Российско-китайское сотрудничество в сфере нефти и газа

Размещено на http://www.allbest.ru/



Введение

На сегодняшний день, все более очевидной становится проблема конечности и уменьшения запасов природных энергоресурсов, особенно таких, как легко извлекаемые углеводороды. Сложившаяся ситуация-закономерный результат, соответствующий непрерывному росту глобального энергопотребления. Растущая экономика Китая испытывает постоянную нужду в закупке углеводородов, поэтому обращение к теме российско-китайского сотрудничества в сфере нефти и газа представляется нам особенно актуальной. энергетический экономический сотрудничество

В условиях постоянного соперничества между государствами-обладателями энергетических ресурсов, страны стараются маневрировать и искать новые пути для их транспортировки и реализации, используя «инструмент» взаимного давления в геополитическом секторе.

На сегодняшний день энергетической безопасности в рамках внешнеэкономических стратегий и национальных планов уделяется все более тщательное внимание. Прямое тому подтверждение - попытки государств установить стабильные, максимально взаимовыгодные, партнерские связи, подразумевающие прямое сотрудничество между потребителями и производителями энергоресурсов.

Китайская экономика с объемом более 12 триллионов долларов занимает второе место в мире и пока на 8 триллионов долларов отстает от США . При этом темпы экономического роста КНР остаются невероятно высокими много лет подряд, хотя и имеют тенденцию к понижению. Неудивительно, что такими темпами роста коррелируется и уровень энергопотребления данного региона. Российская Федерация, в свою очередь, обладает третью мировых запасов природного газа, что делает ее одной из ведущих стран-экспортеров энергоносителей в мире. В этом свете особенно важным видится энергетическое взаимодействие России и Китая как двух государств - одних из мощнейших производителей и потребителей энергоресурсов соответственно. Также необходимо учитывать, что Китай в последнее время стремится к постепенному вытеснению США с лидерской позиции, особенно в АТР, где КНР хотел бы действовать без оглядки на заокеанского соседа. С этой точки зрения, партнерство РФ и КНР также выгодно обеим сторонам. Однако и Россия и Китай, во многом по-разному подходят к пониманию энергобезопасности. Для России энергетическая политика имеет настолько серьезное значение, что зачастую именно она является ключевым фактором в сфере её отношений с другими государствами. Основной проблемой российской экономики является крайняя зависимость от торговли богатствами наших недр, а энергетическая отрасль - это основная опора российского экспорта, играющая огромную роль в современной экономике нашего государства. Поэтому для нашего государства так важно стабильное партнерство, обеспеченное серьезными крупными контрактами.

Что касается Китая, то вопросу энергобезопасности, по мнению ГаоЦзяня и ДунСючэна, стало уделяться большое внимание только с 2002 года, когда стал наблюдаться продолжительный рост цен на нефть . Именно тогда на уровне Госплана было утверждено, что энергетическая политика КНР должна брать основу в инвестициях в зарубежные проекты и создании резервных запасов собственных ресурсов. Таким образом, КНР задумался о проведении диверсификации путей снабжения своегорегиона энергоресурсами. ЦуйШоуцзюнь в своей работе утверждает, что на XVIII съезде компартии КНР (2010 год) энергобезопасность возвели в ранг продовольственной и информационной безопасности .Согласно Белой книге «Энергетическая политика КНР» от 2012 года, под энергетической безопасностью понимается надежное, беспрерывное снабжение страны энергоресурсами, которое необходимо для её экономического развития, чем КНР и занимается в последние годы .

Важным фактором развития экономического сектора РФ также является расширение экспортных поставок энергоресурсов на мировые рынки. Однако наличиевопросов касательно украинского кризиса и введения Евросоюзом (главным потребителем отечественных энергоресурсов) в отношении России санкций,частично направленныхна ограничение нефтегазовыхзакупок, заставляет российских политиков, экономистов и СМИ всё чаще акцентировать внимание на «развороте России на Восток». В частности, в результате заключения так называемого «контракта века» (договора о поставке российского газа в КНР сроком на 30 лет, подписанного в Шанхае в мае 2014 года) тема энергетического взаимодействия России и Китая привлекла широкое внимание общественности,стала бурно обсуждаться в крупных мировых информагентствах и аналитических центрах.

Тем не менее,в диалоге двух стран все не так очевидно и прозрачно. Сотрудничество сопряжено с рядом сложностей. Например, Россия зачастую выступает в роли стороны, принимающей условия своего партнера, а не устанавливающей их. Так, например, Сунь Юнсян отмечает, что даже подписание в 2014 году важнейшего для энергетического сотрудничества двух стран договора о поставке российского газа сопровождалось уступчивостью РФ .Кроме того, Россия зачастую вынуждена сталкиваться с неуступчивостью китайской стороны. Например, в работе Качмарского и Кардывыделяется последовавший за нефтяным контрактом Роснефти и CNPC отказ властей КНР от финансового участия в расширении ответвления ВСТО (Нефтепроводная система Восточная Сибирь - Тихий океан) наМохэ .

Поскольку российско-китайский энергетический диалог имеет ряд особенностей, закономерно и логично исследование, касающееся характера и специфики, а также результатов энергетического диалога между Россией и Китаем в нефтегазовой сфере.Необходимо также раскрыть сближающие две экономики факторы, движущие силы, точки соприкосновения и перспективы взаимодействия, а также проблемы и «подводные камни», которыми сопровождается данное партнерство. Помимо этого, важно определить практическую роль, которую диалогиграет для двух государств.

Актуальность данного исследования, таким образом, обусловлена наличием региональных и национальных интересов Россия и Китая в сфере энергетики, оказывающих воздействие на нефтегазовое сотрудничество.

В первую очередь, для РФ разворот на Восток является жизненно необходимым, так как Евросоюз долгое время являлся основным потребителем российского газа на западном рынке энергоресурсов, но в настоящее время он пытается диверсифицировать свои закупки и, кроме того, присоединился к американским антироссийским санкциям, таким образом, ограничивая возможности России стать монополистом на европейском рынке нефти и газа. Это делает КНР наиболее оптимальным партнером РФ в торговле энергоресурсами на энергетическом рынке. Кроме того, Китай нуждается в надежных энергетических поставках (которые вполне может обеспечить Россия), в то время как между КНР и США складывается ситуация, близкая к биполярности, в которой КНР выгодно постепенное вытеснение США с лидерских позиций, особенно в АТР. И это толкает Китай к более тесному нефтегазовому диалогу с РФ.

