Интернационализация высшего образования как инструмент "мягкой силы" на примере Новой Зеландии

Такая политика оказалась весьма успешной. Экспорт образовательных услуг стал быстрорастущим сектором экономики, судя по темпам увеличения числа иностранных студентов в период с 1998 по 2003 гг. За это время оно возросло в 4,5 раза, с 10 до 45 тыс. человек, тогда как их доля по отношению ко всем студентам достигла около 10%. При этом в 2003 г. 63% от общего числа иностранцев составляли китайцы. Образование стало 5-й отраслью по количеству дохода от всего экспорта. Однако, по словам вышеупомянутой доктора С. Цзян, тенденция к его превращению в товар имела свои негативные последствия. Правительство Новой Зеландии не стремилось интегрировать эту политику в более широкую стратегию развития отношений с другими странами, таким образом, не используя все культурные и политические преимущества интернационализации. Более того, не уделялось достаточной поддержки даже тем иностранцам, которые являлись иммигрантами, не говоря уже об остальных.

Ввиду репутационных потерь количество студентов уменьшилось с 50 тыс. в 2004 г. до 40 тыс. в 2008 г. Незадолго до этого (в 2002 г.) в рамках Закона об образовании был введен Кодекс практики попечения иностранных студентов для их осведомления и консультаций по организационным вопросам проживания и обучения, а также для предостережения от различных опасностей. Он находится в ведении NZQA. Все провайдеры образовательных услуг должны ему следовать: они обязуются защищать интересы студентов. После 2008 г. число студентов снова начало расти.

Другой инициативой, свидетельствовавшей о желании пересмотреть существующую политику, стало проведение ENZ в 2003 и 2004 гг. двух «пан-отраслевых» саммитов, в которых приняли участие представители различных министерств и правительственных агентств, отвечающих за международное образование, туризм, торговлю и др. На них обсуждались проблемы роста, репутации, качества, маркетинга, диверсификации и ценности международного образования. Был сделан вывод о необходимости диверсификации стран происхождения студентов, улучшения качества, содействия становлению общества знаний, а также реализации широкого спектра социальных и экономических преимуществ помимо простого финансирования новозеландского образования за счет привлечения иностранных студентов. Для этого было решено проводить скоординированную политику и обеспечить более глубокое понимание глобального измерения образования. Можно сказать, что правительство Новой Зеландии впервые признало весь потенциал интернационализации образования.

Следует упомянуть такой проект, как Study Auckland, созданный в 2003 г. с целью превратить крупнейший новозеландский город Окленд в оживленный и современный образовательный и культурный хаб. Позднее власти города трансформировали эту инициативу в проект Learning Quarter, сделав особый акцент на потенциале университетов города.

В 2008 г. ENZ провело опрос с целью выявить степень вовлеченности учебных заведений в трансграничное образование. Результаты показали, что многие из них реализовывали такие инициативы, однако их общее число было по-прежнему невелико по сравнению с Канадой или Австралией. Они включали программы дистанционного обучения, программы преподавания в зарубежных учебных заведениях, равно как и иностранные программы в новозеландских; продажу учебных программ и материалов, программного обеспечения, а также систем и услуг управления и контроля качества; консультационные услуги; а также исследования, заказанные, организованные и/или финансируемые трансгранично. Кроме того, иногда они одновременно объединяют правительства, институты из разных стран и институты в пределах одной страны. Например, Консорциум учреждений высшего профессионального образования Омана связывает новозеландские частные и государственные учебные заведения и управляется отраслевыми организациями под эгидой межправительственных соглашений.

С 1997 г. международному интеллектуальному обмену и наращиванию потенциала новозеландского высшего образования способствует членство Университета Окленда в объединениях лучших университетов мира с развитыми исследовательскими программами - Universitas 21 и Ассоциации университетов Азиатско-Тихоокеанского региона, а с 2010 г. - Всемирной сети университетов. В целом вузы Новой Зеландии активно участвуют в международных исследовательских проектах, а также принимают европейские и прочие регионально направленные центры. В том же Университете Окленда с 2007 г. открыт китайский Институт Конфуция, который продвигает китайский язык и культуру и содействует деловому обмену.

Болонская декларация имеет большое значение для интернационализации высшего образования в Новой Зеландии. Ее правительство формирует национальную стратегию, обращаясь к опыту Болонского процесса как образцу большей открытости и международного сотрудничества в целях повышения глобальной конкурентоспособности. Особое внимание здесь уделяется вопросам признания квалификаций и гарантии качества. В связи с этим в 2007 г. Новая Зеландия присоединилась к Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, а в 2016 г. - к аналогичной Азиатско-Тихоокеанской региональной конвенции о признании квалификаций в области высшего образования.

Резюмируя все вышесказанное, можно выделить основные этапы интернационализации образования в Новой Зеландии.

Данный процесс берет свое начало с ее колонизации в первой половине XIX в., когда сюда начали прибывать британские миссионеры и формировать систему образования по образцу метрополии, которая также была национально ориентирована.

Следующий этап начался после окончания Второй мировой войны и процесса деколонизации, когда Новая Зеландия формально стала независимым государством. Как участник Плана Коломбо, она оказывала образовательную помощь странам Южной и Юго-Восточной Азии с 1950-х до второй половины 1980-х гг., обучая представителей их элит. Она преследовала преимущественно геополитические цели, а именно стабилизацию социальной и политической ситуации в данных регионах и уменьшение влияния социалистического блока. В этот период сформировался ее имидж как страны с развитой системой высшего образования.

С конца 1980-х гг. наблюдается жесткая коммерциализация образования. Новый Закон закрепил курс на создание индустрии международного образования и содействие решению проблем признания квалификаций и контроля качества, тогда как государственное финансирование было сокращено. Кроме того, появились маркетинговые инициативы. В целом интернационализация стала более упорядоченной.

