Совершенствование работы властных структур в Российской Федерации и повышение их роли в развитии внешнеэкономической деятельности страны

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Магнитогорский Государственный Университет

Кафедра экономики и предпринимательства

Курсовая работа

по предмету «Внешнеэкономическая деятельность»

на тему: «Совершенствование работы властных структур в РФ и повышение их роли в развитии ВЭД страны»

Выполнила: студентка III курса

306 группы Макарова О.Н.

Руководитель: Ивашина Н.С.,

кандидат педагогических наук, доцент

Магнитогорск 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Основы государственного регулирования ВЭД

1.1 Российское законодательство в сфере ВЭД

1.2 Развитие системы регулирования ВЭД в РФ

1.3 Властные органы, регулирующие ВЭД в Российской Федерации

Глава II. Пути совершенствования работы властных структур

2.1 Создание системы организаций, содействующих регулированию ВЭД

2.2 Направления совершенствования работы властных структур по улучшению ВЭД

2.3 Формы и особенности управления ВЭД в регионах РФ

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

По мере интеграции России в мировое хозяйство внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) становится все более важным и результирующим фактором ее экономической жизни. Формируется принципиально новая сфера предпринимательства, направленная на самостоятельное освоение внешнего рынка и подчиняющаяся в своей деятельности законам мировой экономики. Если раньше сфера внешнеэкономических связей была, по существу, уделом лишь десятков специализированных внешнеторговых организаций, то теперь внешнеторговыми операциями занимаются многие тысячи производственных и торговых структур.

Появление на внешних рынках российских деловых людей, часто профессионально слабо подготовленных, мало знакомых с государственным регулированием ВЭД, нередко приводит к непредвиденным результатам. Поэтому так важно знать физическим и юридическим лицам все тонкости государственного регулирования этого вида бизнеса.

В настоящее время в России действует весьма сложная и недостаточно эффективная система государственных органов по регулированию ВЭД. Это связано с тем, что государство в первую очередь учитывает сложившуюся коммерческую практику, которая пока еще далека от цивилизованных отношений, а также различного рода международные соглашения.

Важность рассматриваемой проблемы определили выбор нами темы исследования: «Совершенствование работы властных структур и повышение их роли в развитии ВЭД России».

Объект исследования - функционирование властных структур, регулирующих ВЭД в России.

Предмет исследования - пути повышения эффективности роли властных структур, регулирующих ВЭД в России.

Цель исследования состоит в изучении специфики функционирования властных структур и выработке путей повышения эффективности их функционирования.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами определены следующие задачи данной работы:

1) охарактеризовать систему правового регулирования ВЭД в РФ;

2) проанализировать особенности развития системы регулирования внешнеэкономической деятельности;

3) рассмотреть вертикаль властных органов, регулирующих ВЭД в Российской Федерации;

4) проанализировать специфику системы организаций, содействующих регулирования ВЭД властными органами в целом по стране и в регионах;

5) указать основные направления совершенствования работы властных структур по улучшению ВЭД.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, теоретической и аналитической, заключения, списка литературы.

Глава I. Основы государственного регулирования ВЭД

1.1 Российское законодательство в сфере ВЭД

С созданием суверенного государства в Российской Федерации были осуществлены мероприятия, направленные на демократизацию внешнеэкономической деятельности в стране, расширение самостоятельности в этой области предприятий и организаций всех форм собственности.

Основы становления новой системы государственного регулирования внешнеэкономических связей в России были заложены Указом Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. № 213.

Прежде всего Указ отменил специальную регистрацию предприятий и организаций в качестве участников внешнеэкономической деятельности, в том числе и для осуществления посреднической деятельности, которая была обязательной последние три года. Российские предприятия независимо от форм собственности получили право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента их создания. властный регулирование вэд

В настоящее время в связи с изменением экономической ситуации в стране, а также в преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию происходит дальнейшее совершенствование системы регулирования внешнеэкономической деятельности в России: в 2003-2004 годах вступили в силу федеральные законы «О техническом регулировании», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «О валютном регулировании и валютном контроле», ряд «Таможенный кодекс Российской Федерации» в редакции от 10 июkя 2006 г., постановлений Правительства Российской Федерации и указов Президента, в том числе Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Существующая система законодательства РФ построена таким образом, чтобы решить ряд наиболее существенных задач в сфере регулирования ВЭД

1. Упрочение экономики, ее стабильности и развития. Реализации этой задачи подчинено все государственное регулирование. С этой целью предусматриваются различные меры по защите отечественной экономики от неблагоприятного воздействия, в том числе специальные защитные меры. Применение этих мер предусмотрено Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (1, с. 55). Специальные защитные меры представляют собой ограничение импорта какого-либо товара или установление специальных пошлин.

2. Безопасность здоровья граждан и защита окружающей среды. В этих целях государство устанавливает специальные правила ввоза определенной продукции (например, особый порядок ввоза опасных отходов, химического и других видов оружия массового уничтожения, сильнодействующих наркотических средств; приняты стандарты и критерии безопасности и (или) безвредности для человека такой продукции.

