В феврале 2018 года был опубликован «Обзор ядерной политики», в котором отмечается, что Соединенные Штаты намереваются применять гибкий подход к сдерживанию, учитывать характер угроз, особенности противника и ситуации, но «готовы рассматривать возможность использования ядерного оружия только в исключительных обстоятельствах для защиты жизненно важных интересов Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров. Тем не менее, если сдерживание не принесет желаемых результатов, Соединенные Штаты постараются положить конец любому конфликту с минимально возможными потерями и на максимально выгодных условиях для США, наших союзников и партнеров. На протяжении десятилетий эта цель ограничения ущерба в случае невозможности сдерживания неизменно являлась одной из целей ядерной политики США». Под исключительными обстоятельствами в данном случае может расцениваться нападение на союзника с применением конвенциональных средств вооружения, отразить которое без применения ядерного оружия Америка считает трудновыполнимой или невозможной задачей. В рамках политики сдерживания предлагается оснащать самолеты F-35 ядерным оружием, а также оснастить некоторое количество крылатых ракет ядерной боевой частью. Документ был неоднозначно воспринят официальными лицами многих государств, которые увидели в содержании возможность для ядерного шантажа Соединенными Штатами других государств. Применительно к Арктике, реализация изложенных целей повлечет за собой размещение ядерного оружия на многоцелевых истребителях F-35, которые базируются в штате Аляска.

3.3 Двустороннее и многостороннее сотрудничество США в Арктике

Большое внимание в национальной арктической стратегии и документах министерства обороны уделяется сотрудничеству США с союзниками по НАТО для обеспечения национальной безопасности, предотвращения и сдерживания конфликтов в арктическом регионе. В Докладе Конгрессу о стратегии защиты интересов национальной безопасности США в арктическом регионе проанализированы стратегии и интересы других арктических государств и сделаны заключения о необходимости расширения сотрудничества с другими странами. Направления работ сгруппированы в несколько категорий: региональное партнерство и сотрудничество, морские учения, взаимодействие, защита окружающей среды и проведение спасательных операций. Практически во всех доктринальных документах правительственных ведомств, посвященных Арктике, встречаются упоминания о необходимости расширения сотрудничества с партнерами и международным сообществом для успешного решения различных вопросов в пользу Соединенных Штатов.

Начиная с 2006 года, в арктическом регионе силы НАТО проводят учения «Cold Response» («Холодный ответ») на регулярной основе. В них участвуют военнослужащие ВВС, ВМС, сухопутных сил и сил специального назначения государств-членов Альянса. Примечателен тот факт, что активность американских ВМС в регионе стала объектом информационной войны. По заявлению ряда российских СМИ во время американо-британских учений ICEX-2018 в ходе всплытия американская подводная лодка Хартфорд вмерзла в лед, и не смогла выполнить учебную задачу по нанесению ракетного удара. Однако согласно подробному отчету, пресс-релизу ВМФ США и фотографиям выяснилось, что всплытие подлодки было осуществлено с единственной целью - извлечение учебных торпед, что являлось достаточно сложной операцией. Учения ICEX проводятся с целью проверки операционной готовности ВМС США к действиям в арктическом регионе. Эксперты отмечают что, несмотря на заявления официальных лиц арктических государств о необходимости сохранения Арктики как зоны мира и сотрудничества, в настоящий момент наблюдается тенденция к милитаризации региона, выраженная в усилении военного присутствия и активности в регионе, модернизации оснащения вооруженных сил и инфраструктуры. Тем не менее, интересно отметить, что на 2018 год США не начали масштабного военного строительства на территории штата Аляска, и в ближайшее время нет никаких оснований полагать, что Америка начнет массированное развертывание вооруженных сил в Арктике.

Одним из ключевых союзников США в Арктике является Норвегия, с которой у Соединенных Штатов нет территориальных споров. Во времена холодной войны Норвегия была единственным членом НАТО, имевшим сухопутные границы с СССР, и оттого обладавшим особой важностью в слежении за Северным флотом. В 2017 году было принято решение о размещении усиленной роты морской пехоты США численностью 330 человек. Министр обороны Норвегии Инн Серейде заявила, что присутствие американских военнослужащих на ротационной основе будет продлено до июня 2018 года.

