Россия и ВТО

2.3 Переговоры по сельскохозяйственной проблематике

Помимо обсуждения основных аспектов тарифов, эти переговоры охватывают вопросы допустимой внутренней государственной поддержки аграрного сектора, в рамках «желтой» корзины, которая включает субсидии, подлежащие сокращению, а также уровень экспортных субсидий для сельскохозяйственных и продукты питания. Рассмотрение этих вопросов обычно происходит в формате многосторонних консультаций с участием стран-членов группы «Quadro», в которую входят: США, ЕС, Япония и Канада, а также страны Кёрнской группы, которые являются ведущими либералами-экспортерами сельскохозяйственной продукции и других заинтересованных стран. 22 апреля 2008 годабыла проведена очередная многосторонняя встреча по вопросам сельского хозяйства, на которой прошло обсуждение распространенных ранее консолидированных документов по «янтарному» и «зеленому» ящикам, а также уточненные таблицы по объемам поддержки за периоды: 2001-2003 и 2004-2006 годы.

23 апреля и 18 июня 2008 года в переговорах по сельскому хозяйству участиепринял Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеев. Он представил аргументы в поддержку позиции России на переговорах по сельскохозяйственным вопросам, подчеркнув всю необходимость согласования, заявленного ранее объема поддержки сельского хозяйства, для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и урегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, при обороте 9 миллиардов долларов в год.

По итогам данных встреч принято решение о необходимости продолжения работы на уровне переговорщиков для выхода на оптимальные для России и стран-членов ВТО обязательства по обеспечению необходимой поддержки.

2.4 Переговоры по доступу на рынок услуг

Цель переговоров по доступу на рынок услуг является согласование условий доступа иностранных услуг и самих поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени переговоры со всеми заинтересованными странами-членами Рабочей группы завершены.

Итог переговоров - это согласие России на принятие обязательств по примерно 116 секторам услуг из 155 секторов, как это предусмотрено классификацией ВТО. Зачастую позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке в сравнении с условиями, предусмотренными действующим законодательством, например, услуги, связанные с энергетикой, частью транспортных услуг, часть медицинских услуг и другие. На этой должности, в случае необходимости, будут использоваться дополнительные инструменты для защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.

2.5 Переговоры по системным вопросам

Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект доклада Рабочей группы - ключевой документ, в котором будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Сейчас работа по системным вопросам сконцентрирована на обсуждении текста этого документа.

В июле 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение версии Доклада РГ по присоединению России к ВТО, объединившей результаты переговоров с 2004 года, проведены консультации с делегациями заинтересованных стран по вопросам обязательств России в области поддержки сельского хозяйства, технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, сельского хозяйства и другим системным вопросам. Состоялось восемь раундов трехсторонних консультаций с делегациями США и ЕС, по результатам которых удалось существенно сблизить позиции сторон по вопросам таможенного администрирования, технических барьеров в торговле, мер защиты внутреннего рынка и другим вопросам.

В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую в настоящее время возглавляет первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии - координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.

Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.

С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работал Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. -- Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.

Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭСна уровне глав государств в 2002-2006 годах приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Данные вопросы регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав Правительств стран-членов ЕврАзЭС.

Много информации по обсуждению российской позиции на переговорах о вступлении в ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. С 2000 года представители Минэкономразвития России провели около 600 встреч на эту тему с различными союзами экспортеров, импортеров и ассоциаций товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.

В течение 2001-2008 гг. Было проведено более 380 мероприятий (круглые столы, конференции, семинары) по вопросам ВТО, поддержка экспорта, доступ к российским товарам для зарубежных рынков во всех федеральных округах и в 64 субъектах Федерации, включая Москву. Мероприятие было организовано Министерством экономического развития России с участием комитетов Государственной думы, Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты, региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004-2008 гг. Министерство провело обучение государственных служащих из 47 субъектов Федерации в 44 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.

Общие выводы независимых экспертов показывают, что системные проблемы не приведут к вступлению в ВТО ни в одном секторе российской экономики. В краткосрочной перспективе могут возникнуть проблемы для отдельных предприятий. Однако ожидается, что влияние этого фактора на рост показателей экономики в целом и отдельных ее секторов будет незначительным. Другие факторы, такие как изменение обменных курсов, состояние глобальной экономической среды, инвестиционная активность, будут оказывать гораздо большее влияние на российскую экономику. В то же время все эксперты согласны с тем, что в долгосрочной перспективе фактор участия России в ВТО окажет безусловное позитивное влияние на экономический рост России, стимулирует торговлю и инвестиции, стимулирует конкуренцию на внутреннем рынке, создает четкую международно-правовую Рамки для проведения внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли.

2.6 Завершающий этап переговоров

В течение весны 2009 г. продолжалась работа над Докладом РГ по присоединению к ВТО В конце мая -- начале июня 2009 г. состоялось обсуждение предложений российской стороны по оставшимся несогласованными вопросам.

В июне 2009 г. в Москве на уровне глав Правительств России Казахстана и Белоруссии было принято решение о присоединении к ВТО Таможенным союзом данных трех республик. После этого переговоры о присоединении были фактически приостановлены. Вместе с тем ни Россия, ни другие члены ТС формально не вышли из процесса двусторонних переговоров по присоединению к ВТО.

В мае 2010 года были возобновлены и продолжены двусторонние переговоры о вступлении России в ВТО на той же двусторонней основе. 25 мая 2010 года состоялись многосторонние консультации в рамках Рабочей группы по вступлению России в ВТО, а также был рассмотрен меморандум о Таможенном союзе России, Казахстана и Беларуси.

В ходе продолжающихся переговоров значительное внимание было уделено согласованию обязательств России при вступлении в ВТО с положениями Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси.

