Особенности отношений Туркменистана с Россией в конце ХХ – начале XXI веков

Кроме того, стороны рассмотрели вопросы взаимодействия в гуманитарной сфере, подтвердив приверженность курсу на укрепление культурных связей между своими народами. По каспийской тематике они обсудили проблемы, связанные с урегулированием правового статуса водоема, а в сфере безопасности - перспективы взаимодействия в области борьбы с международным терроризмом и транснациональной преступностью.

Основные вопросы, обсужденные президентами на переговорах, были перечислены в Российско-туркменистанском коммюнике, принятом по итогам их встречи. В отличие от предыдущих подобных документов, оно не содержало конкретных предложений по развитию двустороннего партнерства. В нем лишь отмечались приоритетные направления взаимодействия сторон с использованием предельно общих формулировок. Это было вызвано тем, что главной задачей коммюнике являлось подтверждение готовности Москвы и Ашхабада развивать сотрудничество по ранее согласованным планам, а не обеспечение его углубления или расширения. Таким образом, в отношениях с Россией Г.М. Бердымухамедов стал продолжателем линии Туркменбаши, что вполне соответствовало интересам Москвы.

11 мая 2007 г. ответный рабочий визит в Ашхабад совершил В.В.Путин. Главы государств уделили внимание не только взаимодействию в энергетической сфере, но и всему комплексу российско-туркменских отношений. Они приняли Совместное заявление - первый подобный документ в практике двустороннего сотрудничества. Приоритетные направления межгосударственных отношений излагались в нем в следующем порядке: углубление политического диалога и дальнейшая реализация положений Договора о дружбе и сотрудничестве 2002 г.; развитие широкомасштабного партнерства в отраслях нефтегазового комплекса и транспортировки энергоресурсов; расширение межрегиональных связей; реализация ранее достигнутых договоренностей по гуманитарным вопросам; скорейшее определение правового статуса Каспийского моря; углубление сотрудничества в области внешней политики; активизация усилий в борьбе с международной преступностью. Совместное заявление стало первым программным документом в двусторонних отношениях после смены власти в Туркменистане. Как и апрельское коммюнике, оно свидетельствовало о сохранении преемственности во внешней политике Туркмении по отношению к России.

По завершении переговоров, В.В. Путин и Г.М. Бердымухамедов приняли участие в церемонии начала строительства нового здания российско-туркменской школы имени А.С. Пушкина. Выступая перед участниками церемонии, президент Туркмении отметил, что его страна встала на путь коренных реформ в сфере образования, которые будут проводиться при опоре на опыт и поддержку России. Речь шла об удлинении сроков обучения в туркменской средней и высшей школе, сокращенных С.А. Ниязовым соответственно до 9 и 3 лет, и возвращении учебных программ к стандартам, принятым на постсоветском пространстве. Это должно было повысить качество туркменского образования, упавшее за годы президентства Туркменбаши до самого низкого уровня в СНГ. Кроме того, решение построить новое здание российско-туркменской школы и расширить число ее воспитанников свидетельствовало об отказе нового руководства республики от курса на обеспечение «чистоты туркменской крови».

Из Ашхабада В.В. Путин и Г.М. Бердымухамедов отправились в г. Туркменбаши, где провели встречу с Н.А. Назарбаевым. Президенты договорились об увеличении пропускной способности трубопроводов, по которым возрастающие объемы центральноазиатского газа могли подаваться в Россию и далее - на европейские рынки. По согласованию с И.А.Каримовым было решено, что в ближайшее время Россия, Казахстан, Туркмения и Узбекистан подпишут соглашение о сотрудничестве в реконструкции существующей газотранспортной системы и создании новых мощностей для транспортировки центральноазиатского топлива. Кроме того, В.В. Путин, Н.А. Назарбаев и Г.М. Бердымухамедов приняли Совместную декларацию о строительстве Прикаспийского газопровода, предполагавшую, что со следующего года стороны приступят к сооружению ветки, ведущей от месторождений Туркмении через территорию Казахстана в Россию и подсоединяемой к сетям «Газпрома».

Итоги встречи в г. Туркменбаши стали еще одним крупным успехом российской дипломатии, поскольку теперь Москва на долгосрочной основе должна была оставаться главным потребителем центральноазиатского газа. Это способствовало не только дальнейшему проникновению российского капитала на центральноазиатские рынки и общему укреплению позиций России в данном регионе, но и сохранению ею ведущей роли на европейском энергетическом рынке. Вместе с тем, обязуясь принять участие в строительстве Прикаспийского газопровода, Г.М. Бердымухамедов не подтвердил отказ своего предшественника от сооружения конкурирующего с ним Транкаспийского газопровода. Соответствующее заявление было сделано им на пресс-конференции по завершении переговоров в г. Туркменбаши.

Данная позиция немедленно привлекла внимание США и ЕС. Уже 14 августа 2007 г. в Ашхабад прибыл заместитель госсекретаря США по вопросам энергетики и экономики Д. Салливан, получивший от Г.М. Бердымухамедова заверения в стремлении Туркменистана диверсифицировать маршруты экспорта своего газа. 15 ноября 2007 г. комиссар ЕС по энергетике А. Пиебалгс добился от президента Туркмении принципиального согласия подписать меморандум о намерении осуществлять поставки газа в Европу в обход территории России.

На этом фоне Туркменистан резко активизировал диалог с Китаем, также выразившим заинтересованность в импорте крупных объемов центральноазиатского топлива. По итогам проведенных переговоров 29 августа 2007 г. стороны приступили к строительству трубопровода Туркменистан - Китай, который должен был вступить в силу в 2009 г. и обеспечить ежегодные поставки в Поднебесную 30 млрд. куб. м туркменского газа. Газопровод также должен был пройти по территории Узбекистана и Казахстана, его длина составляла около 7 тыс. км. Очевидно, что введение в эксплуатацию столь мощного сооружения было способно вывести центральноазиатские республики из транспортной зависимости от Москвы, положив конец российской монополии на транзит центральноазиатского топлива. Однако реакция Москвы на подобные маневры оставалась довольно спокойной, что объяснялось двумя обстоятельствами. Во-первых, она ожидала, в ближайшие годы Туркмения не сможет существенно увеличить объемы газодобычи и, следовательно, обеспечить окупаемость любого проекта, альтернативного Прикаспийскому газопроводу. Во-вторых, реализация договоренностей Туркменистана с Китаем означала временный отказ Ашхабада от экспорта своего топлива на европейские рынки, по-прежнему представлявшие для России наибольшую ценность.