Швеция не является членом организации Североатлантического договора, но принимает участие в программе «Партнерство ради мира» с 1994 года. С 1996 года велась работа по унификации оборудования, чтобы шведские ВВС были интегрированы в структуру НАТО. Авиация Швеции принимала участие в миротворческих миссиях в Афганистане и Косово. Во время проведения операции НАТО «Союзный защитник» в Ливии в 2011 году Швеция отправила группировку из 10 самолетов, в том числе 8 многоцелевых истребителей JAS 39 Gripen, которые выполняли разведывательные задачи и наносили удары по обнаруженным целям. Полеты осуществлялись на высоте 6 км, чтобы пилоты не входили в зону поражения наземных средств ПВО (зенитных установок, ракет с инфракрасной головкой наведения). Офицеры НАТО особенно отметили отличные эксплуатационные характеристики истребителя, хорошие навыки пилотов шведских ВВС. Egnell R. The Swedish Experience: Overcoming the Non-NATO Member Conundrum //Precision and Purpose: Airpower in the Libyan Civil War. - 2015. - С. 321.

Финляндия является нейтральной страной так же, как и Швеция. Однако финские военнослужащие регулярно принимают участие в различных учениях НАТО, осуществляется интеграция стандартов связи и управления войсками. Население Финляндии не поддерживает присоединение к Североатлантическому альянсу. В 2016 финская сторона подписала соглашение о военном сотрудничестве с Соединенными Штатами в области военных учений, обмена информацией и разведданными.

Соединенные Штаты участвуют в работе международных организаций, сотрудничают с другими арктическими прибрежными странами для достижения общих интересов и выработки совместных подходов к урегулированию конфликтов. Среди таких институтов выделяется Арктический Совет.

Арктический Совет -- межправительственный форум высокого уровня восьми арктических стран - Канады, Дании (представляющей Гренландию и Фарерские острова), Финляндии, Исландии, Норвегии, Российской Федерации, Швеции и Соединенных Штатов. Организация обеспечивает наибольший потенциал для всеобъемлющего решения экологических проблем и вопросов управления в Арктике. Согласно президентской директиве NSPD 66/HSPD 25, Арктический Совет «добился положительных результатов для Соединенных Штатов, работая в рамках своего ограниченного мандата по охране окружающей среды и устойчивому развитию». NSPD 66/HSPD 25, Section III, C. Однако влияние Арктического Совета ограничено, поскольку организация не способна решать проблемные вопросы в сфере безопасности. Хотя она добилась значительных успехов в подготовке научных оценок и получении актуальных для политики знаний об Арктике, ей не хватает как регулирующего органа, так и мандата на принятие или осуществление совместных инициатив в области безопасности.

Подписание в мае 2008 года пятью Арктическими странами исторической Илулиссатской декларации подтвердило их стремление сохранить Арктику как регион мира и сотрудничества, урегулировать территориальные претензии. Кроме того, в декларации также подчеркивается, что пять прибрежных государств смогут в достаточной степени решить вопросы, связанные с Арктическим регионом, поскольку не требуется никакого дополнительного институционального управления или усовершенствованной архитектуры. Подписание Илулиссатской декларации создало напряженность между арктической пятеркой и Арктическим Советом, вызвав спекуляции относительно того, будет ли Арктический Совет доминировать в качестве ведущего руководящего института при решении возникающих вопросов в регионе или же будет преобладать арктическая пятерка. Напряженность в частности выразилась в Оттаве, 29 марта 2010 года, когда госсекретарь Хиллари Клинтон упрекнула Канаду в усилении напряженности, исключив Швецию, Финляндию, Исландию и представительство коренных общин на встрече стран арктической пятерки. «Значимые международные дискуссии по Арктическим вопросам должны включать тех, кто имеет законные интересы в регионе. И я надеюсь, что Арктика всегда будет демонстрировать нашу способность работать вместе, а не создавать новые подразделения». Однако, хотя Соединенные Штаты выступают в поддержку Арктического Совета, существуют опасения в последствиях расширения полномочий Совета, заявляя, что «позиция Соединенных Штатов заключается в том, что Арктический Совет должен оставаться форумом высокого уровня, посвященным вопросам в рамках его нынешнего мандата, а не превращаться в официальную международную организацию, с начислениями членских взносов». NSPD 66/HSPD 25, Section III, C.

