Таможенное сотрудничество стран Европейского союза в области таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

С момента образования Европейского Объединения Угля и Стали (ЕОУС), появилась потребность в развитии таможенного сотрудничества между странами-участницами сообщества, первым шагом к тесному сотрудничеству стало создание в 1968 году Таможенного союза, который позволил создать общую таможенную территорию, таможенно-тарифное регулирование

Исходя из выше сказанного актуальность данной темы выражена следующим:

сохранением и развитием набранных темпов сотрудничества в таможенной сфере;

повышением эффективности правового регулирования в таможенной сфере между государствами-членами ЕС;

тесное международное сотрудничество между таможенными органами Европейского союза с таможенными органами третьих стран.

Таможенное сотрудничество между государствами-членами Европейского союза обосновывается стремлением к увеличению и усилению экономики, а также к обеспечению достаточно высокого уровня национальной безопасности. Ведь исторически сложилось, что создание ЕОУС было направленное на обеспечение безопасности государств-членов и на восстановление экономик после Второй мировой войны.

Данную тему можно отнести к хорошо изученным. Научная литература содержит в себе достаточно много работ, затрагивающих тему таможенного сотрудничества в Европейском союзе.

Основной целью дипломной работы является изучение и анализ взаимодействия таможенных органов государств-членов Европейского союза между собой, а также взаимодействие таможенных органов ЕС с третьими странами.

Задачами исследования являются:

рассмотрение понятий и видов сотрудничества в области таможенного дела между государствами-членами ЕС;

анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность таможенного сотрудничества внутри Европейского союза, а также регулирующую данную деятельность с третьими странами;

Объектом дипломной работы являются общественные отношения в области таможенного сотрудничества стран ЕС

Предметом исследования, является таможенное сотрудничество таможенных органов ЕС.

Методологическую основу данной работы составляют общенаучные и специальные методы, а также анализ, синтез, историко-правовой и сравнительно-правовой метод.

Нормативной основой дипломной работы стали нормативно-правовые акты, регламентирующие таможенное сотрудничество государств-членов Европейского союза в области таможенного дела.

Теоретическая основа данной работы из научных трудов ученых и литературных источников. Стоит отметить работы И.И Мовчана, В.К Пучинского, П.Ю Колесникова, С.В. Халипов, А.Я Капустина, М.М. Бирюкова, А.О Четверикова, относящиеся к вопросам международного таможенного права, таможенного права ЕС в области таможенного регулирования.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка сокращений, списка использованных источников.

таможенный союз правовой



1. История развития Таможенного союза европейских стран

1.1 Этапы формирования Европейского союза

Европейский союз это самое большое интеграционное межгосударственное объединение со значимыми элементами наднациональности. Наднациональность можно рассматривать через разработку и проведении единой политики в сфере торговли, сельского хозяйства, транспорта и в других экономических областях. Внутри этого огромного объединения также создан общий эконмический и валютный союз, где присутствует единая валюта - Евро. На данный период времени интеграционные процессы в Европе достигли высокого уровня развития, аналогичного и подобного в мире нет. Европейский союз включает в себя 27 стран и еще несколько стран являются кандидатами на вступление.

История Европейского союза началось ещё пол века назад.

Формирование европейского союза можно разделить на несколько этапов:

(50-е годы 20 века) Создание европейских сообществ;

(60-е годы 20 века) Объединение Европейских сообществ;

(70-е годы 20 века) Политическое сотрудничество внутри Европы;

(80-е годы 20 века) Принятие Единого европейского акта;

(90-е годы 20 века) Принятие Маастрихтского договора, создание Европейского союза. Амстердамский договор;

(00-е годы 21 века) Европейский союз, наше время.

Первый этап (50-е годы 20 века). Создание европейских сообществ. Создание современного европейского сообщества началось с выступления министра иностранных дел Франции Роберта Шумана в 1950 году в Париже. Предложение, которое было озвучено им от лица правительства Франции 9 мая 1950 года общепринято называть «планом Шумана», а дата его оглашения, является днем Европы.

На самом деле автором данного плана является не Шуман, а другой политик Франции Жак Моне и по признанию всей Европы, он и считается создателем Европейского союза.

Главной задачей этого плана была передача всего Франко-Германского производства угля и стали в одни руки, то есть создать некий Верховный орган в рамках организации, в которой могу принимать участие и другие страны Европы. Таким образом, говорилось о добровольном ограничении суверенитета европейских стран, создание надгосударственного органа политической власти, который и должен возглавить управление над ключевыми отраслями тяжелой промышленности: угольная и сталелитейная. Таким образом в 1951 году был подписан договор об первом учреждении первого из Европейских сообществ - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Данный договор положил начало формированию ЕС в современном виде.

