Региональная экономическая интеграция

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Региональная экономическая интеграция

План

1. Основные формы экономической интеграции

2. Эволюция и интеграция в Европе. Экономические последствия интеграции в Европе

3. Сотрудничество в Латинской Америке

4. Интеграционные усилия в Азии

5. Другие многонациональные институты

Выводы

Список рекомендуемой литературы

1. Основные формы экономической интеграции

Процесс экономической интеграции, набравший хорошие темпы в 50-х и 60-х годах, можно определить и как процесс, и как отношения.

"Как процесс интеграция подразумевает меры по стиранию различий между экономическими субъектами, относящимися к разным государствам; интеграцию как отношения можно представить в виде отсутствия той или иной формы дискриминации иностранных партнеров в каждой из национальных экономик"

Поскольку дискриминация отрицательно сказывается на экономической деятельности разных стран, интеграция положительно влияет на их экономику.

Если рассматривать некоторые наиболее важные примеры экономической интеграции, такие, как Европейское сообщество, Европейская ассоциация свободной торговли, ЕАСТ (Еurореаn Frее Тrаdе Assotiation, ЕFТА), Соглашение о свободной торговле между США и Канадой (U.S.--Саnаdе Frее Тradе Аgreement), Латиноамериканская ассоциация интеграции, ЛААИ (Latin American Assotiation, LAIA), то на первый план выходит концепция географической близости. Соседние страны проявляют интерес к интеграции по следующим причинам:

* расстояния, которые приходится преодолевать товаропотокам, меньше для соседних стран;

* более вероятно сходство вкусов, легче создавать каналы распределения;

* соседние страны могут иметь общие историю и интересы, поэтому они могут проявлять больше готовности к координации политики.

Существуют четыре основные формы экономической интеграции.

Зона свободной торговли (free trade area, FTA). В торговле между членами зоны свободной торговли отменяются все таможенные пошлины, однако страны сохраняют внешние таможенные тарифы, направленные против стран, не входящих в зону. Три примера подобных зон -- Соглашение о свободной торговле между США и Канадой, Европейская ассоциация свободной торговли и Латиноамериканская ассоциация интеграции. Последняя представляет собой сравнительно слабую форму интеграции, созданную в 1980 г. на базе Латиноамериканской ассоциации свободной торговли.

2. Таможенный союз (customs union). В таможенном союзе все внутренние тарифы заменяются едиными внешними. Таможенный союз был первым этапом на пути создания ЕС, таможенными союзами, по существу, являются Андская группа (Andean group), Центральноамериканский общий рынок, ЦАОР (Central American Common Market, CACM), Сообщество и общий рынок стран Карибского бассейна, КАРИКОМ (Caribbean Community and Common Market, CARICOM) -- три ведущие интеграционные группы Латинской Америки.

3. Общий рынок (common market). В общем рынке все характеристики таможенного союза дополняются отсутствием ограничений на перемещение факторов производства, например труда и капитала. Сегодня полностью соответствует параметрам общего рынка только ЕС.

4. Полная экономическая интеграция. На стадии полной экономической интеграции (экономического союза) "унифицируются кредитно-денежная и социальная политики, стратегия экономического развития, налогообложение, а также создается наднациональный орган, решения которого обязательны для каждого члена экономического союза". Данная стадия подразумевает также определенный уровень политической интеграции. Так, учреждение Европейского парламента было шагом в направлении политического объединения Европы, что не менее важно, чем экономическая интеграция. Кроме того, создание Европейского центрального банка будет способствовать формированию в Европе единой кредитно-денежной и валютной политики.

2. Эволюция и интеграция в Европе. Экономические последствия интеграции в Европе

Cоздание тарифных и нетарифных барьеров нарушает свободное движение товаров, а следовательно, перераспределение ресурсов. Воздействие экономической интеграции можно рассматривать в статике и динамике. При уменьшении торговых ограничений у потребителей, как правило, появляется возможность приобретения товаров повышенного качества по более низким ценам. Влияние экономической интеграции в статике означает, что ресурсы перемещаются от производителей с менее высокой к производителям с более высокой эффективностью изготовления товаров, пользующихся спросом у потребителей. Это означает также, что торговля перемещается из одной страны в другую из-за снижения барьеров, а у потребителей появляется доступ к новым товарам. Компании, занес защищенные на внутреннем рынке, сталкиваются с реальными трудностями после снятия ограничений, поскольку приходится теперь конкурировать с производителями, ведущими свое дело более эффективно.

Со временем происходят изменения в совокупном потреблении, а также в эффективности производственных процессов и качестве продукции. Это может быть следствием увеличения емкости рынка. Снижение торговых ограничений автоматически ведет к росту общего спроса. Поскольку ресурсы перемещаются к более эффективным производителям, у определенных фирм появляется возможность наращивать производство и реализовывать преимущества, вытекающие из большего размера рынка. Это способствует развитию торговли и получению дополнительных выгод от расширения рынка. Динамичное изменение емкости рынка позволяет фирмам производить товары по более низкой цене, поскольку постоянные издержки могут быть отнесены на все возрастающее число единиц продукции.

Важным следствием динамики рынка является также рост эффективности производства в результате усиления конкурентной борьбы. Многие европейские фирмы пытались через слияния и приобретения достичь таких размеров, которые необходимы для успешной конкуренции на крупном рынке.

Эволюция в направлении интеграции в Европе

Вторая мировая война привела к разрушениям экономики во всех страна Европы. Для облегчения реализации плана Маршалла, предложенного США для восстановления послевоенной Европы, 16 европейских стран в 1948 г. создали Организацию европейского экономического сотрудничества (Organization for European Economic Cooperation, OEEC), поддержанную Соединенными Штатами. Ее целями стали стабилизация валют, объединение экономического потенциала и улучшение торговых отношений. Однако эта организация оказалась маломощной и не смогла обеспечить необходимого экономического роста, поэтому начались поиски новых форм сотрудничества.

