Кипрский вопрос в политике Соединенных Штатов Америки

2.2 Американо-турецкие отношения - основные этапы развития

После окончания Второй мировой войны во внешней политике США касательно Турции наблюдаются серьезные изменения. Среди одной из причин американо-турецкого сближения в данный период можно выделить обострение отношений между СССР и Турцией в связи с требованием СССР совместного контроля проливов Босфора и Дарданеллы. Поэтому визит американского линкора «Миссури» можно расценить как определенный жест со стороны США, которые продемонстрировали намерение защищать Турцию, «ее свободу и суверенитет от угрозы иностранного вмешательства» Гучанин, М.П. Турция и США: основные этапы торгово-экономического сотрудничества. - М., 2002. - С. 34 . Безусловно, важным событием в американо-турецких отношениях была передача Великобританией США в 1947 г. двух нот о положении дел в Турции, где говорилось о прекращении финансирования Турции и Греции с 1 апреля 1947 г., а также содержалась просьба об оказании помощи в экономическом и военном плане этим двум странам, на что правительство США выразило заинтересованность сохранить стратегическое положение Турции и предприняло ряд дипломатических и военных мер Абрегова, А.А. Американо-турецкие отношения (1945- 1952) // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2010. №4. - С. 100 . Так, Трумэн отмечал, что в «сложившейся послевоенной обстановке, когда английское правительство не в состоянии далее оказывать финансовую помощь Турции, США должны предоставить Турции экономическую помощь. Мы являемся единственной страной, способной оказать такую помощь. Мы должны предпринять немедленные и решительные действия. Американская поддержка нужна Турции для обеспечения её территориальной целостности. Эта целостность необходима для сохранения порядка на Среднем Востоке».

Как известно, в 1947 г. США распространили на Турцию действие «доктрины Трумэна», которая предполагала оказание экономической помощи, однако, учитывая тот факт, что с 1949 по 1952 г. Турция получила от США 778 млн. долл., 500 млн из которых составляла военная помощь Turkey's Problems and Prospects: Implications for US Interests// Wash., 1980. - P. 38 , можно сделать вывод, что формально экономическая помощь США в данный период по большей части представляла собой военную. В то же время, соглашение 1947 г. «Об оказании Турции военной помощи» предоставило США возможность контролировать турецкие военные программы с помощью военных миссий США, а турецкое правительство обязалось представлять американскому правительству отчеты о расходовании получаемой от США помощи, в счет которой осуществляются поставки вооружения и военных материалов для турецкой армии, ведется строительство на территории Турции военных объектов. Тем самым, «Доктрина Трумэна» сыграла значительную роль в американо-турецких отношениях, дав некий толчок в их развитии. Подписав соглашение о военной помощи, Турция обозначила свой прозападный курс, а стремление вступить в НАТО привело к заключению соглашения о строительстве 26 военных баз США на турецкой территории.

Более того, многие члены НАТО были против вступления Турции, которая, однако, настояла на своем, так как считала закрепление американо-турецких отношений на уровне военно-политического союза одним из своих приоритетных направлений. Чтобы доказать это, турецкое правительство стало проводить внешнюю политику ориентируясь на интересы США, ярким примером чему служит предложение Турции о помощи в войне в Корее 1950-1953 гг. Сочнева, И. С. Вступит ли Турция в ЕС? // Современная Европа. - 2012. № 1 (49). - С. 88 Участие Анкары в данной войне рассматривалось США как свидетельство американо-турецкой дружбы, поэтому в сентябре 1951 года Совет НАТО рекомендовал вступление Турции в состав организации, после чего американо-турецкие отношения перешли на новый уровень. В 1952 г. Турция стала членом НАТО, что обусловило передачу практически всех вооруженных сил в подчинение альянсу. Кроме того, дополнительное соглашение о возможном использовании вооруженных сил США на турецкой территории 1959 г. в случае «коммунистической агрессии» позволило Вашингтону не только установить стартовые площадки для ракет, нацеленные на СССР, но и фактически допускало вмешательство во внутренние дела Турции.

Начало 1960-х гг. в Турции было отмечено военным переворотом и приходом к власти националистически настроенных военных. Серьезные последствия для американо-турецких отношений имел Кубинский кризис 1962 г., когда США в обмен на вывод советских ракет с Кубы санкционировали вывод ракет «Юпитер» с территории Турции, что вызвало серьезные сомнения у турецкой элиты и населения касательно надежности США и готовности обеспечить безопасность и целостность Турции. Кроме того, существенное влияние на рост антиамериканских настроений оказал кипрский кризис 1964 г., когда США, воспользовавшись тем, что турецкая армия была по большей части вооружена американским оружием и подчинялась контролю НАТО, воспрепятствовали вооруженному столкновению между Турцией и Грецией. Ответной мерой Турции можно считать запрет турецкого правительства для США на пользование объектами тылового обеспечения во время арабо-израильской войны 1967 г.

Также, несмотря на то, что новое правительство во главе с Гюрселем подтвердило приверженность военно-политическим союзам с НАТО и США, нельзя отрицать тот факт, что в Турции произошел рост патриотических настроений, выражавшихся в протесте против функционирования американских военных объектов, неподконтрольных турецким властям, а также нахождения на территории Турции значительного числа военных, их семей, обслуживающего персонала, которые не подчинялись турецкой юрисдикции. Ввиду невозможности турецкого правительства игнорировать сложившуюся внутреннюю обстановку, его представители предложили правительству США начать переговоры, что в итоге привело к подписанию в 1969 г. относительно стабилизирующего американо-турецкие отношения нового соглашения о сотрудничестве в «совместной обороне», согласно которому контроль за иностранными объектами на территории Турции передавался турецкому правительству, а функции данных объектов ограничивались задачами НАТО.

