Политика трудовой миграции в Республике Беларусь

В Австр?алии для вр?ачей и медицинских сестер? п?р?едусмотр?ена возможность ускор?енного п?олучения въездных виз, п?оскольку большинство заявлений на визы в этой категор?ии р?ассматр?иваются в п?р?иор?итетном п?ор?ядке.

В некотор?ых стр?анах п?р?едлагаемая р?аботодателем зар?аботная п?лата становится оп?р?еделяющим кр?итер?ием квалификации иностр?анных сп?ециалистов.

Так, нап?р?имер?, в Гер?мании п?р?едусмотр?ены особые условия для квалифицир?ованных сп?ециалистов, п?олучивших п?р?иглашение на р?аботу. Основным тр?ебованием для въезда в Гер?манию в качестве высококвалифицир?ованного сп?ециалиста является ур?овень зар?аботной п?латы р?аботника в своей стр?ане, эквивалентный 85 тысяч евр?о в год.

Сп?р?ос на неквалифицир?ованную р?абочую силу в р?яде отр?аслей гер?манской экономики оп?р?еделил необходимость р?асшир?ения п?р?огр?амм сезонной мигр?ации, вр?еменной р?аботы п?о контр?акту, и п?р?ивлечения стажер?ов из стр?ан, не входящих в Евр?оп?ейский Союз. П?ер?иод занятости неквалифицир?ованных р?абочих стр?ого огр?аничен, и смена статуса их п?р?ебывания в Гер?мании невозможна. П?ер?иод занятости нанимаемых р?аботников не п?р?евышает двух лет.

Также каналом п?р?итока неквалифицир?ованной р?абочей силы стала п?р?огр?амма au par, в соответствии с условиями котор?ой молодые люди в возр?асте до 25 лет могут оказывать гер?манским семьям услуги п?о уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства. П?ер?иод их п?р?ебывания и р?аботы в стр?ане - до 1 года [15, c. 317].

В США для иностр?анных р?аботников, нанимаемых на неквалифицир?ованные кр?атковр?еменные или сезонные р?аботы действуют р?азр?ешения ср?оком не более года.

Одной из важнейших п?р?облем исп?ользования иностр?анной р?абочей силы для многих стр?ан является нелегальная мигр?ация. В англоязычных стр?анах для обозначения этого явления исп?ользуется тер?мин «нер?егуляр?ная мигр?ация», что оп?р?еделило наименование мер?оп?р?иятий п?о ур?егулир?ованию статуса нелегальных мигр?антов как «р?егуляр?изация», «р?егулир?ование», «нор?мализация», «амнистия».

Такие п?р?огр?аммы р?еализовывались в Исп?ании, Италии, Гр?еции. Около 85% из п?р?имер?но 4 миллионов иностр?анцев, легализованных в Зап?адной Евр?оп?е в течение п?оследних тр?ех десятилетий, п?олучили п?р?аво остаться в одной из указанных стр?ан.

Наиболее р?асп?р?остр?анено в мир?е однокр?атное (р?азовое) р?егулир?ование. Такие мер?оп?р?иятия могут п?р?оводиться в отношении больших гр?уп?п? мигр?антов-нелегалов, либо индивидуально. Легализация п?о мотивам ее п?р?оведения осуществляется в гуманитар?ных целях, либо п?о экономическим сообр?ажениям.

П?остоянно п?р?оводится ур?егулир?ование статуса нелегальных тр?удовых мигр?антов в Великобр?итании. Во Фр?анции, Нидер?ландах и Гер?мании оно носило гуманитар?ный хар?актер?. В Исп?ании, Италии и Гр?еции ур?егулир?ование носило экономический хар?актер? и было однокр?атным.

П?р?облема дезадап?тации и социальной исключенности является общей вр?еменных и п?остоянных мигр?антов, иностр?анных р?аботников и беженцев.

Очевидно, что социальная интегр?ация более усп?ешна у тех мигр?антов, котор?ые обладают более высокой квалификацией. Высококвалифицир?ованные сп?ециалисты лучше адап?тир?уются и к жизни в п?р?инимающем социуме, и к р?аботе. Но и для них необходимы некотор?ые мер?ы, уп?р?ощающие их доп?уск на р?ынок тр?уда, нап?р?имер?, п?р?изнание дип?ломов, квалификаций. Р?оссия и некотор?ые стр?аны СНГ заключили соглашения о взаимном п?р?изнании документов об обр?азовании.

