Особенности отношений Туркменистана с Россией в конце ХХ – начале XXI веков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Внешнеполитическая стратегия Туркменистана и место в ней России

1.1 Основные черты внешнеполитической стратегии Туркменистана

1.2 Особенности формирования отношений Туркменистана и России после независимости

Глава 2. Ключевые направления отношений Туркменистана и России на современном этапе

2.1 Политические контакты

2.2 Экономическое сотрудничество

2.3 Культурные связи

Глава 3. Перспективы развития отношений Туркменистана и России

3.1 Взаимодействие Туркменистана и России в рамках региональных интеграционных группировок

3.2 Проблемы в отношениях Туркменистана и России и перспективы их решения

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность исследования. Туркменистан является самой закрытой страной в Центральной Азии и одной из самых закрытых стран в мире, наравне с Северной Кореей и дореформенной Бирмой. Тем не менее, после смены президента в декабре 2006 года, страна начала медленно менять свою внутреннюю и внешнюю политику.

Президент Туркменистана, Гурбангулы Бердымухамедов, постепенно меняет внешнюю политику, адаптируя ее к региональной среде, делая страну более открытой для международного сотрудничества и привлекая внешних игроков.

Дипломатические отношения между Туркменией и Российской Федерацией установлены 8 апреля 1992. В настоящее время Туркменистан считает Россию стратегическим партнером. Договорно-правовая база двух стран очень обширна и продолжает укрепляться.

За годы прошедшие с момента получения независимости Туркменистана в двусторонних отношениях с Россией выделялись периоды как охлаждения, так и наоборот интенсификации сотрудничества. Сегодня как раз продолжается этап формирования стратегического партнерства, что обуславливает актуальность выбранной тематики для исследования.

Научная разработанность проблемы.

Объектом исследования стали отношения Туркменистана с Россией.

Предметом исследования выступают ключевые направления туркмено-российские взаимоотношений в конце ХХ - начале XXI вв.

Целью исследования является выявление особенности отношений Туркменистана с Россией в конце ХХ - начале XXI вв.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

· определить основные черты внешнеполитической стратегии Туркменистана;

· сформулировать особенности формирования отношений Туркменистана и России после независимости;

· охарактеризовать политические контакты Туркменистана и России на современном этапе;

· дать оценку туркмено-российскому экономическому сотрудничеству;

· рассмотреть особенности культурных связей двух стран;

· показать главные черты взаимодействия Туркменистана и России в рамках региональных интеграционных группировок;

· выявить проблемы в отношениях Туркменистана и России и перспективы их решения.

Теоретико-методологической базой исследования стали монографические и другие научные издания по международным отношениям, а также необходимая для понимания данной темы специальная научная литература и источники.

В качестве методологической базы работы были использованы общенаучные методы (индукции и дедукции), метод сравнительного анализа. Кроме этого особое значение приобретают методы анализа политических процессов, именно они позволили выявить ключевые внешнеполитические ориентиры Туркменистана. Отдельно необходимо отметить важность таких историографических методов как метод описания (для анализа взаимоотношений Туркменистана с Россией) и ситуационные исследования (для анализа ключевых событий туркмено-российских отношений).

Эмпирическую базу исследования составили официальные документы международных организаций и государств, а также статистические материалы.

Структура исследования определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Внешнеполитическая стратегия Туркменистана и место в ней России

1.1 Основные черты внешнеполитической стратегии Туркменистана

С первого дня своего существования Туркменистан заявил о главных принципах своей внешней политики, основанной на миролюбии, добрососедских отношениях с приграничными государствами, развитии взаимовыгодных связей со всеми странами мира.

Вместе с тем, и это подчеркивал неоднократно нынешний президент Туркменистана Г. Бердымухамедов: «Мы будем неуклонно следовать курсом мира, дружбы и взаимовыгодного равноправного сотрудничества со всеми своими партнерами. Туркменский народ трудолюбив и сплочен, а это - хорошая основа для успешного продвижения вперед, во имя расцвета и благополучия любимой Отчизны».

В целом внешнюю политику Туркменистана можно оценить как многовекторную. Каждое направление имеет свои особенности, позитивные и негативные проявления, разномасштабность, особые критерии, перспективность в развитии и проч. Главное, чем можно характеризовать эти направления - это четкое отслеживание взаимовыгодности в отношениях, собственная безопасность, стремление к компромиссам.

У Туркменистана, безусловно, в его внешней политике есть свои приоритеты. Общая концепция, которая лежит в основе всей внешнеполитической деятельности - это политики нейтралитета, неприсоединения к каким-либо военным или военно-политическим союзам, политика страны - миротворца, происходящие на планете или в отдаленных регионах события могут повлиять на определенные и конкретные действия, которые вынужден осуществлять во внешней политике Туркменистан. Но общая многовекторная политика остается неизменной.

Если говорить о дипломатических связях с государствами мира, то таковых насчитывается 146, а культурные, научные, гуманитарные и иные связи Туркменистан поддерживает более чем со 150 странами.

Однако ведущими направлениями во внешней политике являются векторы, определяющие связи с Российской Федерацией и странами СНГ, с непосредственными соседями (Иран, Афганистан, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан), с Китайской народной Республикой, со странами Западной Европы (Европейский Союз), с Турцией, со странами Ближнего Востока.

Президент Туркменистана Г. Бердымухамедов регулярно посещает различные страны, с которыми развиваются межгосударственные связи, заключаются соглашения, подписываются важные документы.