Согласно концепции одной французской научной школы общий рынок должен: 1) устранять все препятствия на пути движения товаров, капитала и людей; 2) гармонизировать политику разных стран в области экономики;

3) обеспечивать создание единых внешних тарифов. Эти идеи воплотились в жизнь в марте 1957 г. при создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в соответствии с Римским договором. Членами ЕЭС стали ФРГ, Бельгия, Голландия, Люксембург, Франция и Италия. Позднее в ЕЭС вступили Англия, Ирландия, Дания, Греция, Испания и Португалия. Теперь эта организация именуется Европейский союз (ЕС) и осуществляет сотрудничество более широкое, чем только экономическое.

Европейская ассоциация свободной торговли

Другая крупная школа экономической мысли отвергла идею полной интеграции в пользу создания зоны свободной торговли, которая позволила бы снять ограничения на пути перемещения промышленных товаров между членами зоны, но при этом сохранить структуру внешних тарифов каждой страны. Этот подход должен был предоставить каждой стране -- члену организации выгоды от свободной торговли, но оставил бы каждой из них возможность следовать собственным экономическим целям в отношениях с другими странами. Такой подход особенно привлекал Англию, у которой сложились благоприятные для нее торговые отношения со странами, входящими в Британское содружество наций, С точки зрения Англии единые внешние тарифы вели к чрезмерно тесному сотрудничеству и ограничению национального суверенитета.

В соответствии с этой идеей в мае 1960 г. было подписано Стокгольмское соглашение, ознаменовавшее рождение Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в которую вошли 7 стран, бывших членами Организации европейского экономического сотрудничества, но не ставших членами ЕЭС, -- Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Англия. 1 марта 1970 г. к организации присоединилась Исландия, в июне 1961 г. ассоциированным членом стала Финляндия, которая получила статус полного члена только 1 января 1986 г. В настоящее время, как показывает карта 10.1, членами ЕАСТ являются Австрия, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и Швейцария. Страны, вступившие в ЕАСТ при ее основании, были озабочены объединением усилий европейских стран в направлении экономической интеграции. Главными проблемами, которые стояли перед ними и привели в конечном счете к созданию ЕАСТ, были следующие:

1) недостаточная готовность к гармонизации политики в социальной и экономической сферах, чего добивалось ЕС;

2) особые соглашения между Англией и членами Британского содружества наций;

3) обеспечение политического нейтралитета Австрии, Швеции и Швейцарии.

Как бы то ни было, растущая гармонизация интересов в ЕС затруднила для членов ЕАСТ сохранение изоляционистского статуса. Австрия формально присоединилась к ЕС, и пока не ясно, как поступят в конце концов остальные члены ЕАСТ. Шесть стран -- членов этой организации называют "зайцами", которые не прочь попользоваться благами ЕС, не платя ничего за вступление в Союз. ЕАСТ заключила соглашения о свободной торговле с членами ЕС, однако члены ЕАСТ не желают участвовать в дорогостоящих программах, связанных с социальным обеспечением и развитием сельского хозяйства.

Кроме того, основными торговыми партнерами ЕАСТ являются члены ЕС.

Первые действия ЕЭС

Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) было создано в 1951 г. с целью объединения добычи угля и производства стали шести первых членов Европейского экономического сообщества. Само ЕЭС и Европейское объединение по атомной энергии возникли позже, в 1957 г., при этом основной задачей ЕЭС было создание общего рынка. С 1967 г. эти три объединения были подведены под юрисдикцию одной комиссии, а вместе они стали широко известны под названием Европейского сообщества (ЕС).

Первоначально наибольший интерес ЕЭС привлекали три сферы деятельности: свободное перемещение товаров после снятия тарифных барьеров; свободное перемещение людей, услуг и капитала; формирование единой транспортной политики. Как показано в табл. 10.1, первое снижение внутренних тарифов произошло в 1959 г., а в 1968 г. были ликвидированы все внутренние тарифы.

В 1962 г. была разработана единая аграрная политика, ставшая важным элементом экономической политики ЕЭС. Первоначальные цели единой аграрной политики заключались в повышении производительности труда фермеров, обеспечении справедливого уровня жизни для производителей продуктов питания, стабилизации рынков сбыта, налаживании бесперебойного снабжения населения продовольствием, установлении приемлемых цен. Для достижения поставленных целей и ограждения сельского хозяйства от иностранных конкурентов были установлены определенные тарифы.

КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ В ЕЭС. Два краеугольных камня минувшего десятилетия, которые помогли ЕС приблизиться к гармонизации целей,-- издание Белой книги в 1985 г. и принятие Акта о создании Единой Европы в 1987 г.

Введение единой аграрной политики имело два важных последствия -- внутреннее и внешнее. Внутреннее состояло в том, что значительная часть бюджета ЕЭС уходила на поддержание низкого уровня цен на сельскохозяйственную продукцию (в виде субсидий фермерам), которое потребители оплачивали в виде достаточно ощутимых налогов. Внешнее последствие выразилось в том, что выбранная политика ценообразования и протекционизм создали условия для избыточного производства продовольствия, сокращения импорта и роста экспорта субсидируемых товаров. Такая ситуация стала основной причиной разногласий в ходе переговоров по Генеральному соглашению по тарифам и торговле. ЕЭС пыталось также улучшить распределение финансовых потоков, разработав Европейскую валютную систему, основной задачей которой была стабилизация курса валют. Были разработаны единые стандарты бухгалтерского учета для сравнения финансовых данных и облегчения хода инвестиционных процессов.

Интересы европейцев на международном уровне представляются рядом общих институтов:- Европейская Комиссия- Совет министров- Европейский Парламент- Суд- Счетная палата

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

Европейский Парламенты является собранием из 626 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского Парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. В настоящее время в Европарламенте создано 9 депутатских групп, среди которых наиболее широко представлена группа европейских социалистов (217 депутатов). Депутаты изучают законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской Комиссии. Депутаты также самостоятельно поднимают вопросы, касающиеся России, в частности в таких сферах, как

Организационная структура ЕС

Сложность -- это, как правило, питательная среда для бюрократии. Для управления простейшими разновидностями интеграционных систем -- наподобие зоны свободной торговли и таможенного союза -- обычно достаточно координационного комитета, который зачастую разрастается больше, чем нужно» но еще способен выполнять свои функции. Но более сложные формы интеграции -- типа ЕС -- порождают дорогостоящую бюрократию, защищающую цели и порядок, установленные группой стран.