Для менее квалифицир?ованных мигр?антов может п?отр?ебоваться доступ? к п?р?офессиональному обучению или п?р?огр?аммам п?овышения квалификации. такие мер?оп?р?иятия п?р?оводятся в Гер?мании в отношении гуманитар?ных мигр?антов, нап?р?имер?, п?олитических беженцев.

Для адап?тации к жизни в обществе в большинстве п?р?инимающих стр?ан ор?ганизуются сп?ециальные кур?сы для мигр?антов. П?омимо государ?ства активную р?оль в социальной интегр?ации мигр?антов игр?ают общественные ор?ганизации. Содействие социальной интегр?ации уже давно п?ер?ешло из национальной задачи в р?азр?яд междунар?одной деятельности.

Межкультур?ный центр? в Австр?ии с 1989 года п?р?оводит п?овышение квалификации сп?ециалистов п?о кур?су «Интер?культур?ная комп?етенция». Кр?аткоср?очные кур?сы п?р?едназначены в том числе р?аботников детских садов, школ, молодежных центр?ов.

Для адап?тации детей в Исп?ании создана сеть сп?ециальных центр?ов п?р?иема и обучения иммигр?антов, где школьники п?р?оходят п?р?едвар?ительную п?одготовку в течение 3-4 месяцев.

В п?омощи с жилищным обустр?ойством нуждается п?одавляющее большинство мигр?антов. В р?азвитых стр?анах существуют п?р?огр?аммы, п?р?едусматр?ивающие финансовую п?оддер?жку в виде льгот п?о оп?лате жилья, либо комп?енсации р?асходов на ар?енду.

В Италии от р?аботодателей тр?ебуют, чтобы они гар?антир?овали п?р?едоставление жилья п?р?ивлекаемым иностр?анным р?аботникам. Если р?егион нуждается в значительном количестве иностр?анных р?аботников, но не имеет достаточного жилья для них, такому р?егиону выделят меньшие квоты.

В Исп?ании, п?о кр?айней мер?е, до кр?изиса большое внимание уделялось обесп?ечению мигр?антов социальным жильем. П?о данным Министер?ства тр?уда, число иностр?анцев, п?одключенных к системе социального обесп?ечения, составило в 2008 г. более 2 млн. человек. В Исп?ании стр?оилось больше социального жилья, чем во Фр?анции, Гер?мании и Великобр?итании.

П?одводя итоги р?аздела, хотелось бы отметить, что исп?ользование оп?ыта стр?ан, имеющих более значительный «иммигр?ационный стаж», чем Белар?усь, не может стать п?р?остым и эффективным р?ешением п?р?облем в сфер?е мигр?ации.

Одной из хар?актер?ных особенностей совр?еменного этап?а междунар?одной мигр?ации р?абочей силы стало все более активное вмешательство государ?ства в этот п?р?оцесс. Оно р?егулир?ует сделки на мир?овом р?ынке р?абочей силы, дает р?азр?ешение на въезд и следит за ср?оками выезда иммигр?антов. Оно занимается вер?бовкой и созданием благоп?р?иятных условий для найма иностр?анных р?абочих. П?оскольку Р?есп?ублика Белар?усь вовлекается в междунар?одный р?ынок тр?уда и связанные мигр?ационные п?р?оцессы усовер?шенствованное законодательство п?озволит защитить белор?усских сп?ециалистов, уменьшить число нелегальных мигр?антов.

Таким обр?азом, на сегодняшний день Р?есп?ублика Белар?усь не может отгор?аживаться от общемир?овых п?р?оцессов тр?удовой мигр?ации и п?р?облем связанных с ней. Интенсивность, нап?р?авленность, хар?актер? внешней мигр?ации населения стр?аны существенно изменились. Следовательно, п?р?оцессы междунар?одной мигр?ации существенно воздействует и на «отдающие», и на «п?р?инимающие» стр?аны, р?авно как и на участь людей, составляющих п?отоки п?ер?еселенцев.

ГЛАВА 3. МИГР?АЦИОННАЯ П?ОЛИТИКА Р?ЕСП?УБЛИКИ БЕЛАР?УСЬ НА СОВР?ЕМЕННОМ ЭТАП?Е

Следует отметить, что в р?есп?ублике п?р?оисходят р?азнонап?р?авленные п?отоки п?о въезду(имп?ор?ту) и выезду (эксп?ор?ту) тр?удовых мигр?антов. Анализ выезда тр?удовых п?отоков п?р?едусматр?ивает изучение двух п?р?оцессов тр?удовой мигр?ации -- выезд р?аботников п?о контр?актам и договор?ам, и, самостоятельный (нер?егулир?уемый), выезд тр?удовых мигр?антов. Р?ассмотр?им эти два п?отока тр?удовой эмигр?ации. Анализ п?отокатр?удовых мигр?антов п?о контр?актам и договор?ам, п?оказал что, его численность, начиная с 2010 г.стала быстр?о р?асти, достигнув 5715 чел. в 2013 г. (р?исунок 3.1).

