Основные тенденции реализации и результаты политики Energiewende

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Выпускная квалификационная бакалаврская работа

по направлению 031900 «Международные отношения»

Основные тенденции реализации и результаты политики Energiewende

The main trends and results of the Energiewende policy

Иващенко Елена Вадимовна

Научный руководитель

доктор исторических наук,

профессор К.К. Худолей

Санкт-Петербург 2016

Оглавление

Введение

1. Предпосылки перехода к политике Energiewende

1.1 Обеспечение безопасного и экологически чистого энергоснабжения

1.2 Экономическая целесообразность

1.3 Преодоление сырьевой зависимости

2. Основные тенденции развития энергетической сферы в условиях реализации Energiewende

2.1 Полный отказ от атомной энергии

2.2 Противоречия с Европейским союзом по вопросу фрекинга

2.3 Включение ВИЭ в энергоструктуру страны

2.4 Повышение энергоэффективности, снижение уровня потребления: достаточны ли усилия

2.5 Политика обеспечения занятости в условиях энергетического поворота

2.6 Торговля эмиссионными квотами и «зеленые тарифы»: противоречие или взаимодополняемость

3. Краткосрочные и долгосрочные результаты политики Energiewende

3.1 Повышение стоимости электроэнергии: переходный этап или закономерность

3.2 Формирование новой энергетической структуры

3.3 Изменение экологических показателей

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

Введение

energiewende энергосбережение энергетический экологический

Федеративная Республика Германия - единственное в своем роде явление: появившись на мировой арене в своем современном виде лишь немногим более двадцати лет назад, на сегодняшний день она представляет собой одну из наиболее стабильных и процветающих стран мира. Мощнейший промышленный и экономический потенциал обеспечил стране ведущую роль как в европейском, так и в общемировом масштабе. По данным на конец 2014 года Германия по объему ВВП уступала лишь «титанам» в лице США, Китая и Японии.GDP (current US$) statistics [Электронный ресурс] Официальный сайт The World BankURL: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD/countries/1W?order=wbapi_data_value_2014%20wbapi_data_value%20wbapi_data_value-last&sort=asc&display=default (дата обращения: 09.01.2016)

При этом важно отметить, что одной из крупнейших статей немецкого производства и экспорта является энергоемкое производство продукции тяжелой промышленности. Несмотря на то, что за последние полвека энергетическая политика ФРГ претерпела серьезные изменения как в системе государственного регулирования энергетической отраслью, так и в структуре энергобаланса, обеспеченность страны собственными ресурсами остается на довольно низком уровне. Так, по состоянию на 2013 год по объему суммарного энергопотребления ФРГ занимала 7 место Total Final Consumption. IEA Energy Atlas. [Электронный ресурс] Официальный сайт International Energy Agency URL: http://energyatlas.iea.org/?subject=-1002896040 (дата обращения: 08.01.2016), при этом лишь 38% Overall Energy Self-sufficiency. [Электронный ресурс] Официальный сайт International Energy Agency URL: http://energyatlas.iea.org/?subject=-297203538 (дата обращения: 09.01.2016) потребностей в электроэнергии были удовлетворены за счет собственных ресурсов страны.

Как прижились в русском языке немецкие термины "Blitzkrieg" или "Realpolitik", так и в английском политическом лексиконе уже прочно укоренилось понятие "the German Energiewende" - "германский энергетический поворот". Под ним понимается взятый Германией несколько лет назад курс на постепенный отказ от углеводородной и ядерной энергетики и почти полный переход на ее возобновляемые источники - биомассу, солнце, ветер, воду. В России скептически смотрят на "энергетический поворот" Германии [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.de/p/18c6Z (дата обращения: 12.01.2016)

Но что обусловило переориентацию энергетического курса страны? Как реализуется новая энергетическая стратегия, какие последствия она за собой влечёт?

Цель данной выпускной квалификационной работы - формирование комплексного представления о современной энергетической политике ФРГ и ее влиянии на немецкий энергетический комплекс.

Цель обуславливает постановку ряда задач:

1)Рассмотреть комплекс причин, обусловивших поворот германского руководства к новой стратегии в области энергетики

2)Выявить основные черты современной политики страны в области энергетики

3)Провести анализ краткосрочных результатов реализации “Energiekonzept 2050” и сделать прогноз относительно долгосрочных последствий

Объектом исследования является энергетическая политика ФРГ в контексте имплементации “Energiekonzept 2050”.

Предметом исследования является комплекс мер, реализуемых в рамках “Energiekonzept 2050”, а также результаты реализуемой правительством энергетической политики

Актуальность исследования обусловлена глобальным характером энергетических проблем, растущим значением фактора энергетической дипломатии во внешней политике ФРГ в условиях постоянного увеличения объемов мирового потребления энергии, необходимости обеспечения энергетической безопасности и углубления процесса европейской интеграции.

Теме данной выпускной квалификационной работы на сегодняшний день посвящено ограниченное количество работ.

В отечественной литературе тема современной энергетической политики ФРГ разработана достаточно слабо, что обусловлено незавершенностью и повышенным динамизмом процесса «Energiewende», который всего за несколько лет коренным образом изменил структуру энергопотребления ФРГ. Из отечественных работ по данной тематике наибольший интерес представляет монография Седых С.В. и Зарицкого Б.Е. Седых С.В,, Зарицкий Б.Е. Энергетическая политика ФРГ: монография -М: Магистр: ИНФРА-М,2012.-176с., посвященная комплексному анализу энергетической политики ФРГ, её отношениям с крупнейшими контрагентами в сфере энергетики. Тема роли возобновляемых источников энергии в системе энергоснабжения ЕС представлена статьями Кавешникова Н.Ю. Кавешников Н.Ю. Возобновляемая энергетика в ЕС: смена приоритетов // Мировая экономика и международные отношения. 2014. № 12. С. 70-81 и Каныгина П.С. Каныгин П.С. Экономика возобновляемых источников энергии (на примере ЕС)//Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 6. С. 31-42. Анализ краткосрочных результатов реализации «Energiewende» и прогнозы относительно дальнейших перспектив программы даны в работе Супян Н.В. Супян Н.В. Сужающийся мост: проблемы энергетической политики ФРГ // Современная Европа. 2011. № 3 (47). С. 67-79.