Объектом исследования выступаютполитические и экономические взаимоотношения между Россией и Китаем.

Предметом исследования является российско-китайское сотрудничество в сфере нефти и газа

Цель исследования - определить основные черты и характер российско-китайского энергодиалога в сфере нефти и газа.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1) выявить основные этапы развития экономических отношений РФ и КНРв нефтегазовой сфере, а также идентифицироватьего динамику;

2) определить правовуюбазу и механизмы, лежащие в основе энергетического альянсадвух стран;

3) сравнить национальныепринципы и концепции безопасности в энергетической сфере

4) определить основныенаправлениянефтегазовой политики России и Китая и их мотивировку;

4) определить положение России на рынках нефти и газа КНР для оценки потенциала и возможностей взаимодействия двух стран в нефтегазовой отрасли;

6) рассмотреть дальнейшие перспективы в энергетическом взаимодействии КНР и РФ;

7)подтвердить, что российско-китайский энергетический диалог в сфере нефти и газа обусловлен объективными предпосылками и взаимовыгоден для обеих сторон, даже несмотря на определенные сложности и разногласия.

Источниковой базой исследования стали российско-китайские межправительственные соглашения (в первую очередь, это совместная декларация РФ и КНР 1992 года, послужившая одной из основ в «закладке фундамента» энерегодиалога двух стран ), договоры и меморандумы (например, меморандум между Роснефтью и Sinopec относительно контракта о поставке 100 млн. тонн нефти (с возможностью частичного замещения на нефтепродукты) на протяжении 10 лет с 2014 года на условиях предоплаты ), официальные правительственные документы двух стран, а также статистические материалы, такие, как Энергетические бюллетени Правительства РФ (например, в Аналитическом центре при Правительстве РФ от 2013 года отмечаются срок действия договора (30 лет) и объем поставок в размере 30 млрд. м3по соглашению о «Расширенных основных условиях поставок природного газа из России в Китай» - данный контракт является неотъемлемым индикатором возрастающего уровня доверия между РФ и КНР );ежегодники транснациональной нефтегазовой корпорации BritishPetroleum(BP), в одном из которых было спрогнозировано, что Китай останется крупнейшим растущим рынком энергии .Важным источником информации для нашего исследования послужил AЕI (EnergyInformationAdministration) американский статистический ресурс, поставивший КНР на первое место в мире по объемам извлечения сланцевого газа, (36 трлн. м3 в КНР против 24,4 трлн. м3в Северной Америке) . Кроме того, были также использованы официальные публикации китайских правительственных сайтов и крупнейших нефтегазовых компаний.

Так, например, релиз крупнейшей нефтяной корпорации Китая Синопек позволил убедиться в том, что Китай на сегодняшний день продолжает диверсификацию путей поставок, а именно, углубляет сотрудничество с проектом Ясреф (YasrefOilRefinery, Саудовская Аравия) .Данные, опубликованные Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (CNPC), дали очередное подтверждение развитию энергетического диалога РФ и КНР, а именно, компанией было подтверждено, что в 2018 году объем поставляемой нефти (согласно прогнозам 2013 года) должен достигнуть 30 млн тонн . Кроме того, данные сайта Министерства природных ресурсов КНР подтвердили информацию о том, что в 2013 году Владимир Путин принял указ о дальнейшей разработке Арктики (богатой энергоресурсами) до 2020 года, к чему Китай отнесся весьма положительно .

При написании работы использовалась литература на трёх языках: русском, английском и китайском. Среди работ отечественных авторов стоит особо выделить труд Л.Б.Аристовой, С.Г.Лузянина, Н.К.Семёновой, И.Р.Томберга, в котором авторы делают акцент на существование некоторых особенностей интересов РФ и КНР; они также отмечают, что тщательное изучение пунктов несовпадения интересов двух государств позволит избежать их (пунктов) превращения в конфликты этих стран в будущем .ТрудСунь Юнсяна, где он отмечает наличие уступок со стороны российской стороны при заключении контрактов с КНР ; а также работаЮань Синьхуа, где он делает акцент на отказе китайской стороны действовать в соответствии с интересами РФ еще на начальном этапе развития энергетического диалога(разработкав 1994 году программы нефтепровода Ангарск-Дацин, контракт не был реализован) также были важны для проведения исследования. Изучение широкого комплекса разноплановой литературы позволило взглянуть на исследуемую тему с разных перспектив.

В работе мы использовали следующие методы исследования: исторический - для изучения динамики развития российско-китайского энергетического взаимодействияв нефтегазовой сфере;контент-анализ рядароссийско-китайских договоров и соглашенийдля выделения правовой базы, на которой строится энергодиалог двух стран; метод сравнительного анализа - для сопоставления энергетических политик двух стран;статистические методы - для изучения параметров и показателей нефтегазового взаимодействия двух стран и определения места России на китайском рынке углеводородов.

Научно-практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты могут быть применены для выработки практических рекомендаций по повышению продуктивности российско-китайского энергетического взаимодействия в сфере нефти и газа.

Мы очертили хронологическиерамки исследования концом 80-х и началом 90-х годов прошлого века.Нам показалось целесообразным начать рассмотрение российско-китайского энергетического диалога в сфере нефти и газас первых дней существования современной России, потому что именно тогда была открыта новая страница в истории взаимоотношений РФ и КНР. Именно этим обусловлен выбор нижней временной рамки.



1. Основные этапы, правовая база и механизмы российско-китайского энергетического диалога в сфере нефти и газа

1.1 Основные этапы российско-китайского энергетического диалога в сфере нефти и газа

Идея поставок энергетического топлива в КНР берет начало в 1989 году.

