Серьезным образом на отношениях Запада и России сказались украинский кризис 2014 года, гипотетическое вмешательство РФ в президентские выборы в США и разногласия в Сирии. Страны Северной Европы в своих арктических стратегиях, оценках разведывательных ведомств или иных правительственных документах зафиксировали осложнившуюся ситуацию в сфере безопасности и мировой политики. Некоторые публицисты отмечали, что мир вновь находится на пороге «холодной войны». Согласно заявлениям российских, европейских и канадских политиков Арктика должна оставаться зоной мира и сотрудничества. Возобновление напряженности в отношениях с Россией после присоединения Крыма в марте 2014 года, в сочетании со значительным увеличением российского военного потенциала в Арктике в последние годы привели к росту озабоченности среди наблюдателей тем, что Арктика вновь становится регионом военной напряженности и конкуренции, а также к обеспокоенности по поводу того, что Соединенные Штаты адекватно подготовлены в военном отношении для защиты своих интересов в регионе.

Американские военные чиновники, а также их коллеги из остальных арктических государств и другие наблюдатели подчеркивали важность кооперации при решении различных вопросов арктическими государствами, и заявляли, что пессимистичные оценки американского потенциала в регионе, появлявшиеся в СМИ, являются преувеличением. Отмечалось, что рост расходов оборонного бюджета Российской Федерации обусловлен необходимостью модернизации военного потенциала или же отвечает внутренним целям. Тем не менее, вооруженные силы США и министерство внутренней безопасности уделяют Арктике повышенное внимание. Это касается в первую очередь Военно-Морского Флота и береговой охраны, для которых таяние льдов открывает потенциальные новые операционные зоны для их надводных кораблей. Военно-воздушные силы США, армия и корпус морской пехоты также начинают уделять больше внимания проведению операций в арктическом регионе.

Для военных ведомств США, приоритетной задачей в Арктике является обеспечение благоприятной оперативной обстановки.

2.2 Нормативно-правовые акты

Основные направления в современной арктической стратегии США впервые были сформулированы в президентской директиве PDD/NSC-26, подписанной Биллом Клинтоном в августе 1994 года. В данном документе содержатся следующие приоритетные цели Соединенных Штатов в арктическом регионе:

1)Обеспечение национальной безопасности

2)Забота о сохранении экосистем региона

3)Обеспечение устойчивого социально-экономического развития Арктики

4)Укрепление институтов сотрудничества между арктическими государствами

5)Вовлечение коренных народов Арктики в процесс принятия решений, касающихся данных народов

6)Расширение научного экологического мониторинга и исследований по решению проблем местного, регионального и глобального значения.

В тексте отмечается, что, несмотря на окончание холодной войны и возникновение беспрецедентных условий для сотрудничества между арктическими государствами, приоритетными целями США являются защита интересов государства и обеспечение национальной безопасности в регионе. Успешное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, решение проблем коренных народов, обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона помогут уменьшить вероятность возникновения традиционных угроз. Директива подчеркивала важность экологической безопасности в Арктике и ознаменовывала начало новой арктической политики.

9 января 2009 года, президент Джордж Буш-мл. подписал директиву (National Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive). В документе были вновь зафиксированы принципы, изложенные в директиве Клинтона, отдельные направления рассмотрены подробнее. Предлагается в случае возникновения различных проблем создавать международные нормативно-правовые средства для их решения. Создание масштабного договора по образцу Договора об Антарктике 1959 г. считается нецелесообразным, по причине существенно другой геополитической ситуации. Отмечена высокая роль Арктического Совета, как площадки для обсуждения текущих вопросов. В то же самое время речь не идет о превращении АС в полноценную международную или межправительственную организацию. Статус регионального форума является оптимальным для Вашингтона, поскольку данный орган в противном случае гипотетически может принять решения, входящие в противоречие с политикой США. Также в документе содержатся рекомендации для Сената по вопросу присоединения США к Конвенции ООН по морскому праву. Соединенные Штаты должны иметь право голоса при обсуждении вопросов, имеющих значение для обеспечения защиты американских интересов, и, благодаря ратификации соглашения, смогут закрепить свой суверенитет над обширными морскими территориями, содержащими природные ресурсы.

Первоочередной целью согласно документу является обеспечение свободы судоходства в регионе. Вместе с тем некоторые особенности указывают на определенные изменения внешней политики США в отношении Арктики. На это обращает внимание Матияк Л.А. : «в преамбуле директивы констатируется, что «США - арктическое государство…» (“the United States is an Arctic nation”), тогда как документ 1994 г. начинался со слов о том, что «США считается арктическим государством…» (“the United States has been an Arctic nation”)<…> в заключении документа обозначаются шесть главных целей США на этом направлении: решение задач национальной безопасности и обороны; защита окружающей среды и биологических ресурсов; контроль над соответствием использования ресурсной базы и экономического развития региона долгосрочным перспективам; укрепление институтов сотрудничества восьми арктических держав; вовлечение коренного населения Арктики в принятие решений, которые их затрагивают; развитие научных исследований по защите окружающей среды на местном, региональном и мировом уровне. Эти же задачи перечислены и в документе 1994 г., однако их очерёдность была изменена - раньше пункт, касающийся проблематики национальной безопасности и обороны, находился в самом конце списка, теперь же он обозначен первым» Матияк Л.А. Парадигмальный диссонанс политики США в Арктике. Вестник МГИМО-Университета.- 2015,- 41(2),- С.117.