Среди зарубежных работ стоит выделить работу Регины Энн Кэлли Kelly Regina Anne «Energy Supply and Renewable Resources», Infobase Publishing, 2009, 417 pages, посвященную вопросам включения ВИЭ в энергоструктуру страны. Информация о причинах перехода и ходе реализации германского энергетического поворота, его технологических аспектах и перспективах представлена в работе Мартина Пента и Крейга Морриса, созданной по инициативе Фонда Генриха Бёлля и при поддержке Программы ЕС "Европа граждан". Morris Craig, Pehn Martin. Energy Transition.The German Energiewende. An initiative of the Heinrich Bцll Foundation. 2015, 114 pages [Электронный ресурс] URL: http://energytransition.de/wp-content/themes/boell/pdf/en/German-Energy-Transition_en.pdf В статье Ульрике Лера и Кристиана Лутца представлен сравнительный анализ сценариев развития энергетической сферы Германии в условиях реализации Energiewende и при условии сохранения традиционной энергетической стратегии. Lehr Ulrike, Lutz Christian. German Energiewende - quo vadis?. Lecture Notes in Energy Volume 31, September 2015, pp 203-232

Тем не менее, для анализа доступны как нормативно-правовые документы (в данной работе будут рассмотрены только некоторые документы, имеющие принципиальное значение для формирования правовых основ деятельности ЕС и ФРГ в сфере энергетики), так и материалы широкого спектра новостных агентств, обеспечивающих доступ к наиболее актуальной и релевантной информации. В частности, для написания данной работы были использованы следующие источники:

ь Акты немецкого энергетического законодательства:

Das Erneuerbare-Energien-Gesetz 2014 Das Erneuerbare-Energien-Gesetz 2014. Die wichtigsten Fakten zur Reform des EEG [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: https://www.erneuerbare-energien.de/EE/Redaktion/DE/Downloads/Hintergrundinformationen/eeg-2014-infobroschuere-bf.pdf?__blob=publicationFile&v=9 , представляющий собой комплекс мер и гарантий, направленных на включение ВИЭ в энергетическую структуру страны,; Energiekonzept 2050 Energiekonzept fьr eine umweltschonende, zuverlдssige und bezahlbare Energieversorgung [Электронный ресурс] Официальный сайт Die Bundesregierung URL: https://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_Anlagen/2012/02/energiekonzept-final.pdf?__blob=publicationFile&v=5 , основополагающий для современной энергетической политики документ, устанавливающий целевые показатели, которые должны быть достигнуты в рамках нового энергетического курса; National Action Plan on Energy Efficiency National Action Plan on Energy Efficiency [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: http://www.bmwi.de/English/Redaktion/Pdf/nape-national-action-plan-on-energy-efficiency,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=en,rwb=true.pdf , направленный на стимулирование мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности; The German Government's Climate Action Programme 2020 The German Government's Climate Action Programme 2020 [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit URL: http://www.bmub.bund.de/fileadmin/Daten_BMU/Pools/Broschueren/aktionsprogramm_klimaschutz_2020_broschuere_en_bf.pdf, подтверждающая стремление страны к достижению принятых ранее экологических установок

ь Данные Международного агентства по атомной энергетике и Международного агентства возобновляемой энергетики, дающие представление о достижениях Германии как в вопросе повышения доли альтернативной энергетики в энергетической системе страны, так и в процессе сокращения выбросов парниковых газов

ь Статистические данные Всемирного банка Официальный сайт The World Bank [Электронный ресурс] URL: http://www.worldbank.org/ , Евростата Electricity price statistics [Электронный ресурс] Официальный сайт Eurostat URL: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Electricity_price_statistics (дата обращения: 15.03.2016), являющиеся источником актуальных данных по объему ВВП; стоимости электроэнергии и другим экономическим показателям

ь Документы ЕС разной юридической силы, дающие представление об объеме правовых полномочий Европейского союза в сфере энергетики и о принципах функционирования общеевропейского рынка: Сonsolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union Сonsolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union [Электронный ресурс] Официальный сайт EUR-Lex URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=EN ; Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community (2007/C 306/01) [Электронный ресурс] Официальный сайт EUR-Lex URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12007L/TXT&from=EN ;Vertrag ьber die Grьndung der Europдischen Gemeinschaft fьr Kohle und Stahl Vertrag ьber die Grьndung der Europдischen Gemeinschaft fьr Kohle und Stahl [Электронный ресурс] Официальный сайт EUR-Lex URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:11951K/TXT&from=EN ; Energy Strategy 2030 Energy Strategy 2030 [Электронный ресурс] Официальный сайт European Comission URL: https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-strategy/2030-energy-strategy

ь Материалы новостных агентств Deutsche Welle, Foreign Affairs, Forbes, Sьddeutsche Zeitung

Данный объем источников и литературы представляется достаточным для реализации обозначенных выше цели и задач и полного раскрытия темы выпускной квалификационной работы.

1. Предпосылки перехода к политике Energiewende

Происходящие в настоящее время изменения в сфере энергетической политики ФРГ можно по праву назвать второй энергетической революцией. Первый этап фундаментальных изменений относится к концу 1960 - началу 1970-х гг., когда «правительство ФРГ громко заявило о себе в качестве регулятора и игрока на энергетическом рынке». Седых С.В,, Зарицкий Б.Е. Энергетическая политика ФРГ:монография -М: Магистр: ИНФРА-М,2012.-176 с., стр.11 Причина перехода к государственному контролю над энергетической сферой заключалась во всё более явной неспособности частного бизнеса в одиночку справляться с вопросами энергообеспечения.