Значительные изменения произошли в период 1970-х гг. в результате возросшей политической активности населения Турции и роста национального самосознания, сопровождавшегося различными негативными явлениями в американо-турецких отношениях. Так, кипрский кризис 1974 г. продемонстрировал, что опасения санкций со стороны США за незаконное использование оружия не возымели должного влияния. Как известно, последовавший выход Греции из военной структуры НАТО способствовал введению США эмбарго на военную помощь Турции и ответным мерам в виде закрытия военных баз США на турецкой территории, что привело к серьезному кризису в американо-турецких отношениях. Кроме того, значительное влияние на них оказало введение странами ОПЕК в 1972 г. «нефтяного эмбарго» в отношении стран Запада, а также солидарность Турции c исламскими государствами, подтвердившаяся отказом предоставить для пользования США с целью поддержки Израиля военные объекты. Тем не менее, обе стороны видели необходимость в нормализации межгосударственных отношений, поэтому ввиду длительных переговоров в 1978 г. было достигнуто соглашение об отмене санкций США в отношении Турции и возобновлении деятельности американских военных объектов на турецкой территории, а в 1980 г. заключено новое соглашение в области обороны и экономики.

Начало 1980-х гг. отмечено приходом к власти Т. Озала в 1983 г., знаменующим начало периода повышения международного статуса Турции, увеличения темпов экономического роста и экспорта. В отношениях с США также прослеживается возросшая самостоятельность Турции, одним из примеров чему является признание Турцией в 1983 г. Турецкой Республики Северного Кипра, несмотря на многочисленные резолюции ООН о необходимости вывода турецких войск с острова. Кроме того, в 80-е г., после смены власти в Иране и потери там 25 американских разведывательных центров связи, именно Турция стала выполнять ведущую оборонную роль южного фланга НАТО с целью недопущения внедрения Советского Союза в регион, который вызвал беспокойство США введением войск в Афганистан.

В марте 1987 г. был продлен договор об использовании военных баз в Турции до 1990 г. В соглашении американская сторона подчеркнула, что будет «принимать все возможные меры, чтобы оказать максимальную военную помощь Турции» Agreement between the United States and Turkey Supplementing and Extending the Agreement of March 29, 1980 for Cooperation on Defense and Economy Effected by Exchange of Letters at Washington // March 16, 1987. В 1988 г. была представлена новая программа отношений с Турцией, в рамках которой подразумевалось изменение правительством Т. Озала вектора отношений с СССР с противостояния «советской угрозе» на установление дружественных отношений с Москвой, в комментариях к которой Э. Ричардсон, генеральный прокурор США, отметил, что ввиду существенного снижения риска военных столкновений благодаря «перестроечным» реформам М. Горбачева, США и Турции стоит пересмотреть свою политику по отношению к СССР в сторону снижения напряженности Шенин, А.С. Турецкая политика США: Генезис и эволюция в 1980-е годы // Изв. Сарат. Ун-та. Нов.сер. Сер. История. Международные отношения. - 2014. Т. 14, вып. 3. - С. 54. Фактически это означало, что после окончания Холодной войны значимость Турции как форпоста противодействия советской экспансии значительно снижалась, поэтому требования о высоком уровне финансовой помощи становились необоснованными. Однако в конце 1980-х гг., в связи с окончанием Холодной войны, администрация президента Дж. Буша обратилась к предложению Т. Озала использовать Турцию в качестве «моста» между Западом и Востоком с целью противодействия активно растущему иранскому фундаментализму. Кроме того, благодаря своему географическому расположению, Турция осталась для США ключевым союзником, что подтвердилось ее помощью в войне против Ирака с целью освобождения Кувейта.

В начале 2000-х к власти в Турции пришла Партия справедливости и развития (Далее- ПСР), которая сразу после победы начала проведение курса на сохранение американо-турецких отношений на уровне стратегического партнерства, несмотря на существующие проблемы в двусторонних отношениях, такие как отказ Турции предоставить территорию для широкомасштабной силовой операции против режима С. Хуссейна Цыркуль, Э. Внешнеполитический курс Турции в XXI в. // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. - 2015. № 7 (306). - С. 90, а также курдская проблема, суть которой заключается в непризнании турецкими властями существования на своей территории курдского меньшинства, в отсутствии политических и культурных прав, а также экономической отсталости курдского региона Мосаки, Н.З. Миграция курдов в Турции // "Ислам на Ближнем и Среднем Востоке", 2012, № 7. - М.: ИВ РАН. - С. 96. Позиция США по отношению к борьбе Турции с курдскими сепаратистами достаточно противоречива и в некоторой степени способствует охлаждению отношений и дальнейшему отходу Турецкой республики от проамериканского курса во внешней политике Накисбаев, Д.В. Американо-турецкие отношения в постиракский период // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. - 2008.№ 1. - С. 85.. Кроме того, важным фактором, способствующим охлаждению американо-турецких отношений, является мнение многих турецких политиков о том, что курдское сопротивление и сепаратистские настроения в значительной степени инспирируются извне США и ЕС Кудряшова, Ю.С. Региональная безопасность Турции в контексте Курдской проблемы // Вестник МГИМО Университета. - 2010. № 1. - С. 30. В действительности, борьба курдского народа была начата не турецкими курдами, а диаспорой. Особенно активно проявила себя многочисленная диаспора турецких курдов в Западной Европе, что способствовало установлению категоричной позиции Турции, выступающей против вмешательства в курдский вопрос стран, с проживающими на их территории курдскими диаспорами. Тем не менее, немаловажным фактором в американо-турецких отношениях по поводу курдского вопроса является признание США РПК террористической организацией и готовность сотрудничать с Турцией с целью ее устранения U.S. State Department / Annual Human Rights Report on Turkey, issued February 26, 1999// URL: www.state.gov/www/global/human_rights/1998_hrp_report/turkey.html (дата обращения: 15.03.16). В частности, большое значение имеет создание в 2008 г. общего комитета между Турцией, США и Ираком по борьбе с экстремистами РПК.