Согласно ст. 6. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определение порядка ввоза в Российскую Федерацию указанной продукции и ее вывоза из Российской Федерации относится к полномочиям Федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности. В целях реализации этих задач было также принято Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 99 «О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных импортных товаров» (1, с. 59).

3. Обеспечение отечественным хозяйствующим субъектам доступа на зарубежные рынки. Развитие экспорта, совершенствование его структуры является одной из актуальных задач государства. Российская Федерация заключает международные договоры, чтобы обеспечить благоприятный режим экспорта, не допускать дискриминационных мер в отношении российских экспортеров. Реализации этих задач отвечает запланированное вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Принимаются меры, направленные на недопущение применения антидемпинговых мер в отношении российского экспорта. Такие меры предусмотрены, в частности, в Постановлении Правительства РФ от 2 декабря 1993 г. № 1248 «О мерах по урегулированию торговых споров, возникающих в связи с экспортом российских товаров». Постановлением установлено, что организации, чья недобросовестная внешнеэкономическая деятельность привела или может привести к введению другими государствами антидемпинговых мер в отношении российских товаров, лишаются экспортных лицензий (1).

Обеспечение российских хозяйствующих субъектов надлежащей информацией - одна из задач, которые ставит перед собой Российская Федерация. Федеральной программой развития экспорта, одобренной Постановлением Правительства РФ 8 февраля 1996 г. № 123, предусмотрено создание системы внешнеторговой информации и формирование с этой целью сети информационно-консультационных служб.

4. Обеспечение государственных нужд. Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» установлено, что «...поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях (14, с. 98):

- создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;

- поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;

- обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

- реализации федеральных целевых программ...».

В законе предусмотрены меры по реализации этих целей, в частности, выдача квот на поставки товаров на экспорт и импорт, возможно также предоставление некоторых льгот хозяйствующим субъектам, участвующим в таких поставках.

5. Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Тарифное регулирование осуществляется путем таможенных пошлин. Таможенные пошлины являются, по сути, одним из видов неналоговых платежей, они выполняют функцию налога, взимаемого с товаров при пересечении таможенной границы, и являются источником поступления средств в государственный бюджет. Кроме этого, таможенные пошлины применяются в качестве защитных мер.

В соответствии с Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» таможенные пошлины устанавливаются, в частности, «...для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования структурных изменений в экономике Российской Федерации, в соответствии с ...международными договорами Российской Федерации» (14).

Для товаров, происходящих из государств - участников СНГ, установлены специальные Правила определения страны происхождения товаров. Эти Правила были утверждены решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 г. При ввозе в Российскую Федерацию товаров, происходящих из этих государств, таможенные пошлины не взимаются (14).

6. Квотирование и лицензирование. Регулирование экспорта и импорта путем квотирования предусмотрено законодательством России. Таможенным кодексом РФ установлено: «На ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации». В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» количественные ограничения могут устанавливаться Правительством РФ в исключительных случаях в целях:

- обеспечения национальной безопасности РФ;

- выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем рынке;

- защиты внутреннего рынка РФ.

Закон предписывает вводить в действие вновь устанавливаемые количественные ограничения не ранее чем через три месяца после официального опубликования соответствующего правительственного постановления.

Кроме того, в вышеназванном законе в ст. 19 предусмотрена возможность ограничения экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов. Такие ограничения могут устанавливаться только федеральными законами и вступают в силу не ранее 30 дней с момента опубликования этих законов.

Распределение квот и выдача лицензий осуществляются, как правило, путем проведения конкурсов и аукционов. Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» (ред. от 15 декабря 2006 г.) утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот (1, с. 211).

7. Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности. Валютное регулирование является одной из форм государственного воздействия на участников внешнеэкономической деятельности в целях охраны публичных интересов государства.

Основополагающим законодательным актом в сфере валютного регулирования является Закон РФ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Из п. «а» ст. 1 Закона о валютном регулировании следует, что резидентами являются:

1) физические лица, имеющие постоянное местожительство в России, в том числе временно находящиеся за ее пределами;

2) юридические лица, созданные в соответствии с российским законодательством, с местонахождением в Российской Федерации;

3) предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с российским законодательством с местонахождением в Российской Федерации (1).

Резиденты при ведении внешнеэкономической деятельности осуществляют различные валютные операции.

Законом установлено обязательность продажи части валютной выручки. Основным правовым актом, установившим такой порядок, является Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 629 «О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин» (ред. от 23 декабря 2006 г.). Указ установил обязанность субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, продавать через уполномоченные банки по рыночному валютному курсу 75% валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг).