Благодаря решительным действиям правительства ситуацию удалось стабилизировать за достаточно короткий период времени. Так, всего за несколько лет резко возросли объёмы потребления нефти и природного газа, их разработка на собственной территории и, что не менее важно - началось активное использование атомной энергетики. Суть данной стратегии, получившей название «Energiemix», заключалась в создании комбинации различных источников энергии и энергоснабжения, позволяющей избежать чрезмерной зависимости от одного из них. Energiemix [Электронный ресурс] Официальный сайт Energiehoch3.de URL:https://www.energiehoch3.de/anbieter/energie/lexikon/energiemix.html (дата обращения: 11.01.16)

Несмотря на всю значимость изменений 1960-1970-х гг., они вполне отвечали духу того времени: после Нефтяных кризисов 1973 и 1979 годов каждая европейская страна стремилась снизить нефтяную зависимость от стран ОПЕК путём разработки собственных месторождений и обращения к атомной энергетике.

В то же самое время трансформации энергетической политики ФРГ, "the German Energiewende", имевшие место уже в XXI веке, являются практически уникальным явлением в современном мире. Так что подтолкнуло немецкое правительство к отказу от относительно безопасного в данном сейсмическом поясе использования атомной энергии?

Важно понимать, что энергетическая стратегия ФРГ эволюционирует под влиянием целого комплекса внутренних и внешних факторов. На мой взгляд, наиболее значимыми являются экологический, экономический и политико-социальный мотивы.

1.1 Обеспечение безопасного и экологически чистого энергоснабжения

"Чистая и дешевая энергия для всех" - так еще в 70-е годы XX века превозносили атомную энергию.Атомная энергетика: опасно и нерентабельно. [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.de/p/17tlX (дата обращения: 21.01.2016) Но не пройдет и двух десятилетий как выяснится, что атомная энергия не только далека от чистой, но и попросту опасна. Принято считать, что именно авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году стала поворотным пунктом всей дальнейшей политики Германии в энергетической сфере. С этой трагедией традиционно связывают и резкий рост популярности партии «зеленых», настаивавшей на прекращении строительства АЭС на территории Германии (с 1989 года строительство новых АЭС было полностью прекращено) и закрытии уже действовавших.

Но в действительности курс на полный отказ от использования атомной энергии был взят в период пребывания у власти коалиционного правительства СДПГ и «зеленых» (партии «Союз 90/зеленые») в 1998-2005 годах. На заре нового тысячелетия, в 2002 году, был принят федеральный закон, в соответствии с которым должен происходить постепенный отказ от использования ядерной энергии, а все функционирующие на территории страны АЭС должны быть закрыты уже к 2022 году. Atomausstieg - und jetzt? [Электронный ресурс] Официальный сайт Sьddeutsche Zeitung URL:http://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/energiewende-fragen-und-antworten-atomausstieg-und-jetzt-1.1103163 (дата обращения: 21.01.2016) Закономерным следствием успеха «зеленых» стал рост значимости вопросов, связанных с безопасным использованием энергии и защитой окружающей среды в программах всех без исключения политических партий ФРГ.

Трагедия, произошедшая в марте 2011 года на АЭС «Фукусима» в Японии, еще более укрепила руководство Германии в мысли о необходимости скорейшего отказа от дальнейшего использования атомной энергетики. В то время как Николя Саркози с воодушевлением говорил о преимуществах атомной энергии и старался убедить в этом арабский мир, правительство ФРГ делало прямо противоположное. The Long Road to Zero: Overcoming the Obstacles to a Nuclear-Free World by Charles D. Ferguson

Foreign Affairs, Vol. 89, No. 1 (January/February 2010), pp. 86-94 Германия стала первой индустриально-развитой страной, которая всерьез решила навсегда отказаться от атома.

Еще одним фактором, обусловившим постепенный отказ не только от атома, но и от таких традиционных источников энергии как уголь и нефть, стала заинтересованность в защите окружающей среды и климата посредством снижения выбросов парниковых газов (в первую очередь - диоксида углерода). Energy Efficiency - Made in Germany // Energy Efficiency in Industry, Building Service Technology

and Transport March 2010 / р.23 [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: http://www.bmwi.de/English/Redaktion/Pdf/2010-energy-efficiency-made-in-germany,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=en,rwb=true.pdf (дата обращения:16.03.2014)

Таким образом, одной из главных причин, обусловивших "the German Energiewende" является стремление к экологически безопасному использованию энергии и защите климата. Однако именно вследствие аварии на японской АЭС правительство отказалось от восприятия атомной энергетики как приемлемого и стабильного источника энергии на период перехода к преимущественному использованию ВИЭ и законодательно закрепило полный и стремительный отказ от энергии атома. Курс на безъядерное будущее стал не только способом обеспечения энергетической безопасности, но и инструментом внутриполитической борьбы, что объясняется широкой общественной поддержкой энергетического поворота.

