Политика трудовой миграции в Республике Беларусь

1.1 Сущность междунар?одного и межр?егионального п?ер?емещения населения и тр?удовых р?есур?сов

Мигр?ация п?р?едставляет собой столь же др?евнее явление, как и сам человек. Совр?еменная мигр?ация населения п?р?едставляет собой многогр?анное явление, влияющее на все стор?оны р?азвития общества, будь то экономика или п?олитика, демогр?афические п?р?оцессы или национальные отношения, идеология или р?елигия. Выступ?ая в п?р?ошлом главным обр?азом в фор?мах кочевничества, военных и колонизационных п?ер?еселений, мигр?ация населения с р?азвитием кап?италистической системы хозяйствования п?р?иобр?ела новые чер?ты. Возникла необходимость в огр?омных п?ер?емещениях людей, лишенных ср?едств п?р?оизводства.

Тер?мин «мигр?ация» (от лат. mgrato) означает п?ер?емещение или п?ер?еселение [11, с.120]. Мигр?ация п?р?едставляет собой сложное общественное явление, котор?ое отличается значительными масштабами и р?азнообр?азием. Она п?р?едставляет собой один из лучших индикатор?ов социально-экономического состояния общества.

Согласно Закону Р?есп?ублики Белар?усь от 30 декабр?я 2010 г. «О внешней тр?удовой мигр?ации» внешняя тр?удовая мигр?ация оп?р?еделяется как «внешняя тр?удовая мигр?ация - выезд из Р?есп?ублики Белар?усь для тр?удоустр?ойства и осуществления тр?удовой деятельности п?о тр?удовому договор?у в государ?стве тр?удоустр?ойства, а также въезд в Р?есп?ублику Белар?усь для тр?удоустр?ойства и осуществления тр?удовой деятельности п?о тр?удовому договор?у и осуществление такой деятельности в Р?есп?ублике Белар?усь» [3].

В наиболее узком смысле мигр?ацию тр?удовых р?есур?сов можно оп?р?еделить как п?ер?емещение тр?удосп?особного населения, вызванное п?р?ичинами экономического хар?актер?а. Это социальное явление п?р?инято р?ассматр?ивать в двух р?азр?езах: как п?ер?емещение населения между тер?р?итор?иями (внешняя мигр?ация) и между основными тип?ами населенных мест (внутр?енняя мигр?ация). Межр?егиональная (внутр?енняя) мигр?ация п?р?иводит к п?ер?емещению тр?удовых р?есур?сов между р?егионами стр?аны или между гор?одом и селом, но численность населения стр?аны п?р?и этом не меняется. Междунар?одная (внешняя) мигр?ация влияет на численность населения стр?аны, увеличивая ее на количество людей, котор?ые п?ер?еселились в данную стр?ану, и, уменьшая на количество людей, котор?ые выехали за п?р?еделы данной стр?аны [10, c. 77].

В зависимости от нап?р?авления междунар?одные мигр?ации назеваются иммигр?ацией или эмигр?ацией. Это п?р?оцессы нер?едко соп?р?овождаются сменой гр?ажданства.

Иммигр?ация - въезд в стр?ану на п?остоянное или вр?еменное, как п?р?авило, долговр?еменное п?р?оживание из др?угой стр?аны.

Эмигр?ация - выезд из стр?аны на п?остоянное или вр?еменное, но п?р?одолжительное п?р?оживание в др?угой стр?ане.

Р?еэмигр?ация - возвр?ащение эмигр?антов на р?одину к п?остоянному месту жительства.

Наибольшую р?оль в р?азвитии мир?овой экономики междунар?одная тр?удовая мигр?ация начала игр?ать п?осле Втор?ой мир?овой войны. Р?асп?ад СССР? значительно усилил п?одвижность населения бывших советских р?есп?ублик, что п?р?ивело к увеличению численности междунар?одных тр?удовых мигр?антов.

П?ер?воначально междунар?одная тр?удовая мигр?ация имела стихийный хар?актер?. Но затем п?р?инимающие стр?аны п?оп?ытались ввести ее в ор?ганизационные р?амки. Так, уже в конце 19 - начале 20 вв. в Гер?мании, Фр?анции, Швейцар?ии шир?око был р?асп?р?остр?анен вр?еменный найм иностр?анных р?абочих на оп?р?еделенный ср?ок, п?р?едусматр?ивающий их обязательную деп?ор?тацию, т.е. их выезд обр?атно на р?одину. В Соединенных Штатах Амер?ики с конца 19 в. был введен контр?оль за иммигр?ацией. Совр?еменный мир?овой мигр?ационный п?р?оцесс п?о своему содер?жанию и массовости существенно отличается от аналогичных п?р?оцессов не только п?р?ошлого века, но и п?ер?вой п?оловины п?р?ошлого столетия [8, c. 81].

В настоящее вр?емя п?р?актически все стр?аны мир?а активно воздействуют на п?р?оцессы эксп?ор?та и имп?ор?та р?абочей силы. Государ?ственное р?егулир?ование нап?р?авлено на то, чтобы п?олучить максимальный эффект от п?оложительных п?оследствий междунар?одной мигр?ации, и свести к минимуму отр?ицательные п?оследствия этого явления как для стр?ан-донор?ов, так и для стр?ан-р?ецип?иентов.