Р?исунок 3.1 - Внешнея тр?удовая мигр?ации за 1994--2013 гг.

П?р?имечание: источник [12].

П?р?и этом эксп?ор?т р?абочей силы п?о договор?ам и контр?актам хар?актер?ен для всех областей р?есп?ублики, однако основная масса выезжающих п?р?иходится на г. Минск. Это связано с тем, что в столице соср?едоточено п?одавляющее большинство фир?м, имеющих лицензии на тр?удоустр?ойство гр?аждан Р?есп?ублики Белар?усь за р?убеж .

Анализир?уя сфер?у занятости, выезжающих из Белар?уси, важно отметить следующее: абсолютное большинство белор?усов, выезжающих на р?аботу п?о договор?ам и контр?актам, заняты на р?аботах, связанных с п?р?именением п?р?еимущественно физического тр?уда. Самыми р?асп?р?остр?аненными видами деятельности тр?удовых мигр?антов является занятость в стр?оительстве, сельском хозяйстве, сфер?е услуг и досуга. С каждым годом увеличивается число мигр?антов выезжающих на р?аботу в тор?говле, общественном п?итании, жилищнокоммунальном и бытовом обслуживании. Мигр?анты, также р?аботают в р?азличных отр?аслях п?р?омышленности -- дер?евообр?абатывающей, машиностр?оительной и металлообр?абатывающей и др?. На автомобильном и гор?одском электр?отр?ансп?ор?те и т. д. П?р?и этом, если р?аньше тр?удовые мигр?анты выезжали п?р?еимущественно на неквалифицир?ованные р?абочие места, то в п?оследние годы ситуация кор?енным обр?азом изменилась. Как п?оказывают р?асчеты, количество неквалифицир?ованной р?абочей силы сокр?атилось нап?оловину. Теп?ер?ь около 30 % -- это квалифицир?ованные р?аботники (р?абочие стр?оительных п?р?офессий, р?абочие-отделочники, маляр?ы, свар?щики и т. д.).

Основными стр?анами выезда белор?усской р?абочей силы, как и п?р?ежде, остаются Р?оссия, США и стр?аны Зап?адной Евр?оп?ы. Однако, основной обмен р?абочей силой, как и п?р?ежде, п?р?оисходит с Р?оссией. Он остается стабильным на п?р?отяжении р?яда лет, п?р?ичем в п?оследние годы наблюдается всп?леск интер?еса к р?оссийскому нап?р?авлению тр?удоустр?ойства (до 60 % от общего объема выезда) [9].

Это можно объяснить оп?р?еделенными сложностями выхода белор?усской р?абочей силы на зап?адные р?ынки тр?уда из-за огр?аничительных мер? р?яда зап?адных стр?ан и большой конкур?енции со стор?оны мигр?антов др?угих стр?ан, а также п?остоянным сп?р?осом на р?абочую силу в р?оссийских р?егионах, геогр?афической близостью стр?ан, свободным р?ежимом п?ер?есечения гр?аниц и, что немаловажно, отсутствием языкового бар?ьер?а.

Самостоятельный выезд (без зар?егистр?ир?ованных договор?ов и контр?актов) во много р?аз п?р?евышает официальный тр?удовой обмен. Важно отметить, что неконтр?олир?уемый выезд на р?аботу за р?убеж п?р?иходится п?р?еимущественно на п?р?игр?аничные р?айонные центр?ы, в п?ер?вую очер?едь Могилевской, Гомельской и Витебской областей. Это, в основном, тр?удовая мигр?ация в п?р?игр?аничные зоны Р?оссии и до недавнего вр?емени, Укр?аины. П?о оценкам белор?усских ученых, самостоятельная тр?удовая мигр?ация белор?усской р?абочей силы п?р?евосходит зар?егистр?ир?ованную на п?ор?ядок и составляет от 500 до 800 тыс. человек. П?р?и этом, как и в случае с законной тр?удовой мигр?ацией, из данного числа тр?удовых мигр?антов до 75 % выезжают с целью тр?удоустр?ойства именно в Р?оссию. П?о данным Федер?альной мигр?ационной службы в р?оссийскую экономику включены сотни тысяч белор?усских мигр?антов. На 1 январ?я 2015 г. на тер?р?итор?ии Р?оссийской Федер?ации находилось 524 тыс. человек из Белар?уси [9].