20 декабря 2007 г. на основании решений, принятых в г. Туркменбаши, в Москве было подписано трехстороннее Соглашение о строительстве Прикаспийского газопровода. Россию и Казахстан на церемонии подписания документа представляли главы двух государств, а Туркмению - исполнительный директор государственного агентства по управлению и использованию углеводородных ресурсов республики Б. Б. Мырадов. Таким образом, были созданы все необходимые условия для начала практической реализации российско-туркменских договоренностей о долгосрочном сотрудничестве в энергетической сфере.

Работы по сооружению Прикаспийского газопровода были начаты российскими компаниями в январе 2008 г. Между тем, из-за экстремально холодной зимы в середине января Туркмения несколько снизила поставки топлива «Газпрому».

Это создало дополнительные неудобства России, учитывая, что в это время у нее обострился газовый конфликт с Украиной, создавший угрозу перебоев в поставках энергоресурсов европейским потребителям.

14 марта 2008 г. состоялась встреча А.Б. Миллера с руководителями газовых компаний Казахстана, Узбекистана и Туркмении, на которой было решено, что с 2009 г. «Газпром» начнет закупать газ у этих стран по европейским ценам. Несмотря на большие потенциальные расходы, таким способом «Газпром» постарался сохранить транзитную монополию России на экспорт центральноазиатского топлива. Однако уже в апреле 2008 г. Туркменистан возобновил переговоры о маршрутах транспортировки своих энергоресурсов с представителями ЕС, Китая, Индии и Пакистана, настаивая на том, что его газа хватит всем потенциальным потребителям. Как и в годы президентства С.А. Ниязова, подобные действия туркменского руководства объяснялись не его антироссийским настроем, а стремлением гарантировать валютные поступления в бюджет страны при любом варианте развития событий. Вероятно, это понимали и в Москве, по-прежнему относившейся к Ашхабаду как к своему важному партнеру.

5 марта 2008 г. Г.М. Бердымухамедов тепло поздравил Д.А. Медведева с победой на президентских выборах, пригласив его посетить Туркменистан с официальным визитом. Первая встреча Г.М. Бердымухамедова с новым президентом России состоялась 6 июня 2008 г. в рамках проведения в Санкт-Петербурге Международного экономического форума. В начале переговоров туркменский лидер выступил с чрезвычайно эмоциональной речью, в которой впервые в истории двусторонних отношений официально заявил, что «Россия для Туркменистана является самым главным стратегическим партнером». По итогам проведенных консультаций стороны решили расширить сферу своего взаимодействия: помимо традиционно важного энергетического сотрудничества, они заявили о необходимости наращивания торговли и реализации совместных проектов в области образования.

Продолжение диалога между Москвой и Ашхабадом последовало в ходе первого официального визита Д.А. Медведева в Туркмению, состоявшегося 4-5 июля 2008 г. Характер данной поездки, а также круг вопросов, обозначенных сторонами как приоритетные, продемонстрировали, что российско-туркменские отношения окончательно избавились от перекосов, присущих им в годы руководства С.А. Ниязова, и поднялись на качественно более высокий уровень; отказавшись от самоизоляции, Туркмения начала развивать с Россией широкомасштабное сотрудничество в экономической и гуманитарной сферах.

По итогам состоявшихся переговоров стороны сделали новое Совместное заявление, существенно развившее положения аналогичного документа 2007 г. Москва и Ашхабад впервые отметили, что их отношения имеют стратегический характер и поступательно развиваются по всему спектру направлений; подобная формулировка означала, что российско-туркменское сотрудничество, наконец, достигло уровня стратегического партнерства.

Главной сферой своего взаимодействия стороны вновь назвали экономику. Они подтвердили намерение осуществлять долгосрочное сотрудничество в области добычи и транспортировки природного газа, уделив особое внимание строительству Прикаспийского трубопровода. Президенты впервые сделали акцент на ключевой роли транспорта как в двусторонних отношениях, так и в региональном масштабе.

Они договорились увеличить объемы авиаперевозок и активизировать деятельность морских и железнодорожных путей сообщения. Стороны подчеркнули важность организации прямого сообщения между российскими портами Астраханского воднотранспортного узла, Махачкалой и портом Туркменбаши. Главы государств отметили необходимость строительства новой железнодорожной линии Казахстан - Туркменистан - Иран как важной составляющей транспортного коридора «Север - Юг». Россия и Туркмения приветствовали значительный рост взаимного товарооборота (за 2005-2008 гг. он увеличился с 301,2 до 908,0 млн. долл., то есть более чем в три раза); в результате торговля начала приносить обеим сторонам ощутимый доход. В тексте Совместного заявления практически не нашли отражения вопросы, связанные с развитием кооперации между предприятиями России и Туркмении. Вместе с тем, в своем обращении к прессе президенты отметили, что в последние годы на туркменский рынок стал активно проникать российский бизнес: помимо «Газпрома», здесь работали «Итера», «КамАЗ», «МТС», «Сибирские авиалинии» и другие российские компании, действовало более ста предприятий с участием российского капитала и реализовывались многочисленные совместные проекты.

Наконец, впервые за годы развития двусторонних отношений Россия и Туркмения уделили особое внимание расширению межрегионального сотрудничества, назвав показательными связи Туркменистана с Санкт-Петербургом, Татарстаном и Астраханской областью.

Стороны выразили удовлетворение отношениями, сложившимися у них в гуманитарной сфере, где партнерские связи между вузами, научными центрами и учреждениями культуры России и Туркмении обрели устойчивое развитие. Президенты подчеркнули важность подготовки в российских вузах квалифицированных кадров для ведущих отраслей туркменской экономики и решили создать в Туркмении филиалы российских учебных заведений. Также было решено в ближайшее время провести Дни культуры России в Туркмении и Туркменистана в России, о чем раньше не могло быть и речи.