Анализируя предвыборную программу ПСР, можно отметить приоритетные направления, среди которых членство в ЕС, укрепление сотрудничества с США, экономическая и региональная интеграция, развитие турецко-российских отношений и создание тюркоязычного союза и др. Party programme/ Foreign Policy// URL: http://www.akparti.org.tr/english/akparti/parti-programme#bolum_ (дата обращения: 17.03.16) В рамках американо-турецкого сотрудничества необходимо добавить такие аспекты, как ведение войны против терроризма, защита и развитие газовых и нефтяных ресурсов, обеспечение безопасности Турции от внешних и внутренних угроз, включая борьбу с РПК Накисбаев, Д.В. Там же. С. 87. Однако несмотря на то, что ЕС видит интерес в интеграции Турции, существующие проблемы не позволяют сдвинуть процесс с мертвой точки. Так, противники вступления Турции в ЕС приводят такие аргументы, как высокую вероятность наплыва турецких мигрантов в страны ЕС, а также проблему ислама- основной религии в Турции, которая по мнению ряда исследователей и политиков по своему характеру исключает свободную демократию Зиганшина, Г. Турция: Марафон на пути в Европу // Россия и мусульманский мир. - 2005. № 9. - С. 111. Кроме того, большое влияние на процесс вступления Турции в ЕС оказывает кипрская проблема, поскольку Греция, как член ЕС, постоянно пользуется правом вето с целью достижения своих интересов. В свою очередь Турция не раз заявляла о своих надеждах на то, что США смогут лоббировать ее интересы в ЕС Черниченкина, Н.И. Проблемы вступления Турции в ЕС // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 9: Востоковедение и африканистика. Реферативный журнал. - 2007. № 2. - С.141.

Таким образом, после Второй мировой войны произошло продуктивное развитие американо-турецких отношений. Начало Холодной войны способствовало не только налаживанию активного военного сотрудничества между странами, но и возросшей зависимости Турции от США, а также тенденции американского правительства оказывать влияние на внешнюю политику Турции методом санкций в условиях существенного военно-экономического и политического превосходства США. В то же время, кипрский кризис 1974 г. вызвал открытый конфликт между Турцией и США и поставил под угрозу не только межгосударственное военно-политическое сотрудничество, но и стабильность восточного направления НАТО. Помимо этого, двусторонние отношения США и Турции осложнялись нерешенностью курдской проблемы. Несмотря на то, что заинтересованность двух стран в урегулировании отношений обусловила преодоление кризиса двусторонних отношений, с 1980-х гг. замечается качественное изменение американо-турецких отношений в сторону равноправного партнерства. Более того, возрастающая угроза радикального исламизма заставляет США внимательнее относится к Турции как союзнику.

2.3 Американо-греческие отношения - основные этапы развития

Возрастание заинтересованности США в отношении Греции происходит одновременно с развитием отношений с Турцией в условиях окончания Второй мировой войны, увеличения экономической мощи США и поворота внешней политики к богатому нефтью Востоку. Так, значимость Греции и Восточного Средиземноморья «как прямого морского, наземного и воздушного пути с Запада на Восток; ценность его минеральных ресурсов…» «The Pentagon Talks of 1947» between the United States and the United Kingdom Concerning the Middle East and the Еastern Mediterranean // Foreign Relations of the United States: Diplomatic Рapers, 1947. Washington, D. C.: U. S. Government Printing Office, 1971. Vol. 5: The Near East and Africa. P. 513. обусловили зарождение идеи о том, что от безопасности Греции зависит безопасность всего региона. Более того, в условиях Холодной войны данное государство начинает рассматриваться не только сквозь призму защиты американских экономических интересов, связанных с нефтью, но и как форпост США, задачей которого должна стать защита демократических стран от советского влияния.

Первым свидетельством Холодной войны таким образом стала именно Гражданская война в Греции 1946-1949 гг. между коммунистическими силами и правительственными войсками, поддерживаемыми Великобританией и США. Предполагалось, что необходимость сдерживания коммунистической угрозы в Греции должна осуществляться посредством предоставления ей экономической помощи согласно «Доктрине Трумэна» 1947 г., что способствовало бы не только развитию греческой экономики, но и повышению уровня жизни местного населения с целью повышения сопротивляемости этой страны советскому влиянию Пивоварова, В.С. Греция в экономической стратегии США (1945-1953 гг.) // Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований». - Выпуск 1, 2011. - С. 57. В связи с этим происходит переход американо-греческих отношений на новый уровень, который многие ученые характеризуют как иностранную интервенцию США Пивоварова, В.С. Греция во внешней политике США в годы Гражданской войны (1946-1949 гг.) // Интеллектуальный потенциал XXI века: Ступени познания. С. 49. Так, по мнению Дж. Кофаса «Соглашение позволяло Американской миссии контролировать органы государства, что представляло собой нарушение национального суверенитета. В обмен Греция получала влиятельного защитника в лице США, гарантирующего сохранение статуса-кво, нарушить который пыталась Демократическая армия Греции» Kofas, J.V. The Greek Economy/ Kofas J.V., Sarafis M., Eve M.// Background to Contemporary Greece.- London: Merlin Press, 1990.- P. 54.

Сопоставимо с американо-турецкими отношениями, двусторонние отношения с Грецией имели схожие черты, примером чему служит не только экономическая помощь США Греции, но и предоставление вооружений для борьбы с коммунизмом, сопровождавшееся идеологической подоплекой. Таким образом, факт победы с помощью военной и экономической помощи США свидетельствует о достижении Вашингтоном основной цели в Греции на тот период, а именно победе над коммунизмом, в то время как провозглашение доктрины Трумэна официально закрепило за США зоны влияния на Ближнем Востоке и в Средиземноморье. В свою очередь, Греция, с разрушенной послевоенной экономикой, не обладая собственными ресурсами для проведения ее реконструкции, одной из первых стала получать американскую помощь.