В программе Мане-Шумана была заложена программа для последующего развития и усиления интеграции в Европе. Эта программа и определила дальнейшее развитие Европейских сообществ, а также Европейского союза. На данный момент эта программа известна как «Коммунитарный метод».

«Коммунитарный метод» имеет четыре основных положения:

интеграция как способ решения общественных проблем. Главным отличие плана Шумана от других планов интеграции Европы в том что данный план направлен на решение практических задач, дабы сделать жизнь простого человека лучше независимо от его места жительства и гражданства. Таким образом, основная деятельность интеграционной организации должна быть направленна на решение насущных проблем с которыми не в состоянии справиться государства Европы поодиночке. Среди народов Европы при решении насущных жизненных проблем должна появиться солидарность, основанная на росте уровня жизни и благосостояния населения Европы и первым таким начинанием, стал общий рынок.

федеративная цель. План Шумана обеспечил создание первых устоев Европейской федерации, которые не обходимы для сохранения мира.

ограничение государственного суверенитета и создание наднациональных органов власти. Таким образом, государства не исчезали, а все в большей степени подчинялись и управлялись наднациональными институтами. Жак Моне в своих работах утверждал, что суверенные государства самостоятельно не в состоянии принимать взвешенные, разумные решения, которые необходимы для общего блага, но если эти решения будут принимать институты, которые по своей сущности призваны защищать и заботиться об общих интересах.

постепенность интеграции. Конечная цель интеграции не означает создания Соединенных Штатов Европы. С учетом разнообразия и различий Европы в первую очередь необходимо обеспечить слияние неотъемлемых интересов на основе экономического интереса.

Сторонами договора выступили шесть стран: Италия, Бельгия, Люксембург, Франция, ФРГ и Нидерланды. Так же к вступлению в ЕОУС призывали Великобританию, но правительство выразило свою неготовность относительно ущемления своих суверенных прав.

Договор о ЕОУС охватывал три важнейших сферы общественной жизни, которые в конечном итоге и становились сферами интеграции:

экономическую. Экономическая сфера слияние национальных хозяйств в общий рынок и только на сталелитейный и угледобывающий. Договор о ЕОУС не только призывал к созданию общего рынка и установление его гарантий, например, таких как устранение таможенных пошлин, запрет на количественное ограничение перемещения товара. Правовой режим общего рынка включал в себя единое регулирование основных аспектов экономической деятельности:

А) Инвестиции и помощь предприятиям; Б) Ценовая политика;

В) Регулирование производства; Г) Правила конкуренции.

Из этого следует, что общий рынок создавался как регулируемый рынок, с применением механизмов плановой экономики;

политическую. Главным институтом ЕОУС стал Верховный орган. Данный институт наделили как правотворческими, так и административными полномочиями. Что касается финансовой сферы, то здесь Верховный орган был наделен исключительным правом в установлении сборов, которые возлагаются непосредственное на предприятия, а также правом в отдельных случаях налагать на предприятия штрафы.

Следующим институтом стал Специальный совет министров (ныне - Совет ЕС). Он наделен следующей компетенцией, выражать интересы государств-членов. Состав совета состоял из одного министра от каждой страны- участницы сообщества и наделялись они весьма ограниченными полномочиями. Судебным органом в ЕОУС стал национальный Суд (ныне - Суд Европейского Союза), в который получили право обращаться с исками не только государства-члены ЕОУС, но и частные и юридические лица.

Создание Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергетики, началось с подписания Римского договора 1957 года. Договор о ЕОУС показал жизнеспособность всего коммунитарного метода и таким образом дал стар, более глубокой интеграции стран Европы по другим экономическим отраслям и созданию наднациональной организации общеэкономической компетенции.

25 марта 19957 года был подписан договор о создании ЕЭС в который вошли всё те же страны, который входят в ЕОУС. Договор о ЕЭС имеет те же самые основы, что и договор о ЕОУС:

экономическая сфера;

политическая сфера;

юридическая сфера.

Так же в Риме был подписан договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергетики, известный как «Евроатом».

Инициатором данного договора выступила Франция, которая раньше других стран Европы занялась исследованиями в атомной сфере и быстро убедилась, что в одиночку ей не справится в связи с финансовыми и политическими трудностями. Исходя из того, что договор о Евроатом и ЕЭС готовился одновременно, у них очень много общего, но все же договор о Евроатом более узко направлен и напоминает договор о ЕОУС, этим он и отличается от договора о ЕЭС.

Всего за одно десятилетие шестерка стран Европы создали три европейских сообщества:

ЕОУС;

ЕЭС;

Евроатом.

