Основные тенденции реализации и результаты политики Energiewende

В то же время подчеркивается, что энергетический поворот включает в себя не только возобновляемое электричество, которое составляет порядка 20% всей потребляемой в стране энергии, но предполагает изменения также в таких сферах как транспорт и жилищное строительство. Можно отметить значительные достижения Германии в области высокоэффективных строительных технологий, которые получили признание не только на национальном, но и на европейском уровне. Одним из наиболее успешных проектов является строительство так называемых «пассивных домов», отличающихся компактностью, повышенной теплоизоляцией, оснащенностью солнечными батареями и рядом иных характеристик, в результате чего практически отпадает необходимость в иных системах отопления. Informationen zum Passivhaus - Was ist ein Passivhaus? [Электронный ресурс] Официальный сайт Passivhaus Institut URL:

http://passiv.de/de/02_informationen/01_wasistpassivhaus/01_wasistpassivhaus.htm (дата обращения: 19.02.2016)

Большинство экспертов склоняются к тому, что повышение объемов энергопотребления в 2013 году на 1,9% в сравнении с 2012 годом, ставшее причиной отставания от целевых установок, было вызвано рекордно низкими температурными показателями. В то время как за пятилетний период с 2008 по 2013 год удалось добиться снижения показателей первичного энергопотребления на 3,8 %. A good piece of work. The Energy of the Future First “Energy Transition” Progress Report - Summary p.9 [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: https://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/Publikationen/fortschrittsbericht-kurzfassung-en,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdf (дата обращения 24.02.16) Тем не менее, по состоянию на 2014 год, несмотря на значительные достижения Германии в области энергосбережения и энергоэффективности, страна все еще отстает от графика по достижению целевых показателей «Energiekonzept 2050». Возможно, это является следствием того, что в триаде «альтернативная энергетика - экологические показатели - энергоэффективность» последнему пункту уделяется наименьшее внимание, в том числе и на европейском уровне. Так, в ряду принятых ЕС в 2007 году целей по внедрению ВИЭ, снижению выбросов углекислого газа, снижению уровня первичного энергопотребления только установки по повышению энергоэффективности не носят обязательного характера.

Наименее же успешной областью применения ВИЭ и энергосберегающих технологий на сегодняшний день является транспортная сфера. По доступным данным, в 2013 году доля ВИЭ в транспортной отрасли составила лишь 5,5% A good piece of work. The Energy of the Future First “Energy Transition” Progress Report - Summary p.7[Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie

URL: https://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/Publikationen/fortschrittsbericht-kurzfassung-en,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdf (дата обращения 24.02.16), а годовой объем энергопотребления отраслью в 2013 году возрос на 1% в сравнении с показателями 2005 года. A good piece of work. The Energy of the Future First “Energy Transition” Progress Report - Summary p.11 [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: https://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/Publikationen/fortschrittsbericht-kurzfassung-en,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdf (дата обращения 24.02.16) Однако согласно докладу, подготовленному Федеральным министерством экономики и энергетики Германии, рост объема энергопотребления связан исключительно с ростом объемов пассажирских и грузовых перевозок в период 2005-2013 годов на 5 и 11 процентов соответственно. Таким образом, согласно расчетам министерства, можно говорить о 8-ми процентном снижении объемов энергопотребления транспортной отраслью за обозначенный период. Там же

Однако Германия намерена в полной мере выполнить обязательства, принятые на себя в энергетической концепции. Именно по этой причине в конце 2014 года правительством был представлен Национальный план действий в области энергоэффективности, включающий в себя комплекс мер как по повышению осведомленности населения, так и по особому порядку финансирования энергоэффективных производств, что, как предполагается, позволит правительству стимулировать продвижение в этой области. National Action Plan on Energy Efficiency [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: http://www.bmwi.de/English/Redaktion/Pdf/nape-national-action-plan-on-energy-efficiency,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=en,rwb=true.pdf (дата обращения 24.02.16) Несмотря на значительные успехи в отдельных отраслях, таких как строительство «пассивных» домов, ряд сфер, в первую очередь транспортная, требуют повышенного внимания.

В целом, можно сделать вывод, что политика энергосбережения полностью оправдывает себя с экономической точки зрения: экономия энергии уже сегодня позволяет сберегать колоссальные суммы, которые используются для дальнейшего совершенствования энергетической сферы страны. Более того, эксперт по энергетике Клаудия Кемферт обращает внимание и на политические выгоды, которые сулит политика энергосбережения: «В эпоху постоянных политических кризисов экономия энергии и меры по улучшению энергоэффективности должны стать для нас приоритетом, поскольку они значительно снижают зависимость от импорта энергии, а тем самым выводят из-под удара и все народное хозяйство». Энергоэффективность made in Germany [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutschland.de URL: https://www.deutschland.de/ru/topic/okruzhayushchaya-sreda/resursy-i-ustoychivoe-razvitie/energoeffektivnost-made-in-germany (дата обращения 27.02.16)

Таким образом, как уже упоминалось ранее, выполнение задач по переходу к преимущественному использованию альтернативной энергии напрямую связано с понижением уровня энергопотребления. Как и в случае с внедрением ВИЭ, достижения новой энергетической политики могут казаться недостаточными для реализации установок «Energiekonzept 2050», однако, как видно из Приложения № 2, с каждым годом, по мере совершенствования технологической базы эффективность имплементации и функционирования систем ВИЭ растет.