После признания образования услугой политика либерализации привела к введению визовых послаблений, увеличению частного сектора и проведению масштабной брендинговой кампании при участии государственных и частных структур. Тогда же начали развиваться академические обмены и трансграничное образование. В связи с этим, а также ввиду увеличения спроса в Азии, число иностранных студентов увеличилось в несколько раз всего за пять лет. Также с конца 1990-х гг. Новая Зеландия стала участвовать в объединениях университетов и совместных исследованиях. Тем не менее, в результате ограниченности целей интернационализации прямой экономической выгодой и отсутствия понимания социального аспекта вопроса и должного сопровождения студентов репутация Новой Зеландии оказалась под угрозой.

В начале 2000-х гг. политика была пересмотрена. Новый Кодекс и специальный налог были призваны защитить интересы студентов и новозеландский бренд образования, а также обеспечить развитие рынка и регулирование провайдеров. Становление общества знаний и повышение глобальной конкурентоспособности страны вышли на передний план, подтверждением чему служит инициатива превращения Окленда в образовательный хаб. Кроме того, под влиянием Болонского процесса Новая Зеландия присоединилась к Лиссабонской и Азиатско-Тихоокеанской региональным конвенциям о признании квалификаций. Наконец, продолжили развиваться различные формы трансграничного образования, такие как дистанционное обучение, преподавание программ новозеландских институтов за рубежом и иностранных программ в местных учреждениях, совместные исследования и др.

Таким образом, представляется возможность обобщить теоретический и исторический аспекты рассматриваемого вопроса. Концепция интернационализации высшего образования подразумевает процесс сближения его целей, функций, содержания и методов обеспечения в разных странах за счет взаимодействия акторов. Вместе с тем, образование является важнейшим ресурсом «мягкой силы», тогда как основными инструментами в этой области можно назвать академическую и программную мобильность, институциональное сотрудничество, образовательные хабы, международные рейтинги вузов, а также предоставление образовательной помощи.

Проследив эволюцию данного процесса в мире и в Новой Зеландии, можно выделить основные этапы его развития. Примитивные формы интернационализации берут свое начало в Западной Европе эпохи Ренессанса с появлением классических университетов. Затем, с формированием государств-наций, высшее образование стало служить целям национального развития. В этот период началось массовое насаждение образовательных систем в колониях. Можно сказать, что именно тогда в Новой Зеландии началась интернационализация образования.

По окончании Первой мировой войны государства осознали важность международного сотрудничества, и его академический аспект стал выражаться в деятельности Лиги Наций и прочих организаций. Следующий этап ознаменован окончанием Второй мировой войны и началом конфронтации СССР и США. Интернационализация стала целенаправленной, начав рассматриваться как инструмент «мягкой силы», и стала активно развиваться при одновременном увеличении роли английского языка и западных систем образования. Для Новой Зеландии это также новый этап. Она оказывала образовательную помощь странам Южной и Юго-Восточной Азии, преследуя цель стабилизации в данных регионах и закладывая основы имиджа своего образования. Однако, в отличие от лидеров в этой области, ее единственным направлением оставалось обучение иностранных студентов на своей территории.

Очередная веха интернационализации пришлась на усиление глобализации и роли неолиберализма в мире в конце 1980-х гг. Перспективы повышения конкурентоспособности и получения экономической выгоды способствовали формированию мирового рынка образования, выходу на него новых акторов и регионализации высшего образования в виде Болонского процесса. С развитием технологий международное образование стало более доступным, появились его новые формы и средства рекламы. Вместе с тем, массификация привела к проблеме качества. Все это, за исключением регионализации, относится и к Новой Зеландии. Она начала разрабатывать свою политику в этой сфере, притом коммерческий аспект играл здесь даже большую роль, чем в США или Великобритании, поэтому брендингу была отведена особая роль. Кроме того, программы обмена и трансграничного образования начали развиваться только на данном этапе, что намного позже, чем у ее западных коллег. Лишь в 2000-х гг. в Новой Зеландии полностью осознали все преимущества интернационализации. Более того, под влиянием Болонского процесса Новая Зеландия присоединилась к региональным конвенциям о признании квалификаций.

2. Международная образовательная стратегия как инструмент «мягкой силы» на современном этапе. Опыт мировых центров высшего образования и Новой Зеландии

2.1 Опыт интернационализации ведущих мировых центров высшего образования

На современном этапе степень вовлеченности государств в интернационализацию высшего образования становится весьма важным инструментом «мягкой силы». Во многих из них разрабатываются соответствующие стратегии в целях реализации своих политических и экономических интересов. Для выявления общих тенденций в этой области стоит рассмотреть несколько конкретных примеров. Представляется целесообразным сравнить общеевропейский опыт стран ЕС в рамках Болонского процесса; США как мирового лидера в сфере международного образования; Австралию как одну из стран, наиболее динамично интернационализирующих свою систему высшего образования и Сингапур как малую страну, активно работающую над улучшением своего положения на мировом рынке образования.

ЕС является особенным актором на международной арене, характеризующим себя как «уникальное экономическое и политическое объединение из 28 стран, которое охватывает бомльшую часть Европы». Болонский процесс представляет собой одну из основных моделей интернационализации высшего образования, которая призвана повысить международную конкурентоспособность европейской системы высшего образования и одновременно систем каждого государства-участника этого процесса (который включает не только членов ЕС). Он привел к созданию Европейского пространства высшего образования, целью которого является путем реорганизации структуры академических программ европейских вузов содействовать гармонизации образовательных систем, сопоставимости ученых степеней, взаимному признанию квалификаций и зачетных единиц (кредитов), продвижению международного сотрудничества, обеспечению высокого качества образования и, наконец, международной академической мобильности.