2012 год был годом председательства Туркменистана в Содружестве Независимых Государств. Следует сказать, что в состав СНГ Туркменистан вошел не сразу. Были определенные неточности и двусмысленности в оценке ситуации «СНГ - Туркменистан», став председателем этого сообщества, Туркменистан провел большую работу, исполняя руководящие функции, предложил на рассмотрение членов СНГ свою Концепцию председательства Содружества. Приоритетными направлениями Концепции были представления об укреплении доверия и взаимопонимания между участниками, формирование благоприятных условий для активизации и расширения взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, поддержка и поощрение широких культурных, гуманитарных, научных, образовательных, спортивных связей. Приоритетом взаимоотношений должны быть «создание на пространстве Содружества прочного фундамента безопасности и стабильности, формирования действенных многосторонних политических механизмов по предупреждению и нейтрализации современных вызовов, активизация работы с партнерами по СНГ в области разоружения».

Россия является ведущим партнером Туркменистана во многих сферах. Около половины торгового оборота приходится на РФ. Не случайно первый президент Туркменистана С. Ниязов, выступая по случаю 10-летия постоянного нейтралитета страны, выражая благодарность государствам мира за поддержку, первый назвал Российскую Федерацию. За последние годы все больше укреплялись связи двух стран, расширялось сотрудничество. По этому поводу президент Г. Бердымухамедов заявил: «Мы придаем развитию и укреплению дружественных связей с Россией приоритетное значение и считаем, что наши отношения сегодня имеют характер долгосрочного стратегического партнерства и не зависят от международной конъюнктур, не подлежат влиянию извне».

Со странами, бывшими союзными республиками, отношения складываются у Туркменистана по-разному. В рамках СНГ и двухсторонних договоренностей эти отношения строились на основе взаимного согласия и компромисса. Торгово-экономические связи развивались в зависимости от взаимных интересов. Особенно активно рос товарооборот со странами-соседями (Казахстан, Узбекистан), а также Беларусью, Азербайджаном, Украиной, Арменией, Киргизстаном. За два с половиной десятилетия возникали и сложные вопросы, которые требовалось решать, сохраняя паритетные начала в отношениях двух стран. Так, не сразу удавалось разграничить шельф Каспия и, соответственно, определить границы с Азербайджаном. Были некоторые осложнения во взаимоотношениях с Узбекистаном (приграничные районы, водные ресурсы), с Украиной (невыплата вовремя долгов за поставленные Туркменистаном энергоресурсы). Однако все эти и иные проблемы были решены при благоприятности взаимопонимания сторон.

Особые отношения сформировались у Туркменистана с Ираном (общая туркмено-иранская граница составляет 15000 км.). В 1992 году первый зарубежный визит президент С. Ниязов совершил в Иран. С тех пор отношения двух стран стабильны. Имеют важное значение и экономические связи: товарооборот быстро возрастал.

Интерес у каждой из сторон свой: Иран заинтересован в строительстве транспортных магистралей с севера - через Туркменистан, где проходят транзитом грузы из России, из стран Западной Европы. Кроме того, Иран устраивает такой миролюбивый сосен, как нейтрального статуса Туркменистан.

Немалое место во внешней политике занимают туркмено-турецкие отношения. Туркменистан внимательно изучал турецкий опыт экономического развития, кроме того, именно с Турцией связаны многие национальные традиции, история, религия. И хотя непосредственно эти страны не граничат друг с другом, связи их расширяются и крепнут все больше. Турция нуждается в энергоносителях, которые ей может поставлять Туркменистан в неограниченных количествах. Уже 23 декабря 1991 года, в числе первых, Турция признала суверенитет Туркменистана, а позже поддержала его при получении статуса постоянного нейтралитета в стенах ООН.

Кроме того, активизируя панисламизм и пантюркизм, Турция обращает самое пристальное внимание на государства Центральной Азии - бывшие республики СССР, в том числе на Туркменистан.

Туркмено-китайские связи, развиваясь, крепнут и масштабно расширяются. Китайская экономика, сохраняя все возрастающую потребность в энергоносителях, нуждается в туркменском газе и нефти. С 1992 года двухсторонние связи Туркменистан стал для Китая источником энергоносителей. Завершенная первая очередь газовой магистрали из Туркменистана через Узбекистан и Казахстан в Китай протяженностью 10 тыс. км может перекачивать ежегодно до 30 млн. кубометров газа. Но это только часть общего большого проекта. Поэтому КНР всячески стремится закрепить свое положение экономического, технико-технологического, научного партнера Туркменистана. Сегодня китайские компании осуществляют строительство более десятка крупных объектов, а также стремятся получить лицензию на разведку и последующую эксплуатацию нефти и газа в Туркменистане. Т.е. перспективы экономических связей с Китаем огромны.

Нельзя не сказать о взаимоотношениях Туркменистана с Соединенными Штатами Америки. У США особое внимание ко всем странам Центральной Азии, особенно к бывшим советским республикам в свете своих геополитических интересов. Туркменистан предотвратил экспансию со стороны третьих стран, став государством со статусом постоянного нейтралитета. Но с середины 1990-х годов туркмено-американские отношения (прежде всего торгово-экономические, а также в сфере внедрения новых технологий) стали расширяться. Расширяются финансовые, гуманитарные связи. Во время встреч президента Туркменистана Г.Бердымухамедова с президентами США Бушемьмладшим и Б. Обамой подчеркивалась динамика туркмено-американских отношений и их перспективность.

Таким образом, внешнеполитическую деятельность Туркменистана можно оценить как многовекторную, целенаправленную, построенную на взаимовыгодных основах.

Сегодня трудно назвать страну в мире, с которой бы у республики не было бы каких-то отношений. В числе активных торгово-экономических партнеров у Туркменистана фигурирует Германия, Франция, Бельгия, Италия, другие европейские страны, которых привлекают огромные возможности получения углеводородного сырья, других минеральных источников. В число перспективных партнеров входят и азиатские государства - Индия, Япония, Индонезия и др. В перспективе в эти страны будут проложены газопроводы.