2.5 Политика обеспечения занятости в условияхэнергетического поворота

По данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии, Германия входит в список десяти стран мира с самым высоким показателем занятости в сфере альтернативной энергетики IRENA (2015), Renewable Energy and Jobs - Annual Review 2015, p.2 [Электронный ресурс] Официальный сайт The International Renewable Energy Agency URL: http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_RE_Jobs_Annual_Review_2015.pdf (дата обращения 02.03.16), при этом в рамках ЕС ФРГ является абсолютным лидером. Так, в 2013 году число граждан ЕС, занятых в сфере ветроэнергетики, выросло на 5,6 % и достигло отметки в 319 600 человек, при этом порядка половины рабочих мест пришлось именно на Германию IRENA (2015), Renewable Energy and Jobs - Annual Review 2015, p.6 [Электронный ресурс] Официальный сайт The International Renewable Energy Agency URL: http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_RE_Jobs_Annual_Review_2015.pdf (дата обращения 02.03.16).

Германия является бесспорным европейским лидером и по показателю количества рабочих мест в сфере альтернативной энергетики в целом. По состоянию на 2013 год в данной области было задействовано 371 400 человек, что превышает аналогичный показатель Франции (176 200 человек) более чем в два раза, не говоря о Великобритании, Италии и Испании, показатели которых значительно уступают французским IRENA (2015), Renewable Energy and Jobs - Annual Review 2015, p.9 [Электронный ресурс] Официальный сайт The International Renewable Energy Agency URL: http://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_RE_Jobs_Annual_Review_2015.pdf (дата обращения 02.03.16). При этом важно отметить, что Германия является не только ведущим европейским производителем энергии из ВИЭ, но и главным европейским поставщиком оборудования и технологий для сферы альтернативной энергетики.

Как уже отмечалось выше, в 2013 году в сфере возобновляемой энергетики ФРГ насчитывалось более 370 000 рабочих мест, в то время как во всех традиционных отраслях энергетики аналогичный показатель составил лишь 182 000 рабочих мест. Will the Energiewende kill jobs? [Электронный ресурс] Официальный сайт Energy transition.The German Energiewende URL: http://energytransition.de/k-will-the-energy-transition-kill-jobs/ (дата обращения:02.03.2016) Достаточно высокий уровень занятости обуславливается относительно низкой степенью механизации процессов, вследствие чего генерация одной единицы энергии из ВИЭ предполагает создание большего количества рабочих мест, чем при производстве аналогичного объема энергии из традиционных источников.

Согласно исследованию Ульрике Лера и Кристиана Лутца именно реализация программы перехода на возобновляемые источники энергии позволила создать за период 2010-2012 дополнительные 100 000 рабочих мест, что было бы невозможно в условиях традиционной энергетической модели. Lehr Ulrike, Lutz Christian. German Energiewende - quo vadis?. Lecture Notes in Energy Volume 31, September 2015, pp 203-232 В то время как за прошедшее десятилетие количество людей, задействованных в сфере традиционной энергетики ФРГ, снизилось (что отчасти объясняется процессом свертывания атомной энергетики), аналогичный показатель для сферы возобновляемой энергетики возрос более чем в два раза. Представляется, что высокие показатели занятости в сфере возобновляемой энергетики во многом обеспечивают энергетическому повороту широкую общественную поддержку. Так, согласно опросу, проведенному в 2015 году, порядка 93% населения выступают сторонниками политики преимущественного использования альтернативной энергетики. Очевидно, что стремительный рост количества рабочих мест в сфере возобновляемой энергетики характерен преимущественно для начального этапа имплементации программы и в последующие годы он, вероятнее всего, еще более замедлится. Тем не менее, по оценкам немецкой Федерации возобновляемой энергетики, при сохранении существующих темпов, к 2050 году будет создано порядка 230 000 новых рабочих мест в сфере альтернативной энергетики Sieben Grьnde fьr Erneuerbare Energie [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesverband Erneuerbare Energie e.V. (BEE) URL: http://www.bee-ev.de/home/publikationen/sieben-gruende-fuer-erneuerbare-energie/ (дата обращения: 05.03.2016).

Таким образом, учитывая статистику прошлых лет, можно сделать вывод, что альтернативная энергетика обладает большим потенциалом создания рабочих мест по сравнению с традиционными отраслями энергетики, что во многом обуславливает поддержку энергетической трансформации страны со стороны населения.

2.6 Торговля эмиссионными квотами и «зеленые тарифы»: противоречие или взаимодополняемость

Торговля эмиссиями является общеевропейским инструментом ограничения выбросов парниковых газов как промышленными предприятиями, так и энергетическим сектором. Система работает по принципу «ограничить и торговать»: после определения объемов допустимых выбросов парниковых газов происходит распределение квот, верхний показатель которых может снижаться с течением времени. Выбросы, превышающие объемы, определенные квотами, облагаются штрафом. Таким образом, чтобы избежать непосильно высоких штрафных санкций, предприятиям приходится делать выбор: либо инвестировать в энергоэффективные технологии, тем самым снижая объемы выбросов, либо покупать эмиссионные квоты у других участников рынка. Наиболее выгодным и экономически целесообразным решением является отказ от неэффективных с экологической точки зрения производств в пользу более «чистых», в результате чего предприятие снижает собственные выбросы и получает возможность продать избыточную часть своей квоты.

Данная система была запущена в рамках Европейского союза еще в 2005 году, но в 2009 году многие механизмы и принципы функционирования были пересмотрены. Так, теперь лимит допустимых выбросов определен не только для национального, но и для европейского уровня. Вторым серьезным изменением стало начальное распределение квот преимущественно посредством аукциона, в то время как в первые годы запуска программы распределение осуществлялось на бесплатной основе, что привело к наличию чрезмерно большого количества разрешений на выброс, находящихся в обороте на сегодняшний день. The EU Emissions Trading System (EU ETS) [Электронный ресурс] Официальный сайт European Commission URL: http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm (дата обращения:07.03.16) Негативным результатом избытка квот на рынке стала их относительно низкая стоимость, прямым следствием чего является отсутствие стимула к совершенствованию системы энергоснабжения и внедрению ВИЭ.