В начале 1950-х гг. в Совете национальной безопасности США были озвучены положения политики в отношении Греции, характеризующие ее возросшую зависимость от Запада: «Безопасность Ближнего Востока и, как результат, интересы безопасности США будут под угрозой, если СССР… добьется контроля над Грецией. Доступ Запада к нефти региона, так же, как и коммуникации США, и транспортные возможности, и воздушные и морские базы США на этой территории будут под угрозой» Wittner, L. S. American Intervention in Greece, 1943-1949. New York: Columbia University Press. - 1982. - P. 286. Более того, для данного периода характерно вмешательство во внутренние дела американских дипломатов, оказывавших давление как на греческих военных, так и на чиновников при принятии особо важных решений, в то время как критика американского вмешательства сопровождалась угрозами прекращения или замораживания финансовой помощи в экономику Греции Tayfur, М. Semiperipheral Development and Foreign Policy: The Cases of Greece and Spain. - Ashgate Publishing. - Ltd., 2003. - 259 р.. В 1953 г. было подписано первое соглашение о сотрудничестве в области обороны Греции и США, предусматривающее создание и эксплуатацию американских военных объектов на территории Греции, а в дальнейшем союз между Грецией с США продолжается через активную роль обеих стран в НАТО.

Также необходимо сказать о европейской направленности Греции, которая стала первой страной, подавшей заявку в ЕЭС, а уже в 1962 г. Соглашение об ассоциации вступило силу. Так, Греция смогла укрепить не только политические связи с европейскими государствами, но и интернационализировать экономику. Однако успешно начавшееся восстановление Греции было прервано приходом к власти с 1967 по 1974 гг. военизированной группировки «черных полковников» во главе с Г. Пападопулосом, упразднившим монархию, взамен которой была создана республика. Также необходимо сказать о попытке греческой хунты осуществить «энозис» Кипра, которая завершилась оккупацией северной части острова Турцией. После свержения в июне 1974 г. военной хунты в Греции прошли парламентские выборы и референдум, на котором был подтвержден отказ от монархической формы правления.

Кроме того, в 1974 г. создаются две основные партии, до сих пор продолжающие функционировать- «Новая демократия» и «Всегреческое социалистическое движение» (далее- ПАСОК). Победу одерживает партия ПАСОК, тем самым угроза «энозиса» пропадает, однако в результате отказа Турции вывести войска с Кипра в 1974 году Греция выходит из военной структуры НАТО в знак протеста, повторно присоединившись лишь в 1980 г. Эскалация греческо-турецких отношений неизбежно отразилась и на переговорном процессе касательно вступления Греции в ЕЭС, который последовательно проводил политику сохранения равной дистанции в отношениях как с Турцией, так и Грецией. Однако ввиду успешной политики греческого правительства, которое дало четкие гарантии невмешательства в евроинтеграцию Турции, а также ввиду закрепления позиции Греции «как идеального посредника» в отношениях между ЕЭС и странами Средиземноморья, Ближнего Востока и африканского континента, в 1979 года Греции удалось добиться подписания Договора о присоединении к Сообществу, а в 1981 г. ввиду ратификации документа, официально стать членом ЕЭС Дворниченко, Д.Ю. Греция на пути в ЕЭС: от соглашения об ассоциации до полноправного членства .

Распад СССР и окончание Холодной войны обусловили начало нового периода в американо-греческих отношениях. Ввиду одновременного членства Греции в НАТО и Европейском Союзе ее позиции на международной арене значительно укрепились, а ПАСОК начала выдвигать такие основные лозунги, как необходимость достижения равноправного участия Греции в ЕС, ведущего положения Греции в балканском регионе, модернизации экономики, построения современного социального государства, заботящегося о незащищенных слоях общества. Умеренность программы политической партии объяснялась двумя факторами: с одной стороны, перед правящей партией стояла необходимость постановки «национальных» вопросов, а с другой - она не обладала ресурсами, чтобы предложить радикальное решение, поскольку оно встретит противодействие со стороны НАТО и США Петрунина, О.Е. «Великая идея» в Греции как политическая программа . Более того, внешнеполитическая зависимость Греции от Запада сопровождалась усугублявшимися экономическими проблемами, в условиях, когда экономика Греции, преимущественно основанная на сельском хозяйстве, услугах торгового флота и туризме, не могла конкурировать с общеевропейским рынком Лубоцкая, А.С. Истоки и причины внутриполитического кризиса в Греции . С 2009 г. в Греции началось обострение финансового кризиса, ввиду которого ЕС и МВФ последовательно предоставляют Греции финансовую помощь с условием проведения соответствующих реформ.

Таким образом, доктрина Трумэна обусловила вхождение Греции в сферу влияния США. В то же время значимость Греции во внешнеполитической стратегии США объяснялась ее геостратегическим положением на границах ближневосточного и балканского регионов, выгодными стратегическими коммуникациями, ведущими к Ближнему Востоку. В условиях Холодной войны Греция рассматривалась сквозь призму необходимости противостояния «коммунистической угрозе», а также с целью недопущения СССР в регион Ближнего Востока, в связи с чем особую важность приобретало поддержание стабильности юго-восточного крыла НАТО. Закономерно, что кипрский конфликт негативно отразился на американо-греческих отношениях ввиду изначально стремления Греции к «энозису» острова, а затем свержения на острове законного правительства.

Глава 3. США и урегулирование кипрского конфликта

3.1 Участие США в урегулировании во время Холодной войны

В отличие от Греции и Турции, вход которых в сферу влияния США обусловлен передачей Лондоном в 1947 г. двух нот, содержащих просьбу об оказании финансирования данным странам в связи с напряженной финансовой обстановкой в Великобритании, Кипрский вопрос был впервые принят во внимание США в связи с необходимостью решения вопроса его независимости в условиях усиливавшихся антиколониальных настроений киприотов и деятельности террористической группировки ЭОКА. Необходимо отметить, что сам Кипр был важен для США с точки зрения баланса сил юго-восточного направления НАТО, а также укрепления позиций альянса в регионе, но не сам по себе. Как известно, Кипр изначально стремился к интернационализации вопроса о своем будущем статусе, что противоречило интересам западных держав во главе с США, поскольку на момент 1954 г., когда Кипрский вопрос был впервые вынесен Грецией и киприотами на повестку дня ООН, однако отложен ГА ООН на "неопределенное время" Resolution 814 (1954) UN , остров оставался единственной военной базой Великобритании, а, следовательно, и НАТО для защиты интересов альянса на Ближнем Востоке. Кроме того, ввиду приверженности Греции идее «энозиса», т.е. присоединения острова, коалиция западных держав предпочитала поддерживать Турцию, которая настаивала на «таксиме», т.е. разделе острова, что способствовало бы обеспечению гарантий США и НАТО на Кипре.