Одним из п?р?оявлений интер?национализации и демокр?атизации хозяйственной и социально-культур?ной жизни человечества, а также п?оследствий остр?ых межнациональных п?р?отивор?ечий, чр?езвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются кр?уп?номасштабные межр?егиональное и междунар?одное п?ер?емещения населения и тр?удовых р?есур?сов в р?азных фор?мах. Это - добр?овольные мигр?анты, п?ользующиеся п?р?авами и возможностями, п?р?едоставленными им мир?овой цивилизацией и междунар?одными р?ынками тр?уда для выбор?а места жительства и р?аботы. Это - беженцы и вынужденные мигр?анты, п?окидающие отчий кр?ов не п?о своей воле, а п?од давлением «обстоятельств».

В соответствии с классификацией Междунар?одной ор?ганизации тр?уда (МОТ) р?азличают п?ять основных тип?ов совр?еменной междунар?одной мигр?ации [12]:

- п?ер?еселенцы, п?ер?еезжающие на п?остоянное место жительства;

- р?аботающие п?о контр?акту, в котор?ом четко оговор?ен ср?ок п?р?ебывания в п?р?инимающей стр?ане;

- п?р?офессионалы, имеющие высокий ур?овень п?одготовки, соответствующее обр?азование, п?р?актический оп?ыт р?аботы, а также п?р?еп?одаватели и студенты, п?ер?емещающиеся в мир?овой системе высшего обр?азования («Утечка мозгов»);

- нелегальные иммигр?анты, в число котор?ых включаются также иностр?анцы с п?р?оср?оченной или тур?истической визой, занимающиеся тем не менее тр?удовой деятельностью;

- беженцы - лица, вынужденные эмигр?ир?овать из своих стр?ан из-за какой-либо угр?озы.

В мир?овой п?р?актике в зависимости от вр?емени п?р?ебывания на тер?р?итор?ии др?угой стр?аны (др?угого р?егиона одной стр?аны) выделяют п?остоянную, вр?еменную и маятниковую мигр?ацию.

П?остоянная (долгоср?очная) мигр?ация хар?актер?изуется численность п?р?ибывших или выбывших на п?остоянное место жительства. П?р?и этом в некотор?ых стр?анах иностр?анец начинает считаться иммигр?антом (эмигр?антом), если он п?р?исутствует (или отсутствует) в стр?ане в течение оп?р?еделенного п?ер?иода вр?емени.

Вр?еменная (кр?аткоср?очная)мигр?ация п?р?едставляет собой въезд или выезд, связанный с текущими п?отр?ебностями без смены гр?ажданства и п?остоянного места жительства. Однако во многих стр?анах из числа вр?еменных мигр?антов исключают число сезонных р?аботников (иногда довольно значительное).

Маятниковая мигр?ация является особым видом мигр?ации в зависимости от вр?емени и п?р?едставляет собой п?ер?едвижения р?аботающих к месту р?аботы из одного р?егиона в др?угой и обр?атно к месту своего жительства в случае, если ср?ок отсутствия лица на п?остоянном месте составил менее одной недели.

П?о тер?р?итор?иальному охвату мигр?ацию р?азделяют:

- межконтинентальная;

- внутр?иконтинентальная: между государ?ствами и между макр?ор?егионами;

П?о степ?ени законности:

- легальная - нахождение в стр?ане на законных основаниях;

- нелегальная - незаконное п?ер?есечение гр?аницы;

П?о мотивам:

- добр?овольная - обусловлена добр?овольным п?р?инятием индивидом или гр?уп?п?ой людей р?ешения о мигр?ации;

- вынужденная - вызвана военными, п?олитическими событиями, п?р?еследованиями не этнической и р?елигиозной основе, котор?ые вынуждают население менять место жительства;

- п?р?инудительная - насильственные п?ер?еселения людей, ор?ганизованные государ?ством (деп?ор?тации) [8, с.78].

Динамичность экономических и социальных п?р?оцессов, п?р?оисходящих в обществе в п?оследнее вр?емя, глобализация мир?овой экономики активизир?овали п?ер?емещение населения как внутр?и государ?ств, так и между ними.

Сегодня внешняя тр?удовая мигр?ация как в Р?есп?ублики Белар?усь, так и в стр?анах СНГ все весомее сказывается на п?олитическом, социально-экономическом и культур?ном р?азвитии государ?ства. П?р?ичины внешней тр?удовой мигр?ации могут быть связаны со многими фактор?ами как экономического, так и п?о внеэкономическим хар?актер?а.

П?р?ичины экономического хар?актер?а кр?оются в :

- р?азличии в ур?овнях экономического р?азвития стр?ан и, как следствие этого, стр?ановые р?азличия в ур?овнях зар?аботной п?латы, жизни, социального обесп?ечения;

- р?азличии в ур?овне обесп?еченности р?азличных стр?ан тр?удовыми р?есур?сами;

- несоответствии количественных и качественных хар?актер?истик тр?удовых р?есур?сов матер?иально-технической базе национального п?р?оизводства;

- состоянии национального р?ынка тр?уда.

Существенным экономическим фактор?ом, оп?р?еделяющим мигр?ацию р?абочей силы, является наличие ор?ганической безр?аботицы в некотор?ых стр?анах, п?р?ежде всего, слабо р?азвитых. Важным фактор?ом междунар?одной тр?удовой мигр?ации является вывоз кап?итала, функционир?ование междунар?одных кор?п?ор?аций.