Ряд критиков системы торговли эмиссионными квотами утверждают, что немецкая система «зеленых тарифов», принятая на европейском уровне, смогла бы стать гораздо эффективнее в деле продвижения «чистой» энергетики. По их мнению, предоставляемые правительством производителям энергии из возобновляемых источников гарантии доступа к сети Teil 2. § 8Anschluss Gesetz fьr den Ausbau erneuerbarer Energien. (Erneuerbare Energien Gesetz - EEG 2014) [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: http://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gesetz-fuer-den-ausbau-erneuerbarer-energien,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdf (дата обращения:09.03.16) и скупки энергии, произведенной из ВИЭ, по фиксированным ценам § 22 Fцrderbeginn und Fцrderdauer Gesetz fьr den Ausbau erneuerbarer Energien. (Erneuerbare Energien Gesetz - EEG 2014) [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: http://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/G/gesetz-fuer-den-ausbau-erneuerbarer-energien,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdf (дата обращения:09.03.16) являются гораздо более действенными. Однако на самом деле, в то время как система квот направлена на сокращение объемов выбросов парниковых газов традиционным энергетическим сектором, «зеленые тарифы» имеют целью стимулирование инвестиций в сфере возобновляемой энергетики. Германия же воспринимает «зеленые тарифы» и торговлю эмиссионными квотами как взаимосвязанные и взаимодополняемые: внедрение ВИЭ в перспективе позволит ощутимо снизить выбросы парниковых газов, высвобождая тем самым еще более значительное количество квот для продажи. Вероятно, именно сочетание данных инструментов позволило Германии стать одной из немногих стран, которые не только выполнили, но и перевыполнили обязательства, взятые на себя по Киотскому протоколу.Morris Craig, Pehn Martin. Energy Transition.The German Energiewende. An initiative of the Heinrich Bцll Foundation. 2015, 114 pages, p. 40 [Электронный ресурс] URL: http://energytransition.de/wp-content/themes/boell/pdf/en/German-Energy-Transition_en.pdf (дата обращения:09.03.16) Так, к 2012 году Германия должна была снизить объемы выбросов на 21% по сравнению с уровнем 1990 года, при этом примечательно, что столь высокая планка стала следствием перераспределения обязательств, взятых на себя ЕС, в результате чего наибольшее снижение выбросов предусматривалось именно для Германии. Kelly Regina Anne «Energy Supply and Renewable Resources», Infobase Publishing, 2009, 417 pages, p.86. Однако в результате к концу 2012 года объемы выбросов были снижены на 24,7% Там же.

Тем не менее, о безусловной поддержке системы тарифов на подключение говорить нельзя. Механизм «зеленых тарифов» предполагает (в зависимости от типа и масштаба тех или иных мощностей ВИЭ) выплату производителям дополнительных 5-7% сверх стоимости выработанной электроэнергии в течение двадцатилетнего периода. Таким образом, предоставляемые компенсации для инвесторов в возобновляемые источники энергии гарантируют получение ими доходов от сделанных инвестиций вне зависимости от реальных рыночных цен на электроэнергию, что ставит немецкую альтернативную энергетику в более выигрышное положение на европейском энергетическом рынке. Можно констатировать, что на сегодняшний день сложилась ситуация, при которой успешная реализация «Energiewende» и следование принципам «Energiekonzept 2050» вступают в противоречие с принципами, положенными в основу Европейского Союза. Правительство ФРГ неоднократно подвергалось обвинениям в нарушении основополагающих принципов функционирования Европейского Союза, в соответствии с которыми на общеевропейском рынке запрещены любые формы антиконкурентного поведения, в том числе любые формы субсидирования производства.Consolidated versions of The Treaty on European Union and The Treaty on the functioning of the European Union, TITLE VII COMMON RULES ON COMPETITION, TAXATION AND APPROXIMATION OF LAWS [Электронный ресурс] Официальный сайт EUR-Lex URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2012.326.01.0001.01.ENG#C_2012326EN.01001301 (дата обращения: 09.03.2016)

Примечательно, что, несмотря на формальную заявленную либерализацию энергетического рынка Германии, даже эксперты Антимонопольной комиссии ФРГ признают, что его нельзя считать конкурентным. Так, в 2013 году субсидии на развитие и расширение сети ВИЭ превысили 16 миллиардов евро. Подробнее см. Седых С.В,, Зарицкий Б.Е. Энергетическая политика ФРГ: монография, стр.73 Несмотря на отсутствие субсидий напрямую со стороны правительства ФРГ, покупатели электроэнергии - как домашние хозяйства, так и промышленные предприятия - должны платить налог на развитие возобновляемых источников энергии в стране. Тем самым государство попросту перекладывает субсидии, предоставляемые производителям альтернативной энергии, на плечи потребителей.

Помимо этого некоторые энергоемкие предприятия - например, алюминиевые или цементные заводы, которые в противном случае не выдержат конкуренции с предприятиями из стран, где цены на электроэнергию значительно ниже - освобождены от уплаты налога на "зеленую энергетику". Еврокомиссия проверит немецкий закон о возобновляемой энергии [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://dw.de/p/197To (дата обращения: 10.03.2016) При этом важно отметить, что в то время как изначально подобные преференции были предусмотрены лишь для крайне ограниченного круга предприятий, вынужденных сохранять конкурентоспособность на мировом рынке, на сегодняшний день от уплаты зеленого налога освобождены уже порядка 4 000 предприятий.