Например, в 1956 г. был предложен план, разработанный премьер-министром Великобритании Г. Макмилланом, который подразумевал исключение возможности осуществления права киприотов на самоопределение и заключался в установлении трёхсторонней гарантии Великобритании, Греции и Турции Салвариди, М.Н. История интернационализации "Кипрского вопроса" // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2011. № 7-1. - С. 122. Несмотря на то, что Турция его одобрила, он был отвергнут Грецией и лидером греков-киприотов архиепископом Макариосом, предложившим альтернативное решение кипрской проблемы, поддержанное Афинами. План архиепископа предусматривал предоставление стране независимости под эгидой ООН, что не могли допустить Великобритания и США, рассчитывавшие на использование военных баз. Еще одна попытка урегулирования была инициирована Генеральным секретарем НАТО Поль-Анри Спааком в 1958 г., которая впервые свидетельствовала о привлечении альянса к мирному решению конфликта, однако, не завершилась успехом Brenner, S. Military Coalitions in War and Peace: NATO and the Greek-Turkish Conflict 1952-1989. Благодаря усилиям Великобритании Турция была включена в переговорный процесс касательно самоопределения Кипра, а главным условием предоставления независимости данному государству стало обеспечение возможности использования Кипра в военно-стратегических целях США и НАТО, что было решено на встрече президента США Д. Эйзенхауэра и премьер-министра Великобритании Г. Макмиллана Салвариди, М.Н. Там же. С.122, и закреплено в Лондонско-Цюрихских соглашениях.

Официально Кипр стал независимым государством и членом ООН в 1960 г., однако практически сразу в работе правительства Кипра возникли определенные проблемы, результатом которых стала череда конституционных кризисов. Серьезный рост напряженности между общинами, был вызван инициативой лидера греков-киприотов Макариоса в 1963 г. внести «Тринадцать поправок» в Конституцию, в ответ на которую представители турецкой общины покинули состав правительства. Вспышки насилия, сопровождавшиеся угрозой вторжения Турции и войны между членами НАТО, вызвали серьезные опасения у остальных членов альянса, которые второй раз выразили готовность к посредничеству.

Однако главным препятствием вовлечению НАТО в процесс урегулирования был архиепископ Макариос, который считал, что таким образом независимость Кипра будет под угрозой. Чтобы преодолеть данную проблему, Государственному Департаменту США удалось установить контакты с генералом Гривасом, который возглавлял группировку ЭОКА во второй половине 1950-х и пользовался популярностью среди греков-киприотов Mirbagheri, F. Cyprus and International Peacemaking 1964-1986// Psychology Press. -London, 1998. - P.35 . В условиях твердой оппозиции Макариоса намерением США было с помощью поддержки Гриваса убедить греков-киприотов согласиться на вмешательство НАТО. Собственно, план альянса заключался в размещении 10-тысячного контингента и установлении базы НАТО на острове. Кроме того, чтобы показать турецкому правительству, которое намеривалось осуществить интервенцию на Кипр, что США не игнорируют Кипрский вопрос, президент США Л. Джонсон отправил генерала Лемницера с миссией в Анкару и Афины в 1964 г., чтобы напомнить Турции и Греции об их обязанностях перед альянсом и удержать от фатальных последствий военного столкновения членов НАТО.

Также, заместитель госсекретаря США Д. Болл в январе 1964 г. обобщил основные условия участия США в плане НАТО в своем послании Р. Макнамаре, советнику президента США по национальной безопасности: продолжительность нахождения войск должна сводиться к трем месяцам, во время которых Турция и Греция должны отказаться от идеи военной интервенции на остров, а также выбрать одного посредника из членов НАТО, помимо стран-гарантов Ball, G. The Past Has Another Pattern/ Keesing's Contemporary Archives, 1963-1964, vol.14. P. 341. В целом, план НАТО был нацелен на сдерживание кризиса и предотвращение вовлечения ООН, а также недопущение вооруженного столкновения между двумя членами НАТО - Турцией и Грецией; блокирование возможности использования конфликта в целях СССР, особенно в условиях установления дружественных отношений между Москвой и Макариосом, а также установление раз и навсегда доверительных отношений с Кипром Mirbagheri, F. Ibid. С. 36. Тем не менее, имея поддержку СССР, Макариосу удалось убедить греческое правительство изменить свою позицию, в результате чего посреднический план НАТО не завершился успехом. Даже после отказа греческих киприотов 4 февраля 1964 г. принять план НАТО, США попытались достичь его реализации. Так, госсекретарь США Д. Раск заявил о намерении Вашингтона участвовать в миротворческой операции на Кипре с другими членами НАТО Salih, H. I. Cyprus the Impact of Diverse Nationalism in a State// Cumhuriyet,11 February 1964, p. 343.

Поэтому, 9 февраля президент Джонсон отправил заместителя госсекретаря США Д. Болла склонить Турцию, Грецию и Великобританию в сторону принятия плана, что также оказалось безуспешным. Когда Д. Болл доложил президенту о результатах своей миссии, Л. Джонсон согласился, что США сделали все, чтобы остановить конфликт, поэтому единственный доступный путь остается только в рамках ООН Ball, G. Ibid. P. 215. Кроме того, 10 февраля 1964 г. Государственный Департамент США заявил, что США не намерены навязывать какое-либо решение по Кипрскому вопросу сторонам конфликта, а что действительно имеет значение, так это поддержание мира в Восточном Средиземноморье, в связи с чем США сделают все возможное для осуществления данной цели Uslu, N. The Cyprus Question as an Issue of Turkish Foreign Policy and Turkish-American Relations 1959-2003// Nova Publishers. - 2003. - P.29. В целом можно отметить, что план НАТО провалился не столько из-за нежелания архиепископа Макариоса согласиться на международную миротворческую операцию, сколько в результате того, что США настаивали на проведении операций по поддержанию мира под контролем организации, которая, по мнению Макариоса, обслуживала интересы Турции и альянса, а не греческих киприотов Coufoudakis, V. U.S. Foreign Policy and the Cyprus Question: An Interpretation// Millennium: Journal of International Studies, - Vol. 5, No.3 - P. 247. Также план отвергли Германия и Франция.

