как ответные действия на операции международных коалиций на Ближнем Востоке. Но в настоящее время, когда теракты имеют неизбирательный и массовый характер, национальный принцип учитывается крайне редко либо не учитывается совсем. К тому же Китай в настоящее время является глобальной державой, чьи граждане и компании расположены по всему миру. В Нигерии, по данным агентства Mckinsey, на 2017 г. действовало порядка 930 китайских фирм, из которых только 317 были официально задекларированы Министерством коммерции КНР Awojulugbe, O. 65% of Chinese companies in Nigeria “are undocumented” / O. Awojulugbe // TheCable. August 18, 2017. // URL: https://www.thecable.ng/65-chinese-companies-nigeria-undocumented (дата обращения 08.04.2018). В стране также находится самая большая на Африканском континенте китайская популяция с центрами в г. Лагос, Кано и Абуджа.

Во-вторых, политика Китая в Синьцзян-Уйгурском автономном районе привлекла внимание многих террористических организаций, проповедующих радикальный исламизм. Ещё в 2014 г. впервые выступая в качестве халифа так называемого «Исламского государства» Абу-Бакр аль-Багдади включил Китай в число стран, в которых «права мусульман насильственным образом ущемляются» Islamic State Leader Abu Bakr al-Baghdadi Encourages Emigration, Worldwide

Action // SITE Intelligence Group, July 1, 2014. // URL: https://news.siteintelgroup.com/Jihadist-News/islamic-state-leader-abu-bakr-al-baghdadi-encourages-emigration-worldwide-action.html (дата обращения 08.04.2018) и призвал бойцов ДАИШ к мести. Данная позиция идёт в разрез с идеями некоторых теоретиков «Аль-Каиды» об использовании разногласий между Китаем и США как стратегического преимущества.

Помимо прочего, проблемой также является увеличение числа уйгуров, присоединяющихся к террористическим группировкам в регионах Ближнего Востока и Северной Африки. Конфликты в Ираке и Сирии вывели этот вопрос на новый уровень, тем не менее, представители Китая воздерживаются от публичных оценок численности завербованных представителей из Синьцзяна. Специальный посланник Китая на Ближнем Востоке, посол Ву Сайке лишь раз, в 2014 г. сообщил, что в рядах ДАИШ сражались порядка 100 человек, в то время, как лица, связанные Министерством национальной обороны КНР, сообщили о 300 лицах L. Benxian, M. Jianming, L. Yunxiang // The establishment of the National