С резкой критикой закона о возобновляемой энергии (EEG) выступал и комиссар ЕС по энергетике Гюнтер Эттингер. По его словам, многочисленные положения EEG не согласованы с правилами, существующими внутри европейского рынка, и с законодательством ЕС о конкуренции. Так, Эттингер счел крайне несправедливым, что Германия оказывает поддержку своим ветроэнергетическим предприятиям, в то время как датские или норвежские компании, вырабатывающие ветроэнергию, которая поступает в том числе и на немецкий энергетический рынок, не получают никаких государственных субсидий. Там же При этом жителям Дании, как и жителям других стран со сравнительно развитой «зеленой» электроэнергетикой (где ее доля в энергобалансе составляет 8% и выше) электроэнергия обходится дороже, чем любой другой европейской стране, в энергобалансе которой велика доля дешевой атомной электроэнергии и еще более дешевой гидроэлектроэнергии. Цены на электроэнергию в Европе - итоги 2014 г. [Электронный ресурс] Официальный сайт РИА-Рейтинг URL: http://riarating.ru/countries_rankings/20141120/610637944.html (дата обращения: 11.03.2016) Однако правительство ФРГ не отказалось от предоставления субсидий. Более того, в ответ на решение Брюсселя, обвинившего ФРГ в субсидировании ряда энергоемких производств, Берлин обратился в Европейский суд, в результате чего вопрос о законности правительственных действий в сфере энергетики остается открытым.

Таким образом, система торговли эмиссионными квотами является одним из немногих инструментов энергетической и экологической политики, применяемых на общеевропейском уровне. В то же самое время в Германии создалась уникальная комбинация двух инструментов, зеленых тарифов» и эмиссионных квот, что позволяет значительно опережать другие страны Европейского союза как по темпам внедрения возобновляемых источников энергии, так и по скорости сокращения объемов выбросов парниковых газов. Однако на сегодняшний день привнесение немецкого опыта поддержки альтернативной энергетики на европейский уровень представляется маловероятным: система «зеленых тарифов» по-прежнему воспринимается как противоречащая принципу свободной конкуренции, и, тем самым, нарушающая основополагающие принципы функционирования общеевропейского рынка.

В целом можно сделать вывод о том, что немецкий энергетический поворот характеризуется уникальным комплексом особенностей. Ряд черт, в частности система эмиссионных квот, меры по сокращению энергопотребления и повышению энергоэффективности характерны как для национального, так и для европейского уровня. Так, к примеру, немецкая технология высокоэффективного и энергосберегающего строительства «пассивных домов» была воспринята другими странами Европейского союза. Несмотря на безусловные достижения в процессе повышения эффективности использования энергии и сокращения объемов энергопотребления, страна все еще отстает от установленных целевых показателей: темпы технологического совершенствования оказываются недостаточными для удовлетворения растущих энергетических потребностей расширяющихся транспортной, промышленной и иных сфер.

В то же самое время можно выделить ряд тенденций, присущих исключительно немецкой энергетической отрасли. Так, число занятых в сфере альтернативной энергетики в значительной мере превышает аналогичный показатель в других странах Европейского союза, что гарантирует процессу энергетической трансформации широкую общественную поддержку. Более того, на сегодняшний день Германия является единственной страной ЕС, заявившей не просто о сокращении доли ядерной энергетики и внедрении ВИЭ, а о полном отказе от атома и практически полном переходе на систему энергопотребления, основанную на преимущественном использовании возобновляемых источников энергии. Уже к 2022 году в стране не останется ни одной АЭС, большинство из них заменят станции, работающие на возобновляемых источниках, что, впрочем, не освобождает Германию от решения вопроса демонтажа выведенных их эксплуатации атомных станций и захоронения радиоактивных отходов.

Примечательно и существование некоторых особенностей современной немецкой энергетической политики, в первую очередь, системы «зеленых тарифов», вступающих в противоречие с основополагающими принципами Европейского союза. Так, немецкий Закон о возобновляемых источниках энергии рассматривается большинством стран-членов ЕС и, в первую очередь, Европейской Комиссией, как противоречащий европейскому законодательству, в соответствии с которым на общеевропейском рынке запрещены любые формы субсидирования. Но за несколько лет окончательное решение относительно того, насколько законно в соответствии с учредительными документами ЕС предоставление льгот отдельной энергетической отрасли и её поддержка, так и не было достигнуто. Таким образом, на сегодняшний день реализация на практике принципов, заложенных в основу «Energiewende» осложняется не только финансовыми и техническими факторами, но и активным противодействием других стран ЕС, настаивающих на сохранении конкурентной среды на общеевропейском, в том числе и энергетическом, рынке.

3. Краткосрочные и долгосрочные результаты политики Energiewende

Говоря о результатах энергетического поворота в Германии, важно понимать, что вследствие незавершенности процесса энергетической трансформации страны можно говорить лишь о краткосрочных результатах и, на основании тенденций и показателей, делать предположения относительно долгосрочных результатов. Тем не менее, на результаты энергетической политики может оказывать влияние целый комплекс факторов, что делает построение моделей на долгосрочный период достаточно затруднительным. Так, значительное снижение мировых цен на нефть не только создало дополнительные препятствия на пути реализации немецкой энергетической трансформации, но и сделало неприменимыми разработанные в условиях иной конъюнктуры на мировом энергетическом рынке модели развития энергетической отрасли ФРГ.

Несмотря на наличие огромного количества программ, планов и обилия целевых установок энергетической трансформации страны, основные цели новой энергетической политики были обозначены нами ранее, это:

· экологически безопасное использование энергии и защита окружающей среды

· обеспечение приемлемой стоимости энергии и энергоресурсов

· уменьшение зависимости от импорта энергоресурсов посредством обеспечения стабильного предложения энергии

Именно на основании успешности или, напротив, неудачи реализации вышеобозначенных целевых установок мы сможем сделать вывод о краткосрочных результатах энергетической трансформации ФРГ и сделать предположения относительно долгосрочных тенденций развития энергетической отрасли.

3.1 Повышение стоимости электроэнергии: переходный этап или закономерность

Несмотря на то, что одним из факторов, обусловивших «Energiewende» были именно экономические соображения, цены на электроэнергию в Германии остаются одними из самых высоких не только в Европе (по показателю стоимости электроэнергии в рамках ЕС Германия уступает только Дании), но и в мире.

