Россия и ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Россия и ВТО



Оглавление

1.ВВЕДЕНИЕ

2.ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС ПО СОЗДАНИЮ ВТО

2.2СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВТО

2.3НАЗНАЧЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВТО

2.4ПРОЦЕДУРА ПРИСОЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВА К ВТО

3.ГЛАВА 2. ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

3.1СПРАВКА О ПРИСОЕДИНЕНИИ РФ К ВТО

3.2ПЕРЕГОВОРЫ ПО ТАРИФНЫМ ВОПРОСАМ

3.3ПЕРЕГОВОРЫ ПО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМАТИКЕ.

3.4ПЕРЕГОВОРЫ ПО ДОСТУПУ НА РЫНОК УСЛУГ

3.5ПЕРЕГОВОРЫ ПО СИСТЕМНЫМ ВОПРОСАМ

3.6ЗАВЕРШАЮЩИЙ ЭТАП ПЕРЕГОВОРОВ

3.7ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО: ИЗМЕНЕНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

5.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

тариф мировой рынок торговая организация



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы в развитии международной торговли все более отчетливо демонстрирует, что глобализация и интернационализация мировых экономических процессов, резко усилившаяся в конце уходящего столетия, все более усиливающаяся и преходящая в новое тысячелетие, одним из своих последствий имеет постепенное размывание грани между пограничным и внутренним регулированием международного экономического обмена.

Курс на создание открытой экономики, провозглашённой в России с началом перестройки, предусматривал, прежде всего, развитие торгово-экономических отношений с Западом, оттуда предполагалось получить необходимые для модернизации экономики технологию, кредиты, инвестиции в обмен на экспортные товары - не только традиционные топливно-сырьевые ресурсы, но и продукцию перерабатывающей промышленности, в том числе наукоёмкую. Эта задача была главной и в процессе формирования стратегии внешнеэкономической деятельности России, её децентрализации и либерализации, политического и институционального обеспечения. Между тем процесс формирования новой глобальной структуры мирохозяйственных отношений, основанной, прежде всего, на существенно обновлённой многосторонней системе международной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование долгое время России от участия в этом процессе значительно усугубляло её и без того трудное положение. Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы одной из важнейших задач являлось присоединение России в системе ВТО (ГАТТ).

На современном этапе развития ни одна страна не может являться полноценным участником международных экономических отношений без членства во Всемирной торговой организации. Присоединение России к ВТО - сложный и длительный переговорный процесс. Результатом проделанной работы стало полноправное участие России в системе мировой торговли. В своей работе я проанализировала насколько Российской Федерации удалось реализовать все преимущества международного разделения труда и кооперации.

Современная экономика интегрирует в мировую торговлю, развивается мировой рынок, и каждая страна стремиться занять свою нишу в международных экономических отношениях. Сегодня все больше именно экономический потенциал страны, степень ее экономического развития определяют положение этой страны в мире, благосостояние граждан, взаимоотношения с другими странами.

В данной работе определена цель - общий анализ системы многосторонней торговли, основанной на принципах и механизме ВТО, характеристика преимуществ и выявление проблем в связи с вступлением России в ВТО.

Таким образом, можно выделить следующие задачи:

· Изучить исторические предпосылки возникновения ВТО;

· Рассмотреть функции ВТО;

· Изучить торговую систему ВТО на современном этапе;

· Определить “плюсы” и “минусы” вступления России в ВТО.

Первая глава работы посвящается истории создания и современной структуре ВТО, основным функциям, целям и принципам ВТО, а также описан процесс присоединения государства к ВТО. Во второй главе будет рассмотрена деятельность ВТО на современном этапе влияние вступления в ВТО на российскую экономику (Протекционизм или либерализация торговли?). Вторая глава отражает последствия вступления России в ВТО, где чётко описаны все положительные и отрицательные аспекты присоединения РФ к ВТО, анализ аргументов «за» и «против». Для написания данной курсовой работы использовались печатные периодические издания, книги, официальные сайты ВТО в интернете. Среди отечественных исследователей выделяются своими работами С. Михневич, И.Н. Герчикова, К.Д. Петров, в которых чётко рассмотрена деятельность ВТО.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1 ИСТОРИЧЕСКИЙ ЭКСКУРС ПО СОЗДАНИЮ ВТО

Исторически созданию ВТО предшествовало образование Экономического комитета Лиги Наций в 1920 г., который разрабатывал многочисленные проекты многосторонних договорённостей в сфере содействия расширению внешней торговли. Экономическим комитетом были подготовлены в 1923г. первая международная конвенция об унификации таможенных операций, а в 1937 г. - первый классификатор для международной торговли.

Несмотря на это, фактически общепризнано, что родоначальником ВТО, является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Эта организация официально начала свою деятельность с 1 января 1995 г.

Вместе с тем фактически общепризнанно, что истоком ВТО, является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), заключённое в 1947 г. Система развивалась в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). В результате последнего раунда 1986 - 1994 г. «Уругвайский раунд»была учреждена система ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ. многосторонних торговых переговоров в общий пакет документов в качестве важнейшего.