Подчеркивая растущее глобальное значение Арктики, ряд стран, не связанных географически с арктическим регионом, но имеющих важные коммерческие и экономические интересы, таких как Китай, Южная Корея и Европейский Союз, выражают желание принимать участие в будущих арктических дискуссиях. Германия, Испания, Польша, Нидерланды, Соединенное Королевство и Франция получили статус «постоянного наблюдателя» в Арктическом Совете, а Китай считается «специальным наблюдателем». Только государства-члены Арктического Совета имеют право голоса, и поэтому статус «специального наблюдателя» не отличается от статуса «постоянного наблюдателя» в отношении влияния на процесс принятия решений на министерских заседаниях. Однако статус «специального наблюдателя» требует, чтобы эта страна подавала заявки на участие в каждом заседании Арктического Совета. Заявление Европейского Союза о том, чтобы стать «постоянным наблюдателем», было заблокировано в 2009 году Канадой в ответ на запрет Европейского Союза на импорт продукции из тюленей. Этот пример иллюстрирует проблемы, связанные с опорой на нынешнюю структуру Арктического Совета, для принятия сбалансированных и объективных решений, которые часто становятся субъективными с учетом национальных интересов. С другой стороны, «арктическая пятерка» исключает государства и коренные народы, имеющие законные интересы в регионе, ставя под угрозу международный авторитет Арктического Совета как всеобъемлющего механизма управления. По мере того, как продолжают возникать разногласия между международными институтами управления, в ущерб согласованности региональной политики, правительство США не определилось, как оно хочет в первую очередь осуществлять реализацию своего многостороннего арктического взаимодействия: через совещания пятерки литоральных государств или институты Арктического Совета.

Еще одной важной многосторонней организацией является Международная Морская Организация (ММО), которая была создана в 1948 году для разработки и поддержания всеобъемлющей нормативно-правовой базы в области судоходства. В течение многих лет она вела переговоры по Арктическому кодексу судоходства, но в конечном итоге документ был сокращен до набора добровольных руководящих принципов для судов, эксплуатируемых в арктических ледяных водах, прежде чем он был принят в 2002 году. Доклад «Оценка морского судоходства в Арктике-2009», подготовленный по заказу Арктического Совета, призывает арктические страны принять обязательное применение руководящих принципов ММО. Ее конвенции обеспечивают важные стандарты для морских перевозчиков с точки зрения безопасности и предотвращения загрязнения окружающей среды.

Наиболее важным инструментом обеспечения стабильности в Арктике является Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (UNCLOS) - международное соглашение, определяющее права и обязанности государств в использовании Мирового океана, определяющее правовое сотрудничество, а также различные природоохранные соглашения. Конвенция определяет различные уровни морского суверенитета и в соответствии со статьей 76 позволяет государствам заявлять претензии на юрисдикцию в отношении расширенных континентальных шельфов. К настоящему времени договор ратифицировали 156 стран и Европейский Союз. Соединенные Штаты помогли разработать и технически подписали договор, многие правительственные ведомства выступают за принятие соглашения, но Конгресс США еще не ратифицировал документ.

Администрации нескольких президентов США одобрили ратификацию Конвенцию и призвали Сенат «действовать благоприятно при присоединении США к Конвенции ООН по морскому праву в кратчайшие сроки, чтобы защитить и продвинуть интересы США». Арктическая дорожная карта Военно-Морского Флота основывается на требовании ратификации Конвенции для обеспечения правовой основы управления регионом. В четырехлетнем обзоре оборонной политики министерства обороны США от 2010 года сказано, что «для поддержки сотрудничества в Арктике МО решительно поддерживает присоединение к Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву». U.S. Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report: February 2010, p. 86. В настоящее время Соединенные Штаты не могут предъявлять территориальные претензии к арктическим государствам или урегулировать свой давний спор с Канадой по поводу статуса Северо-Западного прохода без представительства в международных арбитражных органах, учрежденных Конвенцией ООН.

3.4 Угрозы для национальной безопасности РФ

В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2014 г. дается следующее определение национальной безопасности - «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». В документе также определяется значение термина угроза - «прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства». Там же В рамках темы данного исследования особую ценность представляют вызовы и угрозы национальной безопасности России в политико-правовой и военной сфере.