На фоне стремления Москвы и Ашхабада к расширению экономических и гуманитарных связей, их политическое взаимодействие должно было остаться довольно узким: стороны выразили намерение сохранить достигнутый уровень партнерства, не прилагая особых усилий к его дальнейшему углублению.

Таким образом, Совместное заявление Д.А. Медведева и Г.М.Бердымухамедова стало новым программным документом, определившим приоритетные направления российско-туркменского сотрудничества на предстоящую перспективу.

Конфликт между Россией и Грузией, произошедший в августе 2008 г., практически не повлиял на характер российско-туркменских отношений. Опираясь на свой нейтральный статус, Ашхабад не вынес ему официальной оценки. Отсутствие у Туркмении точек соприкосновения с Грузией не ставило перед ее руководством задачи по определению стратегии своего поведения в дни кавказского кризиса. Юридически Туркменистан не являлся полноправным членом Содружества, и события в Южной Осетии не затрагивали его интересов. В свою очередь Россия в наименьшей степени рассчитывала на поддержку Туркменией своих действий на Кавказе, что избавило двусторонние отношения от недоразумений, подобных тем, что возникли по данному поводу между Россией и иными странами Центральной Азии.

В результате диалог между Москвой и Ашхабадом продолжил развиваться в направлении, определенном в ходе официального визита Д.А. Медведева в Туркменистан. 30 августа 2008 г. Г.М. Бердымухамедов принял первого заместителя председателя правительства России В.А. Зубкова, обсудив с ним вопросы экономического и гуманитарного взаимодействия между нашими странами. Стороны подписали базовое Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, которое более подробно, чем Совместное заявление глав двух государств, определило приоритетные отрасли их партнерства в экономической сфере. Тогда же Г.М. Бердымухамедов подписал указ об открытии в Ашхабаде филиала Российского государственного университета нефти и газа. В начале октября из России в Ашхабад прибыла колонна из 60 специализированных машин для перевозки хлеба. 29 октября 2008 г. в дар Туркменскому государственному университету было передано 500 изданий из фонда Российской библиотеки «Русское зарубежье».

Начавшийся в 2009 г. экономический кризис поначалу несущественно повлиял на характер российско-туркменского сотрудничества. Туркменистан сохранил ранее определенный объем поставок в Россию природного газа (из расчета 50 млрд. куб. м в год), а «Газпром», как это и было оговорено, с 1 января 2009 г. начал закупать туркменское топливо по цене 300 долл. за тысячу куб. м. Российские компании продолжили строительство Прикаспийского трубопровода, крупный и средний бизнес не отказался от своего присутствия в Туркмении. 19 февраля 2009 г.

Ашхабад посетил генеральный директор ОАО «КамАЗ» С.А. Когогин; по итогам его переговоров с Г.М. Бердымухамедовым был подписан контракт о закупке Туркменистаном 1040 автомобилей «КамАЗ» на сумму около 100 млн. долл.

Вместе с тем, туркменская дипломатия по-прежнему оставалась многовекторной. 14 февраля 2009 г. Г.М. Бердымухамедов провел переговоры с М. Ахмадинежадом, в ходе которых было принято решение об увеличении поставок туркменского газа в Иран. Ни цена, ни новый объем поставок сторонами согласованы не были, поэтому действия Ашхабада не вызвали у России опасений по поводу сохранения ее газовой монополии в Центральной Азии.

24-25 марта 2009 г. Г. М. Бердымухамедов посетил Россию с первым в истории двусторонних отношений государственным визитом. Москва рассчитывала, что данный визит будет иметь особое значение для дальнейшего развития российско-туркменского партнерства. Предполагалось, что главы государств обсудят возможность отмены визового режима между своими странами, введенного в 1999 г. по инициативе С.А. Ниязова, и договорятся о подписании соглашения о строительстве Транстуркменского газопровода, который свяжет газовые месторождения Восточной Туркмении с Прикаспийским газопроводом. Длина новой ветки должна была составить 600 км, стоимость проекта - 1,5 млрд. долл.

По итогам проведенных консультаций стороны подписали более десяти документов, что вполне соответствовало рангу визита Г.М.Бердымухамедова. В ответ на начавшуюся в Туркмении реформу образования Москва согласилась заключить с Ашхабадом Соглашение о взаимном признании документов государственного образца об образовании; отныне аттестаты и дипломы, выдаваемые туркменским школьникам и студентам, стали признаваться в России. Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Государственная пограничная служба Туркменистана подписали Соглашение о сотрудничестве по пограничным вопросам. Отдельные соглашения о сотрудничестве были заключены министерствами внутренних дел и Генеральными прокуратурами России и Туркмении. Все это свидетельствовало о заметной активизации взаимодействия сторон в области безопасности. Министерства сельского хозяйства двух стран приняли Меморандум о взаимопонимании, обозначивший их готовность расширить сотрудничество в отраслях аграрно-промышленного комплекса (в частности, по поставкам в Россию туркменской продукции пищевой и легкой промышленности). Правительства России и Туркмении заключили соглашение об организации прямого железнодорожно-паромного сообщения через порты Астраханского воднотранспортного узла, Махачкалу и Туркменбаши, что стало реализацией их более ранних договоренностей. С целью расширения инвестиционного сотрудничества, стороны подписали Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций. Таким образом, нормативно-правовая база российско-туркменских отношений получила качественное обогащение, что способствовало дальнейшей диверсификации взаимодействия сторон и его наполнению конкретным содержанием.

Главным политическим документом, принятым в ходе визита Г.М.Бердымухамедова, стало очередное Совместное российско-туркменское заявление. По своему содержанию оно во многом повторяло предыдущее заявление президентов двух стран. Документ обозначил важность укрепления взаимодействия Москвы и Ашхабада в торгово-экономической и гуманитарной областях, подтвердив близость их взглядов по основным внешнеполитическим вопросам. Однако в нюансах новое заявление существенно отличалось от предыдущего. Если в июле 2008 г. президенты охарактеризовали российско-туркменские отношения как стратегические, то теперь - как «прочные дружественные отношения», в которых «неуклонно повышается уровень партнерства во всех сферах»; об их стратегическом характере более не упоминалось. Также в заявлении не содержалось формулировок, что приоритетной отраслью сотрудничества сторон выступает энергетика; вместо этого была обозначена их готовность углублять политический диалог.