В тот момент комиссия АН СССР, которой руководил М.А.Старкович, разработала теоретическую базу по выработке природного газа на Дальнем Востоке и поставкам его в азиатские страны в начале XXI века(а именно, в Китай, Японию и Южную Корею). Взяв за основу данные материалы, в 1991 году Советским внешнеэкономическим консорциумом была разработана «Концепция освоения якутского и сахалинского газа и минерально-сырьевых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока СССР», или проект «Восток» . Именно в этих работах были впервые сформулированыспособы и пути поставок углеводородов северо-восточную часть Китая, но распад СССР явился препятствием на пути развития данного экономического сотрудничества.

Однако в 1992 году было подписано межправительственное соглашение, определявшее принципы сотрудничества и торговли между РФ и КНР . Таким образом, обе страныуже предполагали, чтоосуществление энергетического альянса неизбежно.

После долгого периода самостоятельного обеспечения сырьевыми энергоресурсамидля широкомасштабной китайской индустриализации (в течение второй половины ХХ века),в 1993 году Китай окончательно перешёл в разряд стран, импортирующих энергоресурсы. Данный факторблагоприятствовал открытиюсотрудничества России и Китая в сфере нефти и газа .

В 1994 году российская нефтяная компания ЮКОС (существовала с 1993, покав 2007 не объявила себя банкротом) выпустила первый проект по нефтянымпоставкам в Китай. А именно, была разработана программанефтепровода Ангарск-Дацин, однако тогдаКНР не проявил должного интереса к данной программе .

В 1995 году Газпром представил китайской нефтяной корпорацииCNPC два проекта поставок российского газа: «Алтай» (путь, проходящий через западный участок границы) и «Байкал» (затрагивавший восточную часть границы) .

В 1996 году, в ходе визита Б.Н.Ельцина в Пекин,государства подписали «Общее соглашение о сотрудничестве в энергетической сфере Китая и России».

В данном соглашении был сформулирован проект строительства газопровода из Восточной Сибири в КНР .Отношения продолжили развиваться, и в 1997 году Минтопэнерго РФ и CNPCподписали соглашение об организации проектов сотрудничества в области нефти и газа, в том числе соглашение о реализации меморандума по западносибирской программе поставок газа.В планах было в течение 30 лет поставлять в Поднебесную 300 млрд. м3 газа .

Также в 1997 году было заключено «Соглашение о сотрудничестве» между Газпромом и CNPC. Стороны договорились изучить возможности организации поставок российского газа по западному маршруту. Осенью того же года это намерение было подтверждено в ходе ХV Мирового нефтяного конгресса в Пекине .

Кроме того, 1997 год важен для развития российско-китайского энергетического диалога также и тем, что тогда был учреждён Форум стран СВА (Северо-Восточной Азии)работа которого посвящалась вопросам путей снабжения этим видом топлива территории СВА.Оба государства, Россия и КНР, принимали совместное участие в работе данного форума .

В том же году Россия была готова продать CNPCдесять процентов акций в RussiaPetroleum, однако китайская сторона уступила эту долю BritishPetroleum .

1998 год отмечен тем, что в этот период было проведено первое заседание комиссии между Россией и Китаем, в ходе которого Газпром иCNPC должны были стать ответственными фигурами за развитие сотрудничества в области газового снабжения, а также поставок российского газа через западный путь .

Тем не менее, кризис, развернувшийся в Азии в 1997-1998 гг., а также российские кризис и дефолт (1998) сыграли отрицательную роль на данном этапе развития энергетического альянса, поставив барьер в налаживании активного практического сотрудничества этих двух стран в области нефти и газа.

Несмотря на это, уже в 1999 году началась разработка совместного российско-корейско-китайского проекта экспортного газопровода с участием «РУСИА-Петролеум», CNPC и KOGAS, по которому предполагалось поставлять 20 млрд. м3газа в КНР и 10 млрд. м3 в Южную Корею .

В феврале 1999 года Китайская национальная нефтегазовая корпорация и российская нефтяная компания ЮКОС подписали «Соглашение о проведении технико-экономического обоснования проекта нефтепровода», врамках которого было завершено предварительное технико-экономическое исследование .

В целом, энергетическое сотрудничество РФ и КНР 90-х годов можно охарактеризовать следующимобразом:

Уровень взаимодействия был достаточно низок. Это становится очевидным из ряда неосуществленных проектов и не подписанных в тот период договоров между РФ и КНР.Китай относился к России с некоторой долей осторожности и опаски, в первую очередь, потому, что видел в ней недостаточно надёжного партнёра. Такому впечатлению со стороны энергетического партнера благоприятствовала внутренняя нестабильность России (например, война в Чечне). Более того, сам Китай на данном этапе не испытывал сильной потребности в импортных энергоносителях, зависимость от зарубежных поставок нефти и газа была небольшой, и приобрести ресурсы можно было недорого в условиях низких мировых цен на нефть . На том этапе в организации сотрудничества и установлении энергодиалога была больше заинтересована российская сторона.В первую очередь, потому что России в первые годы своего современного этапа необходимы были ассигнования в госбюджет.

Во-вторых, она нуждалась в масштабном импорте недорогих товаров широкого потребления, обеспечить который было под силу растущему Китаю.

На последний фактор пришлась довольно важная роль в сближении РФ и КНР в начале их сотрудничества.

НачалоXXI векадля отношений России и Китая - важный период: между странами начали складываться предпосылки к взаимопониманию.

К рубежу веков Россия восстановила внутренний потенциал в сфере энергетики, о чём говорит активизация использования нергоресурсов во внешней политике и экономике, к примеру, создание Энергетического диалога Россия-ЕС в 2000 году.

В июле 2000 года В.В.Путин совершил первый визит в Китай, по итогам которого была достигнута договорённость о возможности участия России в освоении месторождений западных провинций Китая (СУАР, Ганьсуи.т.д.), включая разработку и геологоразведку, а также сооружение трубопроводов .

В том же году Газпром передал CNPC проект меморандума по кооперации в сфере оптимизации газопроводных сетей в КНР с перспективой создания единой системы газоснабжения КНР, а также проект соглашения о разработке технико-экономического обоснования поставок отечественного газа по западному маршруту . Однако руководство КНР по-прежнему не спешило переводить эти планы в проектную стадию. Это говорит о том, что КНР уже тогда не стремилась вкладывать финансы в строительство наших путей поставок, диктуя, тем самым, свои условия.