В повседневной деятельности ВТО многое заимствовало от ГАТТ, а именно, практику принятия решений путём консенсуса (ст. IX, п.1), финансовые правила (ст. VII, п. 2), Секретариат (ст. XVI, п.), а также здание в городе Женева (Швецария). Но всё это произошло спустя почти полстолетия, а начиналось следующим образом.

Ещё до завершения Второй мировой войны группа преимущественно развитых европейских стран проявила заинтересованность в упорядочении и либерализации мировой торговли на условиях взаимопомощи. Первоначально их идея состояла в том, чтобы создать многостороннюю торговую организацию в качестве специализированного учреждения ООН, включить в её устав основополагающие принципы и правила экономического сотрудничества, а также провести многочисленные переговоры о снижении таможенных тарифов.

По окончании Второй мировой войны согласно Бреттон-Вудскому соглашению 1944 г. намечалось создать три международные экономические организации, которые бы занимались разными аспектами внешнеэкономического сотрудничества. Первые две действительно появились - сейчас они известны как Всемирный банк и Международный валютный фонд. Помимо них планировалось создать также ОМТ в виде специализированного агентства при ООН. Проект устава ОМТ предполагал, что новая организация займется регулированием нормативной базы трудовых отношений, правил заключения соглашений на поставки товаров и иных мер, которые бы ограничивали свободную коммерческую деятельность, международные инвестиции и услуги.

В 1946 г., еще до окончательного утверждения устава ОМТ, 23 страны приняли решение провести переговоры о взаимном снижении таможенных тарифов и принятии на себя соответствующих обязательств. Вторая мировая война только закончилась, страны стремились дать толчок скорейшей либерализации торговли и начать демонтаж протекционистских мер, доставшихся им в наследство от 1930-х годов. Первый же раунд переговоров увенчался достаточно крупным успехом - были снижены 45 тысяч тарифов. Единый пакет документов, включавший и правила торговли, и скидки по тарифам, получил название ГАТТ . Оно вступило в силу в январе 1948, когда по уставу ОМТ все еще шли переговоры. 23 государства, подписавшие эти документы, стали членами-основателями ГАТТ (официально их называли Договаривающимися Сторонами).

Устав ОМТ был в конечном итоге был утвержден на Конференции ООН по торговле и занятости, проходившей в Гаване в марте 1948 г., но ратифицировать этот документ в ряде стран оказалось невозможным из-за несовместимости с их национальными законами.

Таким образом, ГАТТ было задумано как временная договоренность до создания ОМТ, но поскольку ОМТ так и не удалось создать, то ГАТТ с1948 по 1994 г. оставалось единственным инструментом регулирования международной торговли до того момента, когда была создана специализированная Всемирная торговая организация (ВТО) в 1995 г.

Целью ГАТТ являлось обеспечение предсказуемости международной торговой среды и либерализация торговли в интересах содействия экономическому развитию.

Были установлены определенные правила:

* С одной стороны режим наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных сборов и пошлин, а другой - национального режима, т.е. равного подхода к отечественным товарам с точки зрения внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внешнюю торговлю;

*отмена количественных ограничений на импорт, если это не наносит ущерба финансовому положению страны, т.е. использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных административных мер;

*запрещение предоставлять новые преференции;

*решение спорных вопросов путем проведения взаимных консультаций;

*взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.

ГАТТ выполняло следующие функции:

*формулирование комплекса согласованных между странами-участницами правил, регулирующих поведение правительств в области международной торговли и в некоторых смежных сферах экономических отношений;

*исполнение роли форума для проведения переговоров с целью либерализации торговли;

*помощь правительствам разрешать коммерческие споры с другими странами-членами ГАТТ.

Главным достижением составителей ГАТТ можно считать, что Соглашение формулирует основополагающие принципы и правила регулирования и содействия развитию международной торговли, впоследствии унаследованные ВТО и включённые в другие её документы с учётом специфики компетенции последних.

К числу результатов деятельности ГАТТ следует отнести тот факт, что международная торговля развивалась более высокими темпами по сравнению с ростом мирового производства. Если в 1950 г. доля международной торговли товарами и услугами составляла 11% мирового производства, то в конце 80-х-начале 90-х гг. она достигала 21%. ГАТТ стало основой, на которой образовался и получил самостоятельное существование целый ряд специальных соглашений.

Был подготовлен и подписан ряд соглашений, значительно расширивших сферу регулирования экономических отношений и охвативших торговлю результатами творческой деятельности (ТРИПС), услугами (ГАТС), а также иностранные инвестиции, связанные с торговлей.

К 1994 году к ГАТТ присоединились 111 стран, на которые приходилось свыше 90% мирового оборота.

В рамках ГАТТ было проведено 8 туров многосторонних переговоров:

1947 год - Женевский раунд, учредивший ГАТТ (23 страны); 1949 год - Аннеси раунд (13стран); 1950-1951 годы - Токио раунд (38 стран); 1955-1956 годы - Женевский раунд (26 стран); 1960-1961 годы - Диллонский раунд (26 стран); 1964-1967 годы - Кеннеди раунд (62 страны); 1973-1979 годы - Токийский раунд (102 страны); 1986-1993 годы - Уругвайский раунд (123 страны), Дохийский раунд (148 стран) начался в 2001 году.