Валютное регулирование предполагает необходимость функционирования системы валютного контроля. Созданная система состоит из органов валютного контроля и их агентов. В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона о валютном регулировании к органам валютного контроля отнесены Центральный банк РФ и Правительство РФ, а агентами валютного контроля, как указывается в п. 3 этой же статьи, являются организации, на которые законодательством могут возлагаться функции валютного контроля. В качестве агентов выступают, в частности, уполномоченные банки.

8. Защитные меры. Обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации - важнейшая задача государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Правовой основой применения защитных мер являются законы: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 157-ФЗ «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от 14 апреля 1998 № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», Закон РФ от мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в ред. от 07.01.2007 г.) (1).

В этих законодательных актах предусмотрено принятие мер по защите экономических интересов путем установления разрешительного порядка ввоза (вывоза) товаров, повышения уровня таможенного обложения через установление особых таможенных пошлин, количественных ограничений, экспортного контроля, установления запретов и ограничений экспорта и (или) импорта товаров.

Наряду с законодательными актами первостепенное значение имеют указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. На основе и в развитие упомянутого выше законодательства федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают нормативные акты в форме инструкций, положений, правил и др. Межведомственные нормативные акты в обязательном порядке подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию.

Таким образом, регулирование внешнеэкономической деятельности в России осуществляется целой системой органов государственной власти. Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в регулировании внешнеэкономической деятельности в России, обладает исполнительная ветвь. К исполнительной власти относятся Президент и Правительство РФ. Президент, избираемый на основе всенародного голосования является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан.

1.2 Развитие системы регулирования ВЭД в РФ

Переход к рыночной экономике поставил перед внешнеэкономической деятельностью задачу способствовать максимально эффективному включению российского народного хозяйства в мировые экономические процессы с целью использования преимуществ международного разделения труда.

Реформы в области внешнеэкономических связей начатые в 1986 г., привели к формальной отмене государственной монополии внешней торговли (в 1988 г.), предоставлению предприятиям и хозяйственным организациям права на экспортно-импортные операции, а также к возникновению большого числа совместных предприятий (СП) с зарубежными партнерами (с 1987 г.). Тем не менее, выход на внешний рынок находился под мощным бюрократическим контролем, валютные поступления были обложены высокими налогами. Советский рубль оставался неконвертируемой валютой (16, с. 32).

В России же существенные изменения во внешнеторговом режиме начались с указа президента № 213 от 15 ноября 1991 г. “О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР” (14, с. 81). Указ предусматривал ряд конкретных мер. Во-первых, отменял обязательную регистрацию российских предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической деятельности. Это означало, что все предприятия и их объединения получали право на осуществление внешнеэкономических операций (в том числе и посреднических) без специального разрешения, которое прежде необходимо было получать. Во-вторых, часть валютной выручки, оставшейся в распоряжении экспортера, увеличивалась до 50%. В-третьих, были отменены налоги на импорт, ставки которых по многим позициям были необоснованно высоки. В-четвертых, в соответствии с либерализацией цен на все продукты и ресурсы с 1 января 1992 г. правительство расширило сферу использования рыночного курса, т.е. свободной цены на иностранную валюту. Фактически это означало девальвацию рубля почти в 60 раз. А с 1 июля того же года единый рыночный курс фактически стал основным валютным курсом. В-пятых, был сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и квотировался (14, с. 22).

В правительственной “Программе углубления экономических реформ” (1992г.) в разделе “Либерализация внешнеэкономической деятельности. Открытие экономики” отмечалось, что либерализация является одним из ключевых направлений экономической политики, обеспечивающим улучшение положения России в системе международного разделения труда. Среди среднесрочных целей этой программы под номером один значилось: “полный демонтаж количественных ограничений во внешней торговле “ (это то, к чему десятки лет шли наиболее развитые страны мира).

Однако выход на внешний рынок огромного числа российских предприятий, зачастую не имевших в прошлом опыта ВЭД, привел к их конкуренции друг с другом и ухудшению условий экспортно-импортных сделок.

В этих условиях Правительство России было вынуждено пойти на усиление государственного контроля за вывозом товаров. С 1 июля 1992 г. установлен особый порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров. Всего же контроль за вывозом стратегически важных сырьевых товаров охватывал 70% российского экспорта.

Согласно разработанному МВЭС РФ и Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике “Положению о порядке регистрации предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров" число организаций, осуществляющих экспорт вышеназванных товаров по состоянию на конец августа 1992 г. было ограничено пятьюдесятью - это в основном государственные внешнеэкономические объединения и крупные отраслевые ассоциации. В 1995 г., когда участие российских экспортеров сырья и топлива приняло достаточно упорядоченный характер и более активно заработали механизмы таможенного и валютного контроля институт специальных экспортеров был упразднен (1, с. 22).