Во многом символическое значение имеет межправительственное соглашение о продолжении сотрудничества в энергетической области, подписанное Россией и Китаем 18 июля 2000 года .

17 июля 2001 года премьер-министр Российской Федерации Михаил Касьянов и председатель КНР Цзян Цземинь подписали соглашение о разработке технико-экономического обоснования нефтепровода Ангарск-Дацин . Однако тогда в российских кругах не было единой линии касательно основного потенциального потребителя энергоресурсов на Востоке. Так, в 2002 году Транснефть представила альтернативу - проект нефтепровода из Ангарска в Находку с перспективой экспорта энергоресурсов в Японию .

За неопределенностью последовал спад в развитии альянса.

Кроме того, на энергодиалогмежду двумя странами значительноповлиялтеракт 11 сентября 2001 года, так как именно этот фактор побудил КНР к поиску альтернативногонаправления для импорта энергоресурсов с Ближнего Востока, ввиду длительного периода нестабильности, начавшегося в том регионе в указанный период. В то время Россия продолжала активную разработку энергоресурсов, в стране наблюдался процесс стабилизации, а престиж государстваза рубежом значительно возрос, по сравнению с предыдущими годами.

Примерно в тот же период на взаимодействие РФ и КНР еще один фактор оказывал негативное влияние. Он связано с отказом российской стороны от передачи Славнефтинефтяной корпорации КНР Sinopec (2002 год). Необходимо учитывать, что данное событие повлияло на инвестиционную сторону энергетического диалога, другими словами, инвестиции Китая в Российский энергетический комплекс сократились на несколько лет вперед .

Второй семестр 2003 года отмечен для Китая напряженной ситуацией, при которой государство испытывало острый недостаток в энергоресурсах. В первую очередь, это сказалось на ценахна авиаперевозки; была отмечена дестабилизация в снабжении автозаправок; также возникли сложностив функционированиизаводов. Очевидный вред для экономического сектора КНР побудилгосударство к активному поискунадежныхпартнеров в поставке энергетического топлива. Взгляды Китая не могли не обратиться в сторону России, которая могла стать стабильным поставщиком для КНР с еенефтяными корпорациями.

Этот момент - начало благоприятного периода развития диалога.

В следующем году КНР выдал Роснефтикредит размером в 6 млрд. долларов на приобретение разгромленного ЮКОСа . В октябре того же года между Газпромом и CNPC было заключено «Соглашение о стратегическом сотрудничестве». В качестве приоритетных аспектов соглашение определило факторы снабжения природным газом, осуществлениегазохимических проектов между двумя странами, маркетинг газохимической продукции в РФ и КНР, а также и в третьих странах, сотрудничество в области газодобычи на территории других стран .На данном этапе важно отметить первые,состоявшиеся в тот периодкоммерческие переговоры по поводу поставок газа в Китай, потому что именно тогда начался длительный переговорный процесс (десять лет) по вопросам поставок российского газового энергетического топлива в Китай.

События 2006 года послужили очередным катализатором для развития экономических отношений между РФ и КНР в нефтегазовой сфере. А именно, разногласия, возникшие между Россией и Украиной,относительно поставок энергоресурсов из России в ЕС побудилиЕвросоюз к попытке диверсификации собственных источников импорта газа.

Базой для установления масштабных договоренностей России с Китаемсталконтракт, заключенный Роснефтью и CNPC(поставка 48 млн. тонн сырой нефти по железной дороге в КНР до конца 2010 года) .

21 марта 2006 годаГазпром и CNPCподписали «Протокол о поставках природного газа из России в КНР». В данном документе были достигнуты базовые договоренности относительно объемов, маршрутов поставок и сроков их реализации. Для реализации поставок российского газа в Китай рассматривались два маршрута: восточный («Сила Сибири») и западный («Алтай»). Касательно объемов поставляемого газа было определено, что ежегодно в Поднебесную будет осуществляться газовое снабжение в размере 68 млрд. кубометров, из которых на «Силу Сибири» приходилось 30 млрд.м3газа .

Соглашения, подписанные в 2006 году,остаются важными для развития российско-китайского энергетического сотрудничества, так как они являются индикаторами возросшего доверия между двумя государствами.

Еще одним подтверждением данного фактора является первое заседание Координационного комитета по сотрудничеству Роснефти и Sinopec, прошедшее 5 февраля 2007 года. Тогдакорпорациизаключили соглашение о сотрудничестве по разведке и эксплуатации Венинского блока месторождений на шельфе Сахалина (проект «Сахалин-3), где доля китайской стороны составляет 25% .

Тем не менее, совсем скоро, в марте 2007 года, произошёл срыв сделки относительно поставки в КНР сырой нефти на 1 млрд. долларов. Более того, в 2007 году Роснефть планировала начать поставки нефти в КНР по построенному в 2006 году нефтепроводу Атасу-Алашанькоу, однако корпорация не сумела осуществить задуманное, так как казахские власти не дали своего разрешения на проведение данной операции .

23 мая 2008 года Дмитрий Медведев прибыл в Китай по приглашению председателя КНР Ху Цзиньтао.Согласно меморандуму, заключенному в тот период,Россия и Китай рассматривали взаимодействиев энергетической сфере как особуюсоставляющуюотношений двух стран .

В октябре 2008 года было заключено соглашение о принципах строительства и эксплуатации нефтепровода Сковородино - граница с КНР. Также в октябре 2008 года Ван Цишань и И.И.Сечин провели встречу в Москве, в ходе которой обсуждались актуальные вопросы энергетического сотрудничества между Китаем и Россией. Ван Цишань отметил, что «в процессе энергетического взаимодействия Китай и Россия должны придерживаться следующих важных принципов: во-первых, осуществлять долгосрочное сотрудничество во всех направлениях проводимоговзаимодействия; во-вторых, соблюдать правила рынка;

в-третьих, учитывать интересы другой стороны» .