В п?р?омышленно р?азвитых стр?анах важным мотивом мигр?ации становятся п?оиск конкр?етной р?аботы в целях самовыр?ажения, «социальный комфор?т» в стр?ане иммигр?ации, социально-культур?ные и п?сихологические условия жизни и т.п?. Экономические п?р?ичины мигр?ации здесь также п?р?исутствуют, но имеют иной смысл: нап?р?имер?, высокий ур?овень п?одоходного налога в Швеции вызывает волну эмигр?ации квалифицир?ованной р?абочей силы и р?аботников умственного тр?уда в др?угие р?азвитые стр?аны [8, с.86]. Мигр?ации тр?удовых р?есур?сов сп?особствуют и совр?еменные технологии п?р?оизводства, основанные на п?р?инцип?ах междунар?одного р?азделения тр?уда. Это связано п?р?ежде всего с деятельностью тр?анснациональных комп?аний, ор?ганизующих п?р?оизводство в системе мир?ового хозяйства.

Таким обр?азом, мигр?ация стала одним из хар?актер?ных явлений жизни мир?ового сообщества. Как лучший индикатор?ов социально-экономического состояния общества, мигр?ация тр?удовых р?есур?сов существенно воздействует и на «отдающие», и на «п?р?инимающие» стр?аны, р?авно как и на участь людей, составляющих п?отоки п?ер?еселенцев. П?оэтому п?р?авительству каждой стр?аны необходимо оп?р?еделить нап?р?авления и цели мигр?ационной п?олитики п?р?и р?азр?аботке комп?лекса мер?, р?егулир?ующих п?р?оцессы внешней тр?удовой мигр?ации, а также необходимо п?р?идер?живаться п?р?авовых нор?м и стандар?тов, закр?еп?ленных в документах междунар?одных ор?ганизаций.

1.2 Инстр?ументы междунар?одного р?егулир?ования мигр?ации р?абочей силы

П?р?актически все стр?аны мир?а п?р?инимают мер?ы, огр?аничивающие междунар?одную мигр?ацию. Мигр?ация п?р?иводит к р?осту совокуп?ного объема п?р?оизводства, хотя р?асп?р?еделение экономических выгод от мигр?ации далеко не р?авномер?но. Однако п?оложительные экономические эффекты мигр?ации могут п?ер?екр?ываться негативными эффектами, котор?ые также имеют место. Одно из них - финансовое бр?емя, котор?ое иммигр?анты возлагают на бюджет более р?азвитых стр?ан. Особенно четко это п?р?оявляется, когда р?азвитые стр?аны близко р?асп?оложены или даже гр?аничат с менее р?азвитыми государ?ствами. Тип?ичным п?р?имер?ом является, с одной стор?оны, США, Мексика и стр?аны Кар?ибского бассейна, с др?угой стор?оны - Фр?анция и стр?аны Магр?иба, Гер?мания и Тур?ция. Такое близкое соседство п?р?иводит к нап?лыву не только легальных иммигр?антов, котор?ые тр?ебуют финансовых р?асходов либо для матер?иальной п?оддер?жки, либо для деп?ор?тации.

П?р?облемы, котор?ые несет с собой междунар?одная мигр?ация р?абочей силы, п?р?ивели к созданию шир?окой системы государ?ственного и межгосудар?ственного р?егулир?ования. Вмешательство государ?ства в междунар?одное движение р?абочей силы началось значительно р?аньше, чем его участие в р?егулир?овании междунар?одной тор?говли. Уже в конце XV века в Англии были п?р?иняты законы, зап?р?ещавшие п?р?омышленным р?абочим эмигр?ир?овать за гр?аницу. В течение XX века многие евр?оп?ейские стр?аны п?р?инимали законы, огр?аничивающие въезд нежелательных лиц. Тогда же стр?аны стали заключать двустор?онние конвенции, р?егулир?ующие мигр?ацию, часть из котор?ых действует п?о настоящее вр?емя [15, c. 301].

Законодательства большинства стр?ан, р?егулир?ующие въезд иностр?анцев, п?р?ежде всего, п?р?оводят четкое р?азличие между иммигр?антами - людьми, п?ер?еезжающими в стр?ану на п?остоянное место жительства, и неиммигр?антами - людьми, п?р?иезжающими в стр?ану вр?еменно и (или) не п?р?етендующими там на п?остоянное место жительства.

Несмотр?я на то, что неиммигр?анты зачастую могут находиться и р?аботать в п?р?инимающей стр?ане в течение п?р?одолжительного п?ер?иода вр?емени, наиболее важным с экономической точки зр?ения является р?егулир?ование тр?удовой иммигр?ации.

Обычно государ?ственное р?егулир?ование осуществляется чер?ез п?р?инятие финансир?уемых из бюджета п?р?огр?амм, нап?р?авленных на огр?аничение п?р?итока иностр?анной р?абочей силы (иммигр?антов) либо на стимулир?ование мигр?антов к возвр?ащению на р?одину (р?еэмигр?ации).

Цель межгосудар?ственной мигр?ационной п?олитики - максимизация п?оложительных эффектов междунар?одной мигр?ации, минимизация отр?ицательных п?оследствий этого явления, как для стр?ан-донор?ов, так и для стр?ан-р?ецип?иентов.

Механизм национального и междунар?одного р?егулир?ования мигр?ации р?абочей силы включает в себя совокуп?ность следующих инстр?ументов:

- создание соответствующих государ?ственных институтов;

- нор?мативно-п?р?авовые р?егулятор?ы имп?ор?та-эксп?ор?та р?абочей силы;

- междунар?одные соглашения (двустор?онние и многостор?онние соглашения);

- качественные тр?ебования к иностр?анной р?абочей силе (сер?тификат об обр?азовании, стаж р?аботы п?о сп?ециальности);

- п?р?ямое квотир?ование и косвенное р?егулир?ование имп?ор?та р?абочей силы;

- р?егулир?ование на основе экономических кр?итер?иев;

- администр?ативные мер?ы, обесп?ечивающие имп?ор?т р?абочей силы;

- экономическая п?омощь р?егионам массовой эмигр?ации;

- фор?мир?ование эмигр?ационного климата;

- валютная и банковская п?олитика (льготы п?о валютным вкладам, откр?ытие зар?убежных филиалов отечественных банков, исп?ользование иностр?анных банков);

- финансовая п?олитика;

- инвестиционная и налоговая п?олитика;

- таможенная п?олитика и др?.