В августе 1993 г. уже принимается более реальный документ - в новой правительственной программе на 1993-1995 гг. “Развитие реформ и стабилизация российской экономики” в центре внимания внешнеэкономического раздела которой уже не неумеренная либерализация, а конкретные проблемы взаимосвязи внешнеэкономической политики со структурной политикой, усиления контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров, ограничения иностранной конкуренции на внутреннем рынке и т.п. (Там же, с. 23)

Однако быстрота, с которой создавалась новая система управления внешнеэкономическими связями не могла не отразиться на качестве этой системы. Нередко изменения, вносившиеся в систему государственного регулирования, не были подкреплены соответствующими законодательными нормами хозяйственного права, плохо состыковывались с теми элементами управления экономикой, на основе которых регулировалось развитие внутреннего сектора народного хозяйства. Нередко они обгоняли процессы формирования рыночных отношений, происходящие в национальной экономике. Принимая порой скороспелые решения, правительству потом нередко приходилось отступать, что придавало торгово-политическому режиму черты неустойчивости и непредсказуемости. Так президентский указ №1007 от 23 мая 1994 г. об отмене лицензирования и квотирования экспорта, изданный под нажимом Международного Валютного Фонда без согласования с правительством и МВЭС, пришлось почти немедленно корректировать правительственным постановлением, в результате чего появилась на свет громоздкая, неэффективная и, что особенно важно, не слишком соответствующая международным торговым нормам система регистрации экспортных контрактов (14, с. 46).

В результате, наряду с очевидными успехами в области рыночных преобразований внешней сферы национальной экономики России и развитии экспорта, в ходе реформы выявились и существенные негативные моменты.

Широкий спектр мер по либерализации внешней торговли, а также девальвация рубля, с одной стороны создавали предпосылки для последующего роста экспорта и конкурентного давления импорта на производство, а с другой - дали сильный толчок развертыванию инфляционных процессов, создавали трудности для ряда отраслей, зависящих от импорта. Либеральный режим осуществления внешнеторговых и валютных операций, заниженный курс рубля, несовершенное банковское законодательство способствовали также усилению бегства капитала из страны, которое, впрочем, происходило уже в годы перестройки.

Сложившаяся система государственного регулирования в соответствии с мировой практикой включала в себя меры тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта. Экспортные поставки регулировались системой квот и лицензий. Квоты устанавливало Министерство экономики РФ и на их основе выдавались лицензии для экспорта продукции. Кроме того, лицензированию подлежали и некоторые группы специфических экспортных товаров, как-то: оружие и боеприпасы, специальные комплектующие для их производства; драгоценные металлы, отдельные виды лекарственных средств, живые животные и т.д.

Кроме того, в связи с существенной разницей между мировыми и внутренними ценами на экспортируемую продукцию, использовалась система экспортных пошлин, редко применяемая в мировой практике. С помощью этих пошлин часть дохода экспортеров изымалась в пользу государственного бюджета. Экспортными пошлинами в 1992 г. охватывались около 3/4 российского экспорта (7, с. 29).

Импорт регулировался системой лицензий, на такие специфические товары, как лекарственные средства, химические средства защиты, оружие и боеприпасы, драгоценные металлы и т.д., а также импортным тарифом.

В связи с изменением внутренних и мировых цен изменялись и экспортные пошлины. Последнее по времени снижение экспортных пошлин произошло в конце 1995 г. оно было осуществлено в целях повышения эффективности экспорта в условиях введенного валютного коридора.

С 1 апреля 1996 г. ликвидировано подавляющее число экспортных пошлин. С 1 июля 1996 г. Россия отменила все экспортные пошлины. Наряду с этим была отменена обязательная экспертизы количества, качества и цены поставляемых товаров, а также регистрации экспортных контрактов (обязательный характер был заменен на рекомендательный). Контроль за экспортом сохранен только в сфере возврата валюты по внешнеторговым операциям.

Коррективы, внесенные в правила регулирования импорта в основном касались изменений в импортном тарифе и введении системы платы налога на добавленную стоимость и акцизных платежей по импортируемым товарам. В настоящее время применяется импортный тариф, утвержденный постановлением Правительства РФ № 454 от 6 мая 1995 г. В течение последующего времени в него был внесен ряд изменений. Общая тенденция, проявившаяся в изменениях, вносимых в импортный тариф состоит в том, что с его помощью решаются две группы проблем: повышение доходов федерального бюджета, и усиление таможенной защиты отечественного производства.

Однако, по нашему мнению, делается это без достаточных экономических обоснований, под большим влиянием лоббирующих заинтересованных групп. В результате этого нельзя утверждать о том, что Россия имеет эффективный импортный тариф. Такой тариф можно разработать лишь при условии соблюдения двух критериев, которые не всегда легко совместить. Во-первых, импортный тариф необходимо органически увязать со структурной политикой, и в этом случае он должен обеспечивать временную защиту тем или иным видам отечественных производств. Однако вся беда состоит в том, что пока такой политики в России не выработано.