Говоря о политической и правовой составляющей безопасности РФ в Арктике, надо отметить важность положительного разрешения вопроса о принадлежности хребтов Ломоносова и Менделеева в пользу России. В 2001 году РФ подала заявку о расширении принадлежащих ей территорий, обосновывая её тем, что вышеупомянутые хребты являются естественным продолжением материковой части Евразийского континента. Заявка была рассмотрена специальной Комиссией ООН по границам континентального шельфа и сотрудники Комиссии сочли предоставленные Россией данные недостаточным основанием для удовлетворения требований российской стороны. В результате с 2005 по 2014 был проведен обширный комплекс научно-исследовательских мероприятий с целью сбора и усовершенствования доказательной базы. Итогом продолжительной работы стала повторная подача заявки Российской Федерацией 3 августа 2015 года в Комиссию, которая в настоящее время рассматривает данные, предоставленные Данией и Россией. В случае положительного решения российская сторона получит научное обоснование принадлежности 1,2 млн кв. км шельфа, что поможет вести переговоры с также заинтересованными Данией и Канадой о делимитации границ шельфа. Урегулирование разногласий согласно Конвенции ООН по морскому праву позволит существенно укрепить позиции России в Арктике без каких-либо обвинений в нарушении международного права, повысит имидж Российской Федерации на международной арене, изрядно пошатнувшийся после присоединения Крыма в 2014 году.

Ещё одним важным моментом являются попытки некоторых государств добиться утверждения интернационального правового статуса Арктики, признания региона общим наследием человечества. В основном, подобная заинтересованность проявляется странами Европейского Союза, Китайской Народной Республики, ряда стран Юго-Восточной Азии и США. Следование принципу обеспечения свободы судоходства приводит к разногласиям и росту напряженности в отношениях. К примеру, попытки КНР утвердить свой суверенитет над островами Парасельского архипелага в Южно-Китайском море и заход американского военного корабля 2 июля 2017 года в 12-мильную зону острова Тритон. Министерство иностранных дел Китая расценило инцидент как провокацию. В случае признания Арктики в качестве одного из районов Мирового океана, под угрозу будет поставлен суверенитет и неприкосновенность морских границ Российской Федерации в Северном Ледовитом океане.

Наряду с ведущимися дискуссиями о правовом статусе Арктики, существуют разногласия по поводу определения статуса Северо-Западного и Северного морского пути. Законодательство Российской Федерации и Канады установило, что данные проходы являются национальными транспортными магистралями. Согласно 234 статье Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов при наличии возможной угрозы экологическому равновесию. Россия и Канада намерены отстаивать свои интересы и суверенитет над территориальными водами. В качестве аргументов приводятся доводы о том, что акватории длительное время являлись историческими водами, и никто не высказывал территориальных претензий. Подобную позицию не разделяют США, считая данные проливы экстерриториальными. Упомянутые выше неарктические государства также выступают за общее использование этих морских путей. В случае воплощения в жизнь принципа интернационализации, значительные неохраняемые пространства на российском побережье Северного Ледовитого океана станут доступнее для судов стран, намеревающихся использовать Северный морской путь, что, в свою очередь, поставит под угрозу суверенитет Российской Федерации в Арктической зоне.

Вызовы национальной безопасности России в военном плане возникли в первую очередь по причине вывода военного контингента из Арктики (кроме Мурманской области и мест базирования Северного флота) российским руководством в 1990-х гг. Огромные пространства на севере страны оказались фактически открытыми, следовательно, был утрачен контроль над местами залежей углеводородов и других ресурсов. Данное обстоятельство влекло за собой вероятность осуществления террористических атак и диверсий на объектах добывающей промышленности. Отсутствие обслуживания инфраструктуры со времен СССР привело к невозможности оперативного реагирования на подобные чрезвычайные ситуации, а также к отсутствию охраны важнейших объектов, имеющих стратегическое значение для России: судоремонтных верфей, аэродромов, полигон на островах Новая Земля.

В то же время существенное возрастание активности вооруженных сил арктических стран, состоящих в НАТО, проведение ими мероприятий по увеличению своего присутствия в регионе способствовало росту напряженности в отношениях России и стран-членов Североатлантического Альянса. Оценки современной военно-стратегической обстановки в США и РФ совпадают: она является стабильной, контролируемой и прогнозируемой на среднесрочную перспективу. Однако, проявление интереса к региону со стороны неарктических государств, все более повышающаяся значимость Арктики для международного сообщества, рост численности спутниковой группировки США, предназначенных для ведения разведки в арктическом регионе, модернизация компонентов эшелонированной системы ПРО, в частности, оснащение кораблей ВМС США системой «Иджис» - все это свидетельствует о необходимости принятия мер реагирования, которые бы отвечали этим вызовам в необходимой мере.