Большинство торговых раундов ГАТТ на первоначальных этапах были посвящены процессу снижения тарифов.

В ходе раунда Кеннеди было заключено новое антидемпинговое соглашение. Токийский раунд характеризовался более решительными усилиями по дальнейшему развитию и совершенствованию торговой системы. Снижение тарифоввключало в себя элемент гармонизации, в результате чего наиболее высокие тарифы снижались в большей степени, чем низкие. Был также достигнут ряд соглашений. Некоторые из них были связаны с интерпретацией действующих правил ГАТТ, другие же охватывали совершенно новые направления. К данным соглашениям присоединились прежде всего промышленно развитые страны и часть развивающихся государств. Поэтому такие соглашения зачастую называют "кодексами".

К ним относятся:

*Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам - интерпретация Статей VI, XVI, и XXIII ГАТТ;

*Соглашение по техническим барьерам в торговле;

*Соглашение по процедурам лицензирования импорта;

*Соглашение по правительственным закупкам;

*Соглашение по таможенной оценке - интерпретация Статьи VII ГАТТ;

*Соглашение по антидемпинговым мерам - интерпретация Статьи VI ГАТТ и замена Антидемпингового кодекса, принятого в ходе раунда Кеннеди;

*Соглашение по говядине;

*Международное соглашение по молочной продукции;

*Соглашение по торговле гражданской авиатехникой.

Вносимые позднее поправки и изменения расширяли сферу влияния кодексов. Кодексы, посвященные вопросам субсидий и компенсационным мерам, в настоящее время превратились в международные соглашения, обязательства по которым несут все члены ВТО. Кодексы, посвященные правительственным закупкам и торговле гражданской авиатехникой носят ограничительный характер. Соглашения по говядине и молочной продукции прекратили свое действие.

Одним из результатов Уругвайского раунда торговых переговоров явилось создание ВТО, которая начала функционировать с 1 января 1995 года.

Все Соглашения, относящиеся к товарам, вместе с "ГАТТ-94" вошли в состав ВТО под общим названием "Многосторонние Соглашения в области торговли товарами". Кроме того, в ВТО вошли ТРИПС, ГАТС и соглашение по инвестициям, связанным с торговлей.

Главной задачей ВТО является урегулирование торгово-политических отношений участников Организации, на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994гг.). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

1.2 СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВТО

Соглашения, подписанные в рамках ВТО - это объемные и сложные документы, поскольку их текст носит юридический характер и охватывает широкий ряд проблем. Соглашения касаются таких сфер, как торговля сельскохозяйственной продукцией, текстильными изделиями, банковские операции, телекоммуникации, государственные закупки, промышленные стандарты, нормативы по пищевым продуктам, интеллектуальная собственность и тд. Базой для таких документов служит ряд простых, исходных принципов. Эти принципы образуют фундамент системы международной торговли.

Подробный разбор принципов торговли ВТО представлен ниже.

1. Режим наибольшего благоприятствования ("МФН") - равноправие в отношении всех торговых партнеров.

Правила торговли должны:

· исключать любой вид дискриминации: государство не имеет права давать преимущества одному из торговых партнеров и делать различия между своими и иностранными гражданами, товарами или услугами;

· обеспечивать большую свободу, при этом возникающие препятствия должны устраняться путем переговоров;

· быть последовательными и предсказуемыми, то есть иностранные компании, инвесторы и руководители иностранных государств должны быть уверенны в том, что меры, препятствующие торговле (включая тарифные и нетарифные барьеры, а также иные ограничения), не будут вводиться произвольно;

· обеспечивать конкуренцию, препятствуя дискриминации в торговых отношениях, в том числе, от экспортных субсидий и демпинга, при котором продукция поступает на рынок по ценам, ниже себестоимости, для расширения рынка сбыта;

· быть наиболее выгодными для развивающихся стран, что достигается путём предоставления им необходимого времени для адаптации к условиям рынка, а также использования в отношении этих стран, более гибких подходов и особых привилегий.

В соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС) (статья 2) и Соглашением по коммерческим аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС) (статья 4) режим МФН также является приоритетным, несмотря на то, что оба документа несколько по-разному трактуют этот принцип. Все вместе, перечисленные соглашения охватывают три основных области торговых операций, осуществляемых под контролем ВТО.

Принцип МФН гарантирует, что каждому государству устанавливаются одинаковые условия для всех своих торговых партнеров, то есть, предоставляет такой режим более чем 100 странам мира.

Существует, однако, ряд исключений. Например, страны одного региона могут заключить соглашение о свободной торговле, которое не распространяется на продукцию государств, не входящих в данную группу. Государство может ввести дополнительные ограничения на ввоз товаров из отдельных стран мира, которые, по мнению правительства, ведут недобросовестную торговую практику. Что касается услуг, странам разрешается в определенных случаях вводить дискриминационные меры. Но подобные исключения в соглашениях допускаются в строго установленных случаях. Вообще же, принцип МФН означает, что каждый раз, когда страна сокращает торговые ограничения или открывает внутренний рынок для каких-либо товаров и услуг, она должна принять те же меры в отношении аналогичных товаров и услуг, поступающих из всех стран-членов ВТО, независимо от того, богатые они или бедные, сильные или слабые.