Основой успеха ЕС является равновесие между общими и национальными интересами, контролируемое и корректируемое четырьмя основными институтами: Комиссией ЕС, Советом министров, Европейскими парламентом и Судом.

В состав Комиссии со штаб-квартирой в Брюсселе (Бельгия) входят президент, шесть вице-президентов и десять рядовых членов, которые проявляют большую лояльность к ЕС, чем к отдельным странам, хотя каждый из них выдвинут той или иной конкретной страной. Комиссия -- это "часовой" ЕС. Предполагается, что она должна разрабатывать политику, проводить ее в жизнь после одобрения Советом министров и обеспечивать соблюдение договоров и законов странами -- членами ЕС. По функциям она напоминает исполнительную ветвь любого государства, но не обладает, однако, достаточной силой. "Она изучает проблемы, предлагает меры, которые, если они будут утверждены, затем проводит в жизнь. Но она ничего не решает".

Совет министров со штаб-квартирой также в Брюсселе укомплектован по принципу "один представитель от каждой страны". Ему доверено принятие основных политических решений ЕС. Чиновники Совета министров ЕС обладают реальной властью.

Парламент, размещенный в Люксембурге, выбирают все страны, входящие в ЕС. Парламентарии, как правило, придерживаются индивидуальных взглядов на политику и экономику и не исполняют желаний правительств избравших их стран. Представители разных стран с близкими политическими воззрениями могут образовывать коалиции (например, христианские демократы с консерваторами) для повышения своего политического веса. Показывает, как изменился состав Парламента в 1989 г. по сравнению с первым "созывом" 1979 г. Ежегодные сессии Парламента проходят в Страсбурге, хотя его комитеты работают в Брюсселе, а официальный адрес -- Люксембург. Парламент не обладает той властью, какой располагают законодательные органы в демократических странах, но он обладает правом накладывать вето на бюджет ЕС. Кроме того (как показано ниже). Парламент дает консультации по правовому обеспечению деятельности ЕС. Реальной властью внутри бюрократии ЕС обладает только Совет министров, и именно он принимает окончательные решения по всем аспектам законодательства ЕС. О Европейском парламенте говорят, что он походил бы на Палату представителей Конгресса США, если бы она непрерывно колесила по стране (намек на треугольник Брюссель -- Люксембург -- Страсбург) и если бы ее мнения можно было без всякого опасения игнорировать.

В состав Суда со штаб-квартирой в Люксембурге традиционно входят по одному представителю от каждого члена ЕС. Этот институт выступает в качестве высшего апелляционного суда ЕС. Комиссия ЕС или члены ЕС могут обращаться в Суд в случае нарушения кем-либо договорных обязательств. Например, в 1987 г. Комиссия ЕС возбудила дело против Испании за ее отказ ослабить сертификационные требования на импортируемые компьютеры, периферийное оборудование и другую высокотехнологичную продукцию, поскольку Испания ввела эти нетарифные барьеры в нарушение положений о членстве в ЕС. Подобным образом страны-члены, фирмы или учреждения могут привлечь к суду Комиссию ЕС или Совет министров за несоответствие их действий договорам.

Законодательство, которое должно еще больше "открыть" Европу (оно получило название "Европа-1992" и описано ниже), принимается Комиссией ЕС, Европейским парламентом и Советом министров. Им предусматриваются следующие шаги:

Комиссия ЕС представляет некое предложение.

2. Европейский парламент рассматривает его в первом чтении, делает замечания и вносит поправки.

3. Комиссия ЕС дорабатывает предложение с учетом поправок и замечаний Парламента.

4. Совет министров рассматривает предложение в первом чтении. Он может дополнить его и прийти к единой позиции, т.е. принять предложение в принципе.

5. В течение трех месяцев Парламент анализирует суть единой позиции и может поставить на голосование дополнения.

6. Комиссия ЕС может принять или отвергнуть дополнения Парламента.

7. В течение трех месяцев Совет министров ЕС обязан принять окончательное решение. Если Комиссия ЕС принимает дополнения Парламента, Совет министров может одобрить их большинством голосов с учетом веса каждого голоса. Все другие изменения в законодательстве, кроме согласованных Парламентом и Комиссией, требуют единогласного голосования.

Три следующих примера показывают, насколько трудно заниматься бизнесом в "объединенной" Европе. Первый касается джема. Голландцы любят за завтраком .намазывать на хлеб джем, поэтому они хотят, чтобы джем намазывался ровным слоем. Французы предпочитают есть джем прямо из банки, поэтому они любят менее густой и вязкий джем. В то же время англичане вместо слова "джем" употребляют "мармелад", а на континенте "мармеладом" называют то, что англичане воспринимают как низкокачественный "джем". И вот члены ЕС более 20 лет спорят о том, что считать джемом, а что -- мармеладом".

Второй пример относится к транспорту. Хотя европейцы отказались от транспортных пошлин еще в 1968 г., они сохранили пограничный контроль и различия в оформлении документов. На каждой границе водитель должен предъявлять документацию средним объемом в 35 страниц, причем с каждой стороны границы власти требуют свой комплект документов. По оценке, в 1987 г. таможенные формальности обошлись компаниям более чем в 6 млрд. долл., поскольку сопровождались задержками грузов и волокитой.

Третий пример касается налогов на добавленную стоимость (НДС). Основным источником доходов ЕС как организации и 40% государственных доходов во Франции составляют НДС. Величина НДС определяется по продажной цене товара за вычетом всех компонентов затрат, на которые НДС уже был начислен. Ставка налога зависит от категории товара, а сами категории, как и ставки НДС, варьируют в широком диапазоне. НДС изменяется от 22% в Дании до 12% в Испании и Люксембурге. В Италии предметы роскоши облагаются 38%-ным НДС, а в Голландии и Англии не облагаются вовсе. Такие же различия существуют между ставками акцизных сборов, распространяющихся, в частности, на спиртные напитки и табак. Акциз на пиво в Испании составляет менее 3% такого акциза в Ирландии. Некоторые страны, например Греция, Италия, Испания, Португалия и Германия, не облагают вино акцизным сбором.