Указанные нюансы определили особенности дальнейшей эволюции российско-туркменских отношений. В ходе визита Г.М. Бердымухамедова в Москву России не удалось подписать с Туркменией соглашение о начале строительства Транстуркменского газопровода. Хотя поначалу российские эксперты не придавали этому особого значения, в конце марта данная проблема получила неожиданное развитие. Г.М. Бердымухамедов поручил своему кабинету провести международный тендер на проектирование и строительство газопровода, что означало его отказ от сотрудничества с Москвой на прежних условиях.

7 апреля 2009 г. президенты России и Туркмении провели телефонный разговор, в ходе которого обсудили планы реализации ранее достигнутых ими договоренностей. Вечером того же дня «Газпром» направил правительству Туркменистана уведомление о сокращении закупок природного газа на 90%, что и было сделано спустя несколько часов. Так началась российско-туркменская «газовая война»: главным потребителем туркменских углеводородов в то время выступал «Газпром», и его отказ импортировать топливо мог иметь для Ашхабада тяжелейшие последствия.

9 апреля на трубопроводе «Средняя Азия - Центр-4» произошла крупная авария, и поставки туркменского газа в Россию полностью прекратились. Москва не прокомментировала данное событие, а МИД Туркмении возложил ответственность за случившееся на «Газпром», поскольку тот заявил о снижении отбора топлива всего за несколько часов до его осуществления, и «Туркменгаз» не успел снизить давление в трубах. Г.М. Бердымухамедов поручил своему правительству расследовать причины аварии и создать межведомственную рабочую группу, призванную подготовить предложения по дальнейшей реализации международного сотрудничества Туркмении в энергетической сфере. Это означало его принципиальный отказ от дальнейшего взаимодействия с Россией в данной области.

На первый взгляд, позиция «Газпрома» представлялась совершенно нелогичной. Туркменистан традиционно являлся одним из наиболее надежных партнеров России. Отношения между нашими странами отличались особым прагматизмом и опирались на прочный экономический фундамент, основу которого составляло энергетическое сотрудничество. На протяжении многих лет Москва последовательно добивалась расположения Ашхабада и расширяла взаимодействие с ним. Однако газовый конфликт 2009 г. мог перечеркнуть все достижения сторон и, учитывая особенности существующего в Туркмении режима, на многие годы оттолкнуть ее от России. Поэтому весьма вероятно, что в ходе государственного визита Г.М.Бердымухамедова российское руководство получило неоспоримые доказательства того, что в ближайшее время Ашхабад пойдет на капитальный пересмотр своих отношений с Москвой. Косвенно об этом свидетельствовали характер Совместного заявления Д.А. Медведева и Г.М.Бердымухамедова и чрезвычайно напряженная атмосфера, царившая на переговорах. Например, речь могла идти о намерении Туркмении приступить к активному участию в проектах транспортировки энергоресурсов в обход территории России, что автоматически сделало бы их окупаемыми и могло вывести Центральную Азию из орбиты российского влияния. В подобных обстоятельствах импорт туркменского топлива по мировым ценам до конца 2009 г., как это предусматривалось текущими договоренностями сторон, не представлял для Москвы ни политического, ни экономического интереса, что и обусловило весь дальнейший ход развития событий.

Доводом в пользу данной версии служит тот факт, что уже 16 апреля 2009 г. Туркмения заключила соглашение о транспортировке газа в Европу с участником проекта «Набукко», немецкой компанией RWE AG, пообещав ей месторождение на шельфе Каспийского моря. Очевидно, что контракты подобного уровня требуют длительной подготовки, и подписать их в десятидневный срок не представляется возможным. 23-24 апреля в Ашхабаде состоялась конференция «Надежный и стабильный транзит энергоносителей», проходившая под эгидой ООН и собравшая глав энергетических ведомств 50 государств, международных организаций и руководителей 100 крупных компаний. На конференции Г.М.Бердымухамедов поддержал любые международные инициативы, способные помочь Туркменистану диверсифицировать маршруты экспорта своих энергоносителей, не исключив возможности участия республики в проекте «Набукко». Еще накануне он заявил, что «Набукко» должен пройти по территории Грузии; на фоне постепенного улучшения туркмено-азербайджанских отношений, начавшегося после смерти С.А. Ниязова, это делало реализацию данного проекта вполне возможной.

Между тем, на энергетическом саммите ЕС, состоявшемся в Праге 8 мая 2009 г., Г.М. Бердымухамедов отказался подписать декларацию о реализации проекта «Новый Шелковый путь», в основе которого лежало строительство трубопровода «Набукко». На этом фоне Туркмения обратилась за финансовой поддержкой к Китаю, согласившемуся выделить ей целевой кредит в 3 млрд. долл. на освоение месторождения Южный Йолотань. Предполагалось, что расплачиваться по кредиту республика будет газом разрабатываемого месторождения, в целях чего стороны решили ускорить строительство газопровода Туркменистан - Китай и увеличить его мощность до 40 млрд. куб. м в год. В июле Туркмения пообещала Ирану увеличить поставки топлива с 8 до 14 млрд. куб. в год, а в перспективе - и до 20 млрд. куб. м. В конце августа Г. М. Бердымухамедов совершил поездки в Болгарию и Турцию, обсудив условия, на которых туркменское топливо готовы были покупать потребители из этих стран. Все вышесказанное означало, что в условиях газового конфликта с Россией Туркменистан заметно диверсифицировал свою внешнеэкономическую политику и взял курс на окончательное преодоление энергетической зависимости от Москвы.

В июне 2009 г. «Газпром» начал с Ашхабадом переговоры о пересмотре условий закупок топлива, предложив исчислять цену на газ не на административной основе, а по европейской формуле. Туркменская сторона ответила российскому монополисту отказом. При этом Москве так и не удалось склонить Ашхабад к предоставлению «Газпрому» эксклюзивного права на сооружение Транстуркменского газопровода.