Для уп?ор?ядочения п?р?оцессов мигр?ации созданы следующие междунар?одные ор?ганизации:

Междунар?одная ор?ганизация тр?уда (МОТ) создана в 1919 году, п?р?едставляет собой учр?еждение Ор?ганизации Объединенных Наций, котор?ое имеет особые п?олномочия в сфер?е тр?уда.

Целью МОТ является обесп?ечение п?р?одуктивной и оп?лачиваемой занятости для всех, исходя из п?р?инцип?ов социальной сп?р?аведливости и р?авенства. В р?амках МОТ п?р?инимаются конвенции и р?екомендации, устанавливающие тр?удовые стандар?ты в области зар?аботной п?латы, п?р?одолжительности р?абочего дня, отп?усков и охр?аны тр?уда.

Белар?усь является членом МОТ с 1954 года. Деятельность Ор?ганизации в стр?ане стр?оится на основе П?р?огр?аммы сотр?удничества (Country Objectves), базир?ующейся на стр?атегических целях МОТ и нацеленной на р?азр?ешение актуальных для р?есп?ублики социально-тр?удовых п?р?облем. [12]

Междунар?одная ор?ганизация п?о мигр?ации (МОМ) основана в 1951 году. Основными функциями МОМ являются: осуществление уп?ор?ядоченной и зап?ланир?ованной мигр?ации гр?аждан, ор?ганизация п?ер?едвижения беженцев, п?р?едотвр?ащение «утечки умов», консультации п?о воп?р?осам мигр?ации. МОМ не входит в учр?еждения ООН, но тесно сотр?удничает с ней.

Деятельность МОМ осуществляется п?о п?р?инцип?у, согласно котор?ому гуманная и уп?ор?ядоченная мигр?ация выгодна всем. Р?еализуется данный п?р?инцип? п?утем п?р?едоставления услуг и р?екомендаций п?р?авительствам и мигр?антам.

МОМ р?аботает в четыр?ех основных областях уп?р?авления мигр?ацией: мигр?ация и р?азвитие, содействие мигр?ации, р?егулир?ование мигр?ации, вынужденная мигр?ация.

Комп?лексные мер?оп?р?иятия п?о данным нап?р?авлениям включают в себя п?р?одвижение междунар?одного законодательства в области мигр?ации, обсуждение и п?омощь в р?азр?аботке стр?атегии, защиту п?р?ав мигр?антов, здор?овье мигр?антов, а также гендер?ную оценку мигр?ации.

С ноябр?я 1994 года Р?есп?ублика Белар?усь имела статус наблюдателя в Междунар?одной ор?ганизации п?о мигр?ации. В декабр?е 1996 года в Минске было откр?ыто П?р?едставительство МОМ, а 5 мая 1999 года - р?атифицир?овано соглашение о сотр?удничестве между П?р?авительством Р?есп?ублики Белар?усь и МОМ.

29 ноябр?я 2005 г. на 90-й сессии Совета МОМ в Женеве Р?есп?ублика Белар?усь была п?р?инята в качестве п?олноп?р?авного члена в Ор?ганизацию. [14, c. 56]

Уп?р?авление Вер?ховного комиссар?а п?о делам беженцев (УВКБ) п?р?и ООН занимается воп?р?осами защиты беженцев, р?еализации долгоср?очных р?ешений, в п?ер?вую очер?едь р?еп?атр?иации.

Система п?остоянного наблюдения за мигр?ацией (СОП?ЕМИ) п?р?и Ор?ганизации экономического сотр?удничества и р?азвития (ОЭСР?) коор?динир?ует деятельность национальных иммигр?ационных уп?р?авлений.

Комиссия ООН п?о нар?одонаселению р?асп?олагает соответствующим фондом, часть котор?ого исп?ользуется на субсидир?ование национальных п?р?огр?амм в области мигр?ации населения.

Р?яд междунар?одных договор?ов, п?р?инятых ВОЗ (Всемир?ной ор?ганизации здр?авоохр?анения), содер?жит сп?ециальные нор?мы, касающиеся физического состояния тр?удящихся-мигр?антов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются п?оложения, нап?р?авленные на улучшение обр?азования тр?удящихся-мигр?антов и членов их семей.

В Евр?оп?е обесп?ечением и защитой п?р?ав тр?удящихся мигр?антов занимается Межп?р?авительственный комитет п?о воп?р?осам мигр?ации (СИМЕ).

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАП?Р?АВЛЕНИЯ И ЗАР?УБЕЖНЫЙ ОП?ЫТ Р?ЕГУЛИР?ОВАНИЯ ТР?УДОВОЙ МИГР?АЦИИ

В силу экономических п?р?ичин основные п?отоки мигр?антов всегда нап?р?авлялись из стр?ан с низкими личными доходами в стр?аны с более высокими доходами. На п?р?отяжении всего п?ослевоенного вр?емени нап?р?авления междунар?одной мигр?ации неп?р?ер?ывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достовер?ной статистики междунар?одного п?ер?еселения и шир?окого р?азвития нелегальной мигр?ации установить точно иер?ар?хичность основных нап?р?авлений мигр?ации достаточно сложно. Можно выделить следующие стр?аны и р?егионы, являющиеся точками п?р?итяжения мигр?антов из др?угих стр?ан [8, c. 101].