Под давлением подобных проблем Жак Делор, президент Комиссии ЕС и бывший министр финансов Франции от социалистической партии, принял решение о снятии оставшихся ограничений, чтобы в полной мере "открыть" Европу. В соответствии с этим решением лордом Кокфилдом был составлен перечень из 300 предложений, которые необходимо принять в законодательном порядке для завершения создания внутриевропейского рынка. К июню 1990 г. общее число предложений сократилось до 282; Комиссия ЕС рассмотрела 279 предложений из этого числа; Совет министров одобрил 164 предложения, а число предложений, с которыми согласились все страны-члены, составило 2 Дания и Англия к этому времени приняли по 77 предложений, тогда как Португалия и Италия -- 37 и 36 соответственно14.

Предложения, обобщенные лордом Кокфилдом и вошедшие в Белую книгу 1985 г., можно распределить по следующим основным категориям:

Контроль и оформление документов на товары, пересекающие национальные границы.

2. Свобода перемещения людей для устройства на работу или постоянное жительство в любой стране.

3. Унификация технических норм и стандартов.

4. Открытие потребительских рынков.

5. Либерализация финансовых услуг.

6. Постепенное открытие рынка информационного обслуживания.

7. Либерализация транспортного обслуживания.

8. Создание подходящих условий для промышленного сотрудничества с учетом законодательства о компаниях и прав на интеллектуальную и промышленную собственность.

9. Устранение фискальных барьеров.

Основной трудностью на пути внедрения предложений стало условие их единогласного принятия Советом министров ЕС. Однако в 1987 г. был разработан Акт о Единой Европе (Single European Act), который позволяет принимать любые предложения, кроме относящихся к налогообложению, правам трудящихся и иммиграции, простым большинством голосов с учетом веса каждой страны (страны с более многочисленным населением имеют больше голосов, чем менее населенные страны).

Вторая проблема связана с внесением ключевых изменений, например гармонизацией уровня НДС, Если потребители в странах с высоким уровнем НДС будут рады снижению его среднего уровня, то потребители в тех странах, где НДС был ниже среднего уровня, едва ли отнесутся положительно к такой гармонизации.

Третья проблема -- возможное влияние на уровень безработицы. Хотя почти все эксперты считают, что "Европа-1992" обеспечит более высокие темпы экономического роста и создание новых рабочих мест, местные профсоюзы в этом не уверены. Это особенно относится к северу Европы, где профсоюзы -считают, что вместе со свободным движением капитала многие фирмы в поисках более низких издержек потянутся на юг континента.

Четвертая проблема сводится к возможному разорению мелких и средних фирм. Это может происходить по двум причинам. Во-первых, под действием конкуренции, поскольку открытие границ позволит крупным эффективно работающим фирмам полнее воспользоваться преимуществами более организованной системы распределения продукции. Во-вторых, из-за волны слияний и поглощений, которая поднимется вследствие того, что европейские фирмы попытаются таким путем обеспечить свой рост и усилить конкурентную борьбу с американскими и японскими фирмами в Европе.

3. Сотрудничество в Латинской Америке

Экономическая интеграция в Латинской Америке претерпела в течение определенного времени некоторые изменения. Согласно карте 10.2 две первоначально созданные группы -- Латиноамериканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ) и Карибская ассоциация свободной торговли (КАРИФ-ТА) -- сменили названия и ориентацию. От принятой после второй мировой войны стратегии, нацеленной на замещение импорта внутренним производством (ради решения проблем платежного баланса), отказались из-за малой емкости национальных латиноамериканских рынков. Специалисты считают, что для расширения потенциальных рынков необходимо сотрудничество, учитывающее заинтересованность национальных фирм в экономии, обусловливаемой ростом масштабов производства и повышением конкурентоспособности на мировых рынках.

Исследование Межамериканского банка развития позволило выявить три модели интеграции в Латинской Америке: зону свободной торговли, общий рынок и модель частичных экономических преференций2 Наилучшими примерами зон свободной торговли служат ЛАСТ и КАРИФТА. ЛАСТ была создана в 1960 г., а КАРИФТА -- в 1965 г. Однако ни одна из этих организаций не просуществовала долго, главной причиной их краха оказалось то, что страны-члены торговали больше с США, нежели друг с другом, поэтому внутри этих организаций отсутствовали стимулы, .которые работают в ЕС.

Примером общего рынка служит Андская группа, созданная некоторыми бывшими членами ЛАСТ, которые географически располагались, рядом и считали, что им требуется нечто большее, чем только свободная торговля. Они предусмотрели единые внешние тарифы, ограничения на приток иностранных инвестиций, интеграцию политики в экономической и социальной областях. Эти меры напоминали цели Центральноамериканского общего рынка (ЦАОР) и КАРИКОМ. Андская группа решила развивать промышленность в своем субрегионе и размещать предприятия в странах-членах, что должно было способствовать их дальнейшему развитию. Но региональные политические и экономические проблемы помешали группе в полной мере воспользоваться преимуществами интеграции -- менее 5% совокупного торгового оборота стран-членов приходится на их торговлю друг с другом. В 1987 г. группа ослабила ограничения на иностранные инвестиции в надежде привлечь дополнительный капитал. Кроме того, исходная цель создания региональной промышленности выродилась в практику оказания помощи мелким и средним предприятиям региона.