С тех пор, как в 2000 году был принят закон о возобновляемых источниках энергии, стоимость электроэнергии возросла с 14 евроцентов до 29 евроцентов German energy transition caught in subsidies' trap [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://www.dw.com/en/german-energy-transition-caught-in-subsidies-trap/a-17066849 (дата обращения: 14.03.2016) за киловатт-час, что, в первую очередь, обусловлено включением в стоимость электроэнергии надбавки на развитие возобновляемой энергетики, которую вынуждены платить как домохозяйства, так и промышленные предприятия. Данные надбавки к счету за электроэнергию и являются обратной стороной гарантированных выплат сверх рыночной цены, предоставляемых производителям энергии из таких источников как ветер, солнце и биомасса.

Помимо поддержки производителей альтернативной энергетики за счет потребителей решаются также вопросы широкомасштабных улучшений энергетической инфраструктуры, включая совершенствование линий электропередач, создание эффективных систем хранения и трансформации энергии. По оценкам специалистов средства, необходимые для дальнейшей динамичной и успешной реализации положений Энергетической концепции являются более чем внушительными: так, согласно расчетам, в период 2010 - 2033 годов потребуются инвестиции в энергетический сектор в размере порядка 400 миллиардов евро. Germany's Energiewende: The End of Power Market Liberalization? [Электронный ресурс] Официальный сайт The Boston Consulting Group URL: https://www.bcgperspectives.com/content/articles/sustainability_energy_environment_germany_energiewende_end_power_market_liberalization/?chapter=2#chapter2_section3 (дата обращения: 14.03.2016) Данное обстоятельство дает основания полагать, что в ближайшие годы потребители продолжат нести расходы, сопряженные со спонсированием процесса энергетической трансформации. Так, согласно данным Евростата, по состоянию на первую половину 2015 года 51,5% счета за электроэнергию для частных потребителей составляли налоги и сборы на развитие «зеленой» энергетики. Electricity price statistics [Электронный ресурс] Официальный сайт Eurostat URL: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Electricity_price_statistics (дата обращения: 15.03.2016)

Однако что касается стоимости энергии, произведенной из возобновляемых источников энергии, есть основания полагать, что уже к первой половине 2020 годов, она может практически сравняться со стоимостью энергии, являющейся результатом функционирования угольных и газовых станций, однако лишь при соблюдении ряда условий. В первую очередь, мы предполагаем, что ни в альтернативной, ни в традиционной энергетике не произойдет коренных технологических изменений, которые позволили бы в значительной мере повлиять на рыночную стоимость производимой энергии. К тому же, в условиях перехода к преимущественному использованию станций, работающих на ВИЭ, станции, работающие на традиционных источниках энергии должны стать резервным, а не постоянным источником энергоснабжения. На практике это будет означать, что традиционные электростанции перестанут быть основным источником эноргоснабжения и будут иметь целью выработку и поставку энергии в периоды, когда производительность станций, работающих на возобновляемых источниках, окажется недостаточной для удовлетворения потребностей в энергоресурсах. Эпизодичный, нерегулярный характер функционирования традиционных станций приведет к повышению стоимости вырабатываемой ими энергии. Примечательно, что трансформация традиционных газовых и угольных станций в «резервные» источники энергоснабжения не только повысит стоимость вырабатываемой им энергии, но и потребует инвестиций в размере порядка 190 миллиардов евро. Germany's Energiewende: The End of Power Market Liberalization? [Электронный ресурс] Официальный сайт The Boston Consulting Group URL: https://www.bcgperspectives.com/content/articles/sustainability_energy_environment_germany_energiewende_end_power_market_liberalization/?chapter=2#chapter2_section3 (дата обращения: 14.03.16)

Более того, предполагается и повышение тарифов на выбросы, что, в свою очередь, еще более повысит стоимость эксплуатации традиционных, в первую очередь угольных станций. В то время как на сегодняшний день тариф на выбросы парниковых газов составляет 5 евро за тонну, планируемый уровень тарифа на 2033 год составляет порядка 40 евро за тонну (немецкое правительство же и вовсе считает «справедливой» цену в размере 70 евро за тонну, примечательно, что именно при такой монетизации выбросов альтернативная и традиционная система энергоснабжения полностью сравнялись бы по стоимостному показателю). Там же Рост углеродных тарифов является обязательным условием для стимулирования дальнейшего внедрения возобновляемых источников энергии: в случае, если не произойдет значительного повышения эмиссионных тарифов, «зеленая» энергетика все еще будет обходиться гораздо дороже традиционной, что сделает идею ее дальнейшего развитие и расширения гораздо менее привлекательной. Вероятнее всего, меры по повышению стоимости углеродных выбросов будут приняты, причем не только немецким правительством. Так, на состоявшейся в конце 2015 года Парижской климатической конференции рядом государств и международных структур было сделано обращение к конференции ООН, предполагающее введение платы за каждую тонну эмиссии углекислого газа. На сегодняшний день уже порядка сорока государств ввели систему монетизации выбросов углерода Монетизация выбросов [Электронный ресурс] Официальный сайт Коммерсант URL: http://www.kommersant.ru/doc/2868668 (дата обращения: 18.03.16), однако факт обращения к ООН дает основания полагать, что система войдет в общемировую практику.