1.2 Экономическая целесообразность

Атомная энергия оказалась далека не только от чистой, но и от дешевой. Согласно расчетам, стоимость строительства и эксплуатации АЭС как минимум в два раза превышает аналогичные расходы на газовые или угольные станции, в то время как уровень риска АЭС на порядок выше. Чтобы не скупать йод. [Электронный ресурс] Официальный сайт Газета.ru URL:http://www.gazeta.ru/column/milov/3566461.shtml (дата обращения: 21.01.2016) Окупаются ядерные реакторы тоже достаточно медленно, что в целом делает атомную энергетику неконкурентоспособной. Как правило, реактор начинает приносить деньги не раньше, чем через 12-15 лет, при этом рекомендуемый срок эксплуатации АЭС не превышает 30 лет. Атомная энергетика: опасно и нерентабельно. [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.de/p/17tlX (дата обращения: 21.01.2016)

Экономические соображения, связанные с нерентабельностью АЭС, были не менее значимым мотивом для германского экономического поворота, чем вышеупомянутая безопасность использования энергии. Несмотря на то, что энергетический поворот был обусловлен в том числе и соображениями экономической целесообразности, на сегодняшний день реализация проекта требует значительных финансовых затрат: проявили себя не учтенные первоначально издержки. В частности, демонтаж выведенных из эксплуатации АЭС оказался едва ли не дороже их строительства, утилизация ядерных отходов также вызвала трудности. Wie realistisch ist das Energiekonzept? [Электронный ресурс] Официальный сайт Tagesschau

URL: http://www.tagesschau.de/inland/energiekonzept106.html (дата обращения: 24.02.16)

Кроме того, вследствие субсидирования производства электроэнергии из ветра, солнца и биомассы (в соответствии с законом о возобновляемой энергии 2000 г.) резко выросли цены на электричество. Бизнес призывает Ангелу Меркель срочно заняться энергетикой [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.de/p/19mVO (дата обращения: 25.02.16) Ответная реакция последовала незамедлительно - деловые круги потребовали поставить возобновляемую энергетику "в более рыночные, более конкурентные условия". Там же

Таким образом, на сегодняшний день правительство ФРГ оказалось в затруднительном экономическом положении. С одной стороны, существует острая необходимость во внушительной государственной поддержке на этапе имплементации новой энергетической стратегии. Но в то же время подобные правительственные действия вызывают нарекания как со стороны предпринимательских кругов внутри страны, так и извне. Для успешного функционирования системы в дальнейшем необходимо найти правильное соотношение между поддержкой возобновляемой энергетики и реальными условиями рынка. Стремление к молниеносным и радикальным изменениям в энергетическом секторе должно соотноситься с существующими экономическими и техническими реалиями.

1.3 Преодоление сырьевой зависимости

Как заявляет Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии энергетическая политика Германии зиждется на трёх «китах»:

1) экологически безопасное использование энергии;

2) доступ к энергоресурсам по доступным ценам;

3) обеспечение надежного доступа промышленного сектора и населения к энергии и энергетическим ресурсам.Energiekonzept fьr eine umweltschonende, zuverlдssige und bezahlbare Energieversorgung [Электронный ресурс] Официальный сайт Die Bundesregierung URL: https://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_Anlagen/2012/02/energiekonzept-final.pdf?__blob=publicationFile&v=5 ( дата обращения: 21.01.16)

В 2012 году расходы Германии на импорт энергоресурсов (включая уран) составили порядка 90 миллиардов евро, то есть 11 % процентов от общих расходов на импорт. Morris Craig, Pehn Martin. Energy Transition.The German Energiewende. An initiative of the Heinrich Bцll Foundation. 2015, 114 pages, p. 4 [Электронный ресурс] URL: http://energytransition.de/wp-content/themes/boell/pdf/en/German-Energy-Transition_en.pdf (дата обращения 21.01.16) Зависимость ФРГ от импортируемого сырья очевидна, что, в случае малейших перебоев в поставках стратегически важных энергоносителей, может обернуться многомиллионными убытками. Это объясняет позицию правящих кругов Германии, с точки зрения которых преодоление сырьевой зависимости ничуть не уступает по значимости первым факторам - экологической безопасности и экономическим соображениям. Это связано с тем, что при колоссальной и беспрестанно растущей потребности промышленности и населения в энергетическом сырье и ресурсах, своих ресурсов стране катастрофически не хватает. По доступным статистическим данным на конец 2013 года Германия, почти при полном отсутствии добычи нефти, импортировала более 38 000 тонн в нефтяном эквиваленте. Это означает, что потребность в нефти и нефтепродуктах обеспечивается импортом, который она получает в основном из России и Норвегии. Germany: Balances for 2013 [Электронный ресурс] Официальный сайт International Energy Agency

URL: http://www.iea.org/statistics/statisticssearch/report/?year=2013&country=GERMANY&product=Balances (дата обращения 22.01.16) Для сравнения: годовой объем добычи нефти на самом крупном нефтяном месторождении, находящемся на территории федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн сопоставим с недельной добычей нефти крупнейшим месторождением Саудовской Аравии Зеленый свет энергетике Германии [Электронный ресурс] Официальный сайт делового журнала Энергополис URL: http://energypolis.ru/portal/2010/555-zelenyj-svet-yenergetiki-germanii.html ( дата обращения: 21.01.16).

Похожая ситуация складывается и на газовом рынке. Газовые потребности Германии покрываются за счет внутренней добычи лишь на 15%, оставшуюся часть этого вида топлива ФРГ также вынуждена импортировать. Порядка 37% потребляемого в стране газа обеспечивается его поставками из России, 26% приходится на Норвегию, остальная часть покупается в Голландии (18%), Дании и Великобритании (4%) Там же.

Планы по снижению уровня зависимости Германии от импорта энергоресурсов находятся в тесной взаимосвязи с экономическими соображениями: в связи с бурным ростом спроса на энергию в таких странах как Индия и Китай в недалеком будущем на мировом энергетическом рынке может возникнуть дефицит (как искусственный, так и естественный) энергетических ресурсов, результатом чего станет резкий рост цен. При этом некоторые исследователи отмечают, что уже сегодня истощение мировых источников доступного углеводородного сырья и конец эры дешевого топлива делают проблематичным стабильное энергообеспечение ЕС даже по импорту. Каныгин П.С. Экономика возобновляемых источников энергии (на примере ЕС)//Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 6. С. 31-42.

Таким образом, энергетический поворот в долгосрочной перспективе воспринимается как путь к обеспечению энергетической безопасности страны за счет снижения зависимости от импорта энергоресурсов. Высокие показатели энергетической самообеспеченности сделают страну не только более устойчивой к флуктуациям цен на полезные ископаемые, но и позволят избежать политического давления со стороны стран, являющихся крупными экспортерами энергоресурсов.