Первоочередной задачей является восстановление, модернизация и строительство военной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации. Ввиду экстремальных природно-климатических условий к надежности системы транспортного обеспечения арктической группировки ВС РФ предъявляются высокие требования. Планируется введение в эксплуатацию сети военных баз и аэродромов. По заявлению министра обороны РФ Сергея Шойгу в конце 2017 года, Россия практически завершила масштабное военное строительство в Арктике. В течение 2012-2017 гг. было возведено 425 объектов военной инфраструктуры, утилизировано 432 здания, подлежавших сносу. Продолжается строительство аэродрома постоянного базирования на земле Франца-Иосифа.

Также на вооруженные силы России возложены задачи по своевременному обнаружению военных угроз в арктическом регионе. Стоит отметить, что до недавнего момента Российская Федерация не обладала возможностями по обнаружению средств воздушного нападения в восточной части российской Арктики. По заявлению министра обороны и его заместителя Юрия Борисова формирование сплошного радиолокационного поля завершено и Россия «надежно защищена со всех ракетоопасных направлений». Планируется модернизация систем навигации и связи арктической группировки ВС РФ. Наряду с восстановлением инфраструктуры и техническим переоснащением воинских частей, дислоцированных в Арктике, также отмечается возрастание интенсивности и масштабов военных учений в регионе. В рамках таких учений решаются задачи по обороне промышленных и других объектов инфраструктуры от массированных воздушных ударов условного противника с применением самолетов, крылатых ракет и беспилотных летательных аппаратов, отрабатываются контрудары с применением всех средств, в том числе самолетов дальней авиации и МБР. Применение стратегических сил косвенно указывает на восприятие в первую очередь США, как потенциального противника.

Задачи по контролю над акваториями Северного Ледовитого океана возлагались на Северный и Тихоокеанский флоты. С созданием Объединенного стратегического командования «Север» и переподчинением ряда подразделений Восточного военного округа, восстановлением военной инфраструктуры операционная зона Северного флота расширилась до Чукотки. До возникновения межвидовой арктической группировки ВС РФ зона ответственности располагалась в секторе от Мурманска до восточной части полуострова Таймыр.

Активизация российских вооруженных сил в Арктике происходит на фоне существенного ухудшения отношений России со странами Запада. Проведение военных учений, масштабное военное строительство вызывают озабоченность у ряда западных общественных деятелей. Ситуация с обеих сторон носит парадоксальный характер: несмотря на заявления руководства о недопустимости эскалации напряженности и милитаризации региона, продолжается создание и модернизация военных баз, растет количество учений ВМС как РФ, так и США. В Стратегии развития АЗ РФ говорится о важности укрепления добрососедских отношений России с приарктическими государствами. Существующие вызовы безопасности на данный момент не приобрели характер угроз, хотя и требуют принятия адекватных мер реагирования с учетом сложной международной обстановки.

Руководители ведущих мировых держав придерживаются политики, в рамках которой они публикуют заявления о том, что Арктика является стабильным регионом, и на данной территории не существует угрозы военной безопасности. Однако нельзя не заметить, что военно-политическая активность всех без исключения соседей России по Арктике, более того, входящих в НАТО, продолжает расти, что вызывает закономерные опасения в Москве. Для проведения военных учений в Арктике используются новейшие дорогостоящие системы вооружений, поэтому не только отечественные, но и зарубежные эксперты высказывают предположения о том, что действия наших соседей имеют антироссийскую направленность, и всё это является «приближением новой эры безопасности в Арктике».

Действующие в настоящее время режимы безопасности, такие как ОБСЕ, ограничения Договора об обычных вооруженных силах в Европе только частично касаются Крайнего Севера. Более того, в случае эскалации конфликта и переброски военно-морских и военно-воздушных сил в Арктику, ограничения будет крайне трудно сделать эффективными. Именно этим объясняется тенденция к милитаризации Арктики.

Также к проблемам становления и соблюдения режима безопасности в Арктике можно отнести вопросы технического характера, ведь нельзя не учитывать, что Арктика - это огромная пустынная территория, для установления контроля над которой необходимо задействовать огромное количество как человеческих ресурсов, так и средств материально-технического обеспечения.