Важно также отметить отношение правящих кругов к критике, вызванной повышением цен на электроэнергию. Так, немецкое правительство отрицает тот факт, что существенное повышение энергетических цен преимущественно сопряжено со стремительным внедрением возобновляемых источников энергии в энергоструктуру страны, ссылаясь на повышение ценовых показателей и в других европейских странах. Однако динамика роста цен говорит об обратном. Действительно, в ряде европейских стран (например, Великобритания, Австрия, Франция) также наблюдался рост стоимости электроэнергии, однако за период 2009-2013 годов стоимость киловатт-часа электроэнергии выросла не более чем на 5 процентов. В то же самое время рост стоимости электроэнергии в Германии и Испании, занимающихся активным внедрением альтернативной энергетики, составил 9 и 8 процентов соответственно. Более того, как видно на графике (см. Приложение №1) резкий рост цен начался именно в 2010 году, после принятия решения об отказе от атомной энергетики и он начале массированного подключения альтернативных источников энергии к сети.

Согласно прогнозам Бостонской консалтинговой группы, в ближайшее десятилетие рост энергетических цен в Германии продолжится и достигнет своего пика в начале 2020-х годов, при этом повышение цен коснется как частного, так и промышленного секторов. Там же Что касается промышленных предприятий, то рост цен в первую очередь коснется малых и средних предприятий, так как преференции крупным компаниям, испытывающим повышенное давление ввиду необходимости сохранения конкурентоспособности на мировом рынке, продолжат действовать. Тем не менее, даже при условии освобождения крупных немецких промышленных предприятий, являющихся ключевыми игроками на мировых рынках, от уплаты «зеленого налога», уровень энергетических цен в США и азиатских странах, таких как Китай и Южная Корея, значительно ниже. Данное обстоятельство во многом обуславливает обеспокоенность властных кругов не только ввиду возможности дальнейшего снижения конкурентоспособности немецких предприятий, но и вследствие возможности перемещения немецких предприятий в США. Так, Ульрих Грилло, Президент Федерального объединения немецкой промышленности заявляет, что на фоне высоких цен на энергоресурсы внутри ФРГ, США становятся все более привлекательным местом вложения капитала и открытия производственных предприятий. High energy costs may drive German firms to US [Электронный ресурс] Официальный сайт Deutsche Welle URL: http://www.dw.com/en/high-energy-costs-may-drive-german-firms-to-us/a-16828773 (дата обращения: 18.03.16)

Очевидно, что в условиях гарантированной скупки энергии, произведенной из ВИЭ, по повышенным ценам в течение последующих пятнадцати лет (в случае мощностей, установленных в 2010-12011 годах), единственный способ сдержать рост энергетических цен - перейти к системе частичного покрытия расходов за счет государственного бюджета, сокращая тем самым налоговое бремя для потребителей. В противном случае, в среднесрочной перспективе давление как на домашние хозяйства, так и на производственные предприятия сохранится или даже возрастет.

Таким образом, переход к энергетической системе, преимущественно основывающейся на возобновляемых источниках энергии, сопряжен с целым рядом сопутствующих расходов и затрат. Успешная реализация «Energiekonzept 2050» требует стабильной и долгосрочной финансовой поддержки. При этом сложно прогнозировать, как скоро окупится реализуемая политика и сколько еще финансовых вложений потребуется, что создает определенные трудности как в деловых кругах внутри страны, так и за её пределами. На сегодняшний день можно говорить о том, что наиболее вероятным сценарием развития немецкой энергетической отрасли является превращение сектора традиционной энергетики в резервный, вспомогательный источник энергоснабжения в сравнении с отраслью альтернативной энергетики. Нерегулярный характер работы газовых и угольных электростанций в сочетании с ростом стоимости углеродных эмиссий в свою очередь приведет к значительному удорожанию вырабатываемой ими энергии.

Однако рост стоимости электроэнергии может негативно сказаться как на отношении частных потребителей к процессу энергетической трансформации страны, так и на желании крупных промышленных предприятий вести бизнес в стране, где за счет высокой стоимости электроэнергии, производственные издержки значительно возрастают. Учитывая, что в соответствии с законом о возобновляемой энергии 2000 г. немецкое правительство не может отказаться от обязательств по поддержке альтернативной энергетики, население и промышленность будут вынуждены оплачивать растущие счета за электроэнергию. В сложившейся ситуации наиболее целесообразным представляется частичное покрытие «зеленых тарифов» за счет государственного бюджета, что позволит сдержать прогнозируемый на ближайшее десятилетие рост энергетических цен в Германии.

3.2 Формирование новой энергетической структуры

В отличие от первых лет реализации «Энергетической концепции», когда многие критики нового энергетического курса заявляли, что Германия повторит судьбу Швеции, которая так и не смогла отказаться от энергии атома, на сегодняшний день не осталось никаких сомнений, что к 2022 году все немецкие АЭС будут выведены из энергетической структуры страны. Однако вопрос о том, за счет каких источников энергии будет компенсироваться выпадение мощностей и какой вид примет энергетический рынок в течение всего нескольких лет, остается открытым.

Безусловно, наиболее предпочтительным сценарием стала бы замена атомных станций станциями, работающими на возобновляемых источниках энергии, но достаточно скоро стало ясно, что альтернативная энергетика в обозримом будущем не сможет играть роль ведущего, основного источника энергоснабжения. В первую очередь это объясняется повышенной зависимостью альтернативной энергетики от погодных условий: зачастую периоды пиковой активности ветроэлектрических установок и солнечных батарей сменяются практически нулевой производительностью, в результате предложение энергии становится нестабильным, что создает угрозу для энергетической безопасности страны. Данное обстоятельство обусловило необходимость поиска более стабильного и бесперебойного источника энергии. Однако вместо того, чтобы сделать выбор в пользу природного газа, являющегося самым «чистым» среди всех традиционных источников энергии, правительство обратилось к угольным электростанциям. При этом предпочтение было отдано добываемому на территории страны и наиболее дешевому бурому углю (лигниту), выбросы парниковых газов при сжигании которого превышают аналогичный показатель каменного угля на 30 процентов. Germany's Green Energy Disaster: A Cautionary Tale For World Leaders [Электронный ресурс] Официальный сайт Forbes URL: http://www.forbes.com/sites/realspin/2013/03/14/germanys-green-energy-disaster-a-cautionary-tale-for-world-leaders/#26deeaf714a6 (дата обращения: 19.03.16)