Следующей доктриной стала «Национальная стратегия в арктическом регионе», подписанная президентом Б. Обамой 10 мая 2013 года. Приоритетные цели и задачи внешней политики США остались неизменными, но акценты претерпели некоторую трансформацию. Значительная роль отводится решению проблем экологического характера, в частности ставится задача повышения информированности общественности о данных проблемах. В основу доктрины легли положения стратегии национальной безопасности 2010, где отмечалось: «Соединенные Штаты - Арктическая страна с широкими и фундаментальными интересами в Арктическом регионе, где мы стремимся удовлетворить наши потребности в национальной безопасности, защитить окружающую среду, ответственно управлять ресурсами, учитывать интересы коренных общин, поддерживать научные исследования и укреплять международное сотрудничество по широкому кругу вопросов». National Security Strategy 2010. P 50.

30 января 2014 был представлен План реализации Национальной стратегии в арктическом регионе. В документе говорится, что он дополняет и развивает существующие инициативы федеральных, государственных, местных органов власти, частного сектора и международных партнеров, а также определяет приоритетные сферы действий. «План реализации отражает изменяющуюся реальность арктической среды и поддерживает национальные интересы в области безопасности, охраны и защиты окружающей среды, а также совместную работу с международными партнерами для достижения глобальных целей по решению проблем, вызванных климатическими изменениями». Документ соответствует стилю стратегии и подчеркивает важность основополагающих принципов: продвижение интересов безопасности США, ответственное управление арктическим регионом, расширение и укрепление международного сотрудничества.

В последней стратегии национальной безопасности администрации президента Обамы, опубликованной в феврале 2015 года, подтверждалось, что Арктика имеет стратегическое значение для США. В документе нашло свое отражение стремление администрации к обеспечению энергетической безопасности: «мы также будем продолжать взаимодействовать с глобальными поставщиками и нашими партнерами для снижения потенциала энергетического конфликта в таких местах, как Арктика и Азия». National Security Strategy 2015. P. 16. В стратегии 2015 года также подтверждался эффект изменения климата в Арктике и его влияние на коренные народы Севера и общины Аляски. В сентябре 2015 года Президент Обама посетил Аляску с целью привлечь внимание к проблеме глобального потепления вопросам экологической безопасности и социально-экономического развития. Это был первый в истории США визит действующего президента в Арктику. В декабре 2016 года, за месяц до истечения срока полномочий Президента Барака Обамы, была запрещена выдача лицензий на разработку месторождений нефти и газа в части акваторий Чукотского моря и моря Бофорта.

Администрация Трампа на начало мая 2018 года не выпускала документа, посвященного арктической политике. Президент упоминает Арктику в совершенно ином ключе. Администрация Обамы выступала за формулирование интересов США и выявление угроз в регионе, в то время как Трамп считает, что Арктику нужно рассматривать, как область, где США должны требовать большей отдачи от международных институтов и организаций, членом которых является Америка, например Арктический Совет. В стратегии национальной безопасности, принятой в декабре 2017 года, Арктика упоминается лишь один раз в разделе под названием «Достижение лучших результатов на международных форумах», где сказано: «Соединенные Штаты должны возглавить и участвовать в многонациональных договоренностях, которые формируют многие правила, затрагивающие интересы и ценности США. В этих институтах существует конкуренция за влияние... ряд международных институтов устанавливает правила взаимодействия для государств, бизнеса и отдельных лиц друг с другом, на суше и на море, в Арктике, космическом пространстве и цифровой сфере». National Security Strategy of the United States of America 2017. P.40. В документе далее говорится, что, хотя эти “многосторонние договоренности” важны для поддержания правил и сохранения общих областей, таких как Арктика, свободными и открытыми, Администрация Трампа не позволит этим форумам -- таким как Арктический Совет -- которые устанавливают правила, посягать на суверенитет США. глобальный стратегический сотрудничество

Администрация Трампа дала понять, что она не удовлетворена результатами международных органов, с которыми она взаимодействует, таких как НАТО или Организация Объединенных Наций. Хотя стратегия национальной безопасности не упоминает именно Арктический Совет, существует несколько других “многосторонних соглашений”, которые формируют правила в Арктике.

Несмотря на то, что в стратегии Арктика практически не упоминается, два других раздела документа затрагивают арктические вопросы. Во-первых, и прежде всего, стратегия не включает никакого упоминания об изменении климата как угрозе национальной безопасности, о чем заявляли документы предшествующей администрации и министр обороны, назначенный Дональдом Трампом, Джеймс Мэттис. На слушаниях по утверждению его в качестве министра обороны, он ответил, что не знает о целях военной политики России в Арктике, и заявил, что согласен с тем, что вследствие глобального потепления происходит рост интенсивности судоходства.

Во-вторых, новая стратегия делает акцент на политике "энергетического доминирования", которая зависит от увеличения внутреннего производства энергии. Хотя это не указано в тексте, политика энергетического доминирования, по всей видимости, включает в себя увеличение добычи нефти и газа на Аляске путем разработки новых месторождений.

Подписание Парижского соглашения, подписание законопроектов в области охраны окружающей среды, председательство США в Арктическом Совете, запрет на добычу нефти на участках континентального шельфа - все эти действия подтверждают важность арктического региона для Соединенных Штатов. Президент Барак Обама предпочитал использование механизмов «мягкой силы» для достижения американских национальных интересов, серьезно относился к проблемам Арктики и смог создать позитивные условия для успешного многостороннего сотрудничества США в регионе.

Выход Соединенных Штатов из Парижского соглашения, отмена ограничений на добычу угля и углеводородов, практически отсутствие упоминаний об Арктике - практически противоположные шаги администрации Д.Трампа. В целях реализации его предвыборной программы «Америка превыше всего» была разработана политика «энергетического доминирования». Однако обеспечение национальной безопасности остается приоритетным направлением и двустороннее сотрудничество с Канадой по этому вопросу. Военные учения в различных форматах по-прежнему проводятся в арктическом регионе. Таким образом, можно сделать вывод, что при администрации Трампа основным направлением политики США в Арктике будет являться обеспечение военной безопасности.