К настоящему времени отработаны далеко не все проблемы регулирования внешнеторгового обмена. Необходимо повысить степень экономической проработки принимаемых решений, стремясь учесть при этом их воздействие на национальную экономику в целом, придать изменениям в регулировании предсказуемый характер, повысить стабильность юридических норм.

Некоторые нормативные рамочные положения, предполагающие значительные финансовые затраты, но не определяющие конкретного механизма изыскания необходимых ресурсов, могут поставить в затруднительное положение органы власти и фактически делают невозможным выполнение содержащихся в них требований. В данном законе к таковым относится ст. 21, которая, предусматривая возможность участия РФ в международных экономических санкциях, в то же время дает право российским лицам на возмещение в судебном порядке за счет госбюджета убытков, связанных с участием РФ в таких санкциях (кстати, неясно так же и то, как измерять эти убытки). Россия с ее уникальным геополитическим положением находится в сфере интересов всех крупных государств мира. Все возрастает стремление США установить свое политическое и экономическое господство, в частности, в регионах, где у России имеются традиционные внешнеэкономические интересы и где расположены страны, являющиеся ее должниками. Поэтому, чтобы не нанести непоправимый ущерб российским экономическим интересам, необходимо с особой осторожностью относиться к любым попыткам западных стран втягивать Россию в поддержку экономических санкций в отношении государств, политика которых не устраивает США (Иран, Ливия, и другие) (7, с. 164).

Довольно очевидно, что российские властные структуры пытаются моделировать внешнеторговый режим по западным образцам, учитывая задачу интегрирования в мировую торговую систему, но процесс нормотворчества пока что очень далек от мировых стандартов. Для нормального функционирования этой системы, которое если не исключало бы, то во всяком случае сводило бы к минимуму возможность административного произвола и недобросовестного толкования нормативных актов, а также решительно ограничило бы возможность ведомственного нормотворчества, необходимо усиление качества и детализации проработки внешнеэкономических законов, недопущение рамочной конспективности, из-за которых часть законотворческих функций фактически неправомерно делегируется административным структурам.

В настоящее время основном завершено формирование внешнеэкономического механизма переходного периода, основанного на ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта, применяемых в отношении стратегически важных сырьевых товаров, продукции военного и двойного назначения, обязательной продаже экспортерами 50% валютной выручки, использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка. Необходимость сохранения нетарифных методов в начале третьего этапа была вызвана нестабильным курсом рубля, существенными различиями между внутренними и мировыми ценами, дефицитом многих сырьевых ресурсов на внутреннем рынке и незавершенностью экономического механизма регулирования внешней торговли.

Постепенно сходят на нет централизованный экспорт и импорт. Ввоз товаров на централизованной основе прекращается с 1994 г. В случае осуществления критического импорта вводится система тендеров, в которых могут участвовать на равных условиях все хозяйствующие субъекты России. С 1 июля 1994 г. отменено квотирование российского экспорта (16, с. 88).

Вместе с тем все еще не отработан современный механизм государственной поддержки экспорта - экспортных кредитов, гарантий, страхования рисков, поощрения российских инвестиций за рубежом. Негативное влияние на реформирование ВЭД России оказало произошедшее в ходе их демонополизации ослабление государственного контроля за экспортом, особенно в начальный (1988 - 1991 гг.) период децентрализации ВЭД. Это привело к бесконтрольному вывозу товаров, в основном сырьевых, неоправданной конкуренции между российскими экспортерами и дестабилизации мировых цен на ряд товаров, утечке валютных средств за рубеж.

1.3. Властные органы, регулирующие ВЭД в Российской Федерации

Государственное регулирование ВЭД базируется также на определенной организационной системе исполнительной власти. Рассмотрим основные направления функционирования этой организационной системы.

Общие вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности решает Правительство Российской Федерации. В качестве его постоянного органа функционирует Валютно-экономическая комиссия, которая рассматривает стратегические вопросы развития ВЭД, решает вопросы использования валютных средств, выдачи государственных гарантий под иностранные кредиты и т.д.

Перспективные вопросы развития ВЭД, ее роль в осуществлении структурной политики разрабатывает Министерство экономического развития и торговли РФ, являющееся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную экономическую политику. Минэкономразвития и торговли РФ, в части регулирования ВЭД (15, с. 21):

- разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по формированию внешнеэкономической политики, развитию внешнеэкономических связей;

- определяет ресурсные возможности осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим товарам и услугам, объемы федеральных валютных поступлений и платежей;

- подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по заключению межправительственных договоров по вопросам экономических связей, в том числе по экономическим соглашениям с государствами СНГ, включая объемы и номенклатуру взаимных поставок продукции;

- участвует в установленном порядке в согласовании вопросов экономического сотрудничества Российской Федераций с зарубежными странами, торгово-экономическими союзами, международными экономическими и финансовыми организациями; в пределах своей компетенции организует работу российских частей межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству с иностранными государствами.

- осуществления этих функций Министерство имеет право принимать нормативные документы, участвовать в ведении торгово-экономических переговоров с иностранными государствами и международными организациями.