С каждой из стран Туркменистан выстраивает свои отношения, исходя прежде всего из своих национальных интересов, рационально используя природные ресурсы страны. Если мировые запасы природного газа составляют свыше 175 триллионов кубометров, то основными его владельцами являются лишь несколько стран: Россия, Иран, Катар, Туркменистан, Казахстан. И наибольший прирост разведанного газа приходится на Туркменистан. В то же время самообеспечение по газу составляет для стран Европейского Союза только 40,7% в целом, а для отдельных стран Европы еще меньше (Германия - 18%, Италия - 14,3% и т.д.). Отсюда - широкие возможности для Туркменистана, который в ближайшее время может шагнуть далеко вперед в своем развитии, а значит - и в благосостоянии своих граждан.

Туркменистан активно участвует в работе Организации Объединенных Наций, членом которой он стал в 1992 году, а 12 декабря 1995 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, определившую статус постоянного нейтралитета государства. За эту резолюцию проголосовало 185 стран. По этому поводу первый президент Туркменистана С. Ниязов сказал: «Принцип нейтралитета, провозглашенного во внешнеполитической доктрине страны, ни в коем мере не означает замкнутости Туркменистана в собственном пространстве. Суверенное государство, открытое в экономическом отношении, не допускает собственного вмешательства в политические и военные конфликты, участие в милитаристических блоках».

Одним из факторов признания проводимой Туркменистаном внешней политики является избрание нынешнего президента Г. Бердымухамедова вице-председателем Генеральной Ассамблеи ООН при утверждении руководящего состава 62-й сессии (2007 год). Такой чести Туркменистан удостаивался и ранее: в 1998 году (пост заместителя председателя 53-й сессии) и в 2003 году в состав руководящего состава 58-й сессии ООН).

1.2 Особенности формирования отношений Туркменистана и России после независимости

Влияние исторического наследия на особенности российско-туркменского сотрудничества было выражено довольно слабо и в целом имело положительный характер. Это было обусловлено тем, что к моменту распада СССР в сознании большей части туркменского населения уже практически не оставалось болезненных воспоминаний, связанных с трагическими страницами национальной истории: завоеванием Туркменистана Царской Россией, разгромом басмаческого движения и сталинскими репрессиями. Последствия гражданской и Великой Отечественной войн оказались для Туркмении менее разрушительными, чем для иных республик Средней Азии и Казахстана. В то же время, достижения советской эпохи представлялись здесь весьма значительными: государством были взяты под контроль межнациональные и межклановые противоречия в республике; ускорился процесс формирования туркменской нации; развернулось масштабное строительство; были созданы новые отрасли экономики; существенно вырос уровень жизни населения; республика ступила на путь форсированной модернизации, затронувшей все аспекты ее развития. При этом Туркменистан стал одной из немногих национальных окраин СССР, где проявления кризиса советской системы оказались не столь заметными, а негативные последствия Перестройки и вовсе практически не наблюдались.

К моменту обретения независимости Туркмения меньше всех центрально-азиатских республик зависела от Союзного центра, поэтому не была особо заинтересована в сохранении СССР. Соответственно, реакция Ашхабада на роспуск Советского Союза оказалась более чем спокойной, и в его отношениях с Россией изначально не существовало принципиальных противоречий исторического характера.

После распада СССР российско-туркменские отношения испытывали существенные трудности, поскольку либерально настроенное российское руководство не желало поддерживать связи с авторитарными режимами, наиболее одиозным из которых на постсоветском пространстве ему представлялся режим С.А. Ниязова. Однако даже в это время полного отказа Москвы от взаимодействия с Ашхабадом не произошло. Правда, возможности для такого взаимодействия оставались предельно узкими, и оно ограничивалось лишь отдельными вопросами, представлявшими интерес главным образом для туркменской стороны.

Уже 24 декабря 1991 г., через три дня после заключения Алма-Атинских договоренностей, Россия и Туркменистан подписали Соглашение о принципах торгово-экономического сотрудничества на следующий год. Они обязались воздерживаться от действий, наносящих экономический ущерб друг другу, способствовать развитию существующих между ними связей, создавать совместные предприятия и оказывать взаимную помощь в случае возникновения стихийных бедствий.

По своему содержанию данный документ являлся предельно общим, причем обе стороны понимали, что его положения не могут быть реализованы на практике в указанный период. Однако сам факт его появления свидетельствовал об установлении диалога между нашими странами, учитывая, что ранее их руководители вообще избегали общения друг с другом.

8 апреля 1992 г. Россия и Туркменистан установили дипломатические отношения. С этого времени сотрудничество между ними вышло на более высокий уровень, хотя ни одна из сторон по-прежнему не рассматривала другую в качестве приоритета своей дипломатии. Отличительной чертой российско-туркменских отношений стало и то, что они изначально развивались в обход структур СНГ. Например, Ашхабад не являлся принципиальным противником развития контактов с Москвой в военно-политической сфере, но мыслил их исключительно на двусторонней основе, поэтому отказался участвовать в Договоре о коллективной безопасности.

18 мая 1992 г. в Туркмении была принята новая конституция, провозгласившая создание президентской республики с широкими полномочиями главы государства. 21 июня 1992 г. в стране состоялись досрочные президентские выборы, рассматриваемые С.А. Ниязовым как референдум о доверии туркменских граждан проводимой им политике. Формат данного голосования определил его безальтернативный характер; в результате С.А. Ниязов получил 99,5% голосов избирателей и продлил свои полномочия на предусмотренный новой конституцией пятилетний срок.

Вышеозначенные события окончательно убедили российское руководство в том, что именно с С.А. Ниязовым ему предстоит иметь дело в ближайшие годы.

31 июля 1992 г. президент Туркмении совершил свой первый визит в Москву; по его итогам стороны заключили пакет соглашений, определивших принципы их сотрудничества на предстоящее десятилетие.

Главным документом, подписанным Б.Н. Ельциным и С.А. Ниязовым, стал Договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Туркменистаном, на базе которого отношения между нашими странами развивались до 2003 г.