2.3 Институты и ведомства

В США до сих пор не создано единого координирующего органа, который бы направлял работу более 20 правительственных ведомств, занимающихся Арктикой. Как отмечают Конышев В.Н. и Сергунин А.А.: «На внутриполитическом уровне в США были созданы межведомственные институты для координации арктической политики. Это Группа арктической политики в госдепартаменте, которая представляет позицию США в Арктическом совете. Другая организация - Оперативная группа по океанской политике, подчиненная Совету по качеству окружающей среды в аппарате президента США, которая осуществляет надзор за морскими и океанскими маршрутами. При Совете национальной безопасности создан Межведомственный комитет по арктической политике, который курирует арктическую политику США в целом». Конышев В. Н., Сергунин А. А. Арктическая стратегия США и национальные интересы России //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - №. 48. - С.6

Наряду с рассмотренными в предыдущем разделе президентскими директивами существуют также стратегии правительственных ведомств, деятельность которых напрямую связана с Арктикой. В рамках темы настоящего исследования представляют интерес министерство обороны США, Береговая охрана США и Военно-Морской Флот. В докладе Конгрессу о стратегии защиты американских интересов, составленном и выпущенном в 2016 году, говорится: «Влияние изменения климата на операционную среду министерства обороны проявляется в морских просторах Арктики. Освобождение арктических вод от ледяного покрова в предстоящие десятилетия, позволит осуществлять сезонную торговлю и транзит, предоставляет уникальную возможность для совместной работы на многосторонних форумах в целях содействия сбалансированному подходу к повышению безопасности человека и окружающей среды в регионе. Министерство обороны должно сотрудничать с береговой охраной и Министерством национальной безопасности для устранения пробелов в обеспечении связи, осведомленности о предметной области, проведении поисково-спасательных операций, а также возможностях экологического наблюдения и прогнозирования для поддержки как текущего, так и будущего планирования операций. Для поддержки сотрудничества в Арктике Министерство обороны решительно поддерживает присоединение к Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года».

Весь мир, согласно американской стратегии, поделен на сектора, в которых за защиту американских интересов выступает определенное командование ВС США -Европейское, Азиатское и т.д. Определить, какое командование будет осуществлять политику в Арктике, было серьезной задачей, потому что это влияет на то, с какими странами будут выстраиваться взаимоотношения, кто будет главным потенциальным противником в зоне ответственности. В начале 21 века Арктика находилась под юрисдикцией сразу трёх командований ВС США: Тихоокеанского, Северного и Европейского. В апреле 2011 года президент Обама внес изменения в Единый план Министерства обороны и возложил ответственность за Арктику на Северное командование США.

Национальная стратегия в арктическом регионе, опубликованная администрацией Обамы и арктическая стратегия Министерства обороны от 2013, устанавливают вспомогательную роль ведомства по отношению к другим федеральным органам, исходя из низкой вероятности появления военной угрозы в регионе. Согласно плану реализации национальной стратегии для Арктического региона, Министерство обороны было определено как имеющее вспомогательную роль для реализации мероприятий, изложенных в плане. Для повышения своей роли ведомство участвует в ряде форумов, посвященных сотрудничеству в области военной безопасности в Арктике, включая Круглый стол сил безопасности Арктики - мероприятие высокого уровня, направленное на налаживание диалога между вооруженными силами арктических и неарктических стран. Кроме того, Пентагон проводит учения, направленные на улучшение взаимодействия с партнерами и союзниками в регионе, например Арктический зефир. Ведомство продолжает осуществлять мониторинг безопасности в регионе и отслеживает показатели, которые могут изменить оценку угрозы и повлиять на будущую роль министерства обороны. МО, наряду с другими федеральными ведомствами, предприняло шаги по решению некоторых задач в Арктике, таких, как повышение ситуационной осведомленности в морских акваториях и обеспечение связи.

В последние годы Министерство обороны провело ряд исследований с целью оценки возможностей ведомства, необходимых для работы в Арктике в ближайшем будущем. Согласно плану реализации национальной стратегии для Арктического региона создавались межведомственные структуры для решения различных задач. Например, в качестве ведущего агентства по прогнозированию таяния арктического морского льда МО создало межведомственную группу для улучшения моделирования морского льда. Пентагон также предпринял ряд других шагов в рамках ведомства. Например, была принята Арктическая дорожная карта Военно-Морского Флота, определяющая приоритетные краткосрочные действия для повышения его способности действовать в арктических условиях и включающая в себя план реализации и график операций и обучения, перечень объектов, оборудования и др. Северное командование США заявило, что оно находится в процессе обновления своих региональных планов для Арктики и проводит анализ для определения будущих потребностей. Например, Северное командование обновляет руководство командующего для Арктики, в которой определяются намерения и задачи командующего в Арктике и определяются цели на ближайшую, среднюю и долгосрочную перспективу.

Кроме того, командование проводит исследования различных аспектов проведения миссий в арктическом регионе, таких, как морская оборона США и подводное наблюдение. Однако, согласно арктической стратегии Министерства обороны, сохраняется неопределенность в отношении темпов изменений и коммерческой деятельности в регионе, которые могут повлиять на сроки планирования. Трудности в разработке точных моделей морского льда, изменчивость климата Арктики и неопределенные темпы роста деятельности в регионе создают проблемы для ведомства, по прогнозированию ситуации с учетом затрат на преждевременные или ненужные инвестиции. В соответствии со своей арктической стратегией МО планирует решать эту проблему путем мониторинга изменяющихся арктических условий, чтобы определить соответствующие сроки для инвестиций.