В целом можно сказать, что, несмотря на то, что решение о трансформации энергетической сферы страны было обусловлено комплексом причин, на сегодняшний день экономический и экологический мотивы еще не в полной мере оправдали себя. Во многом это обусловлено высокими затратами на начальном этапе имплементации ВИЭ и повышением доли угольных ТЭС для компенсации выпадения мощностей в сфере атомной энергетики. Однако есть основания полагать, что в долгосрочной перспективе, по мере увеличения доли альтернативной энергетики и совершенствования систем производства, хранения, трансформации и транспортировки энергии удастся добиться снижения цен наряду с улучшением экологических показателей страны.

2. Основные тенденции развития энергетической сферы в условиях реализации Energiewende

Взятый Германией курс на полный отказ от атомной энергии, переход на ее возобновляемые источники является первым и беспрецедентным по масштабам примером полной трансформации энергетической системы страны. Однако помимо отказа от энергии атома и приоритета ВИЭ, новая энергетическая политика ФРГ также имеет целью улучшение экологических показателей страны посредством снижения объемов потребления энергии и, в конечном счете, привнесение опыта страны на европейский уровень. Несмотря на то, что тенденции, рассматриваемые в данной работе, не являлись первоначальными целями реформы энергетической сферы, их роль в процессе реализации «Energiewende» является довольно значительной. Тем не менее, тенденции, описанные в данной главе, разнятся как по скорости, так и по успешности своей реализации, а также характеризуются разным уровнем соответствия европейским принципам энергетической политики.

2.1 Полный отказ от атомной энергетики

Одной из отличительных черт германского энергетического поворота является стремительный отказ не только от строительства новых АЭС, но и закрытие уже действующих на территории страны станций. Германия пошла на отказ от ядерной энергии по причине связанных с ней рисков, ее стоимости и нерешенной проблемы отходов. Morris Craig, Pehn Martin. Energy Transition.The German Energiewende. An initiative of the Heinrich Bцll Foundation. 2015, 114 pages, p. 6 [Электронный ресурс] URL: http://energytransition.de/wp-content/themes/boell/pdf/en/German-Energy-Transition_en.pdf (дата обращения:23.01.16) Кроме того, результаты ряда исследований дают основания полагать, что ядерная энергия не имеет потенциала для того, чтобы в будущем играть значимую роль в системе мирового энергопроизводства: при сохранении нынешнего уровня потребления, запасов урана, распределяемых по приемлемым для энергетического сектора ценам, хватит менее чем на полвека. Morris Craig, Pehn Martin. Energy Transition.The German Energiewende. An initiative of the Heinrich Bцll Foundation. 2015, 114 pages, p. 7 [Электронный ресурс] URL: http://energytransition.de/wp-content/themes/boell/pdf/en/German-Energy-Transition_en.pdf (дата обращения:23.01.16) Таким образом, даже если мы презюмируем, что риски, связанные с эксплуатацией АЭС, управляемы, ядерная энергетика не может обеспечить энергетическую безопасность в долгосрочном периоде.

Курс на отказ от атомной энергетики стал реализовываться еще в 1998 году, после прихода к власти «красно-зеленой» коалиции во главе с Г. Шредером. Именно к этому времени относится принятие решения об ограничении срока эксплуатации действующих на территории страны АЭС 32 годами и о запрете строительства новых станций, что было законодательно закреплено в 2002 году. Седых С.В,, Зарицкий Б.Е.Энергетическая политика ФРГ:монография, стр.20 Значимой вехой в реализации проекта стала представленная во второй половине 2010 года правительством ФРГ долгосрочная стратегия в области развития национальной энергетики вплоть до 2050 года. Принятый в 2010 году документ предполагал постепенный отказ от атомной энергетики - вплоть до 2040 года. Но не прошло и года, как вследствие трагедии на японской АЭС «Фукусима» в документ были внесены серьезные изменения. В частности, полный отказ от атома оказался перенесен на 2022 год, а 8 из 17 действовавших на территории страны АЭС были в срочном порядке выведены из эксплуатации. А четыре года спустя, в 2015 году, была отключена от сети одна из самых эффективных АЭС в Германии - Графенрайнфельд. Оставшиеся атомные станции будут также отключены, согласно плану, в 2018-м, 2020-м и 2022-м годах.

Несмотря на то, что выпадение мощностей, сопряженное с отключением восьми АЭС, частично удалось компенсировать за счет повышения количества и эффективности электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии, реализация программы оказалась сопряжена с целым комплексом экономических издержек. В первую очередь, это вопрос стоимости демонтажа выведенных из эксплуатации АЭС. Более того, необходимо создать условия для безопасного хранения радиоактивных отходов.

Исследование, проведенное по заказу министерства экономики ФРГ, приходит к выводу: сейчас на весь процесс закрытия и демонтажа запланированы расходы в 22 миллиарда, а на решение проблемы отходов - 17 миллиардов евро. Однако реальные затраты могут достичь уровня в 50-70 миллиардов, что, по мнению экспертов, может создать существенные риски для немецкого государства и налогоплательщиков How far along is Germany's nuclear phase-out? [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.com/p/1FowD (дата обращения: 24.01.2016).