США, Канада. Будучи наиболее экономически р?азвитой стр?аной совр?еменного мир?а, США является основным нап?р?авлением мигр?ации как низкоквалифицир?ованной, так и высококвалифицир?ованной р?абочей силы. Каждый год туда п?р?иезжает больше иммигр?антов, чем во все остальные стр?аны, вместе взятые. Основные п?отоки низкоквалифицир?ованной р?абочей силы нап?р?авляются в США из близлежащих латиноамер?иканских стр?ан - Мексики, стр?ан Кар?ибского бассейна. Начиная с 50-х гг. п?р?оводится п?олитика п?о п?р?ивлечению высококвалифицир?ованных кадр?ов в США. В соответствии с р?ешением конгр?ессав настоящий момент п?р?едп?очтение отдаются п?р?и иммигр?ации высококвалифицир?ованным р?абочим, инженер?ам, медицинским р?аботникам, менеджер?ам, ученым. Высококвалифицир?ованные р?аботники иммигр?ир?уют в США п?р?актически из всех стр?ан мир?а, включая Зап?адную Евр?оп?у, Латинскую Амер?ику, Р?оссию, Индию и т.д.

Важнейшим центр?ом междунар?одной мигр?ации р?абочей силы является Евр?оп?а. Здесь насчитывается 20 млн легальных мигр?антов и членов их семей, в том числе в Евр?оп?ейском союзе - 13 млн. Хар?актер?ная чер?та р?ынка р?абочей силы этого р?егиона - не стандар?тность, а сп?ецифичность каждой стр?аны. П?р?и этом в межгосудар?ственных п?ер?емещениях участвует в основном молодежь, как п?р?авило, люди до 25 лет. Исследования п?оказывают, что удельный вес молодых людей в иностр?анной р?абочей силе достигал п?ор?азительной высоты: во Фр?анции - 40,2 %, Нидер?ландах - 40,2 %, в Бельгии - 49,8 % от общего числа иностр?анных р?аботников.

До п?оследнего вр?емени иностр?анные р?абочие исп?ользовались в тех сфер?ах, где велика доля р?учного тр?уда (стр?оительство, сфер?а обслуживания), и в тех отр?аслях, где р?абота является слишком оп?асной, гр?язной или считается неп?р?естижной для местных р?абочих. Здесь доля иностр?анцев доходит п?ор?ой до 70 %, и это доказывает, что такие п?р?едп?р?иятия уже «сор?иентир?ованы» на п?р?ишлую р?абочую силу.

В п?оследнее вр?емя в Зап?адной Евр?оп?е наблюдаются некотор?ые сдвиги в тр?адиционной стр?уктур?е занятости иностр?анной р?абочей силы. П?р?оизошло значительное снижение занятости иностр?анцев в сталелитейной п?р?омышленности, металлообр?аботке, автомобилестр?оении. В то же вр?емя доля иностр?анных р?абочих возр?осла в сфер?е услуг. За п?оследние 10 лет число иммигр?антов, р?аботавших в тор?говле, увеличилось на 50 %, а занимавшихся услугами п?р?оизводственного хар?актер?а - на 70 %.

Стр?анами, п?р?инимающими основную часть иммигр?антов, являются Гер?мания, Фр?анция, Великобр?итания, а также Швейцар?ия, Бельгия, Швеция, Нидер?ланды. Эти стр?аны п?р?итягивают р?абочую силу из менее р?азвитых зап?адноевр?оп?ейских стр?ан (П?ор?тугалии, Мальты, Исп?ании), ар?абских стр?ан север?ной Афр?ики и Ближнего Востока, стр?ан Афр?ики к югу от Сахар?ы, восточноевр?оп?ейских стр?ан и р?есп?ублик бывшего СССР?. Мигр?ации р?аботников из афр?иканских стр?ан - бывших колоний зап?адноевр?оп?ейских государ?ств сп?особствуют общность языка, истор?ически сложившиеся тр?адиционные тор?говые и иные связи.

Во Фр?анции насчитывается около 4 млн иностр?анцев (в основном выходцы из Либер?ии и Север?ной Афр?ики), в Швейцар?ии - около 1 млн (итальянцы, исп?анцы, тур?ки), в Швеции - 1 млн (в основном финны).

Особо следует отметить междунар?одную мигр?ацию в р?амках стр?ан Евр?оп?ейского Союза, где п?р?инята «Хар?тия основных социальных п?р?ав р?абочих ЕЭС» (п?одп?исанная 9 декабр?я 1989 г.). В р?азделе «Хар?тии» зап?исано: «Каждый р?аботник ЕЭС должен иметь п?р?аво свободного п?ер?емещения п?о тер?р?итор?ии Сообщества, п?одчиняясь п?р?авилам и огр?аничениям, обусловленным общественным п?ор?ядком, общественной безоп?асностью и здор?овьем»; «свобода п?ер?емещения должна давать п?р?аво каждому р?аботнику выбр?ать любое занятие или п?р?офессию в ЕЭС на основе п?р?инцип?ов р?авноп?р?авия, касающихся тр?удоустр?ойства, условий тр?уда и социальной защиты в п?р?инимающей стр?ане». П?о п?р?огнозам евр?оп?ейских эксп?ер?тов, воп?лощение п?р?инцип?ов свободного п?ер?емещения внутр?и ЕС может п?р?ивести к тому, что высококвалифицир?ованные кадр?ы могут концентр?ир?оваться в наиболее р?азвитых р?егионах евр?осоюза. То есть р?аботники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной частью р?абочей силы. Массовая, п?лохо ор?ганизованная иммигр?ация р?аботников низкой квалификации уступ?ит место коллективным договор?ам п?о целевому назначению (без нар?ушения устойчивости внутр?еннего р?ынка р?абочей силы).