Для преодоления напряженности в двусторонних отношениях 13 сентября 2009 г. в Туркмению отправился Д.А. Медведев. В ходе проведенных консультаций президенты не обсуждали вопросы о новой цене туркменского топлива и сроках возобновления его поставок в Россию. Вместе с тем, они всячески подчеркивали дружественный характер отношений между нашими странами. Не оговаривая причин апрельской аварии на газопроводе «Средняя Азия - Центр-4», Г.М. Бердымухамедов заявил, что «она ликвидирована «Туркменгазом» и «Газпромом»… Больше там вопросов не осталось». В области энергетики стороны подписали соглашение о разделе продукции между компанией «Итера» и правительством Туркмении на 21-м блоке туркменского сектора Каспийского моря. Однако основное внимание главы государств уделили не энергетическим вопросам. Они подчеркнули, что товарооборот между Россией и Туркменистаном продолжает расти даже в условиях финансового кризиса и сокращения торговли энергоресурсами: в 2009 г. он превысил миллиардную отметку и составил 1037,1 млн. долл. Стороны высказались за дальнейшее расширение сотрудничества в отраслях сельского хозяйства и транспорта. Д.А. Медведев отметил, что Ашхабад является крупнейшим импортером российских автомобилей «КамАЗ». Г.М. Бердымухамедов проинформировал российского коллегу о намерении заключить крупнейший в истории межрегионального взаимодействия двух стран контракт на строительство мостов и дорог с правительством Санкт-Петербурга. Он поблагодарил Россию за подготовку в своих вузах нескольких сот туркменских специалистов и пригласил Д.А. Медведева принять участие в церемонии открытия нового здания Российско-туркменской школы имени А.С. Пушкина. Таким образом, отношения между Москвой и Ашхабадом начали постепенно стабилизироваться.

8 октября 2009 г. в Москве состоялось очередное заседание Российско-туркменской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству.

По завершении ее работы посол Туркменистана в Российской Федерации Х.А. Агаханов выразил удовлетворение темпами развития двусторонних контактов, подчеркнув, что Туркменистан всегда выделял Россию как своего стратегического партнера. 27 октября, в День независимости Туркмении, Д.А. Медведев направил Г.М. Бердымухамедову поздравительную телеграмму, в которой с оптимизмом охарактеризовал текущее состояние российско-туркменских отношений.

25 ноября 2009 г. Г.М. Бердымухамедов совершил официальный визит в Италию, где договорился с премьер-министром С. Берлускони об инвестировании газодобычи в Туркмении крупнейшим итальянским концерном ENI, являющимся участником «Южного потока» - альтернативного «Набукко» проекта транспортировки топлива в Европу через территорию Турции. Поскольку Москва активно поддерживала данный проект, действия Ашхабада вызвали у нее понимание.

Из Италии Г.М. Бердымухамедов отправился в Россию, где в неформальной обстановке обсудил с Д.А. Медведевым самые разные вопросы двустороннего партнерства. Президенты отметили, что в текущем году российские компании значительно расширили свое присутствие в агропромышленном комплексе Туркмении, в республике с успехом прошли Дни российской культуры. Намечая перспективы дальнейшего взаимодействия двух государств, Г.М. Бердымухамедов высказался за наращивание сотрудничества Туркменистана с российскими регионами - Санкт-Петербургом, Татарстаном, Свердловской областью и Алтайским краем, а также выразил надежду на успешное проведение в 2010 г. Дней культуры Туркмении в России.

14 декабря 2009 г. была открыта первая очередь газопровода Туркменистан - Китай, связавшего в единую сеть месторождения всех стран Центральной Азии. Как и ожидалось, это окончательно разрушило российскую монополию на транзит туркменского, узбекского и казахского топлива на внешние рынки. Однако Москва не только не выразила обеспокоенности по поводу происходящего, но и заявила о своей поддержке данного проекта. Подобная позиция объяснялась тем, что отныне центральноазиатские энергоресурсы не могли попасть на европейский рынок, поскольку в долгосрочной перспективе страны региона взяли курс на реализацию своих углеводородов в Китае, и угроза их конкуренции российскому топливу в Европейском Союзе окончательно отпала.

Справедливость вышеозначенных оценок подтверждает последовавшее за открытием газопровода заявление не названного в прессе источника в Европейской комиссии, констатировавшего: «Евросоюз явно упустил время для получения доступа к туркменскому газу, Китай опередил нас». Поэтому тон телефонного разговора президентов России и Туркмении, состоявшегося после церемонии открытия нового газопровода, оказался исключительно благожелательным и спокойным.

22 декабря 2009 г. Д.А. Медведев совершил очередной визит в Туркмению. Он принял участие в церемонии открытия нового здания Российско-туркменской школы имени А.С. Пушкина. Главы государств обсудили ключевые вопросы двустороннего сотрудничества в политической, экономической и гуманитарной сферах.

Они согласились, что главной целью взаимодействия России и Туркмении в области внешней политики должно стать обеспечение безопасности и стабильности в Центральной Азии и Каспийском бассейне, поэтому им следует углублять партнерство в рамках ООН и ОБСЕ. Ключевыми отраслями экономического сотрудничества стороны обозначили топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, транспорт, связь и коммуникации, авиа- и судостроение. Особое внимание они вновь уделили расширению межрегионального взаимодействия, к которому активно подключился еще один российский регион - Астраханская область. Немного дольше, чем обычно, Д.А. Медведев и Г.М. Бердымухамедов обсуждали вопросы российско-туркменского сотрудничества в гуманитарной сфере. Президент Туркмении подчеркнул, что в его стране регулярно проводятся российские книжные выставки, Дни кино, действуют филиалы российских вузов, проводятся международные конференции и фестивали с участием российских деятелей науки и культуры. Д. А. Медведев поддержал инициативу проведения в Российской Федерации Дней культуры Туркменистана. Общее состояние своих отношений стороны вновь охарактеризовали как стратегическое партнерство.