При разработке проблем инвестиционной политики министерство призвано давать предложения по привлечению иностранных инвесторов. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 1994 г. № 240 на Министерство экономического развития и торговли РФ возложена разработка предложений по экономической политике в сфере международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества, разработка и осуществление политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом, координация сотрудничества в инвестиционной сфере с международными финансовыми организациями, осуществление военно-экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Министерство экономического развития и торговли РФ совместно с Министерством финансов, Министерством внешних экономических связей, и Федеральной таможенной службой вносит в Правительство представление об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин.

Министерство экономического развития и торговли РФ определяет квоты на экспорт товаров, вывоз которых подлежит количественным ограничениям.

Постановлением Правительства РФ при Министерстве экономического развития и торговли РФ создано Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Оно наделено функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями, ведения государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями и аккредитации представительств иностранных компаний, выполнявшимися ранее Российским агентством международного сотрудничества и развития (РАМСИР). На Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возложены также ведение сводного государственного реестра аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний и регистрация российских инвестиций за рубежом.

Система таможенных органов возглавляется Федеральной таможенной службой РФ. Согласно таможенному законодательству РФ, таможенные органы участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику. В ходе ее проведения они:

1. участвуют в разработке проектов ставок таможенных пошлин, разрабатывают проекты номенклатуры Таможенного тарифа РФ и порядка его применения;

2. участвуют в подготовке предложений об установлении и применении специальных пошлин и сборов при перемещении через таможенную границу РФ товаров или иных предметов;

3. взимают таможенную пошлину и сборы, вносят их в федеральный бюджет, производят возврат этих платежей;

4. определяют стоимость, страну происхождения и тарифное наименование товаров и иных предметов, перевозимых через границу;

5. проводят таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу России товаров и иных предметов, осуществляют хранение этих предметов и предоставляют другие услуги в области таможенного дела, взимают сборы за эти услуги;

6. ведут Товарную номенклатуру ВЭС, обеспечивая ее соответствие международным стандартам;

7. налагают административные взыскания на нарушителей таможенных правил.

После издания указов Президента и постановлений Правительства о регулировании внешней торговли ФТС издает приказы, определяющие порядок их осуществления. Кроме того, ФТС устанавливает порядок заявления таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров и форму декларации, порядок взимания таможенных пошлин и других платежей, связанных с ввозом и вывозом товаров (в пределах, установленных законодательством РФ, указами Президента и постановлениями Правительства). Контролируется ФТС соблюдение экспортных и импортных ограничений, порядка ввоза и вывоза лицензируемых товаров (19, с. 33).

Существенную роль в регулировании ВЭД играют другие центральные экономические органы.

Министерство финансов (Минфин) РФ и Центральный банк (ЦБ) РФ определяют порядок финансирования и кредитования ВЭД, издают нормативные документы по этим вопросам. Минфин РФ регулирует вопросы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В соответствии с законом Центральный банк РФ является основным органом, регулирующим валютные операции в стране, определяющим режим валютного курса и порядок валютных операций, связанных с движением капитала, порядок функционирования валютных бирж и др.

Агентами валютного регулирования выступают уполномоченные коммерческие банки.

Для межотраслевой координации некоторых вопросов контроля над ВЭД создана Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю. Эта служба:

1. контролирует выполнение резидентами и нерезидентами законодательства РФ и ведомственных нормативных актов, регулирующих валютные операции;

2. следит за полнотой поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям;

3. играет центральную роль в Комиссии по экспортному контролю при Правительстве РФ, принимает заявления на экспорт, рассматривает вопрос об их обоснованности и отсылает заключения в МВЭС, которое и выдает лицензии;

4. участвует в надзоре за соблюдением порядка квотирования и лицензирования экспорта и правильным использованием квот и лицензий;

5. организует аудиторскую проверку ВЭД отдельных хозяйствующих субъектов;

6. участвует в создании единой информационной системы по валютному и экспортному контролю.

Комитет по науке и технической политике РФ регулирует научно-техническое сотрудничество (НТС) с зарубежными странами, организует выполнение межгосударственных программ НТС. Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) воздействует на внешние связи путем сертификации товаров, установления определенных норм и стандартов, в том числе в области безопасности ввозимых товаров для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды.

Развитие предпринимательства в России вызвало к жизни новые функции государственной власти и новые государственные структуры, имеющие отношение к ВЭД. В частности, Государственный комитет РФ по антимонопольной политике имеет право вносить в соответствующие органы власти и управления предложения о введении обязательного лицензирования, запрещении или приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимонопольного законодательства.

Глава II. Пути совершенствования работы властных структур

2.1 Создание системы организаций, содействующих регулированию ВЭД

Довольно часто властные структуры в РФ не имеют возможности полноценно воздействовать на ВЭД, в этом им могут помочь организации содействия.

Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ является негосударственной некоммерческой общественной организацией. Она призвана содействовать всем формам предпринимательства в России, а также содействовать развитию разнообразного международного сотрудничества. Она состоит из региональных палат, объединяющих несколько тысяч предприятий и организаций, различных их союзов и объединений. Ее деятельность регулируется Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», подписанным Президентом РФ 7 июля 1993 г. (14, с. 54)

Задачами ТПП в сфере ВЭД являются:

- содействие развитию экспорта российской продукции;

- оказание помощи российским участникам ВЭД в их внешнеторговых операциях, освоении новых форм международного экономического и научно-технического сотрудничества;

- организация мероприятий по обучению и повышению квалификации российских предпринимателей в сфере ВЭД;

- помощь зарубежным предпринимателям в нахождении надежных российских партнеров.

ТПП имеет 18 представительств за рубежом и участвует в деятельности 8 смешанных международных палат. При ТПП РФ действуют: Между

народный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Третейский суд для разрешения экономических споров.

В систему ТПП входят следующие внешнеэкономические предприятия:

АО «Совинцентр» - центр международной торговли и научно-технических связей с зарубежными фирмами. Он оказывает более 200 видов услуг коммерческого, делового и бытового, характера. Центр имеет собственную гостиницу, коммерческий банк, помещение под офисы, вычислительный центр, развитую систему современных связей.

ЗАО «Экспоцентр» регулярно организует представительные международные выставки по самой широкой номенклатуре товаров, которые содействуют развитию прямых контактов между российскими участниками ВЭД и зарубежными предпринимателями.

ВО «Союзэкспертиза» -- специализированное независимое агентство, осуществляющее по заявкам предприятий экспертизу экспортных и импортных товаров как за рубежом, так и в России.

«Союзпатент» занимается патентованием изобретений, промышленных образцов, регистрацией наименований фирм, товарных знаков.

ВЭ рекламное агентство «Северо» - крупнейшая рекламная организация, располагающая штатом высококвалифицированных специалистов, выполняющая комплекс услуг по подготовке и проведению рекламных компаний по заказу заинтересованных фирм.

Внешнеэкономическое предприятие «Внешэкономсервис», деятельность которого направлена на:

- оказание услуг по поиску покупателей и продавцов;

- предоставление агентских и посреднических услуг, осуществление экспортно-импортных операций с различными товарами;

- осуществление поставок технологического оборудования. В целях повышения степени надежности выбора деловых партнеров ТПП ведет «Реестр надежности российских предприятий и предпринимателей» для совместной экономической деятельности. На его базе создано Российское агентство экономических рисков. В сферу его задач входит:

- прогнозирование рисков (рисков национализации, экспроприации или конфискации, риска ограничения доступа к производственным и финансовым ресурсам);

- экспертиза степени надежности потенциальных партнеров для предпринимательской и внешнеэкономической деятельности с учетом репутации, хозяйственного и финансового положения партнера;

- всесторонний анализ потенциальных объектов инвестирования, оценка их уязвимости с учетом возможных рисков.

Отраслевые объединения производителей и экспортеров (свыше 15), включая «Союз нефтеэкспортеров России», «Всероссийскую ассоциацию рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров», «Международный союз машиностроителей», «Совет производителей и экспортеров черных металлов» и др. Их основные задачи:

- координация ценовой политики российских экспортеров;

- представительство и защита общих интересов на мировых рынках;

- создание системы контроля количества, качества и цены экспортных товаров;

- участие в разработке российской внешнеэкономической политики по основным товарным группам;

- сотрудничество в продвижении российской продукции на зарубежные рынки.

В целях выработки согласованных позиций в сфере ВЭД, осуществления согласованной внешнеэкономической политики, повышения ее эффективности, улучшения отраслевой и региональной структуры внешнеторгового оборота создан Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров. К его важнейшим задачам относятся:

- взаимодействие отраслевых объединений производителей и экспортеров с Министерством экономического развития и торговли РФ;

- разработка рекомендаций по совершенствованию экспортной политики;

- координация ценовой политики российских участников ВЭД;

- подготовка предложений по совершенствованию таможенного режима;

- участие в защите интересов российских экспортеров;

- содействие экспортоориентированному производству;

- участие в формировании системы учета ВЭД;

- участие в создании системы контроля качества, количества и цен экспортируемых товаров и др.

Банк внешней торговли России осуществляет все виды операций по внешнеторговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие и ведение счетов как в валюте, так и в рублях, гарантийные операции, а также предоставление консультационных услуг (16).

Экспортно-импортный банк РФ призван предоставлять долгосрочные кредиты российским экспортерам, кредитовать предприятия, способные выпускать экспортную продукцию, страховать кредиты.

Российский банк реконструкции и развития финансирует и кредитует инвестиционные проекты, обеспечивающие совершенствование отраслевой структуры экономики, в том числе путем стимулирования российского экспорта и развития импортозаменяющего производства.