Если обратиться к международным рейтингам вузов, то можно заметить немалую долю участников Болонского процесса в первой сотне. В рейтинге QS она составляет 33 вуза, в U.S. News - 37, а в ARWU - 35.

По данным ЮНЕСКО, ежегодно 45% всех иностранных студентов обучаются в ЕС, и для того чтобы удержать свои позиции в условиях нарастающей конкуренции со стороны азиатских, ближневосточных и латиноамериканских стран, ему необходимо повышать свою привлекательность в мире. Для этого Европейской комиссией финансируются различные программы академического сотрудничества с третьими странами (т. е. не входящими в ЕС). Например, в 1990 - 2013 гг. действовала программа Tempus, целью которой была поддержка модернизации систем высшего образования в странах-парнерах Восточной Европы, Центральной Азии, Западных Балкан и Средиземноморья. Также в 2004 - 2013 гг. действовала программа Erasmus Mundus, включавшая обмен студентов и преподавателей, а также проекты повышения привлекательности европейского высшего образования, нацеленные на конкретные регионы и дисциплины.

В 2013 г. Исполнительное агентство по образованию, аудиовизульным средствам и культуре начало реализацию Стратегии европейского высшего образования в мире с целью развития интернационализации между ЕС и третьими странами. При этом поощряется разработка собственных стретегий странами-членами ЕС и отдельными институтами на основе их интересов. Ключевыми направлениями стратегии являются академическая мобильность; интернационализация и совершенствование учебных планов и программ дистанционного обучения; стратегические партнерства и наращивание потенциала. Культурное разнообразие выделяется как позитивное последствие этой политики, но вместе с тем говорится о важности наличия программ на английском языке и его знании в целом.

В рамках данной Стратегии в 2014 г. Erasmus Mundus, Tempus и некоторые другие программы были интегрированы в новую сеть Erasmus+, направленную на поддержку сотрудничества в сферах образования, профессионального обучения, молодежи и спорта. Касательно сферы высшего образования данная программа имеет три ключевых направления: академическая мобильность, развитие потенциала институтов путем обмена практиками и поддержка реформ в третьих странах. География программы весьма обширна, помимо членов ЕС она включает Исландию, Лихтенштейн, Норвегию, Македонию, Турцию, а также страны-партнеры, поделенные на 13 регионов (Южное Средиземноморье, Центральная Азия, Латинская Америка и др.). В Erasmus+ также входит программа Jean Monnet, призванная привнести европейское измерение в другие системы высшего образования путем преподавания, исследований и дебатов на тему европейской интеграции в 78 странах. Другой крупной инициативой является Horizon 2020 по развитию исследований и инноваций в Европейском научном пространстве, которая позволяет гражданам более чем 150 стран получить финансирование исследовательских проектов.

Кроме того, публичная дипломатия выражается в виде направления делегаций, участия в ежегодных образовательных выставках по всему миру и деятельности ассоциаций выпускников европейских институтов из третьих стран (Erasmus Mundus Association, OCEANS и Western Balkans Alumni Association), которые участвуют в различных мероприятиях и популяризируют европейские программы высшего образования. Имеет место и брендинговая кампания, в 2007-2009 гг. Комиссия разработала бренд Study in Europe, который выполняет аналогичные функции. На его сайте содержится необходимая информация для желающих обучаться в Европе.

Стоит также упомянуть о стратегическом диалоге с высокопоставленными должностными лицами из разных стран и регионов в рамках конференций, семинаров и исследований, в том числе по вопросам реформирования их систем образования. Регионы-партнеры включают соседние с ЕС государства (Восточное партнерство и Южное Средиземноморье), Западные Балканы, Африку, Центральную Азию и Латинскую Америку, тогда как страны-партнеры - Австралию, Бразилию, КНР, Индию, Мексику, ЮАР, Южную Корею и США.

Все перечисленные инициативы содействуют распространению болонской модели в мире, повышению позиций всех сотрудничающих стран в международных рейтингах, а также наращиванию интеллектуального и экономического потенциала. Как утверждает доцент Европейского университета Кипра А. Змас, международное продвижение этой модели Комиссией поддерживается ЮНЕСКО, Всемирным банком и ОЭСР. В результате даже лидеры в сфере интернационализации высшего образования, такие как США, Канада, Австралия и Новая Зеландия, перенимают опыт ЕС (например, в сфере признания квалификаций) и адаптируют его к своим национальным реалиям. Таким образом, несмотря на заявления о культурном разнообразии, наблюдаются стандартизация образования и повсеместное использование английского языка в процессе обучения и исследованиях.

США, вовремя осознав преимущества интернационализации, смогли создать необходимые условия для того, чтобы занять лидирующие позиции на мировом рынке образовательных услуг. Это абсолютный лидер по количеству принятых иностранных студентов, доля которых составляет почти 25% от общемирового числа. При этом, согласно данным ОЭСР, количество иностранных студентов в США ежегодно увеличивается примерно на 35 тыс. человек. Так, в 2011 г. их число составило 709 тыс. человек, в 2012 г. - 740 тыс., а в 2017 - 907 тыс. Кроме того, американские вузы имеют наибольшее количество зарубежных филиалов (109), а компания Coursera является крупнейшим поставщиком MOOCs. Помимо английского языка и привлекательности культуры среди преимуществ страны можно выделить действие «разрешительной практики», благодаря которой иностранные студенты по окончании обучения могут в течение года проживать на территории США без оформления дополнительных визовых документов и работать в вузах, исследовательских организациях или частном секторе.

Высшее образование США признается лучшим в мире, а студенты, получившие его, имеют хорошие перспективы практически в любом государстве. В международных рейтингах американские вузы стабильно стоят на первых местах. В QS они занимают 5 позиций в первой десятке, в THE - 7, а в ARWU - 8.