Тот факт, что влияние мирового кризиса 2008 года на КНР оказалось значительно слабее, чем на другие страны с сильным экономическим сектором, поспособствовал ситуации, в которойэкономика России серьезно нуждалась в инвестициях со стороны Китая. В первую очередь, РФ ожидала инвестиционных вложений КНР в нефтегазовую отрасль, что было обусловлено сравнительно крупным сокращением вложений со стороны западных партнеров.

В 2009 году ситуация на арене нефтегазового взаимодействия приобрела новые обороты. Банк Развития Китая выдалсумму в 25 млрд. долларов в кредит на 23 года российским корпорациям, принадлежащим государству .

Таким образом, Роснефть получила 15 млрд. долларов для проведения работ в сфере геологоразведки, а также обработку месторождений нефти в Якутии и Восточной Сибири. Согласно договоренности, начиная с 2011 года,Россия должна была гарантировать поставки 15 млн. тонн нефти в КНР ежегодно. Транснефти была предоставленасумма, уступающая объему кредита, предоставленного Роснефти, а именно, 10 млрд. долларов США, на постройку участка нефтепровода ВСТО Тайшет-Сковородино (протяженность которого равна 2694 км); строительства нефтяной линии Сковородино-Мохэ (расположено на границе с КНР)

Кроме того,не малозначительную роль играет договор о строительстве нефтехимического комбината севернее от Тяньцзиня, где Роснефть владеет 49% акций. Три года переговоров и совместной деятельности позволили прийти к обоюдному решению о том, что интегрированный комплекс по нефтепереработке, который способен обеспечитьк переработке 15 млн. тонн сырой нефти, будет эргономичным выходом с максимальной эффективностью для обеих сторон. Данный проект является наиболее масштабным объектом промышленной кооперации между Россией и Китаем .

Параллельно с этим в 2009 году рынок газа в Европе настигли кризис и сравнительно резкое падение.Кроме того, в 2009 году Евросоюз принял так называемый«Третийэнергопакет» (с целью либерализировать европейский рынок газа).Данный ход событий отрицательно сказался на монопольных позициях Газпрома.

Как очередной индикатор возрастающего доверия между государствами можно назвать события 2010 года.Тогда, по итогам переговоров,проведенных во время визита в КНР Президента России Д.А.Медведева,были заключены соглашения о «Расширенных основных условиях поставок природного газа из России в Китай», гдеопределялся срок начала поставок (второй семестр 2015 года), а также срок действия договора (30 лет) и объем поставок в размере 30 млрд. м3 . Документ носил юридически обязывающий характер, хотя реальные поставки могли быть начаты лишь после подписания полноценного контракта. Стороны также договорились рассмотреть возможности сотрудничества по поставкам в Китай углеводородного сырья .

Контракт на поставку газа предполагалось заключить в июне 2011 года на Петербургском международном экономическом форуме, однако этого не произошло . 1 января 2011 года начались поставки нефти из России в Китай.

Но спустя несколько месяцев (март 2011) в КНР было принято решение, что цена на нефть завышена,в связи с чем китайская сторона стала недоплачивать сумму, равную, примерно,3% по контракту. Кроме того был предложен пересмотр формулы цены, а также выдвинута просьбарасчета её в точке начала ответвления трубы на КНР, ане в конечной точке ВСТО.

Ряд встреч возврата к договорной цене не произошло, и Китай получил скидку в размере 1,5 долларов за баррель . Детали данной договоренности и несоблюдение Китаем ее условий, позволяет сделать вывод, что Россия снова пошла на уступки китайской стороне.

В июле 2011 года Китай впервые обогнал США по степени зависимости от внешних поставок углеводородов, заняв первое место в мире по данному показателю . Наряду с дестабилизацией ситуации в Северной Африке и на ближнем Востоке это способствовало усилению интереса КНР в активном продвижении энергетического диалога с Россией.

Тем не менее, ни тогда в 2011, когда прошли 4 раунда коммерческих переговоров, ни в последующем 2012, когда были проведены 3 раунда и 3 встречи первых руководителей Газпрома и CNPC, сторонам так и не удалось согласовать самый важный аспект - цену на газ .

Однако в 2012 году была активно развернута «сланцевая революция» в США, наблюдались осложнения в энергетических взаимоотношениях Россиии Европы. Таким образом, привлекательность поставок энергоресурсов на западный рынок продолжала уменьшаться.

Далее, в ходе Петербургского экономического форума в июне 2013 года Роснефть и CNPC подписали долгосрочный контракт на поставку российской нефти в КНР объёмом 360 млн. тонн, срок контракта составил 25 лет. По оценкам сторон, финансовый объем был равен 270 млрд. долларов США.Тем не менее, в КНР отказались участвовать в расширении пропускной способности ответвления ВСТО на Мохэ (участок, по которому должен был пролегать путь поставок), таким образом, именноТранснефть взяла на себя материальные обязательства. К 1 января 2018 года планируется увеличить пропускную способность нефтепровода до 30 млн. тонн в год . Стороны также подписали договор о сотрудничестве в области геологоразведки, добычи и продажи углеводородов. CNPC будет сотрудничать с «Роснефтью» в рамках восьми проектов в Восточной Сибири, а также на шельфе Баренцева моря и в Печорском бассейне .

При этом чуть позже китайцы попытались отказаться от этих планов и снизить ежегодный объём поставок по Сковородино-Мохэ до 20 млн. тонн, импортируя остальные 10 через Казахстан и Козьмино. Важно подчеркнуть, что такой ход стал возможен благодаря тому, что российская сторона изначально построила нефтепровод, способный прокачивать оговоренный объём без дополнительной ветки (достаточно лишь реконструировать), а Китай, по причине сомнений в реальной потребности в российской нефти, построил на своей территории такую ветку Мохэ-Дацин, что выполнение прокачки оговоренных 30 млн. тонн невозможно без строительства дополнительной нитки нефтепровода. Однако в связи с несогласием российской стороны Китай отказался от этой идеи.

22 октября Роснефть и Sinopec подписали меморандум касательно контракта о поставке 100 млн. тонн нефти (с возможностью частичного замещения на нефтепродукты) на протяжении 10 лет с 2014 года на условиях предоплаты.Помимо этого сторонам удалось договориться о сотрудничестве на шельфе Баренцева моря, в Восточной Сибири, в Печорском бассейне, в рамках проекта «Сахалин-3» .