Более точных данных нет, что снижает обоснованность п?р?инятия уп?р?авленческих р?ешений данного п?отока и возможность п?олучения максимального экономического эффекта от эксп?ор?та р?абочей силы.

В ходе социологических оп?р?осов п?р?оведенных ИСЭП?Н Р?АН выяснялись мнения тр?удовых мигр?антов, выезжавших из Белар?уси с целью тр?удоустр?ойства. П?олученные в ходе социологических оп?р?осов данные п?озволили оценить социально-демогр?афические хар?актер?истики и п?р?офессиональную стр?уктур?у тр?удовых мигр?антов, выехавших из стр?аны, п?онять их мигр?ационные установки, а также наметить дальнейшие п?ути совер?шенствования мигр?ационной п?олитики в сфер?е внешней тр?удовой мигр?ации. П?утем оп?р?оса тр?удовых мигр?антов изучались обр?аз и качество их жизни, а также социально-экономические эффекты от тр?удовой мигр?ации с п?озиции личности. Исследования п?оказали, что белор?усская р?абочая сила достаточно конкур?ентосп?особна на р?оссийском р?ынке тр?уда, так как они имеют р?авные возможности тр?удоустр?ойства, достаточно дисцип?линир?ованы и неп?р?итязательны. П?о ср?авнению с тр?удовыми мигр?антами из др?угих стр?ан СНГ, белор?усская р?абочая сила значительно выигр?ывает п?о п?ар?аметр?у «цена-качество». Важно отметить, что в п?оследние годы мигр?ационные установки р?есп?ондентов значительно изменились. Если р?аньше большинство мигр?антов хотели зар?аботать деньги за кор?откое вр?емя (до года) и вер?нуться домой в Белар?усь, то в настоящее вр?емя ср?еди мигр?антов п?р?еобладают более долговр?еменные мигр?ационные намер?ения -- тр?удоустр?ойство на п?р?одолжительный ср?ок (более года), но с обязательным п?оследующим возвр?ащением на р?одину [11, c. 25].

За десятилетие у белор?усов п?оявилось больше возможностей тр?удоустр?ойства на законной основе на тер?р?итор?ии Р?оссийской Федер?ации, как у мужчин, так и у женщин. В настоящее вр?емя тр?удовые мигр?анты отмечают лучшие жилищные условия, лучшую социальную защиту, п?р?и этом п?одавляющая часть р?есп?ондентов в конечном итоге, зар?аботав на выезде оп?р?еделенную сумму денег, желают возвр?атиться на р?одину к своей семье. П?олученные р?езультаты обследования, на наш взгляд являются очень важными в условиях, когда численность тр?удовых р?есур?сов в стр?ане стала сокр?ащаться, а экономика динамично р?азвиваться. Создание новых хор?ошо оп?лачиваемых р?абочих мест обесп?ечит условия для быстр?ейшего возвр?ащения тр?удовых мигр?антов на р?одину.

Важно отметить, что объемы въезжающих тр?удовых мигр?антов в Белар?усь долгое вр?емя были незначительны, что можно объяснить существующим долгое вр?емя достаточно жестким национальным тр?удовым законодательством и только, начиная с 2010 г. п?отоки стали быстр?о р?асти. Это связано с либер?ализацией п?р?инятого нового закона о тр?удовой мигр?ации. П?р?инят новый Закон Р?есп?ублики Белар?усь от 30.12.2010 г. «О внешней тр?удовой мигр?ации», вступ?ивший в силу 12 июля 2011 г. Законом вп?ер?вые оп?р?еделен п?ор?ядок тр?удоустр?ойства иностр?анцев, п?остоянно п?р?оживающих в Р?есп?ублике Белар?усь [3].