В преамбуле к договору содержались весьма далекие от туркменских реалий формулировки, что стороны стремятся построить демократические правовые государства и обеспечить всестороннее взаимодействие друг с другом в рамках СНГ.

Очевидно, что данные положения соответствовали существовавшей в то время международной практике, но их резкое расхождение с действительностью вынуждало задуматься о некой фиктивности данного договора, особенно для Ашхабада.

Отдельные статьи документа содержали типичные обязательства сторон руководствоваться принципами уважения суверенитета и независимости друг друга, невмешательства во внутренние дела государства-партнера, неприменения против него силы или угрозы силой. В случае с российско-туркменскими отношениями они также являлись сугубо формальными, поскольку наши государства не имели общих границ и к середине 1992 г. у Ашхабада уже не оставалось подозрений насчет способности Москвы восстановить СССР.

Стороны договорились проводить согласованную внешнюю политику и способствовать созданию систем коллективной безопасности на постсоветском пространстве. В области обороны они решили сохранить под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство. Москва и Ашхабад обязались воздерживаться от поддержки действий, направленных друг против друга; в случае возникновения ситуации, нарушающей интересы безопасности одной из сторон, они договорились обращаться друг к другу с просьбой о проведении соответствующих консультаций. Таким образом, Туркмения изначально отказалась установить с Россией союзнические отношения как на многосторонней (в рамках СНГ или ОДКБ), так и на двусторонней основе.

Стороны согласились предоставить всем лицам, проживающим на их территории, равные права в соответствии с общепризнанными нормами. Национальным и религиозным меньшинствам гарантировалось обеспечение условий, необходимых для сохранения их самобытности. Данные формулировки были направлены на защиту прав русскоязычного населения Туркмении, однако, с учетом характера сложившегося там режима, являлись слабо реализуемыми на практике. Лица, проживавшие в России и Туркменистане, получили право выбора гражданства одной из сторон, а также приобретения двойного гражданства. В данном вопросе Ашхабад пошел навстречу Москве, не видя в предоставлении своим гражданам параллельного российского гражданства угрозы своей безопасности.

В экономическом плане стороны договорились участвовать в формировании общего экономического пространства, что несущественно отличалось от более раннего подхода Ашхабада, выступавшего за сохранение СССР в качестве единого экономического пространства союзных республик. Торговые отношения они решили строить на основе взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования или национального режима, в зависимости от того, какой из них более благоприятен. Приоритетными отраслями своего взаимодействия Россия и Туркменистан обозначили развитие систем переработки, использования и экспорта нефти и природного газа, сельское хозяйство, энергетику, транспорт и связь. Стороны согласились обеспечивать транспортные операции через свои морские, речные и воздушные порты, железнодорожную и автомобильную сети, трубопроводы. Примечательно, что именно эти положения договора были прописаны наиболее подробно, а главное, могли быть притворены в жизнь, учитывая, что экономическая сфера общественных отношений в Туркмении являлась наименее закрытой.

В гуманитарной области Москва и Ашхабад согласились развивать контакты в сферах культуры, образования, туризма, информации и на основе принципа взаимности поощрять изучение своих языков на территории государства-партнера.

Практически все вышеперечисленные положения в дальнейшем выполнялись, пусть и в ограниченном объеме.

Помимо Договора о дружбе и сотрудничестве, президенты России и Туркмении подписали ряд более узких соглашений. Соглашение об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего долга и активов бывшего СССР установило долю Туркменистана в соответствующих расчетах в 0,7%. При этом Москва приняла на себя обязательства по выплате туркменской части советского долга, получив взамен долю Ашхабада в активах бывшего СССР. В денежном эквиваленте это означало, что Россия должна была выплатить Туркмении 380 млн. долл., хотя С. А. Ниязов не стал настаивать на немедленном возвращении данной суммы.

Договор о совместных мерах в связи с созданием Вооруженных сил Туркменистана предусматривал, что собственные Вооруженные силы республики будут созданы на базе соединений и частей Вооруженных сил бывшего СССР, дислоцированных на ее территории. В течение переходного периода оперативное руководство Вооруженными силами передавалось объединенному командованию сторон. При этом Москва обязалась оказывать Ашхабаду помощь в подготовке военных кадров.

По Соглашению о правовом статусе и условиях пребывания частей войск Противовоздушной обороны и Военно-воздушных сил Российской Федерации на территории Туркменистана, Ашхабад сохранил за российскими военнослужащими право пользования полигонами, зданиями и сооружениями, средствами транспорта и связи, необходимыми для выполнения ими своих задач. Российским военнослужащим и членам их семей предоставлялись равные с туркменскими гражданами права на получение образования, медицинских услуг и социального обеспечения.

Таким образом, на время формирования собственной армии Туркменистан заручился поддержкой России в обеспечении своей безопасности, а Россия сохранила присутствие своих воинских формирований на территории Туркмении.

Кроме того, стороны заключили Соглашение о сотрудничестве в осуществлении дипломатического представительства за рубежом, согласно которому дипломатические агенты России обязались оказывать помощь своим туркменским коллегам в осуществлении их функций. Туркмения получила возможность вверять российским дипломатам представительство своих интересов в третьих странах, а МИД республики - направлять необходимое для этого количество представителей в дипломатические учреждения Российской Федерации. Соответственно, Туркменистан получил возможность существенной экономии денежных средств, выделяемых на содержание дипломатических и консульских учреждений за рубежом.

Итоги визита С.А. Ниязова продемонстрировали готовность Москвы и Ашхабада, несмотря на существующие между ними различия, приступить к развитию сотрудничества в областях, представлявших обоюдный интерес.