О нецелесообразности строительства новых электростанций, работающих на угольном топливе, заявляют многие исследователи. Так, Геральд Нойбауэр, эксперт Greenpeace, считает подобный шаг экономически неоправданным. По его оценкам, уже через 20 лет угольные электростанции не будут вписываться в энергетическую систему Германии, так что, если говорить о рентабельности, то имело бы куда больше смысла делать ставку на возобновляемые источники энергии и газовые электростанции. Германия: министр окружающей среды призывает к строительству новых угольных электростанций [Электронный ресурс] Официальный сайт Rambler

URL: http://finance.rambler.ru/news/economics/112952440.html (дата обращения:19.03.2016)

В то же самое время существует и противоположная точка зрения. В частности, Зигмар Габриэль, министр экономики и энергетики ФРГ, считает, что на данном этапе вытеснение угля из энергоструктуры страны не только нецелесообразно, но и попросту нереализуемо. По мнению вице-канцлера, отказ от использования угля для выполнения заявленных в «Энергетической концепции» целей, поставит под угрозу весь индустриальный сектор страны. Further setback for Germany's planned coal phase out [Электронный ресурс] Официальный сайт EurActiv URL: http://www.euractiv.com/section/energy/news/further-setback-for-germany-s-planned-coal-phase-out/ (дата обращения:18.03.2016) О важности сохранения угля в ряду основных источников электроэнергии заявляет и инженер шведского энергоконцерна Vattenfall, Олаф Адерманн. По его мнению, вплоть до 2050 года, пока не будет окончен процесс перехода на преимущественное использование ВИЭ, значение угольных электростанций сохранится, во-первых, ввиду ценовой привлекательности угля как источника энергии. The energy transition and climate change [Электронный ресурс] Официальный сайт Clean Energy Wire URL: https://www.cleanenergywire.org/dossiers/energy-transition-and-climate-change (дата обращения:22.03.2016) Более того, именно для угольных электростанций характерна максимальная гибкость (работа даже при небольшом уровне загрузки энергоблоков), что является основным требованием, предъявляемым к «резервному» источнику энергоснабжения.

Тем не менее, за период 1990-2015 годов энергетическая структура не просто изменилась, она подверглась коренной структурной перестройке. Так, доля возобновляемых источников в производстве электроэнергии, оставлявшая в 1990 году лишь 3,6 процента, возросла до 25,8 процента в 2014 году и достигла рекордного показателя 30,1 процента в 2015 году Bruttostromerzeugung in Deutschland ab 1990 nach Energietrдgern [Электронный ресурс] Официальный сайт AG Energiebilanzen e.V. URL:

http://www.ag-energiebilanzen.de/#20160128_brd_stromerzeugung1990-2015 (дата обращения:22.03.2016), что удовлетворило внутренние потребности страны в электроэнергии на 32,5 процента. The energy transition and climate change [Электронный ресурс] Официальный сайт Clean Energy Wire URL: https://www.cleanenergywire.org/dossiers/energy-transition-and-climate-change (дата обращения:22.03.2016) В то же самое время доля атомной энергетики в системе энергопроизводства за аналогичный период снизилась с 27,7 до 14,1 процента. Bruttostromerzeugung in Deutschland ab 1990 nach Energietrдgern [Электронный ресурс] Официальный сайт AG Energiebilanzen e.V. URL:http://www.ag-energiebilanzen.de/#20160128_brd_stromerzeugung1990-2015 (дата обращения:22.03.16) Приведенные статистические данные подтверждают тот факт, что процесс внедрения ВИЭ значительно опережает выпадение мощностей в сфере атомной энергетики, что при большем уровне надежности альтернативной энергетики могло бы обеспечить полную замену АЭС.

Несмотря на то, что за период 1990-2015 годов процент как бурого, так и каменного угля в энергетической структуре Германии сократился, снижение абсолютных показателей представляется гораздо менее значительным. Примечательно, что планомерный рост доли бурого угля начался именно с 2000-х годов, когда началось массированное внедрение ВИЭ, а также было принято решение о прекращении строительства новых АЭС и постепенном отказе от энергии атома. В то же самое время доля природного газа как в абсолютном, так и в процентном выражении, всего за пятилетний период (2010-2015 года) снизилась в полтора раза, что наглядно демонстрирует, что среди конвенциональных источников энергии выбор был сделан именно в пользу угля.

Таким образом, хотя процесс выхода страны из атомной энергетики еще не завершен, уже сейчас в энергетической структуре страны можно выделить ряд изменений. Так, на сегодняшний день практически треть потребляемой в стране электроэнергии обеспечивается за счет ВИЭ, а установка мощностей альтернативной энергетики в значительной мере опережает темпы выпадения мощностей в сфере атомной энергетики. Однако ввиду ряда особенностей альтернативной энергетики и интересов обеспечения энергетической безопасности страны, существует необходимость сохранения системы конвенциональных источников энергии. Несмотря на то, что среди традиционных источников энергии наиболее предпочтительным в экологическом плане является природный газ, его доля в энергетической структуре страны стремительно уменьшается, уступая место, в первую очередь, бурому углю. При этом как из статистических данных, так и из заявлений политических деятелей, в частности, министра энергетики Зигмара Габриэля, следует, что именно угольные станций станут «резервным» источником энергоснабжения на период перехода к новой энергетической модели.

Учитывая стремительные темпы включения ВИЭ в энергетическую структуру страны, можно предположить, что правительству удастся достичь обозначенных в «Энергетической концепции» показателей по увеличению доли альтернативной энергетики в производстве электроэнергии до 80 процентов к 2050 году. Однако, вероятнее всего, данный процесс будет происходить при сохранении или даже повышении объемов сжигаемого угля, что ставит под угрозу достижение других целей энергетической трансформации.