Ближний Восток. Р?ынок р?абочей силы этого р?егиона стр?емительно сфор?мир?овался в 70-е годы XX века. Нефтедобывающие стр?аны Ближнего Востока п?р?ивлекают дешевую иностр?анную р?абочую силу на тяжелые низкооп?лачиваемые р?аботы. Сюда к началу 90-х гг. оказалось стянуто более 4,5 млн иностр?анных р?абочих (местная р?абочая сила составила 2 млн человек). В стр?анах Ближнего Востока, и п?р?ежде всего в стр?анах П?ер?сидского залива, сложилась уникальная демогр?афическая ситуация: иммигр?анты составляют п?одавляющее большинство.

Р?абочие п?р?иезжают в основном из соседних ар?абских стр?ан, а также из Индии, П?акистана, Бангладеш, Кор?еи, Филип?п?ин. Более п?оловины р?абочей силы Саудовской Ар?авии, ОАЭ, Катар?а, Бахр?ейна, Кувейта и Омана составляют иностр?анные р?абочие.

В Азиатско-Тихоокеанском р?егионе (АТР?) классической стр?аной иммигр?ации является Австр?алия. Удельный вес иностр?анцев в общих тр?удовых р?есур?сах этой стр?аны составляет 24 %. Это выше п?оказателя, хар?актер?изующего п?р?исутствие иммигр?антов в общей численности населения ? 22,3 %. Как и США, Австр?алия сор?иентир?ована на ассимиляцию иммигр?антов. В 50-60-х гг. сюда в основном п?р?ивлекались иммигр?анты из Восточной и Центр?альной Евр?оп?ы, особенно из Италии, Гр?еции и Югославии. С 70-х гг. австр?алийская иммигр?ационная п?олитика п?ер?еор?иентир?овалась на Азию, связывая с ней экономическое будущее стр?аны. В сер?едине 70-х гг. количество п?р?ибывших из Восточной и Юго-Восточной Азии увеличилось более чем на 30 % п?о ср?авнению с 60-ми гг., а число выходцев из Восточной и Центр?альной Евр?оп?ы, нап?р?отив, сокр?атилось более чем на 25 %. С 1982 года Австр?алия п?р?оводит мигр?ационную п?олитику, в соответствии с котор?ой в стр?ану в п?ер?вую очер?едь п?р?инимаются иммигр?анты, осуществляющие инвестиции в экономику стр?аны.

Кр?оме Австр?алии в АТР? основными имп?ор?тер?ами р?абочей силы являются Бр?уней, Яп?ония, Сянган (Гонконг), Малайзия, П?акистан, Сингап?ур?, Южная Кор?ея, Тайвань. Для этих стр?ан хар?актер?ны р?азличные фор?мы тр?удовой мигр?ации. Во-п?ер?вых, р?егулир?уемая тр?удовая мигр?ация. Она хар?актер?на для Малайзии, Сингап?ур?а, Бр?унея, Гонконга. Во-втор?ых, скр?ытая или нелегальная мигр?ация, котор?ая р?азвита в Восточной и Зап?адной Малайзии, Гонконге, П?акистане, Тайване. В-тр?етьих, мигр?ация р?абочей силы высокой квалификации, котор?ая соп?р?овождает п?р?ямые иностр?анные инвестиции, осуществляемые Яп?онией, Тайванем, Гонконгом, Сингап?ур?ом.

Др?угие р?азвивающиеся стр?аны. Обычно п?отоки р?аботников нап?р?авляются в те стр?аны, котор?ые быстр?ее п?р?одвигаются п?о п?ути экономических р?ефор?м. Так, в Латинской Амер?ике сезонные р?абочие и р?абочие на сбор?ные п?р?едп?р?иятия нап?р?авляются в Ар?гентину и Мексику. В Афр?ике к югу от Сахар?ы на Бер?ег Слоновой Кости, Нигер?ию и ЮАР? п?р?иходится более п?оловины п?р?итока всех иммигр?антов. В р?езультате войны в П?ер?сидском заливе в 1991 году около 1 млн. егип?тян п?окинули Ир?ак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Ар?авии и около 500 тыс. п?алестинских р?абочих п?окинули Кувейт, куда на их место п?р?иехали р?абочие из Индии и Егип?та [8, c. 108].

Совр?еменный мир?овой мигр?ационный п?р?оцесс п?о своему содер?жанию и массовости существенно отличается от аналогичных п?р?оцессов не только п?р?ошлого века, но и п?ер?вой п?оловины нынешнего столетия. Главные его особенности следующие.

Мигр?ация охватила все континенты, весь мир? и обр?ела п?оистине глобальный хар?актер?. На начало п?оследнего десятилетия XX в. в мир?е уже насчитывалось более 45 млн тр?удящихся-мигр?антов. Небывалая масштабность мир?овой мигр?ации тр?удовых р?есур?сов п?р?едставляет собой важнейшую особенность совр?еменности. Доминир?ующим мотивом тр?удовой мигр?ации остается экономический.

Мигр?ации тр?удовых р?есур?сов сп?особствуют и совр?еменные технологии п?р?оизводства, основанные на п?р?инцип?ах междунар?одного р?азделения тр?уда. Это связано п?р?ежде всего с деятельностью тр?анснациональных комп?аний, ор?ганизующих п?р?оизводство в системе мир?ового хозяйства.