В декабре 2016 года был обнародован отчет Конгрессу по арктической стратегии. Документ стал обновлением предыдущей стратегии министерства обороны от 2013 года. Во введении говорится, что он был обновлен в свете изменений в международной обстановке в области безопасности. Отчет включает в себя раздел с кратким описанием основных целей каждой арктической страны в регионе и определяет области разногласий. В частности, выявляются разногласия с Канадой и Россией по поводу регулирования арктических вод, находящихся под их юрисдикцией. Канада утверждает, что Северо-Западный проход исторически является внутренним проливом и для транзита судов требуется разрешения Канады. Россия имеет аналогичные исторически обоснованные претензии на внутренние воды на некоторых участках Северного морского пути, устанавливая конкретные правила, разрешения и требования для прохода судов. В отличие от стратегии 2013 года, обновленная версия указывает на сферы в Арктике, где возможности США ограничены. К числу этих пробелов относятся: отсутствие развитой инфраструктуры, невысокое качество спутниковой и наземной связи в северных широтах, отсутствие навигационного обеспечения и недостаток квалифицированных кадров.

В 2014 году ВМФ США приняли Арктическую дорожную карту 2014-2020. В данном документе изложено видение ведомства на Арктику, как театр для операций и приоритеты флота в регионе в ближайшей (2014-2020), среднесрочной (2020-2030) и долгосрочной перспективе (после 2030). Согласно документу военно-морской флот полагает, что Арктика будет оставаться регионом с низким уровнем угроз безопасности, где страны продолжат разрешать разногласия мирным путем. Ведомство видит свою роль в основном, в поддержке операций береговой охраны США, реагировании на чрезвычайные ситуации и проведении поисково-спасательных операций. Несмотря на мирные намерения арктических стран, наличие ценных ресурсов и неурегулированных территориальных споров могут способствовать возникновению локальных очагов напряженности. Дорожная карта представляет регион, как уникальную среду для проведения операций. Функции ВМФ в Арктике не отличаются от функций в других регионах, но суровые климатические условия окружающей среды значительно усложняют выполнение задач.

После учений 2011 года, в отчете военно-морского колледжа США отмечалось, что ВМС США недостаточно подготовлены к проведению устойчивых морских операций в Арктическом регионе. Это утверждение объясняется низкой надежностью существующих возможностей, а также необходимостью развития новых партнерских связей, платформ, способных обеспечивать лед, инфраструктуры, спутниковой связи и подготовки кадров. Кроме того, в документе подчеркивается особая важность осведомленности о морских областях (Maritime Domain Awareness). Основными сложностями при проведении операций в Арктике для ВМС США являются суровые и изменчивые погодные условия, ледовый покров, низкое качество карт региона, отсутствие инфраструктуры. В дорожной карте отмечается, что партнерские отношения с государственными органами, ответственными за метеорологию и географию - такие, как Национальное агентство геопространственной разведки и Национальная администрация по океану и атмосфере - имеют решающее значение для прогнозирования ледовой обстановки и обеспечения безопасной навигации. В ближайшей перспективе (2014-2020), военно-морской флот планирует поддерживать ограниченное присутствие в Арктике, в первую очередь за счет подводных и воздушных средств. В этот период ведомство планирует сосредоточиться на увеличении количества служащих, прошедших подготовку в арктических условиях, путём проведения учений. В среднесрочной перспективе (2020-2030 гг.) предполагается, что ВМФ будет иметь достаточное количество подготовленного к арктическим условиям личного состава в своем распоряжении. Надводные суда будут нести службу в освободившихся ото льда акваториях. В долгосрочной перспективе (2030-далее) «Дорожная карта» утверждает, что военно-морской флот будет способен проводить операции в арктическом регионе. Несмотря на торжественные заявления в тексте документа, можно сделать вывод, что ВМС США планируют расширять свою деятельность по мере таяния льдов. В настоящее время флот уделяет большее внимание Восточной и Юго-Восточной Азии, идет активное перераспределение бюджетных средств с целью успешного противодействия вызовам со стороны усиливающегося Китая. Потому Арктика не является приоритетным регионом для военно-морского флота США.

В 2013 году была опубликована стратегия береговой охраны США, в которой особенно отмечено «стратегическое значение капиталовложений в расширение и увеличение мощности ледокольного флота в целях получения доступа к высоким широтам в долгосрочной перспективе». В документе упоминается директива президента Клинтона PDD/NSC-26 от 1994 года, которая установила руководящие принципы арктической политики США. Перед береговой охраной стоит задача по достижению в 10-летний срок трёх стратегических целей: повышение осведомленности, модернизация управления и расширение партнерских связей. Документ отмечает стремительное развитие арктического туризма.

Из-за неразвитой береговой инфраструктуры ожидается, что большая часть туристических перевозок будет осуществляться пассажирскими судами, что приведет к дальнейшему росту прибрежной деятельности в арктических водах. 17 ноября 2015 года на слушаниях по Арктическим операциям в Комитете по иностранным делам Палаты представителей вице-адмирал Чарльз Д. Мишель, вице-комендант Береговой Охраны заявил, что: «…наша миссия заключается в обеспечении соблюдения законов США, проведении поисково-спасательных работ, оказании помощи в научных исследованиях, обеспечении безопасности судоходства и охране окружающей среды. Береговая Охрана использует мобильные командные пункты<…>для выполнения этих задач на территории площадью более 950 000 квадратных миль у побережья Аляски».