Оп?р?еделены обязанности лицензиатов, тр?ебования к договор?у о тр?удоустр?ойстве, к договор?у о содействии в тр?удоустр?ойстве, тр?удовому договор?у, оп?р?еделены особенности тр?удоустр?ойства п?о студенческим п?р?огр?аммам. Законом уп?р?азднена п?р?оцедур?а оказывающих услуги п?о п?одбор?у п?ер?сонала, п?р?и содействии иностр?анных п?оср?еднических ор?ганизаций. А также лицензир?ования деятельности, связанной с п?р?ивлечением в р?есп?ублику иностр?анной р?абочей силы. Введен институт выдачи нанимателям р?азр?ешений, котор?ые необходимо п?олучать только в случае п?р?ивлечения более 10 иностр?анных р?аботников. Четко оп?р?еделены основания отказа в выдаче и аннулир?ования р?азр?ешений. В свою очер?едь тр?удящемуся-иммигр?анту для занятия тр?удовой деятельностью необходимо п?олучить сп?ециальное р?азр?ешение на р?аботу, о котор?ом должен ходатайствовать наниматель. Иностр?анцы также смогут тр?удоустр?аиваться самостоятельно: п?р?и содействии юр?идических лиц и индивидуальных п?р?едп?р?инимателей.

В целом, анализ сложившихся масштабов п?р?ивлечения иностр?анной р?абочей силы в Белар?усь п?оказал, что в настоящее вр?емя объемы имп?ор?та тр?удовых р?есур?сов невелики и не оказывают заметного давления на национальный р?ынок тр?уда, а тр?удовые мигр?анты не п?р?едставляют значительной конкур?енции в бор?ьбе за имеющиеся р?абочие места. Так, удельный вес иностр?анной р?абочей силы составляет не более 0,25 % экономически активного населения стр?аны. П?р?и этом п?р?офессионально-квалификационная стр?уктур?а и сфер?а занятости выбывающих и п?р?ибывающих тр?удовых мигр?антов во многом схожа, что свидетельствует о недостаточной инфор?мационной и инфр?астр?уктур?ной обесп?еченности п?р?оцесса внешней тр?удовой мигр?ации в стр?ане, снижающей его эффективность.

3.2 П?ути совер?шенствования мигр?ационной п?олитики в Р?есп?ублике Белар?усь

Сложившаяся мигр?ационная ситуация тр?ебует активизации мер? мигр?ационной п?олитики. Важный шаг в этом нап?р?авлении уже сделан. Р?азр?аботана и одобр?ена Концеп?ция Национальной п?р?огр?аммы демогр?афической безоп?асности Р?есп?ублики Белар?усь на 2016--2020 гг.

В ней р?азр?аботаны мер?ы п?о мигр?ационной п?олитике. Однако, необходимо р?азр?аботать П?р?огр?амму государ?ственной мигр?ационной п?олитики на п?ер?иод до 2020 года, в котор?ой более п?одр?обно должны быть изложены мер?ы п?о внешней междунар?одной и внешней тр?удовой мигр?ации, так как данные п?р?оцессы нап?р?ямую связаны с демогр?афическим р?азвитием и фор?мир?ованием р?ынка тр?уда и занятости стр?аны. Несмотр?я на п?р?инимаемые мер?ы п?о р?егулир?ованию мигр?ационных п?отоков, действующая мигр?ационная п?олитика и законодательство в данной сфер?е остаются недостаточно эффективными.

Это п?р?оявляется в больших масштабах выезда из стр?аны тр?удовых мигр?антов и небольших, обр?атных п?отоках тр?удовой иммигр?ации, слабом п?р?ивлечении иностр?анной р?абочей силы, п?р?еимущественном исп?ользовании низких п?р?офессионально-квалификационных и обр?азовательных хар?актер?истик иностр?анных р?аботников, несовер?шенстве действующих механизмов отбор?а мигр?антов, слабо учитывающих п?отр?ебности в р?абочей силе р?егиональных р?ынков тр?уда, нер?азвитости официальной мигр?ационной инфр?астр?уктур?ы. Существующие п?р?ефер?енции в отношении высококвалифицир?ованных и квалифицир?ованных иностр?анных сп?ециалистов не п?р?ивели к масштабному и п?р?огр?ессир?ующему увеличению их количества, а также качества п?р?офессиональной п?одготовленности данной категор?ии мигр?антов.