Модель частичных экономических преференций лучше всего иллюстрирует Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛААИ), в которую входят почти все страны, ранее входившие в ЛАСТ. К 1980 г. стало ясно, что ЛАСТ не работает: только 14% годового торгового оборота среди стран-членов можно было приписать преимуществам, обеспеченным этой организацией, но и эти преимущества использовали главным образом Мексика, Бразилия и Аргентина. Основная цель ЛАСТ заключалась в уничтожении всех тарифных и нетарифных барьеров в торговле между странами-членами и в постепенном движении организации к общему рынку. Но на практике выяснилось, что эта программа слишком жестка и амбициозна. В противовес ей в 1980 г. была создана ЛААИ, гораздо менее амбициозная и более гибкая организация, которая предоставляет своим членам возможность устанавливать двусторонние соглашения с включением в них (при желании заинтересованных сторон) и других стран. Это позволяет странам с общими интересами развиваться быстрее, чем в случае, когда разобщенные страны-члены вынуждены искать компромиссы, снижая тем самым эффективность соглашения. Однако к 1988 г. лишь 10,7% торгового оборота членов ЛААИ приходилось на торговлю внутри организации. Вместо отмены пограничных тарифов ЛААИ разработала более гибкую систему региональных льготных таможенных пошлин и другие формы экономического сотрудничества, но не предложила графика перехода к настоящему общему рынку22.

Более амбициозная программа региональной экономической интеграции -- проект "Предпринимательство для обеих Америк", в котором планируется создание зоны свободной торговли для всех государств Северной и Южной Америки. Как показано в заключающей эту главу конкретной ситуации, в настоящее время предпринимаются усилия по созданию зоны свободной торговли с участием Канады, США и Мексики. К концу 1994 г. Бразилия, Аргентина, Парагвай и Уругвай надеются устранить все тарифные барьеры и создать географически ограниченную зону свободной торговли. Тарифы предстоит понижать на 20% в год до полного отказа от них. Четыре страны надеются также на отмену исключений из общего правила и более широкое распространение в мире идеи снижения тарифов. Есть основания надеяться, что эти промежуточные шаги облегчат путь к более широкому сотрудничеству.

Проект "Предпринимательство для обеих Америк" -- это проект создания союза на основе ограниченной зоны свободной торговли. Возможность образования такого союза подкреплена двумя факторами: во-первых, установлением демократической формы правления почти во всех американских странах и, во-вторых, движением в сторону замены государственного протекционизма политикой либерализации импорта и приватизации ресурсов.

Тринадцать членов Карибского сообщества (КАРИКОМ) расширили сотрудничество, поставив целью достижение полной экономической интеграции. Планом предусматриваются свободное перемещение в регионе товаров и капитала, выработка единых внешних тарифов, пересмотр правил определения происхождения товаров, гармонизация инвестиционных стимулов, координация политики развития торговли и бизнеса, а также финансовой политики, создание к 1995 г. кредитно-денежного союза. Быстрота изменений в Европе и высокие темпы роста экономики ряда стран в Азии заставили членов КАРИКОМ осознать, что им остается либо быстро двигаться вперед, либо оказаться далеко позади.

4. Интеграционные усилия в Азии

Утверждается, что текущее десятилетие будет временем так называемой "стратегии трех целей"25. Поскольку ВНП Японии, США (или США и Канады, если учитывать заключенное между ними соглашение о свободной торговле) и ЕС огромен, каждой компании следует разрабатывать "стратегию трех целей," предусматривающую торговлю и инвестиции в этих трех регионах. Либерализация стран Восточной Европы, вероятно, приведет в ближайшие десять- лет к дальнейшему росту мощи ЕС, а реализация проекта "Предпринимательство для обеих Америк" может значительно расширить торговую и инвестиционную базы Северной и Южной Америк. Что же можно сказать о региональной экономической интеграции в странах Тихоокеанского бассейна?

Тихоокеанская конференция по экономическому сотрудничеству -- это форум для обсуждения общих проблем стран Тихоокеанского бассейна, но не экономический блок, который формальными средствами способствует нарастанию свободных потоков товаров и услуг. Участниками этой конференции являются Австралия, Бруней, Канада, Китай, Индонезия, Япония, Южная Корея, страны, расположенные на тихоокеанских островах, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Тайвань, Таиланд и США. Интересно отметить, что в работе форума не участвуют латиноамериканские страны, омываемые Тихим океаном, Индия и окружающие ее страны, а также Россия. Тем не менее конференция обсуждает возможности создания постоянной структуры экономического сотрудничества стран Тихоокеанского бассейна, хотя многие страны опасаются мощи и влияния Японии и США26.

Основной формой интеграции в Азии является Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, АСЕАН (Assotiation of South East Asian Nations, ASEAN), созданная в 1967 г. В состав АСЕАН входят Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур и Таиланд. Эти страны пытаются сотрудничать во многих сферах, включая промышленность и торговлю. В области промышленности АСЕАН старается реализовывать совместные проекты и создавать в разных странах-членах средние по размерам отрасли. В таких отраслях 60% собственности контролируется страной-хозяйкой, а 40% -- остальными членами АСЕАН. Два первых утвержденных и уже реализуемых проекта -- это строительство заводов по производству удобрений в Индонезии и Малайзии; другие проекты еще на начальной стадии были свернуты из-за ряда трудностей. Тем не менее к 1-988 г. в АСЕАН было создано 15 совместных предприятий, на которых 40% собственности принадлежит частным компаниям из двух или большего числа стран -- членов ассоциации; на экспорт продукции совместных предприятий в страны АСЕАН распространяются льготные таможенные пошлины.

На данном этапе члены АСЕАН еще не пришли к созданию зоны свободной торговли, но они уже сотрудничают по разным направлениям в области снижения тарифов. Базовый договор о торговых преференциях внутри ассоциации был одобрен ГАТТ и привел к некоторой либерализации взаимной торговли. Однако только на 5% торгового оборота между членами АСЕАН распространяются льготные таможенные пошлины, поэтому усилия по либерализации тарифов пока нельзя считать успешными.

Япония, не являющаяся членом АСЕАН, весьма преуспела, вкладывая средства в страны -- члены ассоциации, используя их сырье для производства готовых товаров, которые реэкспортируются в эти же страны. Этот процесс стал поводом для серьезных разногласий внутри АСЕАН, поскольку представители некоторых стран утверждают, что Япония экономическими средствами добивается того, чего не сумела добиться военным путем во время второй мировой войны.