26 декабря 2010 года в ходе 26-го саммита Россия-ЕС был подписан Меморандум о взаимопонимании между Россией и Европейским союзом и завершение (после мая 2004 года) двусторонних переговоров о вступлении России в ВТО.

В то же время осенью 2011 года в результате многомесячных неформальных российско-грузинских консультаций при посредничестве Швейцарии удалось выработать приемлемое для обеих сторон решение о контроле за движением гражданских товаров по всей территории страны Территории Абхазии и Южной Осетии. В результате Грузия не стала выдвигать возражений против созыва официального заседания Рабочей группы.

10 ноября 2011 г. переговоры о присоединении России к ВТО были завершены. Рабочая группа одобрила пакет документов о присоединении РФ к ВТО для внесения на рассмотрение Восьмой министерской конференции ВТО. Таким образом мандат Рабочей группы по присоединению России к ВТО был исчерпан, после чего она была распущена.

16 декабря 2011 г. в ходе на 8-й Министерской конференции стран-членов ВТО в Женеве был одобрен пакет документов по присоединению России к ВТО. Пакет включал в себя:

-- Протокол о присоединении России к ВТО, содержащий Перечень тарифных уступок и Перечень специфических обязательств по услугам;

-- Доклад Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО.

В соответствии с правилами ВТО, России был предоставлен срок в 220 дней для ратификации пакета документов о присоединении к ВТО национальным парламентом. 10 июля 2012 г. Государственная дума РФ 238 голосами против 208 и 1 воздержавшемся одобрила Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации.

18 июля 2012г. Совет Федерации РФ ратифицировал Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации.
21 июля 2012 г. Президент России В. Путин подписал федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.»
22 августа 2012 г. Российская Федерация официально стала 156-м членом Всемирной торговой организации.

В октябре 2011 года переговорный процесс по вступлению России в ВТО, длившийся с 1993 года, был завершен, и 22 августа 2012 года наша страна стала 156-ым полноправным ее членом.

Важнейшей причиной, заставившей Россию присоединиться к ВТО, являлось ее желание стать, наконец, равноправным торговым партнером на мировом рынке. Получение преимуществ от участия в ВТО и было в прагматическом смысле целью присоединения нашей страны к международной организации.

Для Российской федерации можно выделить следующие плюсы от членства в ВТО:

стабилизация российского внешнеторгового законодательства, что в системном плане должно способствовать развитию внешней торговли, адаптация его к международным нормам - таким образом, бизнес постепенно будет становиться прозрачным, а иностранные инвесторы не будут бояться вкладывать деньги в российскую экономику;

наличие полного права на использование специального механизма для разрешения торговых споров;

· наличие ограниченного во времени переходного периода по отдельным отраслям заставит их активнее заниматься развитием производства и повышением конкурентоспособности своей продукции;

· возможность самостоятельно или в коалиции с другими странами отстаивать наиболее приемлемые для себя позиции по тем или иным вопросам;

· снижение импортных и экспортных пошлин, в результате которого импортируемые товары станут дешевле, а российский экспорт увеличится.

Но необходимо, также отметить и минусы от вступления в ВТО:

· ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, а основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо;

· присоединение России к организованной системе международной торговли не способно устранить в полной мере имеющиеся торговые противоречия и напряженности с ее основными контрагентами;

· страна пока не имеет четкой и обоснованной промышленной политики, т.е. представления о том, какие отрасли промышленности и в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании;

· расширяется доступ на отечественный рынок импортных товаров и услуг, которые значительно обострят конкуренцию по многим направления внутреннего рынка, большинство российских организаций окажутся неконкурентоспособными, и это приведет к потере рабочих мест, а, следовательно, к увеличению количества безработных.

Известно, что недостатки вступления в ВТО существуют только для некоторых отраслей, но для наиболее уязвимых из них, в частности сельского хозяйства, автомобилестроения, машиностроения, легкой промышленности, можно получить длительные переходные периоды на уровне 5 -7 лет. «Это позволит компаниям более успешно готовиться к вступлению в ВТО. Эти отрасли будут страдать от того, что будет большое количество более интересных по цене и качеству товаров для покупателей, соответственно, некоторые отечественные компании из этих секторов из-заУсиление конкуренции потеряет большие объемы продаж, доходов и прибыли », - говорит аналитик.

Из-за всех перечисленных плюсов и минусов вступление России в ВТО неоднозначно воспринимается значительной частью граждан страны. Истинной оценкой произошедшего события является его несогласованность и незавершённость. С одной стороны, став членом ВТО, Россия получает новые стимулы для повышения эффективности экономики и повышения ее конкурентоспособности. С другой стороны, открытость нашей экономики, поспешное согласование законодательной базы с установленными международными принципами чреваты рисками и угрозами. Перед Россией стояла задача исключительной важности - не допустить снижения уровня экономической безопасности в контексте вступления в ВТО.

В отношении вопроса о вступлении России в ВТО нельзя однозначно становиться на сторону либо активных сторонников этого шага, либо на сторону протекционистов. Здесь необходим определенный баланс интересов, который в данном случае и является, как мне кажется, наиболее рациональной позицией в этой нелегкой проблеме.

Формирование в России рыночной экономики открытого типа предполагает активную вовлеченность страны в международные экономические отношения. Основные решения, устанавливающие правила в международной торговле, принимаются в настоящее время исключительно в рамках ВТО, поэтому Россия просто должна была войти в ее состав.

Став членом этой авторитетной организации, Россия, наконец, вошла в правовое пространство международной многосторонней торговой системы, вне рамок которого любая страна оказывается в положении аутсайдера на мировом рынке товаров и услуг.

2.7 Вступление России в ВТО: изменение российского законодательства

Таблица 2. Изменения в сфере таможенного регулирования

Таблица 3. Изменения в сфере интеллектуальной собственности