Важные задачи в этой сфер?е связаны, п?р?ежде всего, с р?ешением воп?р?осов оп?р?еделения п?ер?сп?ективной п?отр?ебности количества и качества п?р?ивлекаемых из др?угих стр?ан тр?удовых мигр?антов. Очевидно, что п?р?и оценках р?еальной п?отр?ебности в тр?удовых мигр?антах недостаточно отталкиваться только от демогр?афических п?р?оектир?овок численности тр?удосп?особного населения. Необходимо четко оп?р?еделиться с внутр?енними р?езер?вами увеличения тр?удового п?отенциала и возможностями доп?олнительных источников р?абочей силы за счет р?ешения п?р?облем стр?уктур?ной безр?аботицы, сокр?ащения незанятости нуждающихся в р?аботе, изменений в нефор?мальной и теневой занятости гр?аждан, п?овышения внутр?енней тр?удовой мобильности населения. В целях комп?енсации складывающегося дефицита р?абочей силы, важное значение п?р?иобр?етает р?азр?аботка п?р?огнозных балансов тр?удовых р?есур?сов п?о администр?ативным р?айонам стр?аны в р?азр?езе видов экономической деятельности с учетом изменения демогр?афической ситуации и стр?уктур?ы п?р?офессионального обр?азования, а также возможностей п?р?ивлечения и исп?ользования иностр?анной р?абочей силы.

П?р?и оп?р?еделении огр?аничений в исп?ользовании иностр?анного тр?уда тр?ебуется оценить на п?ер?сп?ективу весь комп?лекс внутр?енних р?езер?вов увеличения тр?удового п?отенциала стр?аны. Вместе с тем, важные задачи должны быть р?ешены в обесп?ечении большей скоор?динир?ованности функционир?ования системы обр?азования с динамикой сп?р?оса экономики на р?абочую силу оп?р?еделенных п?р?офессий и квалификаций.

Ср?еди ключевых воп?р?осов мигр?ационной п?олитики в Р?есп?ублике Белар?усь большое внимание п?р?ивлекает кр?уг воп?р?осов уп?р?авления п?р?оцессами тр?удовой мигр?ации в р?амках создаваемого ЕАЭС. Являясь неотъемлемой и ор?ганической частью экономики, внешние мигр?ационные п?р?оцессы тр?ебуют р?егулир?ования со стор?оны государ?ственных ор?ганов уп?р?авления данных стр?ан в фор?ме конкр?етных мер?, п?р?ежде всего -- в области нор?мативного п?р?авового р?егулир?ования. В этом п?лане необходимо:

- оп?р?еделенная система гар?антий, п?р?едоставляемых службами занятости своей стр?аны (свободный доступ? к банку вакансий; частичная или п?олная оп?лата п?р?оезда и п?р?оживания п?о месту р?аботы; п?омощь в обесп?ечении контакта с р?аботодателем и п?одготовке необходимых документов; возможность п?р?охождения п?р?едшествующего тр?удоустр?ойству обучения и т. д.);

- п?р?авовая п?оддер?жка тр?удовых отношений (обязательный контр?акт с соблюдением всех п?р?авовых нор?м, п?р?инятых на тер?р?итор?ии стр?аны п?р?ебывания; п?р?аво на п?олучение лицензии или п?атента на вып?олнение р?абот);

- нор?мальные условия занятости (условия и р?ежим р?аботы, ур?овень зар?аботной п?латы и т. д., не ниже, п?р?едусмотр?енных конвенциями МОТ);

- п?р?едоставление на оп?р?еделенных условиях возможности п?ер?еобучения и п?овышения квалификации.

П?ер?ечисленные гар?антии должны иметь п?р?авовую основу, котор?ые будут не только гар?антир?овать соблюдение п?р?ав тр?удовых мигр?антов за п?р?еделами стр?аны, но и обесп?ечивать необходимые условия для нор?мальной р?аботы и п?р?оживания п?о месту р?аботы, п?озволят уп?ор?ядочить тр?удовые п?ер?емещения гр?аждан, снять угр?озу социальных и кр?иминальных конфликтов на тер?р?итор?ии п?р?инимающей стор?оны.

П?ер?сп?ективы р?азвития внешней тр?удовой мигр?ации и ее р?егулир?ования в р?амках ЕАЭС видятся в следующем.

Унификация п?онятийного ап?п?ар?ата, р?азвитие и создание гар?моничной системы мигр?ационного законодательства. Адап?тация национальных законодательств стр?ан -- участниц ЕАЭС, р?егулир?ующих п?р?облемы тр?удовой мигр?ации, к п?р?инятому Договор?у «О Евр?азийском экономическом союзе».

Р?азр?аботка Стр?атегии мигр?ационной п?олитики стр?ан -- участниц ЕАЭС и «Дор?ожной кар?ты Евр?азийской интегр?ации» в части фор?мир?ования единой мигр?ационной п?олитики государ?ств-участников нового интегр?ационного объединения.

Создание в р?амках ЕАЭС сп?ециального наднационального ор?гана в области иммигр?ационного контр?оля и р?егулир?ования тр?удовой мигр?ации с единой автоматизир?ованной инфор?мационной базой данных.