17 июня в Ташкенте состоялся саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Прообразом ШОС стала так называемая “Шанхайская пятерка”, служившая механизмом укрепления взаимодоверия, сокращения вооруженных сил в районе государственных границ между Китаем, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. 15 июня 2001 года главы этих государств и Узбекистана собрались в Шанхае и провозгласили создание новой региональной организации многостороннего сотрудничества - ШОС. Была открыта новая страница не только в истории отношений между шестью странами-участницами, но и в современной геополитике.Общая территория государств-членов ШОС превышает 30 млн. кв. км - это три пятых площади Евразийского континента. А население этих государств - 1,455 млрд. человек - составляет примерно четверть всего населения Земли. Все шесть государств-участников ШОС придерживаются в основном одинаковых или схожих позиций в отношении важных международных событий. Так, ШОС была одной из первых международных организаций, отреагировавших на события 11 сентября 2001 года. Главы правительств государств-участников ШОС незамедлительно выступили со специальным заявлением, в котором резко осудили этот террористический акт и констатировали всеобщий характер угрозы, которую несет терроризм человечеству.В течение последнего года, после Московского саммита, председательские функции в ШОС осуществлялись Узбекистаном. Именно в этот период были созданы и начали полноценно функционировать основные постоянные структуры ШОС. 15 января в Пекине официально открылся Секретариат ШОС, а уже в феврале текущего года в Ташкенте начала функционировать региональная антитеррористическая структура - Исполнительный комитет РАТС. По инициативе Узбекистана 28 мая в Ташкенте состоялось внеочередное совещание министров экономики и торговли стран-членов ШОС, целью которого являлась проработка конкретных предложений по программе экономического сотрудничества. Также по инициативе Узбекистана в начале июня состоялась первая встреча Секретарей Советов безопасности стран-членов ШОС, которая, судя по всему, положила начало постоянному механизму их взаимодействия.Особо стоит остановиться на деятельности Исполнительного комитета РАТС, который в соответствии с решениями, принятыми на Московском саммите в мае 2003 года, расположен в Ташкенте. Хотя официальная церемония презентации РАТС состоится на предстоящем саммите в Ташкенте, эта структура уже начала функционировать в штатном режиме. На первом заседании ее руководящего органа - Совета - назначены Директор Исполкома (штаб-квартиры) РАТС и три его заместителя, завершено комплектование штата Исполкома, вступила в финальную стадию подготовка документов, регламентирующих специальные аспекты деятельности РАТС. Здесь следует отметить, что как Директор Исполкома РАТС, так и его сотрудники назначаются сроком на три года, а затем проходят ротацию. То есть можно резюмировать, что в период председательства Узбекистана было завершено формирование ключевых институтов ШОС и все они приступили к полноценной работе. Конкретные направления и приоритеты в этой работе должны быть определены Ташкентским саммитом ШОС, на который, кстати, по инициативе Узбекистана приглашен Президент Афганистана Х. Карзай, а по инициативе Китая - Президент Монголии Н. Багабанди.