Согласно вышеупомянутым директивам США уделяют большое внимание Арктическому Совету, стремятся заручиться поддержкой государств и искать взаимовыгодные условия сотрудничества с остальными странами. Использование механизмов мягкой силы подробно излагается в стратегии Б. Обамы. Отмечается роль неарктических государств (Китая, Японии и др.). Связано это во многом с необходимостью получения одобрения неоднозначной политики США в Арктике. США не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву от 1982 года, и при этом, в документах отмечается необходимость обеспечения «свободы навигации».

Рассмотрев основные институциональные и правовые составляющие военной политики США в Арктике нужно отметить ряд тенденций:

1)Происходит корректировка стратегии, но военно-стратегические интересы являются первоочередными для США.

2)США добиваются получения для себя привилегированного положения, не ратифицировав Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. Дискуссии о присоединении Соединенных Штатов к договору будут продолжаться.

3)Разрабатываются стратегии для ведомств, где перед ними ставятся конкретные задачи по организации исследований и определению затрат на выполнение своих задач в регионе. Ведомства занимают выжидательную позицию, полагая, что создание инфраструктуры в текущих условиях повлечет за собой необоснованные финансовые расходы. В особенности это касается Военно-Морского Флота США, не имеющего в своем составе кораблей для ведения боевых действий в условиях ледовой обстановки.

4)США пытаются закрепиться в качестве арктического государства, подчеркивая этот факт в официальных доктринах.

Глава 3. Основные направления военной политики США в Арктике

3.1 Контроль арктических пространств

В силу географического расположения Арктики относительно США, данный регион обладает огромным значением для вооруженных сил США. В случае полного контроля арктической зоны США смогут, как и обеспечивать свою национальную безопасность, так и иметь широкий спектр возможностей влияния на мировую политику и отношения с Российской Федерацией путем оперативного развертывания войсковых подразделений. Как совершенно справедливо отмечается, через арктический регион пролегают кратчайшие траектории межконтинентальных баллистических ракет. Кроме того, для обеспечения национальной безопасности США критически важно осуществлять контроль над передвижениями подводных лодок ВМФ Российской Федерации, по аналогичной причине. В доктринальных документах министерства обороны и ВМФ США отмечается, что изменение климата является новым вызовом для способности ведомств выполнять свои задачи по обеспечению безопасности США. Арктика обладает особой важностью, поскольку от готовности вооруженных сил реагировать на широкий спектр возможных угроз и вызовов безопасности зависит само существование США как государства.

Одной из первостепенных задач для США является развитие инфраструктуры в регионе. Данное обстоятельство подчеркивается в стратегиях министерства обороны, ВМФ и береговой охраны США, поскольку расширение американского присутствия без создания подходящих условий является практически нереализуемым стремлением.

В феврале 2018 года администрация Трампа выпустила бюджетное предложение на 2019 год. Бюджетное предложение Белого дома - это документ для Конгресса с предполагаемыми параметрами ежегодного федерального бюджета. Он очерчивает приоритетные сферы финансирования, по мнению президента, и дает ценную информацию о том, какое место Белый дом отводит Аляске и Арктике в федеральном бюджете. В отличие от предложения на 2018 год планируется выделить 200 млрд долларов на реализацию проектов развития инфраструктуры и привлечь 1,5 трлн долларов инвестиций со стороны государственных и местных органов власти, а также частных компаний. Хотя в документе не указаны конкретные проекты, выделение средств на развитие в Аляске весьма вероятно, особенно если учитывать приоритетный пункт федерального бюджета - укрепление энергетической безопасности США. В рамках реализации этого пункта предлагается увеличение финансирования программ развития энергетики. Среди этих программ в бюджетном предложении предусматривается принятие мер по инициированию добычи нефти и газа на прибрежных территориях Арктического Национального заповедника.

В национальной арктической стратегии США 2013 года подчеркивается, что министерство обороны должно быть готово не только к традиционным военным угрозам, но и к новым тенденциям, таким как терроризм, контрабанда и пр. National Strategy for the Arctic region. 2013. После окончания холодной войны вероятность полномасштабного конфликта между США и Россией практически исчезла, но после событий 2013-14 г. на территории Украины, произошло существенное ухудшение отношений между РФ и Соединенными Штатами. В свою очередь изменившийся характер двусторонних отношений повлиял на интенсивность и масщтаб военных учений сил США и НАТО в Арктике. Мероприятия, проводимые вооруженными силами РФ, а именно: восстановление военной инфраструктуры в арктическом регионе и проведение учений вооруженных сил, не способствуют построению атмосферы сотрудничества и не создают благоприятных возможностей для переговоров. В таких условиях, вопрос контроля над регионом приобретает стратегическое значение, как для США, так и для РФ.

Одним из высших национальных приоритетов для США называется свобода трансарктических перелетов и свобода мореплавания применительно ко всей Арктике, включая Северный морской путь, который проходит вдоль территории России. В тексте национальной арктической стратегии отмечается, что США намереваются поддерживать «процесс обеспечения свободного передвижения по морю, который включает в себя защиту прав использования моря и прилегающего к нему воздушного пространства, включая свободу судоходства и полетов в Арктике, поддержание способности государства осуществлять эти права и свободы по использованию морского и воздушного пространств во всем мире, в том числе в стратегических проливах».

В силу географических условий именно ВМС США играют важнейшую роль в формировании военного присутствия США в Арктике. Его задача - защитить стратегические интересы США в этой части мира, сохранить мир и стабильность во всем Северном Ледовитом океане. Для выполнения этих задач ВМФ придется использовать обширный набор инструментов, среди которых наиболее важными будут: увеличение своего военного присутствия в регионе, выделение большего количества кораблей для патрулирования (как надводных, так и субмарин), обеспечение их средствами для защиты интересов США в регионе. Не меньшее значение будет иметь политическое и военное сотрудничество с другими государствами региона, особенно в рамках НАТО (Канада, Дания, Норвегия), как с точки зрения ситуационной осведомленности (в случае каких-либо аварий, которые могут произойти на море или в воздухе), так и поддержания свободы мореплавания, а также предотвращения любого вреда, наносимого человеческой деятельностью экосистеме региона. Однако ключевая цель ВМС - защита суверенитета США.