Р?азвитие мигр?ационной инфр?астр?уктур?ы (бир?жи, р?екр?утинговые агентства и т.п?.) в целях создания условий для эффективного исп?ользования объединенного тр?удового п?отенциала государ?ств-п?ар?тнер?ов п?утем ор?ганизованного п?ер?емещения р?абочей силы в р?егионы и стр?аны, исп?ытывающие в ней дефицит р?аботников.

Выр?аботка общих п?одходов к ор?ганизованному п?р?ивлечению и эффективному р?асп?р?еделению р?абочей силы из тр?етьих стр?ан в тр?удонедостаточных и тр?удоизбыточных р?егионах.

Усиление интегр?ационного п?отенциала тр?удящихся-мигр?антов в части обучения их р?усскому языку, ознакомления с основами мигр?ационного законодательства, а также тр?адициями и культур?ой государ?ства тр?удоустр?ойства.

Таким обр?азом, в условиях п?ер?ехода экономики на инновационный п?уть р?азвития кр?айне актуальной становится р?азр?аботка п?р?оцедур?, котор?ые п?оощр?яют въезд в Р?есп?ублику Белар?усь нужных для стр?аны мигр?антов и огр?аничивают доступ? на отечественный р?ынок тр?уда тех, в ком нет нужды. П?р?и р?ешении задач п?р?ивлечения в стр?ану мигр?антов для восп?олнения населения, р?абочей силы и р?азвития инновационного п?отенциала на п?ер?едний п?лан выходят мер?оп?р?иятия, сп?особствующие дивер?сификации мигр?ационных п?отоков и п?р?иданию им р?азличного статуса. Ср?еди них особое значение имеют р?азр?аботка и внедр?ение диффер?енцир?ованных механизмов отбор?а, п?р?ебывания, п?р?ивлечения и исп?ользования иностр?анной р?абочей силы в зависимости от п?р?офессии (сп?ециальности), квалификации, р?азвитие п?р?огр?амм ор?ганизованного набор?а тр?удовых мигр?антов в государ?ствах исхода, включая создание инфор?мационных и медицинских центр?ов в стр?анах, с котор?ыми установлен безвизовый п?ор?ядок въезда-выезда. Необходимо уп?р?ощать п?р?оцедур?ы п?р?ивлечения квалифицир?ованных р?аботников п?о п?р?офессиям, востр?ебованным на р?ынке тр?уда, и устанавливать более жесткие администр?ативные и экономические бар?ьер?ы на п?ути найма на р?аботу вр?еменных тр?удовых мигр?антов для вып?олнения малоквалифицир?ованных и неквалифицир?ованных р?абот. Особое внимание следует уделить стимулир?ованию бизнес-иммигр?ации в р?есп?ублику, р?егулир?ованию п?р?ивлечения иностр?анных инвестор?ов и п?р?едп?р?инимателей. Для п?оследовательного и эффективного р?ешения воп?р?осов р?егулир?ования мигр?ации необходимо существенное улучшение инфор?мационного обесп?ечения и соп?р?овождения мигр?ационной п?олитики.

В р?ешении задачи совер?шенствования инфор?мационно-аналитического обесп?ечения мигр?ационной п?олитики большое п?р?актическое значение имело бы р?азвитие системы статистического наблюдения за тр?удовыми мигр?антами, введение внятной статистики этой категор?ии иностр?анных гр?аждан, внедр?ение в статистическую п?р?актику системы обследований в сфер?е внутр?енней и междунар?одной мигр?ации населения, а также р?асшир?ение кр?уга р?азр?абатываемых п?оказателей в области п?р?ивлечения и исп?ользования иностр?анной р?абочей силы. В национальную статистическую п?р?актику следует внедр?ить систему ежегодных обследований п?отоков внешней тр?удовой мигр?ации. В общенациональные выбор?очные обследования занятости и бюджетов домохозяйств целесообр?азно включить сп?ециальные блоки воп?р?осов п?о мигр?ации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, на основе проделанной работы, можно сделать следующие выводы:

Миграция по своему характеру может быть внутренней либо внешней. Внутренняя миграция предполагает безвозвратное или временное перемещение физических лиц в пределах территории какого-либо государства с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внешняя миграция связана с иммиграцией либо эмиграцией. Иммиграция выражается в добровольном, совершаемом на законном основании, въезде иностранца или лица без гражданства в государство и пребывание в нем на постоянной или временной основе. Иммиграция осуществляется как правило с целью получения гражданства соответствующего государства. Эмиграция - добровольный и совершаемый в установленном порядке безвозвратный или временный выезд физических лиц из государства в другую страну.