Между тем, к середине февраля 1964 г. Кипру и Великобритании удалось вынести Кипрский вопрос на обсуждение СБ ООН ввиду возобновившихся военных действий на острове, следствием чего стало принятие в марте резолюции № 186 186 (1964). Resolution of 4 March 1964 года/, согласно которой все государства призывались воздержаться от любого действия, способного ухудшить положение на Кипре. Также рекомендовалось создание ВСООНК, которым было поручено предотвращение возобновления вооруженных столкновений и содействие поддержанию законности и порядка и возвращению к нормальным условиям жизни. Помимо этого, интернационализация кипрского конфликта усилила дипломатическую позицию Макариоса, а также официально обусловила включение СССР в урегулирование конфликта. В июне 1964 г. можно отметить еще одну инициативу США в урегулировании кризиса, которая в последствии негативно сказалась на американо-турецких отношениях.

Так, ввиду угрозы войны между членами НАТО, а также обострявшейся Холодной войны, США были обеспокоены возможностью дестабилизации юго-восточного фланга альянса, поэтому президент США Джонсон направил письмо турецкому премьер-министру, в котором резко осуждалось использование Турцией американского оружия и говорилось о том, что «если турецкая интервенция на Кипр повлечет за собой прямое вмешательство СССР, то союзники по НАТО не окажут Турции помощи» Letter from President Johnson to Premier Inonu (1964) // Joseph S. Joseph. Cyprus Ethnic Conflict and international politics. London: Palgrave Macmillan, 1997. Appendixes. P. 158.. Еще одной инициативой президента США являлись личные двухдневные переговоры с премьер-министрами Турции и Греции в Вашингтоне, которые также не привели к каким-либо конкретным результатам Qyprus Question Unsolved After White House Talks// The Spokesman-Review, Friday, June 26, 1964. Тщетность дипломатических попыток США и беспокойство Вашингтона касательно Кипрского вопроса обусловили зарождение в июле 1964 г. «плана Ачесона», предложенного государственным секретарем США, одним из авторов «доктрины Трумэна». Необходимо сказать, что обсуждение данного плана, согласно инициативе Д. Болла, проходило в Женеве между переговорщиками Турции, Греции и ООН без участия кипрских представителей.

Основная идея плана заключалась в «двойном энозисе», т.е. распределении территории острова между Грецией и Турцией. В целом предлагалось объединить Кипр с Грецией, однако предоставить Турции крупную военную базу, территория которой будет являться неотъемлемой ее частью. Также предлагалось разделить Кипр на восемь округов, два из которых контролировались бы турками-киприотами; и также обсуждалась уступка Грецией острова Кастеллоризон у берегов Турции The Acheson Plan // Joseph S. Joseph. Cyprus Ethnic Conflict and international politics. London: Palgrave Macmillan. - 1997. Appendixes. - P. 64.. Несмотря на то, что данный план изначально подразумевал установление контроля над островом Грецией, Турцией и НАТО, а, следовательно, искоренение кипрского суверенитета, дипломаты США приложили немало усилий для его реализации, что закономерно не возымело успеха. Как известно, он был отвергнут Кипром, а затем Турцией и Грецией. Далее позиция США претерпевает изменение, что было связано с переворотом в Греции и приходом к власти «черных полковников».

Несмотря на то, что новое правительство заявило о приверженности политике НАТО на Кипре, начавшиеся в ноябре 1967 г. новые кровопролития, инициированные генералом Гривасом, привели к мобилизации Турции для осуществления интервенции на остров. Поэтому, на данном этапе под давлением генерального секретаря США С. Вэнса Греция вывела войска с острова, что в свою очередь усилило позиции МакариосаCoufoudakis, V. Ibid. P. 255. Также необходимо сказать о международной обстановке, в условиях которой стратегическое положение Кипра приобрело еще большую значимость для США. Так, ввиду возросшей нестабильности Ближнего Востока, сопровождавшейся Шестидневной войной, беспокойством американских дипломатов касательно безопасности поставок нефти и судоходных маршрутов, а также потери Вашингтоном военных баз в таких странах, как Ливия, и одновременным развитием отношений СССР с арабскими государствами в условиях Холодной войны, британские военные базы на Кипре приобретают особую важность для американской национальной безопасности, а необходимость стабилизации ситуации на Кипре приводит к пересмотру американской политики по отношению к данному государству.

Отказ Макариоса от «энозиса» в пользу сохранения независимости острова привел к усилившимся трениям между властями Греции и Кипра. В результате продолжавшейся нестабильной ситуации на острове, в 1974 г. хунта, поддерживаемая Грецией и США, осуществила государственный переворот с целью «энозиса», сместив президента Макариоса, что нарушило баланс сил на острове. Кроме того, США стали единственной страной, помимо Греции, склонявшейся к признанию марионеточного режима на Кипре Joseph, S. Joseph Cyprus: Ethnic Conflict and International politics. - London, 1997. - P. 72. Далее Турция вторглась на Кипр под предлогом защиты турок-киприотов от насильственного присоединения к Греции. Показательной является реакция НАТО на начавшийся вооруженный конфликт, выражавшаяся в бездействии государственного секретаря НАТО Й. Лунса в ответ на просьбу Греции созвать встречу Совета Министров НАТО для оказания давления на Турцию Stearns, M. Entangled Allies: U.S. Policy Toward Greece, Turkey, and Cyprus// Council on Foreign Relations Press. - New York. - P.68.