Образовательная система США характеризуется высокой степенью децентрализации, там нет органа, который бы единолично разрабатывал соответствующую политику. На федеральном уровне этим занимаются как министерства (Государственный департамент, Министерство образования и др.), так и различные организации (Институт международного образования (IIE), Агентство США по международному развитию (USAID), Ассоциация международных деятелей образования (NAFSA) и др.). Кроме того, более половины университетов и колледжей разрабатывают собственную политику интернационализации. По этим причинам в США, в отличие от Европы, этот процесс проходит не столько на институциональном уровне, сколько на индивидуальном.

Одним из основных направлений внешней политики США в сфере высшего образования является реализация программ академической мобильности. К примеру, в настоящий момент Госдепартаментом финансируется более 50 программ, в основном краткосрочных, многие из которых являются частью крупнейшей в мире Программы Фулбрайта. Она включает Программу Фулбрайта для иностранных студентов, которая финансирует обучение и исследования «аспирантов, молодых профессионалов и деятелей искусств в течение года или более в соответствующих учебных заведениях», а также Международную программу студенческого обмена Global UGRAD, открытую для студентов бакалавриата из разных регионов (Африки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и др.). Более того, в рамках Программы Фулбрайта для приглашенных исследователей и ученых ежегодно около 800 американских профессионалов направляются почти в 130 стран для проведения исследований или чтения лекций.

Профессор СПбГУ Н. А. Цветкова выделяет возрастающую роль межвузовских партнерств и обучения деятелей высшего образования через программы обмена, в особенности со странами АТР. При этом для каждой страны определяется приоритетная программа. Например, USAID финансировало обучение аспирантов в Австралии, тогда как в Китае действуют программы по реформированию местных университетов в соответствии с предложениями американского правительства. Также исследователь отмечает «реализацию программ односторонней помощи в зарубежных университетах, в результате чего происходит их переориентация на США. Так, в 2008 г. был завершен крупномасштабный проект в 13 университетах Камбоджи, Индонезии, Лаоса, Филиппин, Таиланда и Вьетнама, которые временно стали базами для переобучения политиков, экономистов, медиков и др. Там были введены американские методы обучения, появились постоянные магистерские программы, прошли переобучение преподаватели».

США уделяют особое внимание научно-исследовательскому сотрудничеству, в связи с чем был создан Национальный научный фонд. В частности, он реализует профильную программу «Партнерства для международных исследований и образования», поддерживающую «высококачественные проекты, которые нельзя осуществить без международного сотрудничества».

Говоря о брендинге американского образования, стоит отметить сеть EducationUSA, насчитывающую 425 консультационных центров в более чем 175 странах, которые обеспечивают информационное сопровождение потенциальных студентов. Согласно ее сайту, помимо обеспечения печатных и онлайн-материалов центры занимаются организацией различных мероприятий в школах, университетах и прочих общественных местах. Среди инструментов публичной дипломатии можно также выделить Сеть выпускников программ международного обмена - онлайн-платформу, которая предоставляет выпускникам возможности контактировать друг с другом и важными лицами, вести совместную деятельность, получать гранты и предложения о работе, а также привлекать студентов к участию в американских программах обмена.

Таким образом, США успешно распространяют свое политическое, экономическое и культурное влияние в большинстве государств. Показательно, что многие выпускники американских программ обмена, согласно исследователю А. Фоминых, были или являются главами государств (в частности такие явно проамериканские политики, как М. Тэтчер, Г. Шмидт, В. Ющенко, М. Саакашвили и др.) либо иными представителями политической элиты (в основном в Южной Корее, Аргентине, Чили, Германии, Великобритании, Израиле, Японии и Монголии).

Австралия на протяжении семи десятилетий является одним из крупнейших акторов международного образования, в первую очередь в силу своей исторической связи с Великобританией. Она занимает 3-е место в мире по числу принятых иностранных студентов, тогда как их доля среди всех студентов вузов составляет, по данным ОЭСР на 2015 г., 18% (включая тех, кто обучается трансгранично). Выше только у Люксембурга, Новой Зеландии, Великобритании и Швейцарии. О степени вовлеченности в процесс интернационализации свидетельствует и то, что Австралия входит в пятерку стран с наибольшим числом зарубежных филиалов вузов. В рейтинге U.S. News в первую сотню входят 7 ее университетов, в THE - 6, так же как и в ARWU.

Австралия известна своей ролью в Плане Коломбо. Как пишут исследователи К. Бирн и Р. Холл, обучение представителей элит стран Южной и Юго-Восточной Азии в Австралии способствовало формированию лояльных западному блоку правительств и стабилизации геополитической обстановки в АТР. Однако с 1980-х гг. до недавнего времени ее правительство относилось к дипломатическому измерению высшего образования с долей скептицизма и фокусировалось по большей части на экономической прибыли. Стоит отметить, что экспорт образовательных услуг составляет 7,5% от всего экспорта Австралии, являясь 3-й отраслью по количеству дохода. Тем не менее, оказание образовательной помощи всегда было важным направлением австралийской внешней политики. В настоящее время крупнейшей из таких программ является Australia Awards, которая дает ее участникам из более чем 90 стран возможность обучаться, заниматься исследованиями или повышать квалификацию как на территории Австралии, так и на их собственной.

В последние несколько лет австралийские власти переосмыслили концепцию интернационализации и включили публичную дипломатию в свою образовательную политику. C 2013 г. ключевым регионом провозглашается Индо-Тихоокеанский, который включает 38 стран Океании, Южной, Юго-Восточной и Восточной Азии. В том же году Министерством иностранных дел и торговли (DFAT) был разработан Новый План Коломбо, который, в отличие от предыдущего, позволяет австралийским студентам бакалавриата и стажерам учиться и вести научную деятельность в странах данного региона. Эта программа рассчитана на расширение научных, деловых, культурных и прочих связей.