Береговая охрана имеет в своем распоряжении несколько баз на территории Аляски. Севернее 66 градусов с.ш. находится авиабаза береговой охраны в Коцебу, используемая только в летний сезон. Самый северный круглогодично эксплуатируемый аэродром, находящийся в ведении службы, располагается в городе Кадьяк, на юге штата Аляска. Кадьяк является одновременно постоянным местом базирования 14 кораблей береговой охраны. В 2008 году был предложен проект строительства глубоководного порта в городе Ном для нужд береговой охраны, но исследования были прекращены в 2015 году в связи с решением компании Royal Dutch Shell приостановить разведку нефтяных месторождений в Арктике. Это поставило под сомнение целесообразность и экономическую выгоду от реализации проекта. За неделю до опубликования бюджетного предложения на 2019 год Инженерный корпус армии США объявил о сотрудничестве с городскими властями и администрацией штата с целью изучить преимущества строительства порта и рассчитать расходы. Ожидается, что в новом исследовании будет рассмотрен более широкий спектр преимуществ, чем в прошлый раз, включая роль Нома в качестве регионального центра для общин, которые полагаются на поставки топлива и товаров. Новый акцент президента Трампа на внутренние расходы на инфраструктуру может способствовать реализации проекта на этот раз.

Также одним из пунктов расходов согласно бюджетному предложению 2019 стало выделение 720 млн долларов на строительство первого из трёх запланированных тяжелых ледоколов. Ледокольный флот находится в составе службы береговой охраны США, хотя его состояние и количественный состав не отвечает потребностям государства. По заявлению коменданта береговой охраны Пола Цукунфта: «Мы сегодня даже не находимся в одной лиге с Россией». У США на данный момент есть только три ледокола. Один из них находится в консервации. Таким образом, ледокольный флот Соединенных Штатов состоит из двух судов: Polar Star, спущен на воду в 1976 году, водоизмещение 13 194 тонн, мощность 93 тыс. лс и Healy, спущен на воду в 1999 году, водоизмещение 16 тыс тонн, мощность 30 тыс лс. В феврале 2015 года Береговая охрана США сообщила, что для успешного функционирования в Арктике и Антарктике ведомству нужны три тяжелых и три средних ледокола. Ожидается, что первый тяжелый ледокол будет введен в эксплуатацию в 2023 году. В январе 2018 года также было подтверждено решение об оснащении новых ледоколов крылатыми ракетами.

Командование ВС США на Аляске располагается на объединенной базе Эльмендорф -- Ричардсон. В его составе находятся соединения сухопутных войск, военно-воздушных сил и береговой охраны, а именно: 2 бригады из 25-й дивизии, 11-я воздушная армия и 17-й округ береговой охраны. Общая численность военнослужащих - около 20 тыс. человек личного состава. В наличии две заасфальтированные взлётно-посадочные полосы. На базе размещаются три авиакрыла: 3, 176, 673 и 477-я группа, оснащенная истребителями F-22.

Авиабаза Эйльсен используется как экспериментальный центр для тестирования техники в условиях экстремальных температур и база для обслуживания авиакрыла Национальной гвардии. В 2020 году на базе планируется разместить две эскадрильи новых многоцелевых самолетов F-35.

Одной из важнейших проблем для США является отсутствие подразделений, оснащенных и подготовленных к действиям в условиях Арктики. В 2017 году проходили учения Joint Viking в норвежской провинции Финнмарк, в ходе проведения которых было установлено, что экипировка американских морских пехотинцев не приспособлена к таким низким температурам. Данные обстоятельства указывают на отсутствие должного уровня подготовки и оснащения личного состава, даже, несмотря на осознание необходимости создания, хорошо развитой инфраструктуры на севере страны, согласно документам.

В 2018 году США планируют потратить примерно 214 миллионов долларов на строительство и обновление объектов военной инфраструктуры в Исландии, Норвегии и Восточной Европе. Авиабаза в Кефлавике (Исландия), использовавшаяся в годы холодной войны противолодочными самолетами Р-3 Посейдон для слежения за советскими субмаринами в Северной Атлантике и Арктике, будет расконсервирована, а её ангары модернизированы. Соединенные Штаты Америки также эксплуатируют авиабазу Туле в северо-западной Гренландии, на территории которой находится мощная радарная установка и другие элементы системы предупреждения о ракетном нападении. База со времен холодной войны являлась одним из компонентов американской линии раннего радиолокационного обнаружения и играла важную роль в обеспечении защиты североамериканского континента от ракетно-ядерного нападения через Арктику.

3.2 Задачи стратегического ядерного сдерживания России, ПРО и НОРАД

12 мая 1958 года было подписано соглашение между правительствами США и Канады о создании объединенной системы противовоздушной обороны. Именно этот день принято считать днём рождения НОРАД - командования воздушно-космической обороны Северной Америки. В 1960-е и 1970-е годы СССР сосредоточился на создании межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет морского базирования, развивал средства противоспутниковой борьбы. В ответ ВВС США построили космическую систему обнаружения и предупреждения о ракетном нападении, чтобы обеспечивать обнаружение, отслеживание, идентификацию деятельности и объектов в космосе. С момента создания система находилась в ведении НОРАД.