Еще одной проблемой, сопряженной с отказом от атомной энергетики является затруднительное положение, в котором оказались крупнейшие энергоконцерны страны. На протяжении многих лет «энергетические гиганты» Германии в лице E.ON, RWE, EnBW наращивали свое влияние и огромные прибыли за счет эксплуатации традиционных крупных атомных и угольных станций, которые теперь становятся все менее и менее рентабельны. Такая ситуация явилась следствием активного субсидирования электростанций, работающих на ВИЭ, в результате чего образовался избыток традиционных энергоносителей, что привело к снижению оптовых цен и убыткам для компаний. E.ON развивается делением [Электронный ресурс] Официальный сайт Коммерсант.ru URL: http://www.kommersant.ru/doc/2623296 (дата обращения 24.01.16)

Так, в 2015 году крупнейший энергетический холдинг E.ON заявил, что убытки компании, вызванные обесцениванием традиционных энергетических активов, за 2014 год составили 3,2 миллиарда евро Record loss for Germany's biggest utility firm [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL:http://www.dw.com/en/record-loss-for-germanys-biggest-utility-firm/a-18306989 (дата обращения: 27.01.2016). Стремительное падение доходов привело к тому, что концерн E.ON принял решение о разделении на две части. В 2016 году активы E.ON, занимающиеся традиционной энергетикой, будут выделены в отдельную компанию с новым названием, в то время как E.ON сконцентрируется на разработке возобновляемых источников энергии E.ON развивается делением [Электронный ресурс] Официальный сайт Коммерсант.ru URL: http://www.kommersant.ru/doc/2623296 (дата обращения 24.01.16).

Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать, что, несмотря на ряд существующих сложностей и высокие экономические издержки, правительство жестко придерживается взятого курса на постепенный отказ от атомной энергетики. И хотя долгосрочные последствия как для домашних хозяйств, так и для крупных промышленных предприятий остаются сложно предсказуемыми, пример концерна E.ON подтверждает целесообразность диверсификации энергетической структуры страны и способность крупных немецких предприятий действовать в условиях изменяющейся ситуации на немецком энергетическом рынке.

2.2 Противоречия с Европейским союзом по вопросу фрекинга

В стремлении создать систему преимущественно «зеленого» энергоснабжения Германия решительно отвергает не только атомную энергетику, но и считающуюся перспективной как в Европе, так и за ее пределами технологию добычи газа посредством фрекинга.

Широко известно, что мало что вызывает у немцев такую озабоченность, как состояние окружающей среды. Стоит только появиться сообщениям о том, что глубоко под землей собираются захоронить новую партию ядерных отходов, как многие тысячи людей в очередной раз выходят на демонстрации протеста. Например, 2010 год ознаменовался массовыми протестами против захоронения на территории страны ядерных отходов В Германии проходят массовые антиатомные протесты [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.de/p/Q0ek (дата обращения: 03.02.2016) . Подобные акции протеста, но уже по вопросу возможности добычи сланцевого газа имели место в 2014 году. Его в Германии еще нигде не добывают, но организации его противников уже активно действуют. В Германии назревает запрет добычи сланцевого газа [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.de/p/18j4a (дата обращения: 02.02.2016)

Правда, выступают они не столько против самого сланцевого газа, сколько против технологии его добычи - фрекинга. Там же «Принципиальное отличие от добычи газа из традиционных источников заключается в том, что в данном случае приходится применять дополнительное усилие, направленное на высвобождение природного газа из насыщенных им пород». Шадурский А. В. Сланцевая революция» и изменение условий обеспечения энергетической безопасности в Европейском Союзе// Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2011. № 131. С. 356-362.

Считается, что в Европе особенно крупными запасами обладает именно Германия. Их размеры составляют, по разным оценкам, от 0,7 до 2,3 триллиона кубометров. Этого хватит, чтобы на протяжении примерно 13 лет полностью обеспечивать потребности страны в голубом топливе. Германия еще не созрела для сланцевой революции [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.de/p/17zTk (дата обращения: 02.02.2016) Однако даже столь оптимистичные оценки не смогли убедить общественность в допустимости добычи сланцевого газа в Германии.

В условиях стремительно ухудшающихся отношений с РФ, важнейшим энергетическим контрагентом ЕС, дискуссии относительно возможности добычи сланцевого газа в Германии по технологии фрекинга ещё больше обострили существующие противоречия. Так, в то время как министр охраны окружающей среды Германии Барбара Хендрикс решительно высказалась против применения фрекинга на территории страны, еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер призывал немецкие власти еще раз рассмотреть такую возможность, аргументируя это необходимостью уменьшения энергозависимости страны. Еврокомиссар считает фрекинг альтернативой российскому газу [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.de/p/1BVEx (дата обращения: 04.02.2016)

После многомесячных споров и трехлетнего моратория на любые буровые работы с помощью фрекинга (в том числе при эксплуатации традиционных газовых месторождений) найти компромисс всё же удалось. Согласно достигнутой договоренности, фрекинг будет запрещен в районах забора питьевой воды. Кроме того, Германия останется «ведущим европейским научным центром изучения нетрадиционных источников природного газа: именно там, в Потсдаме, крупнейшие транснациональные энергетические компании решили разместить проект GASH (Gas shales in Europe), который призван детально исследовать геологию европейских сланцевых месторождений». Шадурский А. В. Сланцевая революция» и изменение условий обеспечения энергетической безопасности в Европейском Союзе// Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2011. № 131. С. 356-362.

Несмотря на то, что Германия охотно позиционирует себя, как пример для подражания в вопросах охраны окружающей среды, профессор Оксфордского университета, эксперт по проблемам энергетики Дитер Хельм призывает обратить внимание на последствия правительственных решений. "Германия постоянно говорит о защите климата и, одновременно, форсирует строительство угольных электростанций. Раз Германия зависит от газа, следует разрешить хотя бы пробное бурение, чтобы локализовать сланцевые месторождения. Пока действует запрет на фрекинг, в Германии будет сжигаться все больше угля Bruttostromerzeugung in Deutschland 2014 (insgesamt: 610 TWh*) [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: http://www.erneuerbare-energien.de/EE/Redaktion/DE/Standardartikel/Infografiken/infografik_bruttostromerzeugung-2014.html;jsessionid=564E84347990B701B3BEC19DCD805F4F (дата обращения: 02.03.2016) , в результате чего будет наблюдаться значительное повышение уровня выбросов углекислого газа.