В сентябре было заключено носящее обязывающий характер соглашение об основных условиях поставок газа , контракта снова не последовало. При этом в 2013 году тема поставок газа по западному маршруту исчезла из переговоров- очередной символ китайского несогласия.

Помимо этого в 2013 году НОВАТЭК и CNPC подписали договор купли-продажи двадцатипроцентной доли в проекте «Ямал СПГ».

Этот проект оценивается в 810 млн. долларов .

Также CNPCхотела приобрести у Роснефти долю в 20% в освоенииСреднеботуобинского месторождения в Якутии, однако по причине того, что не удалось согласовать вопрос цены активы были проданы индийским инвесторам .

24 декабря 2013 года Россия и Казахстан заключили соглашение, по которому Россия будет обеспечивать казахско-китайский нефтепроводАтасу-Алашанькоу 7 млн. тонн нефти в год .

В мае 2014 году в Шанхае глава ГазпромаА.Б.Миллер и новый президент CNPCЧжоу Цзипин в присутствии В.В.Путина и Си Цзиньпина заключили долгожданный контракт на поставку российского трубопроводного газа в Китай по восточному маршруту сроком на 30 лет.

В нём предусмотрен экспорт 38 млрд. м3 отечественного газа с условием «бери-или-плати» и привязкой к нефтяной корзине .

Стоит отметить, что данный контракт является крупнейшим в истории Газпрома, и предусматривает отгрузку более триллиона кубических метров газа. Запуск газопровода«Сила Сибири» планируется в 2018-2020 годах с закачкой газа Чаянды (запасы газа 1,2 трлн. м3, проектный уровень добычи - 25 млрд.м3 в год), Ковыкты (запасы газа 1,5 трлн. м3, проектный уровень добычи - 35 млрд. м3 в год) и сахалинского Южно-Киринского месторождения. Суммарный объем инвестиций в проект - более 70 млрд.долларов, при этом инвестиции Газпромaсоставляют 55 млрд.долларов. Также по условиям контракта проект освобождается от НДПИ и предусматривает льготное налогообложение комплексной разработки месторождений углеводородного сырья с извлечением гелия .

Результатом шанхайской поездки стало также заключение между НОВАТЭК иCNPCконтракта по СПГ в рамках проекта «Ямал СПГ».

По принципу DES (поставки с корабля) в Китай будет поставляться 3 млн. тонн СПГ ежегодно на протяжении 15 лет .

1 сентября 2014 года Газпром приступил к строительству газопровода «Сила Сибири», на торжественной церемонии по этому случаю Владимир Путин объявил, что Россия будет готова предложить акции китайских компаний на стратегических нефтегазовых месторождениях .

13 октября 2014 года после встречи Д.А.Медведеваи ЛиКэцяна в Москве Роснефть и CNPC начали переговоры по поставкам СПГ с месторождений «Сахалин-1». Тогда же министрами энергетики России и Китая было заключено межправительственное соглашение о сотрудничестве в сфере поставок газа по восточному маршруту на 40 лет. По истечению срока планируется его автоматическое продление на пятилетние периоды .

9 ноября 2014 года Россия и Китай подписали ряд соглашений в области энергетики, в том числе Меморандум между Газпромом и CNPC о поставках 30 млрд м3 газа по западному маршруту «Алтай» в течение 30 лет. Документ определяет условия транспортировки топлива с месторождений Западной Сибири. В документе отражены объем и сроки поставок, условие «бери или плати» и точка передачи на границе . Тем не менее, заключение контракта купли-продажи газа, межправительственного соглашения, а также технического соглашения ещё впереди.Помимо этого, тогда же были подписаны конфиденциальный меморандум о взаимопонимании между Газпромом и CNOOC, а также рамочные соглашения между Роснефтью и CNOOC о покупке китайской стороной 10% в «Ванкорнефти». Эта сделка оценивалась в 1 млрд. долларов (однако по причине отказа китайской стороны в связи с несогласием по цене активы были проданы индийским компаниям ). Также была согласована дополнительная точка поставки нефти в объёме 5 млн. тонн по альтернативному маршруту .

В феврале 2015 года заместитель премьер-министра России Аркадий Дворкович заявил, что сделанное ранее В.В.Путиным предложение насчёт предоставления китайским компаниям возможности покупать доли на стратегических месторождениях, может также включать контрольные пакеты акций .

3 сентября 2015 года Газпром и CNPC подписали Меморандум о взаимопонимании по проекту трубопроводных поставок в Китай природного газа с Дальнего Востока России (месторождения Сахалина). В нём содержится план сторон по организации коллективной группы отечественных и китайских специалистов для исследований по проекту поставок. По их итогам будут согласованы такие базовые коммерческие и технические параметры проекта, как сроки и объёмы поставок, а также точка передачи газа . Таким образом, в этот период начинается работа по развитию третьего маршрута поставок российского газа в Китай наряду с восточным и западным.

Во время своего визита в Китай в сентябре 2015 года В.В.Путин присутствовал при подписании Рамочного соглашения о сотрудничестве по Юрубчено-Тохомскому месторождению и месторождениюРусское между Роснефтью и Sinopec.

На основании договорённости, Sinopec имеетправо на покупку 49% акций компаний, находящихся в подчинении Роснефти(«Восточно-Сибирская нефтегазовая компания», Тюменнефтегаз) .

В 2015 году правительство Иркутской области приступило к разработке проекта по допущению китайских компаний (промышленная группа ProspectGroup) к участию в добыче природного газа на малых и средних месторожденияхc последующим экспортом СПГ по железной дороге в китайскую Маньчжурию .

В конце июня 2016 года глава Газпрома Алексей Миллер выступил с сообщением, что китайской стороне было сделано ценовое предложение по цене поставок газа по западному маршруту. По состоянию на данный момент переговоры касательно заключения контракта о поставках газа по западному маршруту находятся в активной фазе. Сообщается, что китайская сторона предлагает России вертикально интегрированное сотрудничество на всех этапах производственного процесса - разведка и добыча (апстрим), транспортировка и хранение (мидстрим), обработка и очистка (даунстрим), однако Газпром не очень заинтересован в такой модели сотрудничества .