2. Национальный режим: равноправное отношение к зарубежным и отечественным производителям.

Торговля импортными и отечественными товарами должна вестись по одним и тем же правилам, по крайней мере, после того, как импортные товары поступили на внутренний рынок. Это относится и к услугам, торговым маркам, авторскому и патентному праву отечественных и зарубежных производителей. Принцип предоставления национального режима (когда ко всем торговым партнерам относятся так же, как к отечественным партнерам) включен во все три основных соглашения ВТО (статья 3 ГАТТ, статья 17 ГАТС и статья 3 ТРИПС), хотя и этот принцип несколько по-разному трактуется в каждом из документов.

Национальный режим вступает в силу только после поступления продукции, услуг или предмета интеллектуальной собственности на внутренний рынок. Поэтому взимание таможенных пошлин с импорта не является нарушением национального режима, даже если с отечественных товаров не берут такого же налога. Обеспечение большей свободы торговли постепенно, путем переговоров.

Сокращение ограничений на ввоз продукции - это один из наиболее простых путей расширения торговых отношений. К этим ограничениям относятся таможенные пошлины (или тарифы) и различные меры, например, запрещение или введение квот на импорт, что вызывает сокращение объемов поставок отдельных товаров. Периодически обсуждаются такие вопросы, как бюрократические проволочки и обменный курс той или иной валюты.

К 80-м годам тематика переговоров стала широкоформатной и включила нетарифные ограничения на ввоз товаров, а также новые сферы, такие как услуги и интеллектуальная собственность. Открытие внутреннего рынка может быть выгодным для государства, однако, может потребовать и некоторых изменений в политике, структуре экономики, мировосприятии. Соглашения ВТО дают государству возможность проводить перемены поэтапно, через постепенное снятие импортных ограничений. Развивающимся странам обычно дают больше времени на выполнение своих обязательств, связанных с обеспечением свободы торговли. Предсказуемость обусловлена юридическими обязательствами.

Таблица 1 - Процент тарифных ставок, по которым приняты жесткие обязательства, до и после завершения переговоров 1986-1994 гг.

В таблице указан процент тарифных ставок, по которым приняты жесткие обязательства. Данные таблицы не взвешены относительно объемов торговли и стоимости.

Иногда обещание не ужесточать торговые ограничения в будущем может иметь такое же значение для предпринимателя, что и фактическое их ослабление, так как подобное обещание позволяет получить более полное представление о будущих перспективах торговых отношений. Последовательная и стабильная торговая политика стимулирует приток инвестиций, создает новые рабочие места, дает возможность потребителям в полной мере воспользоваться преимуществом конкуренции, т.е., широкого выбора товаров и низких цен. Правила многосторонней торговли - это попытка правительств государств обеспечить стабильность и предсказуемость в торговых отношениях.

Страны-участницы ВТО (164 стран-членов в период с 29 июля 2016 года), давшие согласие допустить на свой внутренний рынок импортные товары и услуги, принимают на себя определенные обязательства. В отношении товаров, такие обязательства связаны с «потолком» на таможенные тарифы. Иногда случается так, что страна устанавливает импортные пошлины ниже «обещанного» уровня. По большей части это характерно для развивающихся стран. Что касается промышленных стран, то там фактически взимаемые таможенные пошлины и ставки, по которым страна приняла на себя соответствующие обязательства, как правило, практически одинаковы.

Государство может изменить свои обязательства, но только после переговоров со своими торговыми партнерами, что может потребовать компенсацию партнерам рыночных потерь, вызванных изменением обязательств. Одним из результатов, достигнутых в ходе уругвайского раунда переговоров по международной торговле, была договоренность об увеличении объема торговли по «оговоренным» тарифам (см. таблицу 1). В сельском хозяйстве 100% продукции на данный момент поступает по таким тарифам. Результатом этих мер является возросшая надежность рынка для торговых партнеров и инвесторов.

Правила, предусмотренные ВТО, способствуют повышению предсказуемости и стабильности также и в других областях. Например, поощряется отказ от квот и других мер, направленных на ограничение объемов импорта, поскольку квоты зачастую связываются с бюрократической волокитой и могут вызвать обвинения в «неравной» игре. Другой метод заключается в том, чтобы установить максимально прозрачные и простые правила торговли. Многие соглашения принятые в рамках ВТО требуют информирования общества об основных направлениях политики и практических шагах в области торговли внутри страны или уведомлять об этом ВТО. Регулярный надзор за политикой в области торговли, проводимой государствами-членами, который осуществляется в рамках Системаконтроля за торговой политикой, является еще одним рычагом, позволяющим стимулировать прозрачность рынка, как на внутригосударственном, так и международном уровне.

ВТО иногда называют организацией свободной торговли, но это не совсем верно. Принятая ВТО система даёт возможность использовать тарифы, а в определенных случаях, другие формы ограничений в качестве защиты внутреннего рынка. Говоря более конкретно, это система правил, способствующих открытой, честной и эффективной конкуренции. Правовую основу ВТО составляет Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года, Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Подавляющее большинство этих документов является обязательным для стран-участниц ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинтересованность в них участвовать.