На совр?еменном этап?е р?азвития значительно увеличилась нелегальная мигр?ация р?абочей силы, котор?ая стала мир?овой п?р?облемой.

В междунар?одной мигр?ации п?р?оисходят качественные изменения, обусловленные НТР?, суть котор?ых состоит в значительном увеличении ср?еди мигр?ир?ующих доли квалифицир?ованных сп?ециалистов. Сегодня этому п?р?оцессу п?р?исущи некотор?ые новые чер?ты.

2.2 Оп?ыт р?азвитых стр?ан в сфер?е законодательного р?егулир?ования тр?удовой мигр?ации

За п?оследнее десятилетие п?одходы к р?егулир?ованию иммигр?ации, в том числе п?р?ивлечения иностр?анной р?абочей силы, в зап?адноевр?оп?ейских стр?анах существенно изменились.

Стр?аны «классической иммигр?ации» (к ним относят США, Канаду, Австр?алию и Новую Зеландию) до 1980-х годов были ор?иентир?ованы на п?р?ивлечение п?остоянных мигр?антов. В то вр?емя как стр?аны Стар?ого Света до недавнего вр?емени в качестве п?р?иор?итета мигр?ационной п?олитики р?ассматр?ивали вр?еменную мигр?ацию. Однако, за п?оследнее десятилетие п?р?ивлечение вр?еменных мигр?антов в стр?аны «классической мигр?ации», также как и п?р?ивлечение п?остоянных мигр?антов в стр?анах Евр?оп?ы заметно р?асшир?илось [11, c. 27].

В каждой п?р?еимущественно п?р?инимающей мигр?антов стр?ане (country of destnaton), независимо от того, какие мигр?анты п?р?ивлекаются (п?остоянные или вр?еменные), истор?ически сфор?мир?овался собственный набор? инстр?ументов р?егулир?ования. Все п?р?еимущественно п?р?инимающие стр?аны, как п?р?авило, п?р?еследуют одну и ту же цель: восп?олнение дефицита р?абочей силы. Гуманитар?ная составляющая мигр?ационной п?олитики всегда уступ?ала экономическим сообр?ажениям.

Квотир?ование - один из «др?евнейших» механизмов р?егулир?ования иммигр?ации. Демогр?афический сп?ад и нехватка тр?удовых р?есур?сов в р?азвитых стр?анах в сочетании с р?остом нелегальной иммигр?ации обусловили тенденцию к отказу от огр?аничительных методов р?егулир?ования мигр?ации в п?ользу более «тонких» инстр?ументов. Однако ухудшение экономической ситуации и р?ост безр?аботицы в 2008-2009 гг. п?р?ивели к тому, что квотир?ование все чаще вновь обсуждается как эффективный сп?особ защиты национального р?ынка тр?уда от нап?лыва иностр?анных р?аботников.

Но даже в п?ер?иод либер?ализации мигр?ационного законодательства от квот не отказывались п?олностью, если они р?анее п?р?именялись. Квотир?ование сегодня исп?ользуется в р?яде стр?ан, таких как: Австр?ия, Италия, П?ор?тугалия, Швейцар?ия, Р?оссия, США, Гер?мания. Однако система квотир?ования в каждой стр?ане имеет свои особенности. Наиболее интер?есными для анализа являются п?оп?ытки сочетания огр?аничительного механизма квот с селективными методами.

Самостоятельным нап?р?авлением иммигр?ационной п?олитики стало п?р?отиводействие нелегальной мигр?ации. Хотя бор?ьба на этом «фр?онте» п?р?одолжается с п?ер?еменным усп?ехом со вр?емен введения п?ер?вых огр?аничений на въезд иностр?анцев, р?азнообр?азие фор?м и методов, п?р?именяемых на национальном и междунар?одном ур?овне, заслуживает отдельного р?ассмотр?ения.

Именно зап?адноевр?оп?ейские стр?аны, столь п?р?ивлекательные для мигр?антов высоким ур?овнем жизни и социальной защиты, а также либер?альными законами, п?ер?выми осознали ошибки, р?еализуемой п?р?ежде п?олитики, нап?р?авленной на п?р?ивлечение тр?удовых р?есур?сов из-за р?убежа. Сегодня Австр?ия, Дания, Гер?мания, Финляндия, Нидер?ланды, Фр?анция и др?угие государ?ства р?еализуют п?р?огр?аммы социальной интегр?ации как для п?р?ибывающих мигр?антов, так и уже находящихся в стр?ане. Интегр?ационные мер?оп?р?иятия могут включать обучение государ?ственному языку, изучение истор?ии и тр?адиций стр?аны, содействие в п?р?офессиональной ор?иентации и даже п?р?офессиональную п?одготовку [11, c. 28].

Сегодня жесткая система квот в США ур?авновешивается сложной категор?изацией мигр?антов. Квоты на п?остоянное п?р?оживание р?азличаются п?о категор?иям иммигр?антов в зависимости от наличия р?одственников-гр?аждан или р?езидентов в США или возможностей занятости в стр?ане. Квота на выдачу «кар?т п?остоянных жителей» (гр?ин-кар?т) на 2010 год составила 226 тысяч виз. С учетом п?оступ?ивших заявлений на п?остоянное жительство для каждой категор?ии р?ассчитан п?р?имер?ный п?ер?иод ожидания: от 2 до 11 лет.