Таким образом, в ряде случаев правительство ФРГ пытается блокировать инициативы, идущие с европейского уровня, что во многом обуславливается различными взглядами на приоритетные направления. Хотя в целом ФРГ поддерживает курс на формирование общего европейского энергетического рынка, его либерализацию и проведение согласованной политики в энергетической сфере, существует ряд серьезных разногласий относительно конкретных форм и методов достижения вышеназванных целей.

2.3 Включение ВИЭ в энергоструктуру страны

Поворотным моментом в процессе внедрения альтернативных источников энергии стал 2000 год, когда был принят Закон о возобновляемых источниках энергии, пришедший на смену нормативно-правовому акту, действовавшему с 1991 года. Новый закон (Erneubare-Energien-Gesetz, EEG) предусматривал гарантии подключения к сети и скупки произведенной энергии, установление повышенных закупочных цен на электроэнергию, произведенную из ВИЭ сроком на 20 лет, компенсации для инвесторов, а также ряд других преференций. Gesetz fьr den Vorrang Erneuerbarer Energien [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/eeg/gesamt.pdf (дата обращения 01.02.16)

Вероятно, именно принятие вышеупомянутого акта «открыло дорогу для массированного вывода на рынок возобновляемой энергетики» Седых С.В,, Зарицкий Б.Е. Энергетическая политика ФРГ: монография, стр.21. Благодаря новому закону установка мощностей (даже очень маленьких) стала выгодной. Государство субсидировало каждый произведенный мегаватт и создало благоприятные условия для роста доли возобновляемой энергии. Это объясняется тем, что развитие ВИЭ в европейских странах, в том числе и в Германии, до сих пор напрямую зависит от размеров государственной поддержки, что делает эту отрасль особо уязвимой. Кавешников Н.Ю. Возобновляемая энергетика в ЕС: смена приоритетов // Мировая экономика и международные отношения. 2014. № 12. С. 70-81

Искусственные условия для развития отрасли повлекли за собой создание предприятий как в крупных промышленных центрах Западной Германии (Баварии, Баден - Вюртемберге, Гамбурге), так и в испытывающих трудности после переходного периода новых землях. Тоганова Н.В. Развитие «зеленой» энергетики в ФРГ (2011-2013) // Энергетическая безопасность: национальные, региональные и международные аспекты. Мировое развитие. Вып. 11. Отв. ред.: Ю.Д. Квашнин, К.Р. Вода. М., ИМЭМО РАН, 2013. Однако политика гарантированной покупки энергии, произведенной из ВИЭ по повышенным ценам (так называемые «зеленые тарифы») отразилась на стоимости электроэнергии, значительно повысив уровень цен для конечного потребителя. Как и в случае с отказом от энергии атома, следующим документом, имеющим принципиальное значение для реализации программы внедрения ВИЭ в энергоструктуру страны, стала «Энергетическая концепция 2050», принятая в сентябре 2010 года. Несмотря на то, что в первоначальной редакции документа утверждалась цель «обеспечения страны надежными, экономичными и экологически чистыми источниками энергии» Energiekonzept fьr eine umweltschonende, zuverlдssige und bezahlbare Energieversorgung [Электронный ресурс] Официальный сайт Die Bundesregierung URL: https://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_Anlagen/2012/02/energiekonzept-final.pdf?__blob=publicationFile&v=5 (дата обращения: 04.02.2016), «выход» Германии из атомной энергетики откладывался примерно до 2037-2040 гг. В то же время в документе были жестко зафиксированы амбициозные цели по внедрению ВИЭ. Концепция связывала достижение узко поставленных энергетических целей с общеэкономическими: переход в эру возобновляемой энергии должен быть сопряжён с сохранением доступных цен на энергию в Германии как для частных потребителей, так и для предприятий. Супян Н.В. Сужающийся мост: проблемы энергетической политики ФРГ // Современная Европа. 2011. № 3 (47). С. 67-79. Однако вследствие событий 2011 года было принято решение о выходе из атомной энергетики к 2022 году и об ускоренном переходе к преимущественному использованию альтернативной энергетики, так как, несмотря на сокращение срока функционирования АЭС, все показатели внедрения ВИЭ, зафиксированные в «Энергетической концепции 2050», остались в силе Седых С.В,, Зарицкий Б.Е. Энергетическая политика ФРГ: монография, стр.23.

Несмотря на критику со стороны Евросоюза, Германия форсирует реформы в сфере энергетики. Летом 2014 года германский бундестаг принял очередную серию поправок к закону о возобновляемых источниках энергии. Das Erneuerbare-Energien-Gesetz 2014. Die wichtigsten Fakten zur Reform des EEG [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie

URL: http://www.erneuerbare-energien.de/EE/Redaktion/DE/Downloads/EEG/eeg-2014-infobroschuere-bf.pdf?__blob=publicationFile&v=5 (дата обращения: 05.02.2016) С помощью обновленного закона правящая коалиция намерена снизить цены на электроэнергию для домашних хозяйств и обеспечить многомиллиардные скидки для крупных потребителей в сфере промышленности. Бундестаг принял закон о возобновляемой энергетике [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.de/p/1CRZm (дата обращения: 09.02.2016) Кроме того, в соответствии с обновленным законом предполагается, что доля каждого из ВИЭ в энергоструктуре страны увеличится в 6-7 раз к 2020 году Geplanter Zubau Erneuerbarer Energien [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL:http://www.erneuerbare-energien.de/EE/Redaktion/DE/Standardartikel/Infografiken/infografik_geplanter_zubau_ee.html (дата обращения: 11.02.2016).