Генеральный совет делегирует функции трём основным органам, находящимся на следующем уровне в структуре ВТО:

Правила, предусматривающие отказ от дискриминации (МФН и «национальный режим»), они призваны гарантировать равноправные условия торговли. Ориентированы на эту же цель правила, запрещающие демпинг и субсидии. Данные проблемы носят комплексный характер, поэтому в установленных правилах указано, что допустимо и что нет, и какие меры может принимать государство: например, вводить дополнительные пошлины на импорт в целях компенсации ущерба в результате «неравной» торговли.

В соглашении о правилах государственных заказов (малостороннее соглашение, названное так потому, что его сторонами стали лишь несколько членов ВТО) правила конкуренции распространяются на заказы тысяч государственных учреждений во многих странах мира.

Свыше 3/4 членов ВТО - это развивающиеся страны и страны с экономикой переходного типа. За 7,5 лет уругвайских переговоров более 60 таких стран самостоятельно предприняли меры, направленные на снятие внешнеторговых ограничений. При этом именно развивающиеся страны и страны с переходным типом экономики заняли наиболее активную позицию и оказали наибольшее влияние на ход уругвайских переговоров по сравнению с предыдущими раундами.

Подобные действия развивающихся стран практически развеяли миф о том, что правила международной торговли ВТО предназначены только для индустриально развитых стран. Кроме того, они заставили отказаться от ранее распространенной практики освобождать развивающиеся страны от определенных требований ГАТТ и соглашений.

К концу уругвайского раунда переговоров развивающиеся страны были готовы принять на себя большинство обязательств, которые обычно требуются от развитых стран. Однако при этом договоры дали им необходимое время на то, чтобы приспособиться к незнакомым и наиболее трудновыполнимым требованиям ВТО. В особенности, это касалось стран третьего мира. Так, решение правительств, принятое в ходе завершения уругвайского раунда переговоров, представляет странам третьего мира дополнительные льготы для выполнения соглашений ВТО. В решении говорится, что развитые страны должны ускорить выполнение обязательств, касающихся доступа на рынок товаров, экспортируемых из беднейших стран, и призывается к усилению технической помощи таким государствам.

Что касается организационной структуры, стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО. Председателем Генерального совета является Посол Харальд NEPLE (Норвегия). В ведении Генерального совета находятся два специальных органа - по анализу торговой политики председатель г-жа Ирен Б. К. Янг (Гонконг, Китай) и по разрешению споров председатель Посол Xavier CARIM (Южная Африка.) Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию председатель Посол Кристофер ONYANGA APARR (Уганда); по ограничениям, связанным с торговым балансом председатель Посол ШамимAhsan (Бангладеш); по бюджету, финансам и административным вопросам председатель г-жа Инга ERNSTSONE (Латвия).

Генеральный совет ВТО является высшим органом решения вопросов международной торговой политики, он действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением установленных соглашений. Генеральный совет обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, а также является апелляционным органом, призванным следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО:

Совету по торговле товарами председатель Посол Хэмиш MCCORMICK (Австралия). Ведёт наблюдение за применением и действием соглашений, касающихся торговли товарами. В свою очередь ему оказывает помощь ряд специализированных комитетов и других органов, которые занимаются вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензирование импорта, мониторинга торговли текстилем. Совет осуществляет контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совету по торговле услугами председатель Посол Густаво VANERIO BALBELA Мигель (Уругвай) осуществляет контроль за выполнением соглашения

Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности председатель Г-н Джонатан Модест Меро (Танзания).

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами председатель г-н Модест Джонатан MERO (Танзания).

Секретариат ВТО имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТ. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-участницы. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО для общественности и средств массовой информации. Секретариат помимо этого обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих присоединиться к ВТО.

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференциия. Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Очередная Министерская конференция состоялась в ноябре 2001 года в Дохе (Катар).

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире города Женева в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается вопросами предотвращения возникновения конфликтных ситуаций, связанных с международной торговлей. Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Общая институциональная основа ВТО образована несколькими уровнями.

Первый уровень - Конференция министров, которая проходит не реже одного раза каждые два года.

Конференция министров может принять решения по любому из многосторонних торговых соглашений; в её полномочия входит назначение генерального директора, который возглавляет Секретариат ВТО.

Второй уровень состоит из органов, отвечающих за ежедневную работу между Конференциями министров, а именно:

· Генерального совета;

· Органа урегулирования спора;

· Органа обзора торговой политики.

На самом деле все эти 3 органа - фактически одно и то же лицо - Генеральный совет, меняющий свое название в зависимости от сферы действий. Он состоит из всех участников ВТО.

Генеральный совет, как орган урегулирования спора и орган обзора торговой политики для наблюдения за процедурами урегулирования споров между участниками и анализа торговой политики участников.

Третий уровень образован тремя советами, находящимися под общим руководством Генерального совета, а именно:

· Советом по торговле товарами;

· Советом по торговле услугами;

· Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Их названия указывают на то, что они несут ответственность за работу соглашений ВТО, связанных с определенными сферами торговли. Членство в советах открыто для представителей всех участников.

Четвертый уровень образован, по классификации п. 6 ст. IV Соглашения об учреждении ВТО, вспомогательными органами.