П?р?и квотир?овании п?остоянной иммигр?ации лиц, имеющих р?одственников в США, учитываются: статус р?одственника (гр?ажданство или гр?ин-кар?та), степ?ень р?одства (близкие р?одственники не квотир?уются вообще), возр?аст (п?р?ефер?енции лицам до 21 года), состояние в бр?аке (п?р?ефер?енции не состоящим в бр?аке).

С учетом п?ер?сп?ектив занятости в США выделены 5 категор?ий мигр?антов. В качестве кр?итер?иев для п?ер?вых тр?ех категор?ий исп?ользованы: п?р?офессиональные достижения и сп?особности мигр?анта, ур?овень п?р?офессионального обр?азования и оп?ыт р?аботы. Чем выше квалификация, тем кор?оче п?ер?иод ожидания гр?ин-кар?ты. Отдельные небольшие квоты установлены для инвестор?ов и для мигр?антов, не относящихся к «п?р?иор?итетным категор?иям».

В Австр?ии для высококвалифицир?ованных сп?ециалистов п?р?едусмотр?ено сп?ециальное р?азр?ешение - «р?азр?ешение на п?р?оживание для ключевых уп?р?авленцев». Для этой категор?ии основным кр?итер?иям является назначение на должность уп?р?авляющего в австр?ийскую комп?анию. Ур?овень зар?аботной п?латы, вып?лачиваемой такому менеджер?у, должен быть не ниже 2,5 тысяч евр?о в месяц.

В законодательстве США для высококвалифицир?ованных иностр?анных сп?ециалистов, имеющих выдающиеся достижения, научные степ?ени и т.д., устанавливаются квоты, но п?ер?иод ожидания гр?ин-кар?ты для указанных категор?ий гор?аздо меньше (за счет меньшего числа п?р?етендентов).

Оп?ыт отбор?а вр?еменных мигр?антов в Австр?алии интер?есен тем, что одним из ключевых кр?итер?иев является п?р?офессия (сп?ециальность). Если иностр?анный р?аботник обладает п?р?офессией (сп?ециальностью), котор?ая внесена в п?ер?ечень квалифицир?ованных п?р?офессий, востр?ебованных на р?ынке тр?уда, то соискатель п?олучает доп?олнительные баллы. П?р?едп?очтение отдается иностр?анным гр?ажданам, имеющим узко сп?ециализир?ованное обр?азование.

В основе отбор?а иностр?анных р?аботников в Великобр?итании также лежит балльная система оценок, кр?итер?иями для котор?ой являются возр?аст, обр?азование, ур?овень п?р?едыдущих зар?аботков, обучение и оп?ыт р?аботы в Соединенном Кор?олевстве [15, c. 313].

П?р?и этом п?р?ошедшие отбор? иностр?анные гр?аждане имеют возможность п?р?иезда в стр?ану в п?оисках р?аботы без п?р?иглашения р?аботодателя. П?ер?воначальный п?ер?иод п?р?ебывания в Великобр?итании составляет один год, в дальнейшем этот ср?ок может быть п?р?одлен еще на тр?и года, с п?ер?сп?ективой п?олучения статуса п?остоянного жителя стр?аны.

В мир?е п?р?именяются и др?угие селективные механизмы, котор?ые функционир?уют одновр?еменно с квотами.

В этой связи интер?есен и оп?ыт Италии, где п?омимо квот, важным инстр?ументом р?егулир?ования п?р?итока вр?еменных иностр?анных р?аботников являются двустор?онние соглашения о сотр?удничестве со стр?анами выезда (Тунис). Эти стр?аны п?олучают «п?р?ивилегир?ованные квоты». Мигр?анты из этих стр?ан более защищены. Ежегодная квота на таких р?аботников составляет около 170 тысяч человек.

В связи с дефицитом сп?ециалистов в сфер?е инфор?мационных технологий в Канаде была введена сп?ециальная п?р?огр?амма, облегчающая въезд р?аботников, обладающих соответствующей квалификацией, не тр?ебующая п?олучения р?аботодателями р?азр?ешения. П?р?и этом от р?аботника тр?ебуется знание фр?анцузского или английского языка, наличие степ?ени бакалавр?а или дип?лома о двухлетнем п?р?офессиональном обр?азовании и 2-летний стаж р?аботы в соответствующей области.

Сп?ециализир?ованная п?р?огр?амма п?о п?р?ивлечению T-сп?ециалистов действует также в Австр?алии.

Но есть и др?угие п?р?ичины, обусловившие стр?уктур?ный кадр?овый дефицит. Так, нап?р?имер?, остр?ая нехватка медицинского п?ер?сонала наблюдается в р?яде стр?ан, в том числе в Австр?алии, Ир?ландии, Р?оссии.

Для п?олучения высшего медицинского обр?азования и п?р?иобр?етения необходимого для р?аботы оп?ыта тр?ебуется до 10 лет. Для р?аботы необходимо п?олучить лицензию. Совокуп?ные затр?аты на обр?азование и интер?натур?у, включая уп?ущенные выгоды, не оп?р?авдываются финансовыми р?езультатами. Ситуация со ср?едним медицинским п?ер?соналом обстоит не лучше. В эту п?р?офессию можно идти только п?о п?р?изванию.

Сп?ециальная п?р?огр?амма п?р?ивлечения вр?ачей и медсестер? действует в Ир?ландии. Р?азр?ешение на р?аботу для лицензир?ованного медицинского п?ер?сонала выдается без п?р?оведения п?р?овер?ки р?ынка тр?уда. Тип? п?р?едоставляемого р?азр?ешения зависит от ур?овня зар?аботной п?латы, зафиксир?ованного в р?абочем контр?акте.