В сентябре 2016 года Роснефть иChemChina в рамках Восточного экономического форума подписали соглашение касательно совместной подготовки предварительного технико-экономического обоснования проекта по созданию газоперерабатывающего и нефтегазохимического комплекса в Восточной Сибири с целью производства высокотехнологичных полимеров и их последующей реализации на рынках обеих стран .

Итак, по состоянию на сегодняшний день Роснефть обладает тремя долгосрочными контрактами на поставку в КНР нефти с суммарным объёмом около 50 млн. тонн, а Газпром однимконтрактом в 38 млрд. м3 в год по газу с наличием планов на организацию ещё двух маршрутов - из Западной Сибири и с Сахалина. По объёму капитала, задействованному в крупных российско-китайских контрактах по нефти и газу, суммарно он составляет 1,2 триллиона долларов, что является беспрецедентным для истории нефтегазовой отрасли.При этом стоит также отметить, что большего успеха удалось добиться по линии нефти.

Сотрудничество России и Китая в сфере нефти и газа осуществляется в двух основных формах -поставках первичных энергоресурсов и инвестиционном участии китайского капитала в российских энергетических проектах.

В результате рассмотрения хронологии взаимодействия РФ и КНР в газовой области энергетики можно сделать вывод о том, что Российская энергетическая дипломатия задолго до 2014 года начала активно продвигаться в восточном направлении. Благоприятные условия для развития сотрудничества возникли ещё в 1993 году, когда КНР окончательно перешла в разряд стран-нефтеимпортёров. Несмотря на то, что в российско-китайском энергетическом диалоге периодически проявлялись несовпадения интересов, прежде всего в вопросах цены, динамикупроцесса можно оценить как относительно довольно позитивную, прослеживается тенденция к интенсификации и качественному углублению энергетического сотрудничества.На практике зачастую энергодиалог России и Китая сводился к непростому поиску «золотой середины», компромисса. Влияние внешних факторов на переговорный процесс по поставкам нефти и газа в КНР при этом заметно, однако оно не является определяющим и играет скорее не решающую роль, а катализирует нефтегазовое сотрудничество.



1.2 Правовая база и механизмы российско-китайского энергетического диалогав сфере нефти и газа

На начальном этапе построения отношений между Россией и Китаемсложилась модель партнёрского взаимодействия в сфере энергетики, которая опиралась на подписанную в сентябре 1994 годав МосквеСовместную декларацию, где было объявлено о построении «отношений добрососедского взаимовыгодного конструктивного партнёрства» .

Впоследствии начинаетсяукрепление договорно-правовой базы энергетического сотрудничества между двумя странамии её развитие в рамках партнёрства. В 1996 году в основу взаимодействия России и Китая в энергетической сфере легло Соглашение между правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики о совместном развёртывании сотрудничества в энергетической сфере .

Следующим важным шагом в развитии этого направления явилось подписаниестранами «Меморандума о взаимопонимании по основным направлениямэкономического и научно-технического сотрудничества» в 1997 году ,большая часть которого посвящена вопросам энергетического взаимодействия двух стран.

С подписанием «Декларации о многополярном мире и формировании нового международного порядка» в 1997 году партнёрство РФ и КНР переходит на качественно новый уровень и, продолжая свое развитие, приобретает стратегический характер.

“Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве” от 2001 года является важным элементом правовой базы российско-китайского энергодиалога.

Он занимает видное место в развитии двусторонних отношений и предоставляет основу для укрепления отношений стратегического сотрудничества между Китаем и Россией. 16 статья данного договора причисляет сотрудничество в энергетической сфере к одному из важнейших каналов сотрудничества двух стран .

«Совместная декларация о международном порядке», заключённая в 2005 году продолжает курс двух стран на укрепление отношений стратегического партнёрства, в ней, в частности,утверждается, что партнёрство в области энергетики является одной стран и выходит на качественно новый уровень .В пункте 9 Совместной декларации Российской Федерации и Китайской Народной Республики от 2007 года речь идёт уже о всестороннем и долгосрочном стратегическом сотрудничестве РФ и КНР в области энергетики .

Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики об углублении всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия и о продвижении взаимовыгодного сотрудничества от 2015 года говорит о важностиукрепления российско-китайского широкомасштабного партнёрства в сфере энергетики, в нём содержатся положения об усилении кооперации в сфере геологоразведки и освоенияэнергоресурсов, стимуляции обменов технологиями и производственном сотрудничестве в разработкеи производстве оборудования, применяемого в энергетической отрасли .

В целом, по подсчётам специалистов, из более 80 документов, подписанных в течение официальных саммитов 2 стран с 2009 по 2015 годы, около 1/3 касается сферы энергетики, что говорит о важности данного направления сотрудничества для двух стран .

По словам одного из ведущих отечественных китаеведов В.Я.Портякова, за короткий, по историческим меркам, 20-летний срок странам удалось пройти путь от «дружественных отношений» в 1992 году до «всеобъемлющего, равноправного, доверительного партнёрства и стратегического взаимодействия» в 2012 году .

Что касается механизмов взаимодействия, стоит отметить, что на сегодня странам удалось создать довольно прочные механизмы взаимодействия в области нефтегазового энергодиалога. Это, в первую очередь, созданная ещё в 1996 году подкомиссия по сотрудничеству в сфере энергетики, действовавшая в рамках комиссии по подготовке встреч глав правительств .

В 2004 году Газпромом и CNPC были созданы координационный комитет, который занимается практической работой по поиску путей отхода сотрудничества от упрощённой схемы купли-продажи; маркетинговая группа, общая рабочая группа, которая ищет варианты создания на территории России газохимических производств, газоперерабокти, создания газовых подземных хранилищ, разработки китайских месторождений с высоким содержанием серы и группы вариантов поставок .В 2007 году состоялось первое заседание Координационного комитета по сотрудничеству Роснефти и Sinopec .