Ответом на это стал выход Греции из военного крыла НАТО, что ударило по позициям юго-восточного фланга альянса. В свою очередь, министр иностранных дел Греции Д. Бициос объяснил выход Греции из НАТО в августе 1974 г. словами премьер-министра Караманлиса: «Я должен был выбрать. Провозгласить войну Турции или выйти из НАТО. Из двух я выбрал меньшее зло» Bitsios, D. Pera Apo Ta Synora// Athens: Estia Press. - 1982. - P. 204. Как известно, пока у власти в Греции находились военные, США не имели повода для оказания воздействия на Турцию, поддержав действия греческих военных на Кипре. Однако после свержения хунты США осудили действия турецкого правительства. В 1975 г. влиятельному греческому лобби в США во главе с Г. Киссинджером удалось повлиять на американскую внешнюю политику, результатом чего стало введение эмбарго на поставку в Турцию американского оружия Егоров, В. Там же. С. 42.

Однако ответом Турции на эмбарго стало закрытие американских военных баз на ее территории, что вызвало значительное беспокойство США, еще больше расколов западную систему обороны. Ввиду необходимости урегулирования американо-турецких отношений к концу 1978 г. эмбарго полностью было отменено, а военные базы возобновили свою работу. Однако в целом можно выделить несколько причин, согласно которым США не остановили турецкую интервенцию, несмотря на то, что имели определенные рычаги влияния на Турцию: свержение Макариоса являлось целью США ввиду его неуступчивости на переговорах; любое силовое воздействие на Турцию со стороны США могло лишь способствовать дальнейшему сближению ее с СССР; последствия турецкой интервенции оказались схожи с пунктами плана Ачесона, предложенного США в 1964 г. Жукова, Н.М. Кипр и политика сверхдержав во время «холодной войны» // Молодые востоковеды стран СНГ. Сборник статей. - М., ИВ РАН, 2010- С. 114

Прекращение военных действий на острове обусловило необходимость обсуждения дальнейшего развития отношений между общинами, поэтому в 1975 г. и 1977 г. ООН осуществляла безуспешные попытки переговоров, общая идея которых сводилась к созданию либо двух независимых государств на острове, либо двухзональной федерации Munro, Khuri, Cyprus : Between Venus & Mars, Caravan Books. - P.146. В 1978 г. непосредственно США, Великобритания и Канада разработали план, основная идея которого заключалась в создании двухзональной федерации, и который Генеральный секретарь ООН презентовал представителям обеих общин. Однако греческие киприоты отвергли план, т.к. он не предполагал свободу перемещения, свободу поселения и право на собственность Mirbagheri, F. Ibid P. 96. Несмотря на провозглашение турками-киприотами независимого кипрского государства в 1983 г., а также осуждение данного акта в ООН и, как следствие, непризнание международным сообществом, переговоры по урегулированию конфликта продолжали осуществляться, в свою очередь США последовательно поддерживали любые попытки решения кипрской проблемы.

Так, в 1989 г. президент США встретился с лидером греков-киприотов в Белом доме и призвал греческую общину продолжить переговоры, а новой позицией США стала полная поддержка резолюции №649 СБ ООН, в которой стороны призывались «воздержаться от любых действий, которые могли бы усугубить ситуацию» Resolution 649 (1990) . В то же время уполномоченный посол США на Кипре Н. Ледски заявлял, что «У турок-киприотов есть единственный вариант - переговоры с греческой общиной для выработки нового решения. Турки-киприоты не должны тратить свое время и деньги на выработку юридической аргументации легитимности ТРСК. США никогда не признают данное государство» Bal, I. Turkish Foreign Policy in Post Cold War Era // Universal-Publishers. - 2004. - P. 219.

Таким образом, участие США в урегулировании Кипрского вопроса было обусловлено необходимостью включения острова в сферу влияния Вашингтона в условиях Холодной войны и усилившихся антиколониальных настроений на острове. Кроме того, с целью недопущения СССР на Кипр представители США добивались недопущения интернационализации конфликта и разрабатывали обширные планы урегулирования в рамках НАТО, которые, однако, не способствовали достижению компромисса, а в первую очередь преследовали интересы Запада. Показательной является реакция НАТО на военный переворот на Кипре и готовность признать нелегитимное правительство. Тем не менее, США видели необходимость в стабилизации юго-восточного направления НАТО в условиях выхода Греции из альянса и обострившихся отношений с Турцией ввиду эмбарго, поэтому в дальнейшем урегулирование Кипрского вопроса переносится на рассмотрение исключительно в рамках ООН.

3.2 Участие США в урегулировании после окончания Холодной войны

Необходимо отметить тот факт, что Кипрский вопрос был вынесен на обсуждение на встрече Д. Буша и М. Горбачева в июне 1990 г., когда лидеры США и СССР обсудили все аспекты данной проблемы, а также согласились продолжить прикладывать все усилия для разрешения конфликта и оказывать поддержку Генеральному Секретарю ООН в поиске решения. Uslu, N. Ibid. P. 177 Так, настойчивость США на решении кипрской проблемы обусловила начало очередных переговоров под эгидой ООН. К 1992 г. было разработано новое предложение ООН об урегулировании, известное как «Комплекс идей», которое предполагало создание двухзональной и двухобщинной федерации. Несмотря на то, что греческая община приняла «Комплекс идей» Set of Ideas on an Overall Framework Agreement on Cyprus (1992) за основу на переговорах, а турки-киприоты поддержали 91 из 100 пунктов документа, переговоры завершились в ноябре 1992 г. заключением Генерального секретаря о том, что мирный процесс страдает от «глубокого кризиса доверия» между сторонами Точчи, Н., Ковзиридзе Т. Кипр .

К тому же, в 1993 г. сменилось правительство греков-киприотов, и новый президент отверг «Комплекс идей». Тем не менее, подача Кипром заявки на вступление в ЕС в 1990 г. привела к его включению в 1994 г. в будущий цикл расширения, а на сессии Совета Европы в Хельсинки в декабре 1999 г. было заявлено, что вступление Кипра в ЕС возможно без урегулирования на острове, ввиду чего были возобновлены межобщинные переговоры. С 1999 г. по 2000 г. под эгидой ООН состоялось пять раундов непрямых переговоров в связи с неуступчивостью лидера турок-киприотов. Однако, президент США Б. Клинтон во время визита турецкого премьер-министра Б. Эджевита в Вашингтон ясно дал понять, что США требуют возобновления переговорного процесса, и, в ответ на предсказуемую негативную реакцию, заявил, что других вариантов не предусмотрено Martin, N. Security and the Turkey-EU Accession Process: Norms, Reforms and the Cyprus Issue// Springer, P. 115.