В продолжение достигнутых договоренностей, 11 ноября 1992 г. российская и туркменская стороны провели переговоры по экономической проблематике. Они заключили межправительственные соглашения о свободной торговле и о поставках в Россию туркменского газа. Первый документ способствовал созданию условий для активизации торгово-экономических отношений между Москвой и Ашхабадом и принципиально не отличался от иных подобных ему соглашений. Второй договор определил, что в 1993 г. Туркмения поставит России 11,3 млрд. куб. м газа, которые Россия оплатит в валюте и промышленных товарах. Соответственно, в изменившихся после распада СССР геополитических реалиях Москва и Ашхабад сохранили прежнюю схему поставок туркменского газа в Россию, что представлялось жизненно важным для туркменской экономики, получавшей основные доходы именно от экспорта углеводородов.

В середине 1993 г. в Туркмении активизировался процесс создания национальных Вооруженных сил, при этом республика столкнулась с острой нехваткой военных специалистов. В результате ей пришлось пойти на довольно редкий в мировой практике шаг, пригласив иностранцев из числа граждан России заключать контракты о прохождении военной службы с Министерством обороны Туркменистана. Статус соответствующих военнослужащих был определен соглашением от 1 сентября 1993 г.: они обязались соблюдать туркменское законодательство, уважать национальные обычаи и традиции туркменского народа. Сохраняя российское гражданство, они могли пользоваться на территории Туркмении всей полнотой экономических, социальных, гражданских, политических и культурных прав в соответствии с законодательством этой страны.

На этом фоне в республике стремительно набирал обороты процесс этнократизации. Не только русские, но и узбекские, казахские специалисты замещались туркменами и были вынуждены покидать страну. Активно туркменизировались кварталы крупных городов республики, исторически населенные преимущественно русскими жителями. В октябре 1993 г. Халк Маслахаты Туркменистана (конституционный орган, объединявший старейшин республики) присвоил С. А. Ниязову имя Туркменбаши («Глава туркмен»), не имевшее аналогов со времени смерти И. В. Сталина. Вместе с тем, поддержка С.А. Ниязова туркменским населением продолжала укрепляться. В 1993 г. за счет экспорта углеводородов в туркменский бюджет впервые поступили крупные валютные средства, благодаря чему вода, соль, газ и электроэнергия в республике стали бесплатными. Туркменское руководство выдвинуло концепцию постепенного превращения страны в «центральноазиатский Кувейт», отказавшись от проведения экономических реформ методом «шоковой терапии». В Ашхабаде развернулось широкомасштабное строительство, призванное превратить его в современный азиатский центр. Туркменистан стал одной из стран СНГ, изначально отказавшихся от вхождения рублевую зону нового типа, и 1 ноября 1993 г. здесь была введена в обращение собственная валюта -- манат, после чего республика приступила к созданию национальной финансовой системы.

Значительное влияние на дальнейшее развитие российско-туркменского сотрудничества оказали события, происходившие в России в сентябре-октябре 1993 г. Очевидно, что способ преодоления конституционного кризиса, избранный Б.Н. Ельциным, совершенно не соответствовал практике, принятой в демократических государствах. Это вынудило российское руководство пересмотреть свои взгляды на политические процессы в Центральной Азии. В частности, С.А. Ниязов перестал восприниматься им как диктатор, узурпировавший власть в своей республике, благодаря чему отношение к нему Б.Н. Ельцина несколько улучшилось.

В доказательство вышесказанного следует привести тот факт, что Туркменистан стал первой постсоветской республикой, которую Б.Н. Ельцин посетил с официальным визитом после окончательного преодоления внутриполитического кризиса в России, 23 декабря 1993 г. Делегации России и Туркмении обсудили различные аспекты двусторонних отношений, уделив основное внимание вопросам безопасности и политического сотрудничества.

В сфере безопасности стороны подписали Соглашение о совместной охране внешних границ Туркменистана, предполагавшее, что она будет осуществляться туркменскими и российскими пограничниками, подчиненными объединенному командованию. Соответственно, российские специалисты получили право охранять границу Туркмении с Ираном и Афганистаном, а также в акватории Каспийского моря в условиях, когда пограничные войска республики еще не были полностью укомплектованы. Данное соглашение продолжало действовать до 2000 г.

В политической области Россия и Туркменистан заключили соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства и о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.

Соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства предоставило русскоязычному населению Туркмении право, не теряя гражданства данной республики, приобретать параллельное российское гражданство, что отвечало интересам Москвы. В свою очередь Ашхабад, уже осознавший негативные последствия оттока русскоязычных специалистов, согласился с целью его дальнейшего ограничения предоставить российское гражданство части своих граждан, что не отменяло их обязанностей перед Туркменистаном. В результате Туркмения стала первой страной мира, с которой у России было официально подписано соглашение о двойном гражданстве.

Соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев было направлено на облегчение процесса выезда русскоязычных граждан из Туркмении в Россию. Переселенцы получили право вывозить находящееся в их собственности движимое имущество, продавать недвижимость и переводить в государство въезда свои денежные вклады. Туркменские власти обязались не отчуждать имущество переселенцев даже в случае последующей утраты ими гражданства страны. К сожалению, данное соглашение регулярно нарушалось Ашхабадом, не желавшим отпускать русских специалистов. Как правило, уезжавшим не позволялось продавать квартиры, в результате чего они были вынуждены покидать Туркмению, не имея даже минимальных средств для обустройства на новом месте. Оставленное ими имущество реквизировалось и передавалось новым владельцам. При этом российское руководство не предпринимало шагов, направленных на побуждение Ашхабада к выполнению соответствующих договоренностей, и в течение нескольких лет русскоязычное население Туркмении не получало от Москвы видимой поддержки. Вероятно, подобная позиция объяснялась тем, что между Россией и Туркменистаном не было иных принципиальных разногласий. Наглядным подтверждением этого стало решение Туркменбаши предоставить Б. Н. Ельцину по завершении его визита в Ашхабад почетное туркменское гражданство и торжественно вручить ему паспорт своей страны.