Второй этап (60-е годы 20 века). Объединение Европейских сообществ. Учрежденные в 50-е года сообщества имели очень много общего, начиная от общих целей, схожих принципов и заканчивая общей системой руководящих институтов. Не зря при подписании римских договоров было подписано дополнительное соглашение, некая конвенция об Общих институтах, которая предусматривала создание единого Суда и Ассамблеи для всех стран-членов. Данная конвенция привела к тому, что в 1965 году был подписан договор об учреждении единой комиссии и единого совета Европейских сообществ, который известен нам, как Дoговор о слиянии 1965 года. Сразу после подписания все три сообщества, стали едино организацией под ведением общих институтов. Третий этап (70-е годы 20 века) Политическое сотрудничество внутри Европы. Вся та интеграция Европейских стран, которая началась в 50-е годы предполагал не только создание общего рынка и наднациональных институтов, но и осуществление единой «европейской» внешней политики.

Экономической основой для единой внешней политики послужило создание в 1968 году Таможенного союза, после чего вся территория стран- членов превратилась в таможенную территорию, в которой действовал единый таможенный тариф. Внешняя политика сообщества занималась только вопросами внешней торговле, а остальные вопросы в свою очередь решались государствами-членами самостоятельно. Все изменилось с принятия государствами-членами решения в 1969 году в Гааге. Создать комитет из дипломатов всех стран участниц. Документ, подготовленный этим комитетом «Доклад о проблемах политической унификации» положил начало Европейскому политическому сотрудничеству.

ЕПС был создан как специальный механизм, который позволял координировать решения, действия государств-членов на международной арене, да бы постепенно сформировать «Европейскую» внешнюю политику.

В отличии от Европейских сообществ ЕПС носило, исключительно, только межправительственный характер. Институту Европейских сообществ имели лишь право совещательного голоса при обсуждении вопросов ЕПС.

ЕПС послужил прообразом современной внешней политики и политики безопасности, которая со временем и стала частью структуры ЕС.

Четвертый этап (80-е годы 20 века) Принятие единого Европейского акта. Прошло 30 лет с момента образования Европейских сообществ, бузу для них составляют документы, которые были подписаны в 50-ых годах, да с некой периодичностью в них вносились изменения, но в Парижский и Римские договора устарели и нуждаются в глубокой переработке. Связанно это все с необходимостью завершить создание единого рынка и подготовиться к созданию и принятию единой валюты. В 1985 году Сове Европейски сообществ создает специальную конференцию правительств стран-членов. По итогам работы конференции в 1986 году был подписан Единый Европейский акт.

Единый Европейский акт - это первая крупная реформа правовых устоев Сообществ. Основное число норм акта внесли поправки в учредительные документы:

- установилась окончательная дата «1992 год» создания единого внутреннего рынка - это пространство в котором отсутствуют внутренние границы и где обеспечиваются четыре свободы:

А) Движение товаров; Б) Движение услуг;

В) Движение лиц;

Г) Движение капиталов.

Единый Европейский акт внес новые сферы общей политики в ЕЭС: А) Региональная сфера;

Б) научно-техническая сфера; В) Экологическая сфера.

существенное реформирование коснулось институтов Сообществ:

А) Ассамблея переименовалась в «Европейский парламент», а также получила новые полномочия в законодательном процессе:

Б) Парламент приобрел решающее право голоса при принятие новых членов Сообщества;

В) Парламент получил право принимать решения, касающиеся внешней политики исходя из большинства голосов;

Г) Создан новый судебный орган Сообществ, «Суд первой инстанции»; Д) Закрепление статуса Европейского совета.

Единый Европейский акт закреплял ещё одну реформу, связанную с ЕПС. ЕПС изначально не был закреплен юридически в учредительных документах Сообществ, его юридически закреплял в нормах учредительных документов

«Положение о Европейском сотрудничестве в области внешней политики».

Единый Европейский акт регулировал деятельность двух направлений интеграции:

социально-экономическую;

внешнеполитическую.

При этом ЕПС и Сообщества оставаясь самостоятельными теперь имели общие цели, Создать Европейский союз.

Пятый этап (90-е годы 20 века) Принятие Маастрихтского договора, создание Европейского союза. Амстердамский договор.

Еще в 70-е годы 20 века среди государств-членов возникла идея сделать на основе трех сообществ и ЕПС интеграционную организация, которая могла бы охватить все сферы евроинтеграции. Такая идея была одобрена ещё в 1972 году и данной цели задумывалось добиться до конца 70-ых годов. К сожалению, в связи с неким кризисом в сообществах этот процесс затянулся, но уже в начале 80-ых годов в сообществе государств-членов, этот вопрос был поднят на основную повестку дня. На которой все без исключения государства-члены подтвердили свою готовность к созданию ЕС и уже в 1984 году Европарламент подготовил и одобрил подробный проект договора о «Европейском союзе». Но лишь принятие Единого Европейского акта позволило приступить к практической части реализации плана и уже в 1990 году результатом работы двух конференций стал договор о «Европейском союзе», который в 1992 году подписали все государства-члены в городе Маастрихт, от чего этот договор и получил название «Маастрихсткий договор».