На протяжении 1970-х годов по мере развития межконтинентальных баллистических ракет угроза массированного удара вынудила военно-политическое руководство США пересмотреть взгляды на эффективность средств ПВО. НОРАД сосредоточилось на таких проблемах, как улучшение предупреждения о ракетно-космическом нападении, защита от МБР, а также большая защита и выживаемость командных и управляющих центров, а также коммуникационных сетей. В результате изменений в стратегической политике США, произошедших под влиянием концепции взаимного гарантированного уничтожения была поставлена под сомнение необходимость тратить около $ 1 млрд в год на противовоздушную оборону. Основной задачей ПВО стало обеспечение суверенитета воздушного пространства США в мирное время.

В 1985 году были подписаны соглашения о модернизации инфраструктуры НОРАД, радиолокационные системы линии Дью были заменены на усовершенствованные радары Северной системы обнаружения, более активно начали использоваться самолеты с авиационным комплексом обнаружения и наведения (AWACS), НОРАД получило в свое распоряжение новые самолеты F-15, F-16 и CF-18. 29 сентября 1988 года Президент Рейган подписал закон, предусматривающий участие Министерства обороны США, и в частности НОРАД, в кампании по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Роль командования в этой миссии заключалась в том, чтобы обнаруживать и отслеживать воздушные суда, перевозящие наркотики, а затем сообщать о них правоохранительным органам. Как правило, подозреваемые использовали легкие самолеты авиации общего назначения, чтобы пересечь границу Соединенных Штатов и Канады.

Окончание холодной войны привело к серьезным изменениям, как для Министерства обороны, так и для НОРАД. В 1992 году командование выпустило обзор стратегии НОРАД, в котором были зафиксированы широкомасштабные изменения в сфере безопасности после 1991 года. Хотя СССР больше не существовал, страны СНГ все еще имели ракеты воздушного и подводного базирования. Аналитики НОРАД полагали, что террористы могут использовать ракетное оружие для атак на США.

Террористические акты 11 сентября кардинально повлияли на американскую общественность и политику США. Сразу после атаки НОРАД начало операцию Благородный Орел. Цель операции - обеспечение безопасности гражданского населения от террористических атак с использованием захваченных самолетов. Также ведомство начало осуществлять контроль над всеми невоенными летательными аппаратами в воздушном пространстве США.

В настоящее время в задачи структуры входит прикрытие стратегических и критически важных объектов США и Канады от воздушного нападения, уничтожение средств воздушного нападения противника, контроль над использованием воздушного пространства Североамериканского континента, защита морских коммуникаций в прибрежной зоне от воздушных ударов противника, управление боевым применением сил и средств НОРАД. НОРАД состоит из трёх секторов ответственности: Аляска, Канада и США.

На территории Аляски региональный центр оперативного управления НОРАД находится на объединенной авиабазе Элмендорф-Ричардсон. Командующий НОРАД также является командиром 11-й воздушной армии США и руководителем объединенного командования Аляски.

Бюджетное предложение на 2019 год в области военных расходов на Аляске включает в себя финансирование 20 новых противоракет наземного базирования (Ground Based Interceptors). Таким образом, количество развернутых противоракет достигнет 64 единиц. В рамках бюджета предусматривается финансирование расширения базы в Форт-Грили, неподалеку от Фэйрбэнкса, где будет развернута половина вводимых в строй средств перехвата. Также на авиабазе Клир в штате Аляска находится ещё одна радарная установка системы раннего предупреждения о ракетном нападении.

В настоящий момент система противоракетной обороны США состоит из пяти элементов: противоракет наземного базирования (GBI), системы «Иджис», комплексы THAAD, системы PAC-3 и спутниковой группировки. Противоракеты наземного базирования предназначены для перехвата баллистических целей на пассивном участке траектории. Впервые испытания этого компонента ПРО США были проведены 30 мая 2017 и были признаны успешными. В ходе испытаний отрабатывался перехват межконтинентальной баллистической ракеты с моноблочной боевой частью. По оценке Пентагона, данная система способна на перехват небольшого количества ракет, запущенных Северной Кореей. Защитить США от полномасштабного ракетно-ядерного удара со стороны Российской Федерации данный комплекс не в состоянии. В ходе испытаний установлено, что эффективность компонента составляет примерно 50%.

Система «Иджис» включает в себя противоракеты SM-6 и противоракеты семейства SM-3 в трёх вариантах: Block IA, Block IB, and Block IIA. Комплекс ориентирован на перехват баллистических ракет малой и средней дальности на активном и пассивном участках траектории полета. Боевая система «Иджис» была первоначально разработана в 1970 - х годах как средство защиты кораблей от самолетов и противокорабельных крылатых ракет. Система была введена в эксплуатацию в 1983 году. В 2004 году система начала применяться для выполнения задач по противоракетной обороне, осуществляя отслеживание баллистических целей и наведение ракет-перехватчиков. В 2005 году система была модернизирована до возможности перехвата целей на инерциальном участке. Согласно отчету исследовательской службы Конгресса США по состоянию на апрель 2018 года из 46 проведенных испытаний 37 признаны успешными, эффективность составляет 80%. Главная особенность комплекса в применяемых противоракетах: перехватчики SM-2 способны уничтожать цели на их заключительном участке полета и потому оснащаются боевой частью с осколочным зарядом, ракеты SM-3 могут уничтожать баллистические ракеты, находящиеся на среднем участке полета, путем прямого попадания, осуществляя тем самым кинетический перехват. Поскольку инерциальный участок полета является самым продолжительным по времени - 10-20 минут, это дает больше времени для принятия огневого решения и реализации перехвата цели. Одним из серьезных преимуществ «Иджис» является мобильность это компонента американской ПРО. Корабли, оснащенные данной системой, могут передислоцироваться в любой участок Мирового океана. Также отмечается, что в 2008 году один из вышедших из строя американских разведывательных спутников на скорости почти 10 км/с и высоте 247 км был успешно поражен ракетой SM-3, выпущенной с крейсера класса «Тикондерога». Использование средств ПРО для уничтожения космических объектов показывает, что данная система может кардинальным образом изменить стратегический баланс сил.