На сегодняшний день четверть всей производимой в Германии электроэнергии приходится на ВИЭ, но, согласно правительственному плану, уже к 2020 году их доля должна быть увеличена до 35%. Energiekonzept fьr eine umweltschonende, zuverlдssige und bezahlbare Energieversorgung [Электронный ресурс] Официальный сайт Die Bundesregierung URL: https://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_Anlagen/2012/02/energiekonzept-final.pdf?__blob=publicationFile&v=5 (дата обращения: 04.02.2016) Учитывая, что на сегодняшний день порядка 18% производимой в стране электроэнергии является результатом функционирования АЭС, для реализации установок плана и компенсации выпадения мощностей (без увеличения доли угольного сектора) Германии необходимо увеличить долю ВИЭ не на 10, а на 28 процентов, что означает удвоение доли ВИЭ в пяти - семилетний срок.

Тем не менее, существует ряд сценариев, которые могут ослабить давление на энергетический сектор ФРГ, например, вариант двустороннего сотрудничества с Францией. Не так давно во Франции был принят закон, в соответствии с которым планируется снизить долю атомной энергии с 75% до 50%, увеличив долю ВИЭ до 40% к 2030 году. Данное обстоятельство послужило основанием для проработки сценария, в соответствии с которым Франция могла бы снабжать Германию электроэнергией, полученной при эксплуатации АЭС, в то время, когда производительность ВИЭ недостаточна для удовлетворения потребностей, Германия же могла бы стать поставщиком энергии для Франции в периоды пиковой производительности ВИЭ. Данная система позволила бы Франции выполнить свои обязательства по увеличению доли ВИЭ, в то время как Германии не пришлось бы прибегать к повышенному использованию угольных ТЭС и, таким образом, достичь установленных экологических показателей. Germany's Energy Transition Breaks The Energiewende Paradox [Электронный ресурс] Официальный сайт Forbes URL: http://www.forbes.com/sites/jamesconca/2015/07/02/germanys-energy-transition-breaks-the-energiewende-paradox/#411331ca2968 (дата обращения: 12.02.2016)

Однако даже в случае удачной реализации вышеописанного сценария, подобная система не может стать решением в долгосрочной перспективе, так как согласно положениям «Energiekonzept 2050», к 2050 году 80% всего потребляемого в Германии электричества и 60% всей потребляемой энергии должны производиться именно из ВИЭ.Energiekonzept fьr eine umweltschonende, zuverlдssige und bezahlbare Energieversorgung [Электронный ресурс] Официальный сайт Die Bundesregierung URL: https://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_Anlagen/2012/02/energiekonzept-final.pdf?__blob=publicationFile&v=5 (дата обращения: 16.02.2016)

Таким образом, несмотря на то, что на сегодняшний день долю ВИЭ в энергоструктуре страны уже можно назвать значительной, сохраняется проблема нестабильности добычи и, соответственно, поставок электроэнергии, связанная с влиянием погодных условий на объем энергопроизводства. На практике это означает, что в те периоды, когда объем энергодобычи не отвечает потребностям рынка, обращение к традиционным электростанциям, работающим за счет полезных ископаемых, неизбежно.

Вероятно, что в обозримом будущем две системы энергопроизводства будут вынуждены сосуществовать для того, чтобы обеспечить стабильное и надежное предложение электроэнергии. К сожалению, на сегодняшний день приемлемый баланс между традиционной энергетикой и ВИЭ все еще не найден. Более того, существует насущная необходимость найти пути применения избыточных объемов энергии (т.е. хранение, трансформация, транспортировка), произведенной из ВИЭ, а также повышения энергоэффективности, чтобы минимизировать существующую проблему растущих выбросов CO2.

2.4 Повышение энергоэффективности, снижение уровня потребления: достаточны ли усилия

Переход к энергетической и экономической системам, основанным на преимущественном использовании альтернативной энергетики, представляется возможным только при условии снижения объемов потребления энергии. Наряду с выходом из атомной энергетики и внедрением ВИЭ, «Energiekonzept 2050» также предполагает снижение объемов первичного энергопотребления. Так, к 2020 году показатели энергопотребления должны быть снижены на 20% относительно 2008 года, а к 2050 году - на 50%. Что касается потребления электроэнергии, оно должно быть уменьшено на 10% и 25% к 2020 и 2050 годам соответственно. Energiekonzept fьr eine umweltschonende, zuverlдssige und bezahlbare Energieversorgung [Электронный ресурс] Официальный сайт Die Bundesregierung URL: https://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_Anlagen/2012/02/energiekonzept-final.pdf?__blob=publicationFile&v=5 (дата обращения: 16.02.2016)

При этом отмечается, что снижение объемов энергопотребления отнюдь не означает понижение жизненного уровня потребителей. Так, в большинстве развитых стран за период 1990-2013 годов наблюдалось повышение уровня продуктивности использования энергоресурсов (т.е. увеличение производительности в расчете на единицу затраченной энергии) в среднем на 40%, что оказывало позитивное влияние на показатели экономического роста и, соответственно, на жизненный уровень населения. Morris Craig, Pehn Martin. Energy Transition.The German Energiewende. An initiative of the Heinrich Bцll Foundation. 2015, 114 pages, p. 11 [Электронный ресурс] URL: http://energytransition.de/wp-content/themes/boell/pdf/en/German-Energy-Transition_en.pdf (дата обращения:16.02.16)

По мнению правительства, первым шагом на пути снижения объемов потребления энергии является повышение осведомленности населения. Так, каждый потребитель должен осознавать, какому количеству киловатт-часов эквивалентен его месячный чек за электроэнергию, во сколько обходится годовая эксплуатация того или иного электроприбора, насколько выгодным может быть отключение электроприборов от сети (согласно данным исследований, порядка 4% валового спроса на электроэнергию приходится на «энергопотребление в режиме ожидания», когда приборы не используются, но и не отключаются от сети). Morris Craig, Pehn Martin. Energy Transition.The German Energiewende. An initiative of the Heinrich Bцll Foundation. 2015, 114 pages, p. 12 [Электронный ресурс] URL: http://energytransition.de/wp-content/themes/boell/pdf/en/German-Energy-Transition_en.pdf (дата обращения:23.01.16)