Процесс ремилитаризации Арктики не мог остаться незамеченным со стороны России. Политика по обеспечению интересов безопасности РФ в данном регионе определяется документом, вышедшем в сентябре 2008 года: «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Согласно этому документу, в вопросе обеспечения безопасности основной целью определено обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне России, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск общего назначения, других войск, воинских формирований и органов в этом регионе.

С 2007 года Россия вновь организовала патрулирование Арктики стратегическими бомбардировщиками. Позже в полетах стали принимать участие самолеты-заправщики, истребители и разведывательные самолеты. В общей сложности, в 2008 году российская стратегическая авиация совершила 87 вылетов в арктическом регионе. Конышев В. Н., Сергунин А. А. Ремилитаризация Арктики и безопасность России //АРКТИЧЕСКИЙ РЕГИОН: ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА. - 2011. - С. 284.

Также, впервые с момента окончания холодной войны, к патрулированию арктических берегов присоединился Северный флот. Российские подводные лодки отрабатывали операции под арктическими льдами. Более того, РФ планирует провести модернизацию флота стратегических бомбардировщиков ТУ-95МС, ТУ-160 и ТУ-22М3, а также ввести в состав Северного флота три атомные подводные лодки класса «Борей».

Со стороны России, основной целью развития военной инфраструктуры в арктическом регионе предполагается не будущее значительное наращивание военного присутствия РФ в Арктике, а установление стабильной системы, позволяющей обеспечивать контроль над воздушным, водным и сухопутным пространствами. Важно отметить, что создаваемая инфраструктура должна максимально способствовать решению задач экономического освоения Арктики. Созданию качественной инфраструктуры должны способствовать действия, диктуемые арктической доктриной РФ, а именно: усиление Службы береговой охраны ФСБ и пограничного контроля в Арктической зоне России и организация технического контроля за проливами, устьями рек, лиманами на всем протяжении трассы Северного морского пути. В Арктике также расширяется круг задач, входящих в обязанности пограничников - помимо охраны морских и сухопутных границ, они должны будут решать вопросы борьбы с наркотрафиком, браконьерством, незаконной миграцией из стран СНГ, также оказывать содействие научному изучению Арктики.

Эксперты отмечают, что для определения своей позиции в отношении тенденции к ремилитаризации Арктики, Российской Федерации следует проводить сбалансированную политику. Конечно же, нельзя забывать об обеспечении собственной обороноспособности в арктическом регионе, с другой стороны - России и другим странам и международным организациям необходимо обсуждать и находить решения, которые позволят достигнуть взаимовыгодных отношений, чтобы не допустить дальнейшей эскалации негативных тенденций. Вероятно, важными аспектами международного сотрудничества в Арктике могли бы стать создание особого регионального режима по контролю над вооружениями и развитие мер доверия между всеми странами региона, но в первую очередь Соединенными Штатами и Российской Федерацией.

Заключение

В последнее время все больше исследователей обращаются к теме арктических исследований. Арктика обладает огромной ценностью для всего человечества, но особенно важна для циркумполярных государств, которые стремятся в первую очередь к защите своих национальных интересов, заинтересованы в сохранении стабильной военно-политической ситуации, уделяют внимание вопросам социально-экономического развития. Вместе с тем, высокая степень заинтересованности неарктических держав довольно скоро может спровоцировать серьезный рост напряженности в международных отношениях. Проанализировав военную политику США в регионе, можно сделать следующие выводы:

1)Правовой статус Арктики в настоящее время является предметом дискуссии. Неарктические страны, такие как Китай и США, настаивают на соблюдении принципов свободы судоходства, выступая за интернационализацию данных морских маршрутов, поскольку считают Северный Ледовитый океан частью мирового. Россия и Канада апеллируют к исторической практике и заявляют, что данные акватории являются историческими водами. После таяния льдов вопросы, как статуса Арктики, так и режимов проливов станут вновь актуальны и могут стать причиной роста напряженности в регионе.

2)Рассмотрев президентские арктические доктрины надо отметить, что, несмотря на смену стратегий, для США на первом месте по важности стоят военно-стратегические интересы. Учитывая вышеупомянутые климатические изменения, рост военного бюджета США, решение дислоцировать многоцелевые самолеты F-35 с ядерным оружием на Аляске стоит ожидать усиления военного присутствия США в Арктике.