ШОС в экономическом сотрудничестве.Сотрудничество в рамках ШОС охватывает различные сферы - безопасность, транспорт, культуру, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, правоохрану и т.д. Но на фоне всего этого комплекса вопросов центральными являются два наиболее важных - сотрудничество в области безопасности и экономическое сотрудничество. Приоритетность именно данных сфер объективно обусловлена, поскольку они тесно взаимосвязаны. Без политической стабильности и безопасности не может быть нормального экономического развития, а без успешного решения экономических проблем весьма сложно обеспечить политическую cтабильность и безопасность. Говоря о сотрудничестве в области безопасности, следует подчеркнуть, что Узбекистан всемерно приветствует его в совместной борьбе с терроризмом, в частности через обмен необходимой информацией, основанный на взаимном доверии. Экономический вектор сотрудничества обеспечивает наиболее оптимальную сбалансированность всего комплекса интересов государств-членов ШОС, не позволяя превалировать в их многосторонних отношениях военно-стратегическим интересам, что могло бы быть весьма негативно воспринято со стороны стран, не входящих в ШОС. Поэтому, ввиду важности этого направления, а также, исходя из тематической направленности нашего журнала, остановимся подробнее на экономическом сотрудничестве. Наблюдатели отмечают, что переходный характер экономики всех шести стран-участниц, их географическая близость, обширные территории, богатые ресурсы и экономическая взаимодополняемость содержат огромный потенциал для торгово-экономического сотрудничества, который на сегодняшний день реализуется далеко не полностью.Декларация о создании ШОС выделила торгово-экономическое направление в качестве приоритетного. На первой же встрече глав правительств стран ШОС 14 сентября 2001 года в Алматы был обнародован Меморандум об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и начале процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций. Этим документом были определены главные задачи развития сотрудничества в экономической области и механизм их реализации. В 2002 году проводились совещания руководителей торгово-экономических ведомств и министров транспорта, посвященные поиску путей развертывания делового сотрудничества. На саммите в Санкт-Петербурге в июне 2002 года Президент Узбекистана Ислам Каримов заострил внимание на важности многопланового экономического взаимодействия, в частности, по таким направлениям, как рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов, создание энергетических систем, охрана окружающей среды. Вопрос о расширении экономического сотрудничества оказался в центре внимания на прошлогоднем саммите глав стран ШОС в Москве. Президент Российской Федерации Владимир Путин тогда отметил, что Россия планирует расширить взаимодействие в рамках ШОС за счет торгово-экономических операций, а китайский лидер Ху Цзиньтао - подписать в ближайшее время между странами “шестерки” соглашение об автомобильном сообщении. Президент Узбекистана Ислам Каримов, выступая на Московском саммите, отметил, что “в перспективе экономический вектор в деятельности ШОС будет неуклонно возрастать”. По его мнению, крайне важно выработать единые подходы “к интеграции, к созданию общего регионального рынка”. И Каримов подчеркнул, что “важнейшим стратегическим направлением нашего сотрудничества должны явиться разработка и реализация транспортно-коммуникационных проектов. Речь идет, прежде всего, о таких маршрутах, которые смогли бы связать Центральную Азию и Китай с российским, европейским и мировыми рынками, открывая тем самым беспрецедентные возможности для социально-экономического развития наших стран, обеспечения широкомасштабного притока в регион инвестиций”. Причем руководитель Узбекистана выразил мнение, что ШОС не должен разбрасывать свои силы и возможности по многим проектам. По его мнению, надо сосредоточиться на 1-3 крупных, но важных для всех государств региона. К их числу можно отнести проект строительства транспортных коммуникаций, связывающих Узбекистан, Кыргызстан и Китай. Эта точка зрения была поддержана и китайской стороной. Цели и принципы ШОС23 сентября 2003 года на второй встрече глав правительств шести стран ШОС в Пекине было принято решение об интенсификации экономического взаимодействия и утверждена “Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС” с обозначением его приоритетных сфер, основных задач и механизма их реализации. Приоритетами в рамках утвержденной программы стали развитие транспортной инфраструктуры, энергетика, охрана окружающей среды, особенно в плане проблемы с питьевой водой. Среди основных задач - обеспечение благоприятной обстановки для торговли и инвестиций, стимулирование многостороннего взаимодействия в области энергетики, информатики, телекоммуникаций, охрана окружающей среды и рациональное природопользование. Программа рассчитана на период до 2020 года, ее конечная цель - создание условий для свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Многие аналитики указывают на весьма высокий потенциал дальнейшего расширения направлений экономического сотрудничества между странами ШОС. Так, С. Г. Лузянин, профессор МГИМО, президент Фонда поддержки востоковедческих исследований считает, что, кроме создания совместных транспортных проектов и увеличения транзитной торговли, в рамках ШОС можно было бы говорить и о создании Центральноазиатского банка развития, который мог бы стать надежным инвестором и регулятором основных экономических программ ШОС. Подобный проект, по мнению ученого, будет притягательным не только для стран-членов ШОС, но и для государств, пока не входящих в эту организацию.ШОС во внешнем мире Успешно углубляющая сотрудничество между своими членами, ШОС привлекает к себе возрастающее внимание мирового сообщества. Все больше стран и международных организаций выражают желание установить контакты и сотрудничествоcней. Придерживаясь принципа внешней открытости, ШОС готова к этому. В ее Декларации, принятой на прошлогоднем саммите в Москве, говорится, что ШОС приветствует контакты с другими международными организациями и государствами, независимо от их географического положения. Механизмы внешнего сотрудничества ШОС предусмотрены и формируются в соответствии с уже принятыми документами. Организация не исключает и присоединение к ней других государств, подтвердивших свое согласие соблюдать принципы и обязательства, заложенные в основу ее деятельности, главные из которых - ненаправленность против других стран, открытость и готовность к ведению многовекторного диалога с целью укрепления как регионального, так и международного сотрудничества. В ноябре 2002 года на заседании министров иностранных дел стран “шестерки” была принята “Временная схема внешних сношений ШОС”, в соответствии с которой ШОС вправе пригласить представителей других стран и международных организаций в качестве гостей на заседание министров иностранных дел и для консультаций по внешнеполитическим вопросам, а также направить своих представителей для участия в мероприятиях других международных организаций. С целью упорядочения и интенсификации взаимодействия стран ШОС во внешнеполитической сфере разработан “Протокол о сотрудничестве и координации деятельности между МИДами государств-членов”, предусматривающий создание многоуровневого механизма консультаций, включая проведение регулярных встреч между постпредами государств-членов ШОС при ООН. Разработано “Положение о статусе наблюдателя при ШОС”, которое будет представлено для утверждения на Ташкентском саммите. Превращение ШОС в полноценную международную организацию делает возможными повышение ее функционального статуса и выход на решение вопросов глобальной безопасности и разоружения. Не случайно интерес к ШОС проявляют такие авторитетные организации, как ООН, АСЕАН, ОБСЕ, ЕС и другие.

Органы ШОС.

Особенно успешно развивается сотрудничество ШОС с ООН. Как записано в Декларации ШОС, принятой на прошлогоднем саммите в Москве, “главы государств отмечают, что признание важной роли Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности ООН в решении крупных международных проблем имеет фундаментальное значение. Организацию Объединенных Наций можно и нужно реформировать соответственно быстро меняющейся обстановке в мире, с учетом в первую очередь потребностей эффективного решения проблем мировой политики и безопасности. Государства-члены ШОС исходят из того, что принятие упреждающих мер по предотвращению конфликтов в соответствии с Уставом ООН и нормами международного права должно оставаться одним из главных направлений деятельности ООН”. Кроме того, в Декларации подчеркивается, что “наряду с развитием взаимодействия в рамках ШОС, государства-члены организации намерены активно сотрудничать с Контртеррористическим комитетом СБ ООН”. В свою очередь, деятельность ШОС и углубление взаимодействия в этом формате встречают признание и одобрение со стороны ООН. Так, приветствуя открытие Секретариата Шанхайской организации сотрудничества в январе текущего года, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан подчеркнул: “В последние несколько лет ШОС организационно укрепилась и становится все более важной организацией в сфере безопасности. Шесть ее членов накопили значительный опыт в диалоге и сотрудничестве, развили взаимопонимание и укрепили осознание коллективной ответственности за общее будущее”. Глава ООН отметил, что в течение последнего десятилетия некоторые страны-члены ШОС достигли значительных экономических успехов. Другие настойчиво пытаются найти пути реализации своего потенциала. Однако, поскольку для всех стран ШОС опасность терроризма и конфликтов остается основной угрозой стабильности и процветанию, а также продвижению универсальных ценностей, Генеральный секретарь ООН предложил объединить усилия в ликвидации этих современных проблем и заявил, что ООН рассчитывает на всестороннее сотрудничествоcШОС. Видимо, во многом благодаря столь близкому совпадению целей и позиций этих двух организаций весьма активно развиваются их официальные контакты. Так, представители ШОС присутствовали на совещании Антитеррористической комиссии Совета безопасности ООН (март 2003 года, Нью-Йорк), на совещании партнеров диалога ОБСЕ (апрель 2003 года, Вена), на пятом совещании высокого уровня ООН и Региональных организаций (июль 2003 года, Нью-Йорк), на совещании ОБСЕ по борьбе с терроризмом и его предотвращению сентябрь 2003 года, Лиссабон).