Важнейшим решением, принятым лидерами двух стран по итогам визита Д.А. Медведева, стало возобновление поставок в Россию по трубопроводу «Средняя Азия - Центр-4» туркменского природного газа. Ашхабад пошел на уступки «Газпрому», отказавшемуся закупать топливо в объемах, предусмотренных соглашением 2003 г., то есть около 70 млрд. куб. м в год, по высоким ценам. В итоге стороны постановили, что в 2010 г. Туркмения поставит России 11 млрд. куб. м газа, причем цена, утвержденная новым контрактом, прессе не сообщалась. Жесткая позиция «Газпрома» в данном вопросе была продиктована как политическими, так и экономическими соображениями. В условиях переориентации стран Центральной Азии на сотрудничество с Пекином российскому монополисту более не требовалось скупать все объемы туркменского топлива для недопущения его попадания на европейские рынки. При этом снижение газопотребления в Европе делало закупки у Ашхабада на прежних условиях убыточными для «Газпрома». В то же время, Россия была вынуждена признать, что уже в 2012 г. она уступит роль ведущего игрока на энергетическом рынке Туркмении, а, следовательно, и всего центральноазиатского региона, Китаю.

Характер визита Д.А. Медведева в Ашхабад продемонстрировал, что российско-туркменские отношения окончательно вышли из кризиса. 16 марта 2010 г., на встрече с С.В. Лавровым, Г.М. Бердымухамедов вновь заявил, что Россия является для Туркмении стратегическим, надежным партнером, и выступил за дальнейшее укрепление политических, экономических и образовательных связей между нашими странами. 13 июля президент Туркмении принял главу Союза нефтегаопромышленников России Ю.К. Шафраника, обсудив с ним перспективы двустороннего сотрудничества в нефтегазовой сфере в контексте проведения Ашхабадом модернизации своего топливно-энергетического комплекса. Это означало намерение Туркменистана приступить к внедрению инновационных элементов в свои отношения с Российской Федерацией.

22 октября 2010 г. Д.А. Медведев совершил рабочий визит в г. Туркменбаши. Президенты России и Туркмении обменялись мнениями по всему спектру двусторонних отношений, вновь охарактеризовав их состояние как долгосрочное стратегическое партнерство. Главы государств согласились, что российско-туркменские отношения отличают стабильность, взаимопонимание, опора на многовековые традиции дружбы и взаимоуважения между народами двух стран. Как и в декабре 2009 г., основное внимание на переговорах стороны уделили взаимодействию в области внешней политики, экономики и гуманитарной сфере, отметив, что за истекший год им удалось существенно расширить перечень отраслей своего сотрудничества. Характер проведенных переговоров продемонстрировал, что в 2010 г. российско-туркменские отношения, действительно, вышли на уровень полноценного стратегического партнерства, основанного на всем комплексе связей между Москвой и Ашхабадом, а не только на их взаимодействии в энергетической сфере.

12 декабря 2010 г. Туркменистан отметил пятнадцатилетие своего постоянного нейтрального статуса. Д.А. Медведев направил Г.М. Бердымухамедову поздравительное послание, в котором высоко оценил исторический выбор туркменского народа, обусловив его «стремлением строить межгосударственные отношения на принципах добрососедства, равноправия и учета взаимных интересов». На этом фоне весьма неожиданным для Москвы стало решение Ашхабада приостановить деятельность компании Barash Communications Technologies - одного из двух операторов сотовой связи Туркмении, дочернего предприятия МТС. Обвинив данную компанию в «необоснованном завышении тарифов» и «низкопробных пиар-технологиях», правительство республики национализировало ее имущество, после чего МТС вывезла из страны своих специалистов - граждан Российской Федерации.

Таким образом, Ашхабад временно прекратил взаимодействие с Москвой в сфере высоких технологий, что было болезненно воспринято российским руководством. После этого контакты между главами государств и правительств двух стран вновь оказались сведенными к минимуму.

В мае 2011 г. в Национальной туристической зоне «Авара» на туркменском побережье Каспийского моря состоялся II Международный газовый конгресс, собравший многочисленных иностранных гостей. Обращаясь к участникам форума, Г.М. Бердымухамедов призвал их увеличить инвестиции в туркменскую экономику, и в первую очередь - в строительство новых газопроводов, способных связать республику со всеми потенциальными импортерами ее топлива.

18 августа 2011 г. президенты России и Туркмении провели первый за несколько месяцев телефонный разговор. Они обсудили текущие вопросы двустороннего сотрудничества и наметили планы дальнейших контактов между своими государствами на различных уровнях. Аналогичные сюжеты рассматривались ими во время саммита СНГ в Душанбе 3 сентября 2011 г. При этом Г.М. Бердымухамедов поблагодарил Д.А. Медведева за «хорошее взаимодействие между Туркменистаном и Российской Федерацией» и вновь назвал нашу страну великой державой и стратегическим партнером Ашхабада. Все это свидетельствовало о его готовности восстановить полноформатные контакты с Россией.

28-30 сентября 2011 г. в Ашхабаде прошел III Российско-туркменский экономический форум, организаторами которого выступили Торгово-промышленная палата России, Торгово-промышленная палата и Союз промышленников и предпринимателей Туркменистана. Главным девизом форума стал: «Новый уровень межрегионального сотрудничества - залог нового качества жизни народов России и Туркменистана», - что и определило основную повестку дня его работы.

Д.А. Медведев направил участникам форума поздравительное послание, в котором подтвердил стратегический характер российско-туркменских отношений и выразил надежду, что итоги данного мероприятия будут способствовать устойчивому и динамичному развитию нашими странами «многопланового взаимодействия в торгово-экономической и гуманитарной областях, в осуществлении масштабных высокотехнологичных проектов».

27 октября 2011 г. Туркмения отметила двадцатую годовщину независимости. Д.А. Медведев направил Г.М. Бердымухамедову поздравительное послание, в котором, помимо традиционных оценок текущего состояния отношений между двумя государствами, содержалось положение о том, что сторонам следует уделять большее внимание поддержанию атмосферы взаимопонимания и взаимного доверия, поскольку именно это станет определяющим фактором на дальнейших этапах развития их сотрудничества. Данные слова можно было квалифицировать как скрытое недовольство Москвы характером своего взаимодействия с Ашхабадом в последние месяцы.