Даже по вопросу о статусе Каспийского моря Туркменистан изначально занимал позицию, предельно близкую к российской: в отличие от Азербайджана и Казахстана, он считал, что Каспий является внутренним водоемом, к которому не могут быть применены категории международного морского права и сепаратные разделы на национальные сектора. Данная позиция начала меняться 1 октября 1993 г. в связи с принятием республикой закона о государственной границе. Документ определил, что в состав территории Туркмении входят территориальные воды шириной 12 морских миль, то есть распространил на часть акватории Каспия нормы международного морского права1418. В то же время, Ашхабад по-прежнему выступал противником деления основной части поверхности и дна водоема.

15 января 1994 г. в Туркмении состоялся всенародный референдум о продлении полномочий С.А. Ниязова еще на один президентский срок без проведения в 1997 г. очередных выборов. Свою волю граждане республики выразили практически единодушно: «за» проголосовало 99,9% избирателей.

15 апреля 1994 г. Москву посетила туркменская правительственная делегация, обсудившая с В. С. Черномырдиным вопросы сотрудничества в топливно-энергетической сфере. Стороны подписали соглашение, определившее, что они расширят свои связи по поставкам соответствующего оборудования, материалов и изделий. Это означало, что Россия сохранит поставки в Туркмению своей продукции, необходимой для бесперебойной работы ее топливной промышленности, вплоть до создания ею собственных мощностей по обеспечению добычи углеводородов. Приоритетными направлениями взаимодействия сторон были определены сотрудничество в поисковом и разведочном бурении, разработке и обустройстве нефтяных и газовых месторождений, строительстве и эксплуатации трубопроводов, транзите нефти и газа на экспорт, разработке минеральных ресурсов дна Каспийского моря.

Во второй половине 1994 г. - начале 1995 г. Россия и Туркменистан занимались разработкой документов, призванных расширить нормативно-правовую базу их сотрудничества и активизировать их взаимодействие по всем основным направлениям. По итогам проделанной работы 17 мая 1995 г. С.А. Ниязов отправился с официальным визитом в Москву, где провел обстоятельные переговоры с Б. Н. Ельциным. В ходе состоявшихся консультаций стороны подписали 23 соглашения - наибольшее число за всю историю их взаимоотношений.

В области внешней политики главы двух государств выразили взаимопонимание относительно ситуации в Афганистане и на его границе с Таджикистаном.

Учитывая авторитет Туркменбаши у руководителей Афганистана и Ирана, в свою очередь, имевших существенное влияние на таджикскую оппозицию, Б.Н. Ельцин попросил у своего коллеги посредничества в создании благоприятных внешних условий для продвижения межтаджикского диалога. Говоря о Каспийском море, президенты подтвердили, что его не следует делить ни по дну, ни по водной толще.

Прежде чем распределять ресурсы водоема, они предложили заинтересованным странам собраться для принятия общего решения о его правовом статусе. Позиция С. А. Ниязова в условиях проведения соседним Азербайджаном агрессивной политики по разделу водоема на национальные сектора вызвала одобрение у Москвы, усмотревшей в этом возможность для своего дальнейшего сближения с Ашхабадом.

В политической сфере стороны приняли Консульскую конвенцию, по своему содержанию практически не отличавшуюся от подобных ей документов. Конвенция вступила в силу в 1998 г. и создала возможности для развития консульских отношений между нашими странами. Однако ее практическая реализация столкнулась с большими трудностями: в отсутствие соответствующей заинтересованности у обеих сторон, консульские учреждения России в Туркмении впоследствии так не были открыты, а первое консульство Туркменистана в России начало свою работу лишь в 2013 г.

Главы государств договорились, что граждане России, не имеющие гражданства Туркменистана, но постоянно проживающие на его территории, сохранят равные права и обязанности с местными гражданами, за исключением избирательного права, возможности занимать должности на дипломатической службе, в органах государственной безопасности, внутренних дел и правосудия Туркмении.

В области безопасности правительства двух стран подписали Соглашение о военно-техническом сотрудничестве, давшее России возможность продолжить поставки в Туркменистан вооружения и военной техники.

В экономической сфере Россия и Туркмения заключили Соглашение об основных принципах и направлениях двустороннего сотрудничества на период до 2000 г. - первый документ подобного рода, подписанный Российской Федерацией со странами СНГ. Договор определил, что стороны примут шаги по увеличению взаимного товарооборота, реализации принципов свободной торговли, созданию равных условий для своих хозяйствующих субъектов. Москва и Ашхабад договорились содействовать сохранению, рационализации и развитию связей между своими предприятиями на основе сложившейся в советское время специализации. Туркменская сторона выразила заинтересованность в инвестировании таких отраслей российской экономики как лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство сельскохозяйственных машин, перерабатывающего оборудования для агропромышленного комплекса, пассажирского и грузового транспорта, готового проката черных и цветных металлов, энергетического и нефтегазового оборудования. Россия предложила осуществлять капиталовложения в туркменские предприятия хлопкоперерабатывающей и нефтегазовой промышленности, железнодорожного и трубопроводного транспорта. Стороны решили принять меры к развитию научного, культурного и информационного сотрудничества, и не допускать дискриминации своих граждан по вопросам миграции, занятости и социального обеспечения. Подписанное соглашение сыграло важную роль в дальнейшем развитии российско-туркменских отношений. Благодаря нему, стороны получили возможность строить свое экономическое взаимодействие на планируемой основе и с расчетом на долгосрочную перспективу. Особенно значимым данный документ стал во второй половине 1990-х гг., по мере усиления туркменским руководством курса на самоизоляцию, при котором его политическое сотрудничество с другими государствами, в том числе с Россией, оказалось практически замороженным.

В развитие положений данного соглашения Москва и Ашхабад приняли ряд решений, направленных на расширение их экономического сотрудничества. «Газпром» и Министерство нефти и газа Туркменистана договорились создать совместную акционерную компанию, занимающуюся разработкой месторождений туркменских углеводородов и эксплуатацией объектов их добычи и транспортировки. Таким образом, ОАО «Газпром» получило возможность начать продвижение на энергетический рынок Туркменистана - крупнейший энергетический рынок на постсоветском пространстве после самой России.