В 2016 г. она была дополнена новыми инициативами. «Национальная стратегия международного образования 2025», разработанная Министерством образования и профессиональной подготовки, является первым австралийским документом такого рода. Она представляет собой план развития Австралии как мирового лидера в сферах образования, профессиональной подготовки и исследований посредством обеспечения высокого качества образования, создания стратегических партнерств и других мер повышения глобальной конкурентоспособности страны. В свою очередь, Австралийская комиссия по торговле и инвестициям представила Дорожную карту «Международное образование Австралии 2025», направленную на развитие рынка образовательных услуг. Особый акцент в ней делается на брендинге австралийского высшего образования, примером которого является портал Future Unlimited. Кроме того, DFAT запустило «Австралийскую стратегию глобального взаимодействия выпускников» с целью укрепления дипломатических, торговых и инвестиционных отношений, в особенности в Индо-Тихоокеанском регионе, которая также включает интерактивный сайт.

Еще одним важным направлением публичной дипломатии Австралии является открытие центров австралийских исследований в зарубежных вузах, которых насчитывается более 50 (около 30 из них находятся в Китае). Работающие там австралийские деятели науки и образования содействуют расширению диалога с исследователями, студентами и представителями власти принимающих стран, а также изучению вопросов, касающихся Австралии, в рамках мультидисциплинарного подхода.

В целом политику Австралии в рассматриваемом вопросе можно назвать более чем успешной. Касательно привлечения иностранных студентов полисимейкеры делают ставку на качество высшего образования, сравнительно низкую его стоимость, репутацию образовательных программ, английский язык, перспективы трудоустройства и иммиграции, безопасность, дружелюбную мультикультурную атмосферу и красоту австралийской природы. Выпускники образовательных программ Австралии так или иначе содействуют продвижению ее интересов и ценностей в правительственных, деловых и прочих кругах своих государств. Примером служит тот факт, что половина кабинета министров Индонезии, по словам профессора Университета Западной Австралии, обучалась в этой стране.

Наконец, Сингапур интересен тем, что его система образования признается одной из лучших в мире и наиболее приспособленной к реалиям глобальной экономики. В силу отсутствия природных ресурсов и малочисленного населения основным фактором экономического развития является высококвалифицированная рабочая сила. В середине 1990-х гг. правительство Сингапура осознало важность его становления в качестве регионального образовательного хаба и формирования в стране экономики знаний. С тех пор правительство оказывает максимальную поддержку развитию образования, в которое вовлечены все граждане.

В 2002 г. Министерство торговли и промышленности запустило стратегию Global Schoolhouse (GSH), которая заключается в том, чтобы превратить Сингапур в инновационное общество путем привлечения престижных университетов (таких как MIT, Yale и др.) и талантливых исследователей из-за рубежа, увеличения количества иностранных студентов в три раза (до 150 тыс. человек) к 2015 г., а также наращивания потенциала и повышения репутации национальных университетов. На сегодняшний день три из них входят в рейтинги QS и U.S. News. Успешно реализуются совместные учебные и исследовательские программы и программы двудипломного образования. Более того, Сингапур является одной из стран, принимающих наибольшее количество филиалов зарубежных вузов (по данным на 2017 г. насчитывается 15 филиалов). Как пишет С. Чань, профессор тайваньского Национального университета Чунчэн, иностранные партнеры имеют широкую автономию относительно установления академических стандартов, критериев и структуры программ, тогда как местные институты могут лишь выполнять административные функции. Таким образом, происходит копирование зарубежных практик, по большей части западных.

Несмотря на то, что в целом GSH можно назвать успешной, у нее есть определенные проблемы. Некоторые именитые вузы, такие как Университет Джонса Хопкинса, Чикагский и Нью-Йоркский университеты, ушли из Сингапура по тем или иным причинам. Также правительству пришлось отказаться от цели в 150 тыс. иностранных студентов и ограничить их максимальную долю по отношению ко всем студентам вузов до 20% из-за резкого недовольства местного населения, которое посчитало, что интересы иностранцев оказались в приоритете. Кроме того, привлеченных исследователей порой проблематично удержать в стране ввиду сильного давления и требования незамедлительной экономической выгоды от результатов их работы.

Важным инструментом «мягкой силы» образования служит Сингапурская программа сотрудничества, подведомственная Министерству иностранных дел, которая призвана расширять бренд Сингапура как модели управления посредством оказания помощи в подготовке управленческих кадров. По состоянию на январь 2017 г., в рамках программы прошли обучение более 112 тыс. государственных служащих в 170 странах АТР, Африки, Ближнего Востока, Восточной Европы, Латинской Америки и Карибского бассейна. О масштабах программы можно судить и по тому, что сотрудничество осуществляется со множеством организаций, таких как МВФ, ЮНИСЕФ, Всемирный банк, ВОЗ, ВТО и др. Здесь также стоит отметить Инициативу по интеграции АСЕАН, предложенную в 2000 г. бывшим премьер-министром Сингапура. На данный момент Сингапуром выполнены четыре обязательства по ней на сумму около 170 млн долларов, включая создание центров подготовки правительственных чиновников в Камбодже, Лаосе, Мьянме и Вьетнаме.

Английский язык является одним из официальных в этой стране, а также основным языком преподавания, что позволяет использовать лучшие мировые практики и упрощает взаимодействие со странами Запада. Вместе с тем, наличие других языков (путунхуа, малайский и тамильский) позволяет активнее развивать всевозможные связи с бурно растущим азиатским миром. Сингапур - это многонациональное государство, и как образовательный хаб оно не отдает предпочтение той или иной культуре, руководствуясь исключительно соображениями практичности. Однако, по мнению исследователя Дж. Ли, в последние годы наблюдается стремление привлекать больше китайских студентов с целью поддержания этнического большинства, которое составляют китайцы, и укрепления связей с КНР. Проводится отбор лучших студентов, которые получают щедрые гранты на обучение и жизнь в Сингапуре.