3)Характер влияния военной политики США на обеспечение национальной безопасности РФ. Современная военно-политическая обстановка в Арктике оценивается Россией, как и всеми остальными государствами, как стабильная и прогнозируемая на среднесрочную перспективу. Проводимые Соединенными Штатами мероприятия по обеспечению свободы судоходства, в будущем могут способствовать росту напряженности. Несмотря на пацифистскую риторику представителей военно-политического руководства США, растет количество учений и численность привлекаемых военнослужащих, продолжается развертывание систем ПРО «Иджис» на кораблях ВМС США. Соединенные Штаты не намереваются вкладывать существенные средства в развитие арктических территорий. ВМФ намереваются действовать лишь при появлении благоприятных и безопасных условий для мореплавания. Ведомства полагают, что период проведения активных мероприятий по реализации военной политики наступит позже, когда ото льда освободится значительная часть Северного Ледовитого океана

Мы рассмотрели оценки текущей обстановки в Арктике, прогнозы и сценарии для данного региона, но во многих исследованиях и доктринах отмечается крайне высокая скорость изменений, которая может привести к непредсказуемым последствиям. Таяние льдов уже сейчас приводит к колоссальному росту объема перевозок по Северному и Северо-Западному морскому пути. В будущем роль стратегических коммуникаций и вопросы контроля арктических пространств приобретут первостепенное значение, поскольку именно способность государства проецировать свою силу и его военные возможности будут служить гарантом обеспечения суверенитета в столь богатом ресурсами регионе.

Список использованных источников и литературы

1)Белозёров В.К. Военная сила и энергетическая политика России // Власть. - 2009 - №1. - С. 8-13

2)Гудев П. А. Приоритеты США в Арктике // Мировая экономика и международные отношения. - 2013. - №. 9. - С. 49-60.

3)Гудовских Н.С., Кузнецов В.В. Кто поделит Арктику? // Вестник академии военных наук. - 2012. - №4. - С. 4-12

4) Загорский А.В. Россия и США в Арктике. Рабочая тетрадь № 30/2016. Российский совет по международным делам (РСМД). - М.: НП РСМД, 2016.

5)Матияк Л.А. Парадигмальный диссонанс политики США в Арктике. Вестник МГИМО-Университета.-2015,- 41(2).

6)Конышев В. Н., Сергунин А. А. Арктическая стратегия США и национальные интересы России //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - №. 48.

7)Вызовы и угрозы национальной безопасности в Российской Арктике. Научно-аналитический доклад / под науч. ред. В.С. Селина, Т.П. Скуфьиной, Е.П. Башмаковой. - Апатиты: КНЦ РАН, 2017.

8)Чумаков Д. С. Основные векторы международного сотрудничества в Арктике //Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. - 2011. - №. 2. - С. 41-61.

9)Янг О. Р. Будущее Арктики: роль идей //Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. - 2011. - №. 2. - С.36.

10)Borgerson, Scott G. “Arctic meltdown: the economic and security implications of global warming.” Foreign Affairs (2008): 63-77.

11)Chilton K. P. On US Nuclear Deterrence //Strategic Studies Quarterly. - 2017. - Т. 11. - №. 4.

12) Cohen A., Szaszdi L. F., Dolbow J. The New Cold War: Reviving the US Presence in the Arctic //The Heritage Foundation Backgrounder. - 2008. - Т. 30.

13)Egnell R. The Swedish Experience: Overcoming the Non-NATO Member Conundrum //Precision and Purpose: Airpower in the Libyan Civil War. - 2015.

14)Huebert, Robert Neil. The newly emerging Arctic security environment. Canadian Defence and Foreign Affairs Institute, 2010.

15)Koivurova, Timo. “Scramble for resources or orderly development - what is happening in the Arctic?” , in Laura Salmela (ed.), Nordic Cooperation and the Far North: 1-14, Department of Strategic and Defence Studies, Helsinki, 2011.

16)Le Miиre, Christian & Jeffrey Mazo, Arctic Opening: Insecurity and Opportunity, Abingdon: Routledge for the IISS, 2013.

Отечественные нормативно-правовые акты

17)Постановление № 717 от 16 июня 1997 года "О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа".

18) Постановление П. Ц. И. К. СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» от 20 мая 1926 г // Хрестоматия по международному публичному праву. - 1998.

Размещено на Allbest.ru