Призыв президента России был услышан туркменской стороной, и 23 декабря 2011 г. Г.М. Бердымухамедов совершил очередной визит в Москву, в ходе которого провел с Д.А. Медведевым обстоятельные переговоры. Стороны обсудили основные проблемы торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества, а также перспективы председательства Туркмении в СНГ. Несмотря на то, что на переговорах царила атмосфера взаимопонимания, главы двух государств не пришли к каким-либо новым договоренностям и не подписали итоговых документов.

12 февраля 2012 г. в Туркмении состоялись вторые в ее истории альтернативные президентские выборы. В них приняли участие действующий глава государства и еще семеро кандидатов - высокопоставленные чиновники и руководители предприятий республики. При явке избирателей 96,7% победу одержал Г.М. Бердымухамедов, за кандидатуру которого уже в первом туре проголосовало 97,1% избирателей. Д.А. Медведев направил вновь избранному коллеге поздравительную телеграмму, в которой высоко оценил его достижения на посту президента и высказался за продолжение нашими странами «слаженной работы по активизации политического диалога, кооперации в торгово-экономической, инвестиционной и гуманитарной сферах… плотной координации действий в региональных и международных делах». В заключении российский лидер отметил, что «конструктивное сотрудничество в духе дружбы и партнерства отвечает интересам наших стран, служит миру и стабильности в Центральной Азии». Таким образом, программа дальнейшего развития российско-туркменских отношений, предложенная Д.А. Медведевым, сохранила полную преемственность принципам двустороннего сотрудничества, утвердившимся в предыдущие годы.

Несмотря на стратегический характер российско-туркменского партнерства, свой первый официальный визит после повторного вступления в должность Г.М. Бердымухамедов совершил в Турцию 28 февраля - 1 марта 2012 г. Это свидетельствовало о его намерении продолжить диверсификацию своей внешней политики, не уделяя приоритетного внимания развитию контактов с Россией. В ходе данного визита туркменский лидер не скупился на теплые слова в адрес принимающей стороны, заявив, что «Туркменистан и Турция -- это два государства - одна нация». Одним из основных итогов поездки Г.М. Бердымухамедова в Турцию стало возвращение Ашхабада к идее реализации проекта Транскаспийского газопровода.

Еще 29 февраля 2012 г. министр промышленности и энергетики Азербайджана Н.А. Алиев заявил, что в ближайшее время его страна планирует заключить соответствующие договоренности с Туркменистаном и ЕС. В марте по российским СМИ прошло сообщение о том, что И.Г. Алиев и Г.М. Бердымухамедов провели двустороннюю встречу, на которой окончательно согласовали свои позиции по данному вопросу; это вызвало у России серьезную тревогу. Однако на сайтах органов государственной власти Азербайджана и Туркмении и в средствах массовой информации обеих республик подобных сообщений не появлялось, поэтому в апреле 2012 г. вышеозначенные дискуссии были прекращены и в российской прессе.

6 апреля 2012 г., в канун двадцатилетия установления дипломатических отношений между Россией и Туркменией и десятилетия подписания Договора о дружбе и сотрудничестве между нашими странами, Д.А. Медведев направил Г.М. Бердымухамедову очередное поздравительное послание, в котором выразил удовлетворение значительными достижениями в российско-туркменских отношениях, совершенными за последние годы, и выступил за их дальнейшее прогрессивное развитие по всем направлениям. 30 апреля российская делегация приняла участие в церемонии открытия проекта «Культурные столицы Содружества - 2012», стартовавшем в туркменском городе Мары. Все вышесказанное свидетельствовало о сохранении Москвой и Ашхабадом курса на углубление сотрудничества в различных областях.

С переизбранием в России на пост президента В.В. Путина в мае 2012 года отношения двух стран продолжили развиваться в том же направлении. Особое внимание уделяется экономической составляющей, а именно энергетике.

Особое значение для отношений Туркменистана и России в последние годы имеет проблема российских бипатридов в Туркменистане.

Сегодня в Туркменистане проживает порядка 9,6 тыс. человек, которые оформили второе российское гражданство после вступления в 2003 году в силу местных законов, согласно которым, бипатридам надлежало в течение двух месяцев выбрать подданство одного из двух государств. Тогда же было прервано действие Соглашения, подписанного в 1993 году Российской Федерацией и Туркменистаном, об урегулировании вопросов двойного гражданства, в соответствии с которым граждане Туркменистана получали право приобрести российское подданство. В мае 2015 года Соглашение утратило силу и согласно зафиксированному в документах сроку его действия. С 2003 года и до настоящего момента от российского гражданства отказались всего 172 туркменских бипатрида.

В данный момент из-за дипломатических и юридических коллизий бипатриды остаются гражданами Республики Туркменистан, но обладают только российскими внутренними паспортами. Отсутствие туркменских паспортов не позволяет им выехать в Россию, по месту своего второго гражданства, и в целом за пределы Туркменистана. Особо можно отметить, что Туркменистан во всех остальных отношениях соблюдает равенство прав бипатридов и прав граждан Туркменистана. Россияне-бипатриды, перебравшиеся в Россию, не спешат отказываться от туркменского гражданства, опасаясь потери социальных преференций и невозможности вернуться в Туркменистан.

Многоуровневые и продолжительные дипломатические переговоры по решению этой проблемы не принесли до сих пор результата. В конце 2015 года после официального визита в Туркменистан спикер Совета Федерации В. Матвиенко сообщила, что парламенты России и Туркменистана будут работать над юридическим решением проблемы бипатридов и в задачу парламентариев входит скорейшая разработка проекта законодательных действий, который устраивал бы все стороны.

2.2 Экономическое сотрудничество

В основе торгово-экономического сотрудничества Российской Федерации и Туркменистана лежат положения межправительственных соглашений о свободной торговле от 11 ноября 1992 года и о торгово-экономическом сотрудничестве от 30 августа 2008 года.

В последние годы Россия остается в числе крупнейших торговых партнеров Туркменистана, занимая, по данным за 2014 год, третье место с долей во внешнеторговом обороте - 13,6% (доля Китая - 28,6%, Турции - 16,5%).