В 2008 году былсоздан Энергетический диалог Россия-Китай, объединивший профильные ведомства, компании и организации, координаторами которого назначены вице-премьеры двух стран. В 2012 году он был переименован в Межправительственную Российско-Китайскую комиссию по энергетическому сотрудничеству. Сегодня её возглавляют Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворкович и Заместитель Премьера Государственного Совета КНР ЧжанГаоли. Всего состоялось 13 заседаний. К ней подключены представители не только правительственных институтов, но и деловых кругов Китая и России Этот механизм вывел энергетическое сотрудничество двух стран на качественно новый уровень, способствовал более конструктивному обсуждению насущных вопросов. Встречи в рамках Энергодиалога «Россия-Китай» проводятся непосредственно перед переговорами на высшем уровне. Именно в рамках данных встреч проводятся переговоры между главами российских и китайских компаний, заключаются договоры и подписываются соглашения.

В значительной мере облегчает энергетическое сотрудничество Москвы и Пекина тот факт, что его исполнителями с обеих сторонявляются государственныекомпании - новые мейджоры, а именно - Роснефть и Sinopec, Газпром и CNPC - в отличие от наиболее распространённой на сегодняшний день схемы, где компаниям развивающихся стран противостоят старые мейджоры развитых стран (к примеру, «7 сестёр»).

Более того, Россия активизирует и укрепляет энергетическое сотрудничество с Китаем не только в двустороннем формате, но и в формате интеграционных группировок - в рамках ШОС. Сформирована рабочая группа, а также Энергетический клуб, в задачи которых входит гармонизация энергетических стратегий стран-участниц .

Итак, можно сделать вывод, что, по мере того, как развивался российско-китайский энергетический диалог, менялся его статус. Сегодня энергетическое взаимодействие двух стран является неотъемлемой составной частью долгосрочного стратегического партнёрства РФ и КНР.

Оно выступает в качестве материального фундамента этого партнёрства, что позволяет ряду экспертов говорить о том, что страны вышли на уровень формирования системного энергетического альянса .

И несмотря на некоторые несогласия и столкновения интересов двух стран по определенным вопросам, государствам все же удалось создать солидную базу для сотрудничества в нефтегазовой сфере. Было подписано большое множество межправительственных соглашений, а также соглашений между отраслевыми ведомствами и между ведущими отечественными и китайскиминефтегазовыми компаниями. Для реализации этих соглашений были созданы механизмы на разных уровнях.



2. Политические и экономические аспекты российско-китайского энергетического диалога в сфере нефти и газа

2.1 Энергетическая политика РФ и КНР

Энергетический диалог России и Китая на практике является инструментом реализации энергетических политик обеих стран, которые целесообразно рассматривать в контексте энергетических стратегий двух стран, Очевидно, что энергетическая стратегия играет ключевую роль в обеспечении беспрепятственного функционирования стратегических отраслей экономики, поэтому её можно считать важным элементом обеспечения экономической и национальной безопасности любого государства. Согласно действующей сегодня «Энергетической стратегии России на период до 2030 года», утверждённой в 2009 году, под энергетической безопасностью понимается "состояние защищенности страны от внутренних и внешних угроз, связанных с функционированием энергетического сектора" .

Учитывая, что Россия - экспортёр ресурсов, можно заключить, что суть энергетической безопасности сводится к обеспечению продуктивного функционирования ТЭК, беспрепятственного доступа к диверсифицированному кругу стран-потребителей с целью обеспечения независимости своей энергетической политики, диверсификации экспортной номенклатуры, а также в решении проблемы истощения ресурсной базы и ухудшения еёкачества на фоне непрерывно растущего экспорта энергоносителей.

В проекте новой «Энергетической стратегии России до 2035 года» , разработанной в новых геополитических реалиях, отмечается, что ключевой рынок для экспорта отечественных энергоресурсов - европейский.

Угрозы внешней энергетической безопасности России связываются, таким образом, со стремлением ЕС диверсифицировать структуру своего энергобаланса, развивать неуглеродные источники энергии и использовать местные, в том числе нетрадиционные, виды топлива, что замедляет рост спроса на импорт углеводородов и сужает рыночные ниши для России. На данном этапе важно отметить, что стремление России в прошлом быть монополистом на европейском рынке, а также попытка применять энергоресурсы в качестве инструмента давления на Евросоюз привели к подобной ситуации, в которой РФ вытеснили с европейского рынка.

На практике это выражается в принятии в 2009 году Третьего энергопакета с целью объединить энергетический рынок Евросоюза, уничтожить национальные барьеры в торговле газом и стимулировать конкуренцию на энергетическом рынке Евросоюза, а также снизить уровень цен для потребителей, что негативно влияет на положение России на европейском рынке энергоносителей.

Более того, на сегодняшний день можно наблюдать ситуацию, при которой санкционная политика Евросоюза и США продолжает ужесточаться. Так, например, в апреле 2018 года Минфин США внес в SDN (SpeciallyDesignatedNationals)список нескольких крупнейших российских бизнесменов. Данный список подразумевает наложение ограничений для американских компаний и граждан на ведение бизнеса с лицами, которые в него входят. А именно, запрет на заключение договоров с лицами из списка.

В их число также вошел Алексей Миллер, председатель правления ПАО «Газпром». Безусловно, данный аспект не запрещает заключение договоров с компаниями, и все, что касается ведения деловых переговоров, может быть осуществлено даже с лицами, входящими в SDN список. Однако граждане США, ровно, как и представители американских компаний, обязаны остановить взаимодействия с лицом из списка до заключения сделки. Разумеется, есть возможность для российских бизнесменов делегировать свои полномочия доверенному лицу, в таком случае, все нюансы будут соблюдены. Однако, даже при таком исходе событий, предпочтение компаний США остаться незадействованными в сделках, как-либо касающихся лиц их SDN списка, превалирует над стремлением к сотрудничеству. Разумеется, данная политика, с одной стороны, бьет по акциям российских компаний, как, например, по акциям компании «Русал». Тем не менее, есть моменты в данной истории, не коснутся российского положения на Еврорынке; подразумевается высокая энергозависимость Европейского рынка от российских ресурсов, даже несмотря на политику диверсификации, проводимой Западом.