3.3 Изменение экологических показателей

На протяжении практически двух десятилетий Германия является бесспорным мировым лидером в сфере альтернативной энергетики. В то же самое время достижения страны в вопросе сокращения объемов выбросов парниковых газов не столь значительны, что во многом объясняется тем, что выпадение мощностей, связанное с выходом из атомной энергетики, компенсируется в том числе за счет увеличения доли угольной энергетики. В соответствии с положениями «Энергетической концепции» к 2020 году объемы выбросов парниковых газов должны сократиться на 40 процентов, к 2030 - на 55 процентов, а уже к 2050 году - на 80-95 процентов в сравнении с показателями 1990 года. Klimaschutzziele. Energiekonzept fьr eine umweltschonende, zuverlдssige und bezahlbare Energieversorgung [Электронный ресурс] Официальный сайт Die Bundesregierung URL: https://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_Anlagen/2012/02/energiekonzept-final.pdf?__blob=publicationFile&v=5 (дата обращения: 24.03.2016) Примечательно, что в сравнении с ФРГ Европейский союз ставит перед собой куда более скромные задачи: так, в соответствии с Энергетической стратегией, к 2030 году планируется снижение объемов парниковых газов на 40 процентов по отношению к уровню 1990 года. 2030 Energy Strategy [Электронный ресурс] Официальный сайт European Comission URL: https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-strategy/2030-energy-strategy (дата обращения: 24.03.2016)

Говоря об изменении экологических показателей Германии, важно отметить, что в период с 1990 по 2015 годы наблюдалось планомерное снижение объемов выбросов парниковых газов со стороны большинства крупнейших эмитентов, за исключением отдельных лет, когда под влиянием тех или иных факторов имела место противоположная тенденция. Так, предприятия, связанные с энергопроизводством, на долю которых приходится до 40 процентов суммарных выбросов, показали практически 20-процентное снижение показателей за вышеуказанный период. В то же самое время промышленный сектор уменьшил выбросы на 36 процентов, а аналогичный показатель для частных потребителей составил 32,5 процента. Germany's greenhouse gas emissions and climate targets [Электронный ресурс] Официальный сайт Clean Energy Wire URL: https://www.cleanenergywire.org/factsheets/germanys-greenhouse-gas-emissions-and-climate-targets (дата обращения: 24.03.2016) Однако не все отрасли оказались столь же успешны в данном отношении: за тот же временной период сельскохозяйственный сектор снизил выбросы лишь на 14 процентов, а снижение объемов парниковых газов в транспортной сфере составило лишь 0,5 процента. Там же

Однако, несмотря на то, что к 2014 году Германией было достигнуто снижение объемов парниковых газов на 27,7 процента, Treibhausgas-Emissionen in Deutschland [Электронный ресурс] Официальный сайт Umwelt Bundesamt URL: https://www.umweltbundesamt.de/daten/klimawandel/treibhausgas-emissionen-in-deutschland (дата обращения:25.03.16) что полностью удовлетворяет обязательствам по Киотскому протоколу, страна все еще значительно отстает от достижения заявленных в «Энергетической концепции» целей. Несмотря на очевидную сложность достижения чрезвычайно высоких экологических установок, приверженность курсу на активное сокращение выбросов была подтверждена и в выпущенном в декабре 2014 года правительственном отчете о ходе реализации энергетического поворота. Ein gutes Stьck Arbeit. Die Energie der Zukunft. Erster Fortschrittsbericht zur Energiewende [Электронный ресурс] Официальный сайт Bundesministerium fьr Wirtschaft und Energie URL: http://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/Publikationen/fortschrittsbericht,property=pdf,bereich=bmwi2012,sprache=de,rwb=true.pdf (дата обращения:25.03.16)

Тем не менее, согласно доступным данным, в 2015 году объем парниковых газов не только не снизился, но и вырос на 0,7 процента в сравнении с предшествующим годом. Но даже не столь значительное увеличение выбросов коренным образом изменило положение страны в соответствии с такими показателями как индекс экологической эффективности, являющийся результатом исследований, ежегодно проводимых центром экологической политики и права при Йельском университете. В то время как по состоянию на 2014 год Германия входила в десятку стран с лучшими экологическими показателями, на сегодняшний день страна занимает лишь тридцатое место, что напрямую связано именно с ухудшением показателей загрязненности воздуха. Germany. Environmental Performance Index. [Электронный ресурс] Официальный сайт Environmental Performance Index URL http://epi.yale.edu/country/germany (дата обращения:27.03.16)

Еще более серьезный рост объемов парниковых газов наблюдался в 2010 и 2013 годах, на 3,8 и 2,0 процента соответственно. Резкое ухудшение экологических показателей, имевшее место в 2009 году, принято объяснять возобновлением функционирования многих промышленных предприятий, временно прекративших производство в условиях экономического кризиса, что обусловило снижение объемов парниковых газов в 2009 году на рекордные 6,9 процента. Таким образом, как резкое улучшение показателей в 2009 году, так и их стремительное ухудшение, имевшее место в 2010 году, явилось следствием резких изменений в структуре производственной сферы и не может рассматриваться как тенденция. Аналогичная ситуация наблюдается и в период 2013-2014 годов. Значительное снижение объемов выбросов в 2014 году (на 4,6 процента) объясняется достаточно высокими температурными показателями, что обусловило значительное сокращение энергопотребления и соответствующее снижение выбросов парниковых газов в сравнении с гораздо более холодным 2013 годом. Как следует из графика (см. Приложение № 2), в то время как период 1990-2007 годов преимущественно характеризовался постепенным снижением объемов выбросов, на сегодняшний день выявить закономерность в изменении экологических показателей Германии не представляется возможным ввиду частых флуктуаций.