Говоря в общем, это яркий пример того, как малая страна способна эффективно использовать научно-образовательный потенциал в качестве «мягкой силы». Помимо финансирования образовательных грантов Сингапур использует стратегию кооперации с иностранными вузами и организациями, уделяя особое внимание трансграничному образованию и исследованиям. И хотя политика интернационализации может оборачиваться против местных жителей, в данном случае она необходима для социально-экономического развития государства.

На основании рассмотренных стран представляется возможным определить общие тенденции в современных стратегиях интернационализации высшего образования.

Само появление институциональных, национальных и региональных стратегий свидетельствует о нарастающей конкуренции за перспективных исследователей и студентов, которые также приносят непосредственную прибыль в виде платы за обучение и проживание. Примечательно, что разработкой и реализацией политики в основном занимаются специальные правительственные агентства, финансируемые министерствами иностранных дел. Акторы участвуют в совместных обсуждениях актуальных проблем в сфере высшего образования, а также создают стратегические партнерства, заключая соглашения об образовательном сотрудничестве с различными организациями, странами и вузами. При этом зачастую выделяются приоритетные отрасли и географические направления. В силу доминирования экономической составляющей интернационализации акторы больше фокусируются на количественных показателях, нежели на качественных. По этой же причине основными получателями государственной поддержки являются студенты, а не вузы или преподаватели.

Содействие студенческой мобильности - входящей и исходящей - остается важнейшим направлением. Она стимулируется посредством финансирования образовательных грантов, стипендий и программ обмена; установления визовых послаблений; оказания односторонней образовательной помощи; проведения брендинговых кампаний в виде создания соответствующих сайтов; а также ведения публичной дипломатии в виде деятельности ассоциаций выпускников, открытия представительств и/или направления делегаций. Также важная роль отведена мобильности деятелей высшего образования и научно-исследовательскому сотрудничеству. Сюда входят такие инициативы, как финансирование деятельности приглашенных иностранных преподавателей, исследователей и иных кадров либо направление своих в зарубежные вузы; профессиональная переподготовка преподавателей и администраторов в качестве оказания образовательной помощи (как на территории их стран, так и на своей); предоставление исследовательских грантов на международные проекты. Наблюдается активное развитие трансграничного образования, основными формами которого являются открытие филиалов вузов за рубежом; разработка программ дистанционного обучения, совместных учебных планов и программ двудипломного образования.

Наконец, тенденция к унификации высшего образования выражается в поощрении реформирования образовательных систем по западному образцу, вследствие чего происходит глобальное распространение западных практик и английского языка.

2.2 Стратегия интернационализации высшего образования Новой Зеландии

В настоящее время Новая Зеландия является крупным экспортером высшего образования и входит пятерку стран, считающихся наиболее предпочтительными для обучения среди студентов из стран АТР. Ее основными конкурентами признаются США, Великобритания, Австралия и Канада. Несмотря на то, что Новая Зеландия принимает всего около 2% от общего числа иностранных студентов, их доля среди всех студентов составляет 20% (включая тех, кто обучается трансгранично), что даже выше, чем у Австралии. Последние несколько лет наблюдается стабильный рост в государственных и частных (получающих государственную поддержку) вузах. В 2013 г. было принято более 47 тыс. человек, в 2014 г. - более 54 тыс., в 2015 - более 61 тыс., а в 2016 - более 63 тыс. Из них 50% составляют студенты из Китая и Индии, тогда как почти две трети всех иностранцев предпочитают учиться в Окленде (по данным на 2016 г.). В общей сложности услуги высшего образования здесь предоставляют 8 университетов, 18 технологических институтов и политехникумов, около 200 частных вузов и более 80 вананга, обучение в которых сосредоточено на культуре маори, коренного народа Новой Зеландии.

По сравнению со своими конкурентами Новая Зеландия гораздо больше внимания уделяет обучению студентов на своей территории и, соответственно, своему имиджу. Она привлекает их, опираясь на несколько преимуществ. Во-первых, это англоговорящая страна, а значит, априори входит в число приоритетов для многих студентов. Во-вторых, ее дипломы и сертификаты высоко ценятся в большинстве стран. Новозеландские университеты делают особый акцент на своем присутствии в международных рейтингах. В частности, в ARWU присутствуют 4 из них (201 - 500 места), а в остальных рассматриваемых ранее рейтингах - все 8 (82 - 450 места в QS, 192 - 600 места в THE и 138 - 689 места в U.S. News). В-третьих, она входит в число высоко развитых в социально-экономическом плане и самых безопасных стран в мире. В-четвертых, цены на обучение и проживание сравнительно ниже среднеевропейских, американских и австралийских, несмотря на тот факт, что они почти в три раза выше, чем для местных (кроме докторантов). Кроме того, студенты могут работать во время учебы до 20 часов в неделю. В-пятых, здесь, как уже говорилось, проще получить визу, а с 2014 г. всю процедуру ее оформления и получения можно осуществить онлайн. Также с недавнего времени введен упрощенный порядок получения виз для студентов, обучающихся по программам трансграничного образования. И в-шестых, живописные пейзажи и приятный климат также имеют значение.

Правительство Новой Зеландии по-прежнему рассматривает международное образование преимущественно как бизнес, который вносит огромный вклад в национальную экономику. Экспорт образовательных услуг занимает 4-ю строчку по количеству дохода, поддерживая 33 тыс. рабочих мест и более 800 провайдеров и коммерческих структур. В 2016 г. этот доход составил 4 млрд новозеландских долларов (в два раза больше, чем в 2012 г.).