Так, у Совета по торговле товарами 11 комитетов, занимающихся определенными вопросами. Антидемпинговыми вопросами занимается Комитет по антидемпинговой практике. Впервые он был учрежден в соответствии со ст. 17 Антидемпингового кодекса 1967 г. на прошедшей 12-29 ноября 1968 г. 25-й сессии договаривающихся сторон. С принятием Антидемпингового кодекса 1994 г. он утратил предоставленное ему п. 5 ст. 15 Антидемпингового кодекса 1979 года право учреждать по требованию стороны спора третейскую группу для изучения вопроса.

В состав Комитета по антидемпинговой практике входят представители от каждого участника ВТО. Заседания проводятся не реже двух раз в год, а также по просьбе любого участника. Комитет даёт участникам возможность проводить консультации по любым интересующим их вопросам, касающимся функционирования Антидемпингового кодекса 1994 г. или реализации его целей. Положения ст. 16.4-16.5 Антидемпингового кодекса 1994 года предписывают участникам ВТО докладывать этому Комитету обо всех принятых предварительных или окончательных антидемпинговых мерах и уведомлять о властях, компетентных инициировать и проводить расследования, а также о национальных процедурах инициирования и проведения расследований. Комитет по антидемпинговой практике может, если потребуется, создавать вспомогательные органы. Примером такого органа может служить Неформальная группа по антиобману.

С учреждением ВТО был не только заключен ряд международных договоров, но и усовершенствован процесс отправления правосудия в целях разрешения споров, возникающих на основании новых правовых предписаний. По оценкам специалистов, в мире торговли наличие механизма урегулирования споров - это необходимое условие для осуществления предпринимательской деятельности на международном уровне.

Рисунок 1. Структура министерской конференции

1.3 НАЗНАЧЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВТО

Деятельностью ВТО руководит межправительственная конференция всех членов этой организации. При ГАТТ, напротив, между межправительственными встречами могло пройти до десяти лет. Более частые заседания министров торговли стран-членов ВТО направлены на укрепление политического авторитета ВТО, а также придания известности и обеспечения надежности выполнения ее правил и норм в политических кругах на уровне отдельных стран. Статья II Марракешского Соглашения устанавливает, что ВТО несёт ответственность за обеспечение общих институциональных рамок для проведения торговых взаимоотношений между ее членами по тем сферам, которые оговорены соглашениями и связанными с ними правовыми обязательствами.

На ВТО возложена обязанность содействовать эффективной реализации и применению на практике многосторонних соглашений по торговле, служить форумом для проведения переговоров, проводить мониторинг торговых политик стран-членов, управлять механизмом по урегулированию споров, и осуществлять сотрудничество с Всемирным Банком и МВФ для достижения более тесной согласованности при принятии глобальных экономических решений (Статья III ВТО). В период между межправительственными конференциями, которые ответственны за выполнение задач ВТО, организация управляется Генеральным Советом, который собирается примерно 12 раз в год. В среднем около 70 % всех членов ВТО принимают участие в этих конференциях.

Генеральный Совет по мере необходимости служит или органом, который выносит решения о торговых спорах (Орган по урегулированию споров (DSB)), или органом по проведению обзоров торговых политик членов ВТО (Орган ВТО по Обзору торговой политики (TPRB)). Под общим управлением Генерального Совета функционируют три вспомогательных совета - по товарам, по услугам, и по правам интеллектуальной собственности. Отдельные комитеты занимаются рядом вопросов, в том числе выражают интересы развивающихся стран (Комитет по торговле и развитию); осуществляют наблюдение за мерами по ограничению торговли, предпринятыми для целей смягчения кризиса платежного баланса; ведут наблюдение за региональными торговыми соглашениями; оценивают воздействие торговли на окружающую природную среду; а также ведают финансами и администрацией ВТО. Дополнительные комитеты или рабочие группы занимаются вопросами, отраженными в соглашениях ГАТТ, ГАТС или ТРИПС. Имеются комитеты, функционирующие под эгидой Совета по торговле товарами: комитеты по субсидиям, по антидемпинговым мерам и компенсационным пошлинам, по техническим барьерам в торговле (производственным стандартам), по лицензированию импорта, по таможенной оценке товаров, доступу на рынки, сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам, инвестиционным мерам, относящимся к торговле, по правилам происхождения товара, и мерам безопасности. Помимо этого, созданы рабочие группы по вопросам уведомления, государственным торговым предприятиям, взаимоотношениям между торговлей и инвестициями и между торговлей и политикой конкуренции, а также по вопросам транспарентности государственных закупок. Специальные комитеты занимаются вопросами, относящимися к соглашениям ГАТС и ТРИПС. Все члены ВТО имеют право участвовать во всех советах, комитетах и других органах, за исключением Апелляционного Органа, Комиссий по урегулированию споров, Органа по мониторингу за текстилем, и Комитетов по вопросам многосторонних соглашений, касающихся непосредственно ограниченного круга стран-членов ВТО. В 2000 г. под эгидой ВТО функционировало около 40 различных советов, комитетов, подкомитетов, органов и рабочих групп, что более чем вдвое больше, чем было в ГАТТ.