В 2014 году отмечено снижение показателей взаимной торговли. По данным ФТС России, объем российско-туркменского товарооборота составил 1247,0 млн. долларов и уменьшился на 20,5% по сравнению с 2013 годом. Поставки из России в Туркменистан сократились на 19,2% (до 1156,0 млн. долларов), а поставки из Туркменистана в Россию - на 34,8% (до 90,9 млн. долларов).

Следует отметить, что сокращение товарооборота в физических объемах незначительное - 2,3%. При этом поставки из России в Туркменистан выросли на 0,3%, а импорт снизился 37,8%.

В 2015 году в стоимостном выражении также происходило снижение товарооборота России и Туркмении, что главным образом было связано с изменением курса рубля к доллару США.

По данным ФТС России, сокращение в январе-мае 2015 г. товарооборота России и Туркмении по сравнению с аналогичным периодом 2014 года в стоимостном выражении составило 20,7% (до 329,2 млн. долларов). Экспорт уменьшился на 16,8% (до 306,6 млн. долларов), импорт - в 2,1 раза (до 22,6 млн. долларов).

Основной объем российского экспорта в Туркменистан в стоимостном выражении составили металлы и изделия из них (40,1% общего объема экспорта; снижение по сравнению с аналогичным периодом 2014 года на 18,5% до 122,9 млн. долларов), машины, оборудование и транспортные средства (24,0%; снижение на 15,5%, до 73,6 млн. долларов), а также продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (17,7%, снижение на 4,0%, до 54,2 млн. долларов), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (7,5%, снижение на 27,4%, до 23,1 млн. долларов) и продукция химической промышленности (7,1%, снижение на 24,1%, до 23,1 млн. долларов).

Основой импорта из Туркменистана в январе-мае 2015 г. стали продукция химической промышленности (58,7%, снижение в 1,7 раза до 13,3 млн. долларов), текстиль, текстильные изделия, обувь (36,3%; снижение в 2,2 раза, до 8,2 млн. долларов), минеральные продукты (4,3%, до 0,9 млн. долларов), продовольственные товары и сельхозсырье (0,6 %, до 0,1 млн. долларов).

Вместе с тем по итогам января-мая 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. физический объем взаимной торговли увеличился на 0,9% (до 406,3 тыс. тонн). Экспортные поставки из России увеличились на 0,5% (до 381,4 тыс. тонн), а импортные - на 7,2% (до 24,9 тыс. тонн).

В структуре экспорта в физических объемах наблюдается рост на 4,5% продовольственных товаров и сельхозсырья - на 16,5% (до 55,7 тыс. тонн), машин, оборудования, транспортных средств - в 2,0 раза (до 19,9 тыс. тонн), текстиля, текстильных изделий, обуви - в 2,1 раза (до 0,3 тыс. тонн)

Основой импорта из Туркменистана в январе-мае 2015 г. стали продукция химической промышленности (58,1%, снижение на 8,3% по сравнению с январем-маем 2014 года, до 14,4 тыс. тонн), минеральные продукты (27,0%, данные за январь-май 2014 г. не представлены, до 6,7 тыс. тонн), текстиль, текстильные изделия, обувь (13,4%; снижение в 1,8 раза до 3,3 тыс. тонн), продовольственные товары и сельхозсырье (0,4 %, рост в 2,2 раза, до 0,104 тыс. тонн).

По данным Центрального банка Российской Федерации, объем внешней торговли услугами между Россией и Туркменистаном в 2014 году составил 461,6 млн. долларов, что на 9,4% больше, чем в 2013 году, в том числе экспорт российских услуг - 423,2 млн. долларов (рост на 13,0%), импорт из Туркменистана - 38,5 млн. долларов (снижение на 18,9 %).

Приведем далее ключевые проекты, реализуемые Туркменистаном и Россией в экономической сфере на современном этапе.

Самым крупным российско-туркменским проектом может стать разработка блока 21 нефтяного месторождения туркменского сектора Каспийского моря, по которому Договор о разделе продукции был подписан 13 сентября 2009 г. между ОАО «НГК ИТЕРА» и Государственным агентством по управлению и использованию углеводородных ресурсов при Президенте Туркменистана. В рамках реализации проекта выполнены сейсморазведочные работы 2D/3D в объеме 1200 погонных км на перспективной структуре Западный Эрдекли. Завершена обработка и интерпретация полученных данных. По результатам обработки и интерпретации определены точка заложения и глубина первой разведочной скважины.

Выполняется контракт на подготовку проекта строительства разведочной скважины. Прорабатываются вопросы организации и логистики буровых работ - выбора подрядчика и установки изготовителей бурового оборудования, сервисного и инженерного обеспечения. ОАО «Стройтрансгаз» завершило строительство «под ключ» 185 км магистрального газопровода диаметром 1400 мм «Малай - агтыярлык», установки осушки газа, хозрасчетного замерного узла. На проекте выполняются работы гарантийного периода до октября 2013 года. Промышленная эксплуатация законченных строительных объектов осуществляется в штатном режиме.

ОАО «Татнефть» ведет работы по контракту с ГК «Туркменнефть» на оказание сервисных услуг по повышению нефтеотдачи на Юго-Восточном участке нефтепромысла № 4 НГДУ «Готурдепенебит».

Активную деятельность в Туркменистане осуществляет российская строительная компания ЗАО «ПО «Возрождение» (г. Санкт-Петербург), которая ведет строительство дорог, мостов, автомобильных развязок и эстакад в г. Ашхабаде, Ахалском велаяте и г. Туркменбаши. Первые контракты были подписаны компанией в 2009 году на сумму около 590 млн. долл. США. По состоянию на 1 августа 2013 года подписано контрактов на общую сумму около 1 млрд. долларов на проведение работ на 16 различных объектах. В настоящее время на большинстве объектов работы завершены.

Для реализации проектов в Туркменистане компанией «Возрождение» была создана развитая инфраструктура: 3 асфальтобетонных завода суммарной производительностью 800т/ч, карьер по добыче и производству инертных материалов с ежемесячной отгрузкой продукции до 130 000 куб. м., 2 бетоносмесительных узла с суммарным выпуском бетона 160 т/ч, работает мехколонна в составе 250 единиц дорожностроительной и специальной техники, действуют цех металлоконструкций и полигон ЖБИ.