Разные агентства совместно разрабатывают комплексную политику эффективного развития данного сектора. ENZ ответственно за корректирование государственной политики; Министерство бизнеса, инноваций и занятости (MBIE) занимается вопросами регулирования иммиграционной системы; NZQA обеспечивает независимый контроль качества неуниверситетских провайдеров; Министерство образования является главным правительственным советником в этой сфере и проводит мониторинг деятельности соответствующих организаций; а Комиссия по высшему образованию отвечает за постановку конкретных задач и финансирование институтов.

Одной из стратегий, разработанных данными ведомствами, являются Положения по руководству международным образованием, предложенные в 2011 г. Согласно им, финансирование ENZ было увеличено; к 2025 г. число иностранных студентов вузов должно увеличиться до 112 тыс. человек, то есть почти вдвое; а студентов, обучающихся по программам трансграничного образования - с 3 до 10 тыс. В то же время доход от экспорта образования (не только высшего) должен возрасти до 5 млрд долларов. Для развития национальной экономики знаний выделяется также задача увеличения числа иммигрантов, окончивших новозеландские вузы, особенно получивших степень выше бакалавра. Квалифицированные студенты получают дополнительные баллы для иммиграции. Эффективность политики увеличения интеллектуального потенциала страны демонстрирует тот факт, что по статистике на 2017 г. 67% специалистов работают в Новой Зеландии по специальности в течение первого года после выпуска, тогда как среди бакалавров эта доля составляет 32%, среди магистров и аспирантов - 41%, а среди докторов наук - 39%. Тем не менее, со временем этот процент становится меньше.

В 2014 г. появилась Стратегия высшего образования 2014 - 2019, в которой делается акцент на дипломатическом контексте вопроса. Признается важность преодоления представлений о Новой Зеландии как об аграрной стране и продвижения ее самой как бренда - истории, качества и репутации ее образования, основанного на британской системе; культурной и политической обстановки; колониального прошлого; а также самих людей. Стратегия была дополнена Дорожной картой «Индустрия международного образования Новой Зеландии».

Последней на данный момент масштабной инициативой является Стратегия международного образования Новой Зеландии, рассчитанная до 2025 г. Она входит в целый комплекс документов, посвященных туризму, экспорту, исследованиям и инновациям, а также внешней политике и торговле. В ее рамках также была разработана Стратегия благополучия иностранных студентов, которая затрагивает экономический, образовательный и социальный аспекты.

Новая Зеландия довольно часто проводит брендинговые кампании. К примеру, в 2013 г. был проведен ребрендинг ENZ, новым слоганом вместо старого «New World Class: Educated in New Zealand» стал «Think New», который так же, как и предыдущий, нацелен на то, чтобы вызвать ассоциации со свежими идеями, институтами мирового класса и атмосферой креативности. На данный момент последней из подобных кампаний является «Future Proof» («Готовый к будущему»), запущенная в марте 2018 г. На сайте ENZ говорится, что аналитическое подразделение журнала «The Economist» поставило Новую Зеландию на первое место в рейтинге стран, обучающих перспективных студентов, и данный факт был использован для пиар-кампании в различных социальных сетях с акцентом на то, что «новозеландское образование имеет большое влияние в мире». Имеет место маркетинг отдельных городов и районов как центров высшего образования, реализуемый посредством создания Интернет-проектов, таких как Study Auckland, Christchurch Educated и Waikato Education International. В 2017 г. Окленд и Крайстчерч заняли 28-е и 74-е места соответственно в рейтинге QS лучших студенческих городов мира.

В 2014 г. был основан Фонд роста международного образования, который в 2015 -2016 гг. профинансировал такие проекты в сфере трансграничного высшего образования, как программы Оклендского технологического университета, посвященные культуре маори, в США и Европе; магистерская программа Университета Мэсси по психологии в разных странах; совместная программа Политехнического института Отаго и Даляньского университета морского хозяйства (Китай) по инженерии; магистерские и докторские программы двудипломного образования между новозеландскими и немецкими вузами и др. Также активно развивается система дистанционного образования Университета Мэсси Massey University Worldwide, по программам которой обучаются более 330 тыс. человек по всему миру. Зарубежная деятельность Технологического института Вайкато включает подготовительные курсы, совместные программы и международный колледж в Китае; бизнес-консультации в странах АСЕАН и программы в Саудовской Аравии. Можно добавить, что одной из целей, упоминающихся в Дорожной карте, является создание централизованных коммерческих ведомств, отвечающих за трансграничные программы университетов и программы довузовской подготовки. Также следует отметить, что у новозеландских вузов нет зарубежных филиалов, равно как и на ее территории нет филиалов зарубежных вузов. Эксперт Директората по вопросам образования ОЭСР К. Тремблэй полагает, что это связано с низкой прибыльностью и проблемами с регулированием.

Согласно докладу ENZ, в 2016 г. в Новой Зеландии обучались студенты из 170 стран. Для того чтобы диверсифицировать страны происхождения студентов и уменьшить долю Китая и Индии, выделяются еще 13 приоритетных рынков: Европа, Япония, Южная Корея, Филиппины, Таиланд, Бразилия, США, Вьетнам, Колумбия, Индонезия, Саудовская Аравия, Малайзия и Чили. С некоторыми из них заключены двусторонние договоры о партнерстве в сфере образования, например, с Малайзией, Индией, Филиппинами, Францией и др. У ENZ имеется 88 постоянных представителей, которые работают совместно с другими правительственными агентствами, расположенными в новозеландских дипломатических представительствах. География их расположения, помимо самой Новой Зеландии, поделена на 3 региона: это 7 стран Ближнего Востока, Юго-Восточной и Южной Азии; 4 страны Северной Азии; а также 4 страны Европы, Северной и Южной Америк. Эти представители оказывают содействие дипломатическим программам, собирают аналитические данные по образовательным рынкам и продвигают услуги Новой Зеландии среди правительств, агентов по образованию, перспективных студентов и их семей. Более того, в мире действуют около 300 новозеландских коммерческих агентств по образованию, являющихся посредниками между студентами и учебными заведениями.