Эти органы открыты для всех членов ВТО, однако в общем случае лишь самые крупные страны (то есть менее половины членов ВТО) регулярно направляют своих представителей на большинство заседаний. Степень участия стран в таких органах и заседаниях отражает наличие национальных интересов в том или ином вопросе и наличие финансовых ресурсов в стране для финансирования своих делегаций. Наименее развитые страны

обычно не представлены на таких заседаниях и в большинстве своем они даже не имеют своих представителей в ВТО в Женеве. Все эти заседания, плюс заседания рабочих групп по вступлению в ВТО (в количестве, близком к 30 на конец 90-х годов), комиссий по урегулированию споров, заседания региональных групп, встречи глав делегаций и целого ряда специально организованных и информационных групп - все эти заседания, конференции и другие события вместе могут доходить до 1200 в год, которые происходят рядом или непосредственно в штаб-квартире ВТО. Большинство встреч и соглашений в рамках ВТО проводится на английском языке, но многие официальные встречи ВТО требуют перевода на французский и испанский языки.

Основными действующими лицами в ежедневных заседаниях являются чиновники, связанные с делегациями стран-членов ВТО. Таким образом, ВТО, как и ГАТТ образца 1947 г., является чем-то вроде системы множества организаций. Секретариат ВТО является центром очень большой и разветвленной сети, включающей официальных представителей членов ВТО, базирующихся в Женеве, государственных служащих, базирующихся в столицах стран-членов, и национальных предприятий вместе с неправительственными группами, которые пытаются отразить свои интересы через свои национальные правительства на международном уровне. Функционирование ВТО зависит от коллективных усилий тысяч государственных служащих и правительственных чиновников, которые занимаются вопросами торговли в каждой стране-члене ВТО. Право инициативы по открытию многосторонних торговых переговоров и по урегулированию споров - две самые ярко выраженные сферы деятельности ВТО - находится исключительно в сфере компетенции самих членов ВТО, а не секретариата ВТО. Принцип управления ВТО самими ее членами налагает на национальные делегации стран-членов огромную ответственность. Многие страны имеют не более одного или двух делегатов в Женеве по вопросам ВТО, а значительное число стран вообще не имеет своих представителей.

Что касается принятия решений, большинство принимаемых решений в ВТО следует практике, принятой в ГАТТ, и основано на принципах проведения консультаций и консенсуса. Принцип принятия решений консенсусом важен для небольших стран, поскольку он усиливает их переговорную мощь при проведении формальных консультаций и переговоров до принятия решений,

особенно если эти страны способны сформировать коалиции. Хотя разрешается прибегать к голосованию, когда консенсус не может быть достигнут, на практике голосование случается очень редко. Если необходимо провести голосование, то оно базируется на принципе «один член - один голос». Единогласие требуется при принятии поправок, относящихся к основным принципам, таким как НБТ или предоставления национального режима.

Разумеется, в 1995 г. члены ВТО приняли решение не включать в число положений, требующих голосования, случаи принятия в члены ВТО, а также просьбы стран о временном послаблении при исполнении их обязательств. Решения по таким случаям по-прежнему принимаются на основе консенсуса (WT/L/93). Законодательные поправки также должны быть редкостью, поскольку на практике внесение изменений в различные соглашения должны происходить только при проведении широких многосторонних раундов переговоров.

1.4 ПРОЦЕДУРА ПРИСОЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВА К ВТО

Условия присоединения к ВТО являются индивидуальными для каждой страны-соискателя.

В соответствии с Марракешским решением министров о принятии Соглашения об учреждении ВТО присоединяющиеся страны делятся на несколько групп.

Участницы ГАТТ, чтобы быть членами ВТО, должны были принять многосторонние торговые соглашения, развивающие ГАТТ (помимо ГАТТ--1994), а также Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Страны-участницы Уругвайского раунда, но не члены ГАТТ, чтобы стать членами ВТО, должны были сначала завершить переговоры о вступлении в ГАТТ-1947, представить перечень своих тарифных уступок по ГАТТ и конкретных обязательств по ГАТС. Примерно в таком же положении находились развивающиеся страны, фактически применявшие положения ГАТТ.

Кроме того, в июле 1993 года Комитет по торговым переговорам постановил, что страны и территории, ведущие переговоры в ГАТТ, но не имеющие статуса участника Уругвайского раунда, могли принимать участие в Раунде и начинать переговоры об условиях присоединения к ВТО.

В соглашении о ВТО говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО на условиях, которые будут согласованы между этим государством и ВТО. Решение о присоединении принимает Министерская конференция двумя третями голосов членов ВТО.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов.

1-й этап. Детально рассматривается торгово-экономический режим присоединяющейся к ВТО страны.

Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО и передает Меморандум о внешнеторговом режиме (по товарам и услугам). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая группа, которую создает Генеральный Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО. Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, ее законодательство и практику его применения.

2-й этап. Проводятся консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в ВТО. Подобные консультации и переговоры проводятся на двусторонней основе со всеми заинтересованными сторонами.

Переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся страна должна предоставить странам-членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также определяются сроки подписания обязательств по соглашениям, предусматривающим членство ВТО.

Взамен присоединяющаяся страна получает права, в соответствии с которыми прекращается ее дискриминация на внешних торговых рынках. В случае противоправных действий со стороны любого члена ВТО страна-соискатель может обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров, решения которого носят обязательный характер для всех стран-членов ВТО.