Правительства России и Туркмении согласовали вопросы взаимодействия в создании транспортного коридора «Север - Юг», который должен был пройти по маршруту Санкт-Петербург - Москва - Астрахань - Бекдаш - Туркменбаши - Газанджык - Гызылетрек - Теджен - Серахс и далее соединиться с транспортными системами Ирана, Турции, Пакистана, Индии, стран Ближнего Востока. В рамках данного коридора предполагалось развивать все виды транспорта; сам проект имел не только экономическое, но и геополитическое значение, став одним из первых подобных проектов на постсоветском пространстве.

В гуманитарной сфере стороны заключили предельно широкое соглашение, зафиксировавшее их намерение взаимодействовать в области культуры, искусства, науки, образования, информации, спорта и туризма по линии государственных учреждений, общественных организаций, творческих союзов, ассоциаций и фондов.

Данный документ содержал программу развития российско-туркменских гуманитарных связей на долгосрочную перспективу, поэтому его практическая реализация могла начаться лишь по мере решения сторонами наиболее важных внутриполитических и социально-экономических проблем.

Визит С. А. Ниязова в Москву обозначил наивысшую точку в развитии российско-туркменских отношений не только в начале 1990-х гг., но и за весь период его пребывания на посту президента. Об этом свидетельствовало не только количество подписанных сторонами документов, но и тот факт, что по завершении переговоров с Б. Н. Ельциным Туркменбаши подарил своему коллеге скакуна ахалтекинской породы. Данный подарок имел знаковое значение: как символ красоты, чистоты и свободолюбия, ахалтекинец традиционно является одним из главных символов туркменского народа и с 1992 г. изображается на государственном гербе Туркменистана. Поэтому решение С. А. Ниязова подарить коня Б. Н. Ельцину было призвано продемонстрировать особое уважение туркменского лидера к президенту России.

Таким образом, в конце после получения Туркменистаном независимости взаимодействие между Россией и Туркменистаном переживало сложный этап становления. Оно оказалось крайне болезненным и сопровождалось активным разрушением связей, существовавших между Москвой и Ашхабадом в рамках единого Союзного государства.

В 1996-2005 гг. российско-туркменские отношения испытывали перманентный кризис. Его начало было вызвано тем, что руководство Туркменистана взяло курс на полную самоизоляцию республики и приступило к сворачиванию ее контактов с внешними партнерами, включая Российскую Федерацию. Туркмения получила постоянно нейтральный статус и свела к минимуму взаимодействие с Россией в военной сфере и в области безопасности. Республика продолжила процесс этнократизации и полностью закрыла свое информационное пространство, прекратив взаимодействие с Москвой в культурно-гуманитарной сфере. Неблагоприятная экономическая ситуация в России не позволяла сторонам развивать торговлю и реализовывать крупные совместные проекты.

С приходом к власти В.В. Путина Российская Федерация предприняла попытку преодолеть взаимную отчужденность в отношениях с Туркменией. Новый российский лидер отказался от идеологизации двустороннего сотрудничества и предложил перевести его на принципы взаимной выгоды и прагматизма. Однако данная инициатива не нашла понимания у Ашхабада. На этом фоне в Туркменистане окончательно оформился культ личности С.А. Ниязова, и республика начала стремительно сползать в средневековье. Перегибы Великого Сердара оказались столь значительными и неприемлемыми для России, что она предпочла приостановить свое взаимодействие с Туркменией.

Глава 2. Ключевые направления отношений Туркменистана и России на современном этапе

2.1 Политические контакты

Новый подъем в российско-туркменских отношениях начался в январе 2006 г. 23 января, для обсуждения накопившихся проблем экономического сотрудничества, в Москву прибыл С.А. Ниязов. Для него данная поездка стала вынужденной - с приходом к власти в Иране М. Ахмадинеджада отношения между Ашхабадом и Тегераном, прежде являвшиеся предметом гордости Туркменбаши, резко ухудшились. Последнее обстоятельство объяснялось тем, что во время предвыборной кампании в Иране С.А. Ниязов поддержал более удобную для него кандидатуру А.А. Хашеми-Рафсанджани. В итоге единственный альтернативный российскому маршрут экспорта туркменского газа - в Иран - оказался под угрозой. Учитывая все вышесказанное, в своем приветственном обращении к президенту России С.А. Ниязов был подчеркнуто вежлив, одобрив действия Москвы по повышению цен на газ, поставляемый Киеву, и заявив о готовности Туркмении участвовать в совместных с Россией энергетических проектах. В ходе состоявшихся переговоров стороны достигли принципиального согласия по одному из ключевых вопросов - о создании на территории Туркменистана совместных предприятий по добыче и транспортировке газа. Соответствующая возможность предусматривалась еще Соглашением о сотрудничестве в газовой отрасли 2003 г., но, в силу недоверия Ашхабада к своим партнерам, так и не была реализована на практике. Также С.А. Ниязов получил гарантии долгосрочного взаимодействия с Москвой в экспорте туркменского топлива на Украину и в страны Восточной Европы.

С января 2006 г. Туркменистан превратился в ведущего поставщика природного газа на Украину, сократившую его закупки у России. Хотя цена на туркменские энергоресурсы оказалась почти вдвое ниже, чем на российские (50 против 95 долларов. за тысячу куб. м), Киев отказался платить за поставленный газ и Ашхабаду. Лишь под угрозой прекращения поставок, в марте 2006 г., Украина обязалась погасить свою задолженность перед Туркменистаном.