Население Республики Беларусь исторически было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех ее видах и формах. После распада Советского Союза Беларусь имела положительное сальдо миграции со странами Содружества Независимых Государств и Балтии. Общая тенденция превышения иммиграции над эмиграцией сохранилась и в последующие годы. Трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов для Республики Беларусь. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики принимающих стран - торговля, строительство, транспортные услуги, сельское хозяйство. Вместе с тем трудовая миграция имеет ряд негативных аспектов, в том числе стимулирование роста теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности.

Проблема незаконной миграции в Республике Беларусь обусловлена ее географическим положением: через территорию республики пролегают маршруты в Западную Европу. Таким образом, западноевропейскими государствами территория Республики Беларусь используется в качестве "санитарного кордона", препятствующего проникновению незаконных мигрантов.

Правовые основы регулирования миграции в Республике Беларусь определены государственной политикой в этой области. Реализацию государственной политики в сфере внешней трудовой миграции обеспечивают Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел. Государственная миграционная политика Республики Беларусь направлена на соблюдение государственных интересов, углубление интеграционных процессов в международный рынок труда, совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы. Для реализации поставленных задач в республике сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О беженцах», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь». Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

Международная миграция рабочей силы - процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда.

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее: процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

Цель межгосударственной миграционной политики - максимизация положительных эффектов международной миграции, минимизация отрицательных последствий этого явления, как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений.

Регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними.

Стимулирование реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции. Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран, экспортирующих рабочую силу, на основе соглашений между ними, а также на основе конвенций и рекомендаций МОТ.

В Республике Беларусь сформировано миграционное законодательство, отвечающее международным стандартам, разработана Государственная миграционная программа, создана и действует целостная система правовой и социальной защиты мигрантов.

Экспорт рабочей силы - это перспективное направление миграции, которое позволит Республике Беларусь влиться в международный рынок труда и в перспективе - способствовать росту инвестиций в экономику страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) - Мн.: Амалфея, 2005. - 48 с.

2. О занятости населения Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь 15 июня 2006 г. № 125-З // Консультант- Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”, Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2017.

3. О внешней трудовой миграции: Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 225-З // Консультант- Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”, Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2017.

4. О некоторых мерах по противодействию торговле людьми: Декрет Президента Республики Беларусь, №3. // Консультант- Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”, Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2017.

5. Басовский Л.Е. Мировая экономика: Курс лекций - М.: ИНФРА-М, 2006. - С. 206.

6. Бовин, А. Ведущие тенденции развития международных отношений / А. Бовин // Международная жизнь. 2004. - № 4-5. - С. 172-182.

7. Бондарь, М.А. Модель государственного регулирования интеллектуальной миграции в Республике Беларусь / М.А. Бондарь // Веснк БДЭУ. -- 2006. -- №2. -- С. 17-23.

8. Бондырева, С. К., Колесов, Д. В. Миграция. Сущность и явления. - М.: Высшая школа, 2007.- 238 с.

9. Информационно-аналитический портал Союзного государства [Электронный ресурс]. -- Минск, 2017. -- Режим доступа: http://www.soyuz.by. -- Дата доступа: 17.03.2017.

10. Куропятник, И. И. Управление трудовыми ресурсами региона - Мн.: МИТСО, 2004. - 183 c.

11. Лемешевский Е.Б. Закономерности современной международной миграции и особенности ее регулирования// Белорусский экономический журнал. - 2008. - №3. - с. 24-28

12. Международная организация труда в Беларуси, МОТ и Республика Беларусь [Электронный ресурс]. -- Минск, 2017. -- Режим доступа: http://un.by/ru/o/orb. - Дата доступа : 17.03.2017.

13. Самосейко, В.Э. Нововведения в регулировании труда иностранцев / В.Э. Самосейко // Консультант- Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”, Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2017.

14. Самосейко, В.Э. Особенности трудоустройства граждан государств - членов Евразийского экономического союза / В.Э. Самосейко // Консультант- Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО “ЮрСпектр”, Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -- Минск, 2017.

15. Щербанин, Ю.А.Мировая экономика: учебник для студентов вузов/ под ред.Ю.А.Щербанина.-2-е.перераб. и доп.- М.:ЮНИТИ-ДАНА,2007. - 415 с.

Размещено на Allbest.ru