3-й этап. Результаты переговоров по условиям присоединения к ВТО оформляются в следующих официальных документах:

- доклад рабочей группы, включающий пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна принимает на себя по итогам переговоров;

- протокол о присоединении, оформляющий юридически достигнутые договоренности;

Одновременно готовятся проект решения Генерального Совета ВТО, протоколы о доступе на рынок и протокол о присоединении. Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным Советом ВТО 2/3 голосов. Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной.

· список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;

· список специфических обязательств по доступу на рынок услуг.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

4-й этап. Законодательным органом присоединяющейся страны ратифицируется полный пакет документов.

Участие стран в ВТО позволяет содействовать, прежде всего, созданию и развитию рыночной экономики, расширению внешней торговли товарами и услугами, укреплению научно-технических, экономических и промышленных связей с зарубежными странами, повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке.



ГЛАВА 2. ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

В современном мире внешняя торговля является одним из важнейших секторов российской экономики. Решение проблем доступа к внешним рынкам и устранение внешних ограничений на российский экспорт, угроз их возможному применению, необходимо в будущем для реализации огромного потенциала современной российской экономики. Кроме того, это касается сохранения существующих позиций на внешних рынках и дальнейшего увеличения экспорта.

2.1 Справка о присоединении РФ к ВТО

В 1993 году Российская Федерация обратилась с официальным заявлением о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле, сокращённо - ГАТТ. В соответствии со всеми процедурами создали Рабочую группу по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации, сокращённо - ВТО, в Рабочую группу по присоединению России к ВТО. Рабочая группа имеет мандат на изучение торгового режима России и на выработку условий ее участия в ВТО.

Процесс переговоров о вступлении России в ВТО начался в 1995 году. На начальном этапе этот процесс был сосредоточен на рассмотрении на многостороннем уровне торгово-политического режима России в целях соблюдения норм ВТО.

В 1998 году после первоначальных предложений о доступе к товарному рынку со стороны Российской Федерации, а также от уровня поддержки сельского хозяйства были начаты переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году члены ВТО передали первое издание Перечня конкретных обязательств по доступу на рынок услуг, проект перечня исключений из наиболее благоприятствуемой нации, сокращенно - РНБ. С 2000 года такие переговоры стали полномасштабными и охватывают все этапы процесса вступления России в ВТО.

Председателем Рабочей группы с декабря 2003 года является Постоянный представитель Исландии при ВТО - Стефан Йоханнессон. На современном этапе в состав Рабочей группы входят 60 стран-членов, из которых 27 стран-членов ЕС -- как один член. С февраля 2007 года в состав Рабочей группы вошел Вьетнам, в мае 2007 года - Саудовская Аравия. В декабре 2007 года членом Рабочей группы стали ОАЭ. В мае 2008 года - Украина.

В переговоры по вопросам тарифов было вовлечено в различной степени свыше 50 стран-членов ВТО, по доступу на рынок услуг - около 30 стран. По итогам этих переговоров, как правило, подписываются двусторонние протоколы об их завершении.

В соответствии с установленными процедурами, переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Здесь мы говорим о официальных и неофициальных заседаниях Рабочей группы, переговорах по сельскому хозяйству и ряде других реальных проблем, неофициальных консультациях с заинтересованными странами-членами Рабочей группы. Переговоры на двустороннем уровне о доступе к рынкам товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или других столицах наших партнеров, стран-членов ВТО.

Основой для проведения различных переговоров являются документы и предложения, одобренные Правительством Российской Федерации. В рамках процесса присоединения российская делегация ведет переговоры по четырем направлениям.

2.2 Переговоры по тарифным вопросам

Цель переговоров по тарифным вопросам - определение максимально возможного уровня ставок ввозных таможенных пошлин по всей номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на которую Российская Федерация получит только после присоединения к ВТО.

На сегодняшний день завершены переговоры об условиях доступа иностранных товаров на российский рынок со всеми членами Рабочей группы по вступлению России в ВТО, которые выразили желание вступить в такие переговоры. В рамках двусторонних соглашений, достигнутых российской делегацией, первый этап присоединения таможенных пошлин по крайней мере к одной ставке таможенных пошлин не ниже, чем в настоящее время действует, и в первый год после вступления России в ВТО ни один из Ставки таможенных пошлин будут снижены по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не сокращается ни одним из основных сельскохозяйственных товаров, и для ряда из них Россия имеет право повышать ставки таможенных пошлин в течение переходного периода. К 2009 году было закреплено право России использовать тарифные квоты на три вида мяса: свинину, говядину и домашнюю птицу - в объемах, удовлетворяющих российскую сторону. Объем определяется сегодняшним уровнем плюс 2-2,5% годового роста и достаточным уровнем тарифной защиты. Импортные таможенные пошлины на промышленные товары, также снизятся примерно на 3%. Начальный этапприсоединения составляет - 10,1 %, последний этап - 7,6 %, уровень в настоящий момент - 10,0 %, при этом максимальное снижение пошлин было выявлено, в частности, для технологического оборудования. По товарам в целом эти показатели, а именно - средневзвешенная ставка импортной пошлины, составляют соответственно 14,8%, 11,5% и 12,9%.