На повестку дня выходят вопросы расширения взаимодействия ШОС с другими международными организациями. 2 сентября 2003 года председатель постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей У Банго и спикер палаты представителей филиппинского парламента Хосе де Венесиа заявили, что страны-участницы Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) должны заключить соглашение с ШОС о совместной борьбе с преступлениями международного терроризма. Упомянутые парламентарии призвали своих коллег из других азиатских стран всемерно содействовать скорейшему созданию Азиатского антитеррористического союза - региональной структуры, в которую должны непременно войти страны ШОС и АСЕАН. Активно поднимался вопрос о расширении сотрудничества с другими международными организациями на церемонии открытия Секретариата ШОС в Пекине в январе текущего года, где были широко представлены многие международные объединения и государства. Так, посол Ирландии в КНР Деклан Коноли подчеркнул, что “Европейский Союз намерен поддерживать тесные контакты с ШОС”, а Генеральный секретарь ОБСЕ Ян Кубиш заявил, что “ОБСЕ очень заинтересовано в развитии сотрудничества с ШОС” и что хорошая основа для этого имеется: пять из шести стран ШОС являются членами ОБСЕ. Заместитель генерального секретаря СНГ Аслан Кажаков, отметив, что ШОС и СНГ очень многое объединяет, выразил убежденность, что “уже в скором будущем между двумя организациями будет налажено продуктивное взаимодействие”.

ШОС в развитии отношений Интерес к сотрудничеству с ШОС проявляют не только международные организации, но и многие страны, и, возможно, у некоторых из них возникнет желание присоединиться к альянсу. Так, в мае прошлого года в беседе с китайскими журналистами в рамках подготовки к визиту премьера Госсовета КНР Чжу Жунчи в Пакистан глава этого государства генерал Парвез Мушарраф заявил, что Пакистан может сделать важнейший вклад в спокойствие в регионе через присоединение к этой организации. А 23 апреля ИТАР-ТАСС сообщило, что Индия обратилась с просьбой о приеме в состав участников ШОС. По словам министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, “Индия обратилась с такой просьбой не к России или Китаю, а непосредственно в саму организацию. Этот вопрос будет рассматриваться, исходя из общих принципов в отношении стран, желающих присоединиться к ШОС”. По мнению наблюдателей, круг новых возможных членов ШОС довольно широк: Индия, Пакистан, Иран, Монголия, Южная Корея, Туркменистан.

ШОС в геополитике/ На постсоветском пространстве в последние годы было образовано немало интеграционных объединений как военно-политического, так и экономического характера (СНГ, ГУУАМ, ЕврАзЭС и др.). Однако не все они оправдывают возлагаемые на них надежды. На этом фоне одной из наиболее жизнеспособных и перспективных структур на сегодняшний момент зарекомендовала себя ШОС. Между странами, вошедшими в эту организацию, нет территориальных споров. Зато существуют значительные общие интересы. В частности, Китаю и центральноазиатским странам разумно объединить усилия в борьбе с угрозой воинствующего сепаратизма и фундаментализма. Распространение исламского фундаментализма в северном направлении не может не волновать Россию, уже много лет подвергающуюся нападкам террористов. Россия, Китай и центральноазиатские государства весьма заинтересованы также в расширении взаимовыгодного сотрудничества в транспортной сфере, так как именно через их границы пройдут новые транспортные коридоры, связывающие восточные и западные районы, Азиатско-Тихоокеанский экономический регион с Евро-Атлантическим. Наличие общих интересов и тесное сотрудничество не означают, что формируется некий новый геополитический альянс, противостоящий отдельным странам или объединениям этих стран. В итоговой Декларации московского саммита говорится, что ШОС “создана с целью укрепления между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства” и “не является блоком или замкнутым альянсом, не направлена против отдельных стран или групп государств”. В этом ключе весьма характерно мнение Президента Узбекистана Ислама Каримова, высказанное в выступлении на этом саммите: “Формируемая сегодня ШОС должна утвердиться как конструктивный орган международной политики, где учитываются интересы каждой отдельной страны, входящей в состав ШОС. Думаю, при этом были бы абсолютно контрпродуктивными всякие проявления блоковых подходов и соперничества в регионе”. Исполнительный секретарь ШОС Чжан Дэгуан во время визита в Ташкент сказал: “Шанхайская организация сотрудничества является мирным сообществом и не ищет конфронтации ни с одной организацией”. Он также подчеркнул, что не видит каких-либо оснований определять ШОС и НАТО противоборствующими сторонами, особенно в совместной борьбе против международного терроризма и экстремизма. Вместе с тем серьезные аналитики подчеркивают, что у каждой страны, входящей в ШОС, свои достаточно прочные и конструктивные отношения с США. К примеру, как Россия, так и Узбекистан связаны с США соглашениями о стратегическом партнерстве. Еще более тесные и прочные связи сложились между США и Китаем. Их залогом служит огромный масштаб взаимовыгодного экономического сотрудничества: в Китае сосредоточены крупные американские инвестиции, а США являются для Китая ключевым рынком, поглощающим все большие объемы китайского экспорта. В связи с усилением в последнее время напряженности на Ближнем Востоке намечается кардинальное расширение поставок российских энергоресурсов на американский рынок. Все это в принципе меняет характер геополитической ситуации в Центральной Азии от конфронтации и соперничества к более широкому сотрудничеству. И в этом глобальном процессе важную роль должна сыграть встреча глав государств-членов ШОС в Ташкенте, на которой будут рассмотрены вопросы дальнейшего углубления многопланового сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества, а также произойдет обмен мнениями по актуальным международным вопросам. Будут приняты решения о председательстве в органах ШОС и о дате и месте заседания Совета глав государств-членов ШОС в 2005 году.