В июле 2017 г. в университетах Новой Зеландии были открыты три Центра Азиатско-Тихоокеанского передового опыта - Северо-Азиатский в Оклендском университете, Юго-Восточно-Азиатский и Латиноамериканский в Университете королевы Виктории, - которые призваны развивать экономические, политические, культурные и академические связи со странами АТР. В консорциум также входят Университеты Отаго и Вайкато. Эти центры объединяют студентов, исследователей, бизнесменов и других желающих из Новой Зеландии и стран указанных регионов, предоставляя информацию о последних, курсы иностранных языков, гранты, стажировки и соответствующие программы обучения, а также проводя различные мероприятия.

Новая Зеландия играет важную роль в улучшении качества образования в АТР, обеспечивая техническую экспертизу и финансовую поддержку в целях совершенствования методов преподавания, регулирования и оценки эффективности. Здесь стоит упомянуть План развития образования в Океании, нацеленный на наращивание интеллектуального потенциала ее народов, в том числе путем содействия реформированию образовательных систем.

Министерство иностранных дел и торговли администрирует крупную программу помощи, в рамках которой студенты из почти 100 стран могут получить образовательные гранты и стипендии. Существует четыре типа стипендий Новой Зеландии на обучение в ее вузах на очном отделении. Стипендии для стран Океании позволяют гражданам 13 государств данного региона учиться на бакалавров, магистров, аспирантов и докторов наук. Гранты для стран АСЕАН доступны квалифицированным гражданам 8 государств объединения для обучения в магистратуре, аспирантуре и докторантуре. Аналогично устроена программа Стипендий в целях развития, которая распространяется на страны Африки, Карибского бассейна, Латинской Америки, а также некоторые другие. Стипендии для стран Содружества позволяют студентам из Африки, Карибского бассейна, Азии и Океании получить степень магистра или доктора наук. Помимо этого, действует Программа стипендий для регионального развития, предназначенная для граждан 7 стран Океании, желающих получить любую из вышеупомянутых степеней. Они могут это сделать в 4 университетах, расположенных на Фиджи и в Папуа - Новой Гвинее. Также реализуются программы Стипендий краткосрочной профессиональной подготовки, распространяющиеся на страны АСЕАН и Океании, и Программы обучения английскому языку для правительственных чиновников из Африки и Азии.

ENZ тоже администрирует несколько грантов и стипендий. В частности, это Стипендии Премьер-министра для стран Азии и аналогичные - для стран Латинской Америки, в которых новозеландские студенты могут обучаться, заниматься исследованиями и стажироваться, расширяя культурные и торговые связи Новой Зеландии. В свою очередь, Стипендии для иностранных докторантов призваны увеличить исследовательский потенциал страны и способствовать ее социально-экономическому развитию.

У большинства вузов есть свои стратегии интернационализации, и многие предоставляют стипендии иностранцам (насчитывается более 350 стипендий), а также предлагают программы обмена. Если говорить об объединениях выпускников университетов, то наиболее крупные из таких объединений находятся в Малайзии, США, Китае, Великобритании, Вьетнаме, Дании и Германии. В 2015 г. в честь 40-летней годовщины установления образовательных связей между Новой Зеландией и АСЕАН были отобраны 40 выпускников из ее стран, обучавшихся в новозеландских вузах, которые внесли заметный вклад в развитие своих обществ. Они дали интервью, в которых рассказали свои истории успеха, и которые позже были использованы ENZ для очередной пиар-кампании. В том же году было создано партнерство ENZ с глобальным сообществом новозеландских эмигрантов, которые обучались на родине. Оно призвано поддерживать связи Новой Зеландии с иностранными студентами, которые получили здесь образование и вернулись домой. Подчеркивается, что «подобные связи, созданные во время студенчества, как правило, остаются на всю жизнь и способствуют развитию предпринимательства, инвестиций, международных исследований и инноваций». Также отмечается важность этих связей с Юго-Восточной Азией.

По словам С. Маршалла из Центра академического развития Университета королевы Виктории, правительство Новой Зеландии занимается целевым финансированием, направленным на привлечение лучших ученых как для извлечения непосредственной выгоды от их исследований и предпринимательских навыков, так и с целью улучшить позиции страны в международных рейтингах. Она участвует в совместных исследованиях, в том числе в рамках международных объединений университетов, таких как ранее упомянутые Universitas 21 и Всемирная сеть университетов, а также организовывает соответствующие мероприятия. Например, в 2014 г. в Веллингтоне состоялся Международный саммит педагогической профессии, а в 2015 г. в Окленде - Научно-практическая конференция бакалавров.

Таким образом, на сегодняшний день интернационализация рассматривается правительством страны не только в рамках стратегий по увеличению экспорта. Появляются документы и проекты, целиком посвященные образованию и включающие политический и социальный аспекты. Однако международное образование все еще развивается как национальная индустрия. За разработку политики отвечают различные ведомства и сами институты, но при этом она всегда едина и согласована с курсом в других отраслях, таких как туризм, миграция, торговля и др. Основной акцент делается на привлечении иностранных студентов, в связи с чем существует национальное агентство, занимающееся брендингом международного образования Новой Зеландии. Основными факторами его привлекательности являются английский язык, качество, доступность и визовая политика, тогда как высокий уровень социально-экономического развития и природные особенности страны подкрепляют выбор студентов.