Весной 2006 г. «Газпром» и правительство Туркмении начали переговоры о реализации договоренностей, достигнутых В.В. Путиным и С.А. Ниязовым в январе. Ашхабад подтвердил свою готовность увеличить поставки газа в Россию с 12 млрд. до 50 млрд. куб. м в год, однако повысил цену на топливо с 65 до 100 долл. за тысячу куб. м. Поначалу «Газпром» отказывался принять данные условия, но затем, опасаясь утраты туркменского рынка, все же согласился на них. А. Б. Миллер отправился в Ашхабад, где 5 сентября подписал соглашение о закупках туркмен-ского газа в 2007-2009 гг. по 100 долл. за тысячу куб. м. Данное соглашение стало первым коммерческим контрактом «Газпрома» с поставщиками, в котором российский монополист согласился на высокие цены. На переговорах с А.Б.Миллером Туркменбаши заявил: «В первую очередь мы будем обеспечивать газом Россию. Не думайте, что Туркмения хочет куда-то уйти со своим газом… Транскаспийский газопровод мы не готовы рассматривать». Вместе с тем, в качестве условия долгосрочного партнерства с «Газпромом» - до 2035 г. - он предложил освоение за счет российской компании еще не разработанного Йолотанского месторождения. Для этого стороны должны были создать совместное предприятие, а транспортировку газа предполагалось обеспечивать путем расширения мощностей проектируемого Прикаспийского газопровода с 10 млрд. до 40 млрд. куб. м в год.

3 ноября 2006 г. С.А. Ниязов на встрече с министром иностранных дел Германии Ф.В. Штайнмайером официально заявил, что запасы природного газа Йолотана составляют 7 трлн. куб. м - в два раза больше запасов российского Штокмановского месторождения. Туркменбаши пригласил германскую сторону к сотрудничеству в совместном с «Газпромом» сооружении Прикаспийского газопровода. Данное предложение сразу же было принято, хотя С. -А. Ниязов не отказался от обещания, что «Газпром» будет первой иностранной компанией, допущенной к добыче газа на материке (ранее все иностранцы получали лицензии только для добычи топлива на каспийском шельфе).

Таким образом, в 2006 г. российско-туркменские отношения в энергетической сфере заметно активизировались, и стороны начали реализацию ранее достигнутых ими договоренностей. Однако в ночь на 21 декабря 2006 г. из Ашхабада пришло сообщение о смерти С.А. Ниязова. После этого в Туркмении произошел государственный переворот: в нарушение норм действующей конституции, исполняющим обязанности президента стал не председатель Меджлиса О.А. Атаев, а вице-премьер правительства республики, министр здравоохранения Г.М. Бердымухамедов. Против О.А. Атаева было возбуждено уголовное дело, и по решению Совета безопасности республики он был арестован.

Смерть С.А. Ниязова означала не только начало борьбы за власть в Туркмении, но и возможность пересмотра новым руководством республики ее внешнеполитического курса. Безусловно, политику Туркменбаши нельзя было назвать пророссийской, однако именно при нем Москва добилась гарантий контроля над экспортом туркменских энергоресурсов до конца 2009 г. с возможностью последующего подписания долгосрочных контрактов в газовой сфере. После смерти С.А. Ниязова победа «Газпрома» в борьбе с ЕС за месторождения туркменского газа и маршруты его транспортировки более не являлась гарантированной. Сердару удалось резко поднять цену на топливо, отпускаемое России, и теперь оно ни при каких обстоятельствах не могло подешеветь. Однако обязательства Ашхабада не участвовать в проектах экспорта газа на Запад в обход российской территории ушли вместе с покойным президентом, так как не были зафиксированы документально. Это вызвало серьезную тревогу у России, вынужденной выстраивать отношения с Туркменистаном почти с чистого листа.

22 декабря 2006 г. В.В. Путин направил Г.М. Бердымухамедову послание с соболезнованиями по поводу смерти С.А. Ниязова. В нем, в частности, говорилось: «Мы знали Сапармурата Атаевича как друга России. Благодаря его усилиям заложен прочный фундамент многопланового российско-туркменистанского сотрудничества. Убежден, что сохранение преемственности в укреплении нашего партнерства отвечает подлинным интересам народов России и Туркменистана». Вскоре В.В. Путин посетил посольство Туркмении в Москве, где почтил память Сердара и оставил запись в книге соболезнований. 26 декабря решением Халк Маслахаты в конституцию Туркмении были внесены изменения, согласно которым действующий и. о. президента получил право баллотироваться на высший государственный пост в стране; это означало, что новым «главой всех туркмен» в феврале 2007 г. будет избран Г.М. Бердымухамедов.

30 декабря В.В. Путин направил Г.М. Бердымухамедову поздравление с Новым годом. После этого у глав двух государств состоялся телефонный разговор, в ходе которого туркменская сторона выразила уверенность, что двусторонние отношения будут и впредь развиваться по восходящей во всех областях, в том числе в сфере энергетики. Это означало согласие нового туркменского лидера на постепенное расширение взаимодействия с Москвой.

24 апреля 2007 г. Г.М. Бердымухамедов совершил свой первый рабочий визит в Россию, ставший его второй зарубежной поездкой после посещения Саудовской Аравии, совмещенного с хаджем по святыням ислама. Это свидетельствовало о том, что новый туркменский лидер не ставит контакты с Москвой во главу своих внешнеполитических приоритетов, но будет рассматривать их как более важное направление своей дипломатии, чем сотрудничество со странами Запада.

В ходе состоявшихся переговоров главы России и Туркмении рассмотрели ключевые вопросы двусторонних отношений. Основное внимание, как и в годы президентства С.А. Ниязова, они уделили проблемам взаимодействия в энергетической сфере. Безусловным достижением Москвы в данной области стало согласие Г.М. Бердымухамедова продолжить сотрудничество с «Газпромом» на основе подписанного в 2003 г. долгосрочного соглашения. Это означало, что и более поздние договоренности В.В. Путина и С.А. Ниязова по данным сюжетам останутся в силе.