В сентябре 1999 г. Б. Клинтон отправил двух специальных посланников, А. Мосеса и Т. Вестона, которые за месяц челночной дипломатии добились соглашения лидеров обеих общин на Кипре продолжить обсуждение плана урегулирования в рамках ООН Perlez, J. Turk Is Empty-Handed After a Clinton Meeting/. В результате длительных переговоров, в ноябре 2002 г. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан представил проект "Основы для соглашения о всеобъемлющем урегулировании кипрской проблемы" Annan presents UN Cyprus plan; Представитель ООН назвал дату переговоров по воссоединению Кипра , известный в дальнейшем как «план Аннана», нацеленный на объединение острова и формирование двух автономных частей. Предполагалось, что процесс присоединения станет катализатором для объединения общин, импульсом для повышения уровня жизни киприотов-турок, а также решит многие проблемы имущественных прав и прав человека, имеющих важное значение для греков-киприотовTsoundarou, P. What Now for Cyprus Re-Unification?: A post-EU Accession and Annan Plan Analysis// Australasian Political Studies Association Conference/ University of Adelaide. 29 September - 1 October 2004. - P. 2. Кроме того, объединенная Кипрская Республика получала бы возможность выступать с единой позицией на международной арене и в полной мере участвовать в процессе принятия решений в Европейском союзе.

Также, необходимо отметить тот факт, что международное сообщество, в частности Европейский союз, организовали конференцию доноров по сбору средств для новой Объединенной Республики Кипр после потенциального принятия плана Platis, S. The Solution of the Cyprus Problem: Cost and the Donor's Conference /. Соединенные Штаты, в поддержку данного шага со стороны ЕС, с целью повышения шансов на успешный исход референдума, сделали следующее заявление в поддержку конференции доноров ЕС по вопросам регулирования Кипра: «Соединенные Штаты приветствуют заявление о том, что Европейская комиссия готова организовать международную конференцию доноров, чтобы оказать финансовую поддержку в контексте всеобъемлющего урегулирования Кипрского вопроса. Мы полностью поддерживаем подобные международные усилия под руководством Европейского союза…

Международному сообществу необходимо быть солидарным с народом Кипра... Соединенные Штаты готовы принять участие в такой конференции и внести свой вклад в финансовом отношении. Кроме того, мы готовы оказать поддержку и экспертную помощь в усилиях по "оценке потребностей" на Кипре в качестве первого шага в подготовке к конференции доноров и в поддержку миссии добрых услуг Генерального секретаря Организации Объединенных Наций» Boucher, R.; January 23rd 2003, U.S. Support for an EU Donors Conference for Cyprus, U.S. Government Spokesman, The U.S. State Department. В целом было представлено пять редакций «плана Аннана». 26 апреля 2004 г. в обеих частях Кипра одновременно прошел референдум по вопросу принятия «плана Аннана», в ходе которого 65% турок-киприотов проголосовало за его реализацию, а 75% греков-киприотов - против, тем самым отвергнув данный проект. Несмотря на то, что он был исторической возможностью мирного урегулирования и объединения острова, среди причин провала можно выделить нерешенную проблему собственности беженцев греков-киприотов, вынужденных покинуть оккупированную часть острова и непримиримую позицию Турции по этому вопросу на тот момент Сафрастян, Р. Турция и кипрская проблема: эпизоды «Большой игры»).

Кроме того, греческая община опасалась фактического узаконивания аннексии части острова Турцией. Таким образом, в мае 2004 г. греческая часть острова на законных основаниях вступила в ЕС, тем самым оставив турецкую часть острова в международной и экономической изоляции. Более того, турецкие киприоты, приложив огромные усилия для принятия плана, почувствовали себя преданными своими соотечественниками, т.к. отклонив его, все равно Кипрская Республика войдет в состав Европейского союза без них. В связи с этим, поддержка со стороны международного сообщества резко перешла от греков-киприотов к бедственному положению турок-киприотов, свидетельством чему является заявление Европейской комиссии: «Европейская комиссия хотела бы тепло поздравить турок-киприотов, за их голоса «Да». Это свидетельствует о наличии очевидного стремления сообщества разрешить проблему острова.

Комиссия готова рассмотреть вопрос о путях дальнейшего стимулирования экономического развития северной части Кипра» Commission Statement Following the Outcome of the Referendum in Cyprus, April 24th 2004, European Union and United Nations. Таким образом, можно сказать, что позиция основных вовлеченных участников- греческой и турецкой общин на острове, Греции и Турции- по отношению к плану Аннана различалась, в то время как практически все международные субъекты, включая ООН, ЕС, США, выступали за принятие плана, публично его поддерживая до проведения референдума. Однако согласно его итогам, туркам-киприотам, проголосовавшим «за», действительно симпатизируют различные государства, и, хотя ни США, ни члены ЕС никогда официально не признают ТРСК, тем не менее между странами устанавливаются неофициальные контакты.

Подводя итог, необходимо отметить, что США внесли серьезный вклад в урегулирование Кипрского вопроса, что было обусловлено в первую очередь необходимостью обеспечения стабильности юго-восточного направления НАТО. Так, до 1974 г. США принимали активное участие в рамках НАТО в связи с событиями Холодной войны, когда недопущение СССР на Кипр являлось одним из приоритетных направлений средиземноморской политики США. Такие личности, как президент США Л. Джонсон, заместитель госсекретаря США Д. Болл, государственный секретарь США Д. Ачесон, занимались разработкой наиболее известных и всеобъемлющих проектов, которые не завершились успешно в связи с деятельностью, направленной на защиту суверенитета Кипра, со стороны лидера греческой общины Макариоса, имевшего поддержку СССР.