Для стимулирования двусторонних и многосторонних международных экономических связей созданы разнообразные ассоциации делового сотрудничества, в том числе и двусторонние: России с США, ФРГ, Францией и т.д. Существуют и другие организации, в том числе и иностранные

(консультативные, контактные и др.), призванные, с одной стороны, содействовать выходу российских участников ВЭД на мировой рынок, с другой - информировать потенциальных зарубежных партнеров о перспективах российского рынка.

2.2 Направления совершенствования работы властных структур по улучшению ВЭД

Процесс управления ВЭД предполагает его организацию, т. е. структуру органов управления, разграничение их полномочий, прав, обязанностей и ответственности каждого звена структуры управления, их соподчиненность и взаимодействие в соответствии с Конституцией РФ и нормативными актами государства, его высших органов. Наилучшая структура организации та, которая способствует повышению эффективности данного вида деятельности.

Организация как процесс представляет собой функцию, которая непосредственно связана с систематической координацией в решении многих задач, стоящих перед различными хозяйствующими субъектами и структурами. Она предполагает отношения между органами управления как по вертикали, так и по горизонтали. Основная функция организационной структуры - обеспечить разграничение передачи полномочий и определить, какие задачи будет решать та или иная нижестоящая организационная структура (вертикаль) и каковы взаимосвязи структур по горизонтали (размежевание функций, вопросы совместного решения и т. д.).

В настоящее время происходит эволюционная перестройка властных структур управления ВЭД. Изменения происходят по следующим направлениям:

- изменяются принципы государственного управления: изменяется сама структура, возникают совершенно новые органы управления ВЭД;

- происходят изменения в содержании полномочий государственных органов управления ВЭД;

- усиливается роль общественных и содействующих объединений, меняется характер их взаимоотношений с органами государственного управления;

- появляются и успешно функционируют представительства международных организаций;

- используются политические методы поддержки экспорта.

Экономические проблемы 90-х годов повлекли за собой расширение прав министерств и ведомств, регионов и непосредственных участников ВЭД. В связи с этим следует сместить акценты в регулирующей роли государства в сторону усиления нормотворческой деятельности, координирующей и контролирующей функций. В связи с этим появляются новые структуры, например: Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - членами СНГ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ФС ВЭК) и ее уполномоченные на местах, новые подразделения в системе таможенных органов РФ и территориальных таможенных управлениях. Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики.

Трансформация роли государства привела также к усилению экономических методов в регулировании ВЭД - косвенных средств воздействия, основанных на стоимостных рычагах, побуждающих субъектов ВЭД действовать с учетом своих интересов. На современном этапе большую роль в развитии ВЭД, кредитовании совместного предпринимательства, экспортно-импортных операций играют коммерческие банки: Внешторгбанк, Внешэкономбанк; появились и новые структуры, например Тендерный комитет и др.

Поскольку регулирующая роль государства базируется на иных, чем в условиях командной экономики, принципах, происходит перераспределение полномочий между звеньями государственных органов управления. Серьезная организационная перестройка управления ВЭД произошла на отраслевом уровне:

- в министерствах созданы управления и отделы ВЭД;

- в ведение министерств переданы отраслевые внешнеторговые объединения за рубежом;

- созданы новые организационные хозяйствующие образования.

Для работы по привлечению инвестиций в экономику при Министерстве финансов РФ создан комитет по иностранным инвестициям. Либерализация проявилась также и в том. что представительства международных организаций аккредитованы в центре и на местах.

Для повышения эффективности работы властных структур в свете стремления интегрироваться в мировую экономику и подготовки ко вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) многие структуры создали рабочие группы по регулированию ВЭД, например, межведомственную комиссию по ГАТТ/ВТО. Сотрудничество РФ с ЕС потребовало создать рабочую группу для решения ряда проблем по практической ВЭД, в которую вошли кроме представителей МВЭСТ также и представители Госстандарта, Госкомсанэпиднадзора и др. Расширение экспорта из РФ вызвало необходимость наделения новыми полномочиями торговых представителей РФ за границей, создания представительств Госстандарта за рубежом.

К числу мероприятий, содействующих развитию внешнеэкономической деятельности, проводимых госструктурами, относятся:

- обеспечение кредитования участников внешнеторговой деятельности;

- обеспечение функционирования системы гарантий и страхования экспортных кредитов;

- организация выставок, ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций;

- проведение рекламных кампаний.

Организация государственных структур, управляющих ВЭД, основывается на следующих основных принципах:

1. Деление государственных органов на звенья, относительно обособленные, но с подчинением по вертикали.

2. Определение целей деятельности каждого звена, стоящих перед ним задач и полномочий.

3. Установление характера взаимоотношений между звеньями.

4. Взаимодействие звеньев государственного управления ВЭД с другими структурами по горизонтали.

5. Взаимодействие государственных органов управления с субъектами ВЭД.

6. Взаимодействие государственных органов с общественными объединениями.