Установки THAAD предназначены для кинетического перехвата баллистических ракет малой и средней дальности на пассивном и заключительном участках траектории полета. Контейнер с противоракетами базируется на шасси грузового автомобиля. Батарея THAAD содержит от 48 до 72 таких противоракет. К сентябрю 2018 года ожидается увеличение количества комплексов, состоящих на вооружении, до 210 единиц. Ранее система обладала целым рядом проблем, однако с 2006 года демонстрирует исключительную эффективность.

Последним эшелоном американской противоракетной обороны является комплекс «Патриот» PAC-3. Он предназначен для уничтожения баллистических целей на заключительном участке траектории. Радиус действия комплекса в 15 км позволяет бороться с боеголовками, преодолевшими зону поражения THAAD. Вооруженные силы США эксплуатируют в настоящий момент более тысячи машин. Это на данный момент единственный комплекс, принимавший непосредственное участие в боевых действиях. Применяется также для борьбы с крылатыми ракетами. Система обладает рядом существенных недостатков: радар не может обеспечить обзор в 360 градусов, что снижает вероятность перехвата, так как ракеты могут маневрировать, оставаясь незамеченными. Перезарядка комплекса требует наличия специального крана и занимает много времени. Модернизация системы намечается не ранее середины 2020-х годов.

Наряду со средствами перехвата также развернуты средства спутникового наблюдения для обнаружения запусков ракет и, как предполагалось, выработки огневого решения. Однако от создания группировки спутников для обеспечения высокоточного целеуказания было решено отказаться по финансовым соображениям. В данный момент на орбите находятся 4 спутника SBIRS - системы инфракрасного слежения и наблюдения. Задачами этого компонента американской ПРО являются: обнаружение пусков баллистических ракет на ранних стадиях запуска, отслеживание траектории полета и определение ложных целей на инерциальном участке траектории. Таким образом, задачи по целеуказанию и сопровождению возлагаются на радарные установки наземного базирования.

По состоянию на апрель 2018 года можно констатировать рост числа ракет-перехватчиков и развертывание новых радаров. В настоящий момент ПРО США не способна отразить массированный ракетно-ядерный удар и рассчитана на отражение одиночных баллистических ракет, не оснащенных средствами преодоления систем ПРО. Значительное внимание уделяется северокорейской программе разработки баллистических ракет. Говоря о единственном условном противнике США в Арктике - Российской Федерации, нужно упомянуть, что разработана концепция быстрого глобального удара, которая по замыслу разработчиков заключается в возможности поразить цель в любой точке земного шара в течение 1 часа при помощи неядерного оружия. Как отмечают некоторые эксперты, такой удар может носить обезоруживающий характер и при его реализации обеспечит стратегическое превосходство США над вероятным противником в случае успешной нейтрализации его ракетно-ядерного потенциала. Однако запуск МБР с неядерными боевыми частями может спровоцировать встречную атаку со стороны РФ или КНР, поскольку ввиду ограниченного времени на принятие решения, нет возможности достоверно установить траектории полета и оснащение баллистических ракет. Текущее состояние американской системы ПРО не позволяет гарантировать уничтожение всех боевых блоков МБР условного противника. Впрочем, при дальнейшем развитии компонентов ПРО и возрастании количества противоракет стратегический баланс между США и Российской Федерацией может нарушиться, что вынудит Российскую Федерацию на принятие контрмер. Согласно официальной позиции России, система ПРО рассматривается военно-политическим руководством страны, как угроза национальной безопасности. Бывший руководитель Стратегического командования вооруженных сил США, генерал Кевин Чилтон полагает, что наиболее серьезной угрозой для сухопутных войск США и их союзников по линии Североатлантического альянса, является наращивание запасов российского тактического ядерного оружия. Chilton K. P. On US Nuclear Deterrence //Strategic Studies Quarterly. - 2017. - Т. 11. - №. 4. - P.13

Ядерная триада США состоит из стратегических бомбардировщиков, баллистических ракет шахтного базирования «Минитмен-3» и ракетных подводных крейсеров стратегического назначения класса Огайо, оснащенных баллистическими ракетами «Трайдент» с разделяющейся ядерной боевой частью. Во времена холодной войны первые два компонента ядерного арсенала США находились в ведении Стратегического командования ВВС США, подводные ракетоносцы «Огайо» несли боевое дежурство в составе Военно-морских сил. Watson D. E. Rethinking the US Nuclear Triad //Strategic Studies Quarterly. - 2017. - Т. 11. - №. 4. - P.134

1 июня 1992 года на основе Стратегического командования ВВС США было создано Стратегическое командование вооруженных сил США с целью централизации управления ядерными силами страны. В 2003 году согласно президентскому указу был расширен список обязанностей командования - на него возлагалась практическая реализация концепции быстрого глобального обезоруживающего удара, задачи противоракетной обороны Соединенных Штатов, обеспечение работы компьютерных сетей министерства обороны США, выполнение задач в космосе. Таким образом, весь состав ядерной триады оказался в ведении данного боевого командования, которое приступило к обеспечению стратегического ядерного сдерживания путем выполнения следующих функциональных обязанностей:

· предотвращение нападения с применением и без применения ядерного оружия;

· гарантия безопасности союзников и партнеров;

· достижение целей государственной политики США в случае невозможности сдерживания и способность реагировать на непредвиденные ситуации в будущем.