Главными нововведениями Маастрихсткого договора стали:

была создана новая интеграционная организация «Европейский союз». Деятельность данной организации занималась делами всех основных сфер общественной жизни, это не только экономическая, внешнеполитическая, политика безопасности, но и сферы в области правосудия и внутренних дел.

институционная структура и институционная реформа.

Институты сообществ, которые были образованны ещё в 1965 году не только сохранились, но и были модернизированы и стали институтами Союза.

Маастрихсткий договор положил начало новому этапу европейской интеграции.

Главные изменения затронули больше всего ЕЭС, который и так к 1992 году уже занимался не только ТС и экономическим союзом, но и занимался делами в социальной сфере. Поэтому, Маастрихсткий договор переименовал ЕЭС в Европейское сообщество. Так же, подтверждая движение Европы к созданию федеративного образования, было введено понятие как «гражданство Европейского союза». Данное гражданство не в коей мере не подменяло национальное гражданство, а только дополняло его согласно ст. 17 Договора о ЕС.

маастрихсткий договор внес новый вклад в экономическую интеграцию. Нормами договора юридически закреплялся переход на новую высоту экономической интеграции, это создание экономического и валютного рынка.

Была введена единая валюта, которая заменила все национальные валюты. Был создан новый наднациональный орган, «Европейский центральный банк».

маастрихсткий договор впервые на уровне учредительных договоров признал обязанность ЕС соблюдать права и свободы человека, и гражданина закрепленные в «Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года».

Маастрихсткий договор предусматривал проведение в 1996 году конференции правительств государств-членов для внесения поправок в учредительные документы Европейского союза.

В результате работы данной конференции в 1997 году был подписан договор, полное название которого, «Амстердамский договор о внесении изменений в договор о Европейском союзе», договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты». Сокращенно данный договор называют «Амстердамский договор».

Главные изменения, которые были внесены Амстердамским договором:

- были расширены компетенции Европейских сообществ и ЕС. Сферами компетенции теперь стали визовая, миграционная, вопросы предоставления убежища, политика занятости. Эти изменения произошли благодаря Шенгенскому и Дублинскому соглашениям с принятиями на их основе нормативных актов. Отныне Шенгенское право. Это не отъемлющая составляющая права ЕС. Так же Европейский союза получил права в издании нормативных актов по уголовному праву и уголовному процессу.

Теперь отдельные страны-участницы получили право делегировать институтам Европейского союза дополнительную компетенцию, без ожидания внесения специальных поправок в учредительные документы. Юридически это закрепили как, «Механизм продвинутого сотрудничества». Произошло это из-за отказа неких государств-членов союза в осуществлении новых направлений для сотрудничества в рамка Европейского союза. Такой страной выступала Великобритания, которая отказалась подписывать соглашение о «Социальной политики». Данный случай стал основой для появления «Партикулярного права Европейских сообществ», отдельное право сообщества. В свою очередь, появление партикулярного права, создало новое понятие, понятие «Двухскоростная Европа», где одни страны интегрируются быстрее, нежели другие.

продолжена институционная реформа, она направлена на путь расширения полномочий Европейского парламента и постепенной ликвидации права вето при голосовании в Совете ЕС.

амстердамский договор закрепил общи принципы конституционного строя, а также установил санкции, за их нарушение.

амстердамский договор провел упрощение учредительных документов, устранил из текста договора о Европейском союзе устаревшие положения.

Шестой этап (00-е годы 21 века) Европейский союз, наше время.

В 2001 году в городе Ницца было подписано «Соглашение о пересмотре Договора о Европейском союзе и договор, учреждающий все три Европейские сообщества», которое в дальнейшем известно нам как «Ниццкий договор». Главной задачей данного договора стало завершение. Начатого Амстердамским договором процесса, для подготовки институтов Европейского союза к функционированию в расширенном Союзе.

Принятие все новых государств-членов в ЕС требовало все новых реформ. Прежде всего, требовались изменения в руководящих органах Европейского союза, дабы укрепит наднациональное начало в его устройстве и деятельности. Прежде всего нужно сократить количество применения прав вето, для государств-членов, Сохранение права вето, при дальнейшем расширении Европейского союза, может затормозить работу организации и привести к разногласиям.

Руководствуясь одним из положений договора, возрос вес голосов больших по количеству населения стран-участниц против маленьких стран. По инициативе Французской стороны, был сохранен паритет между четверкой крупных стран (Германия, Франция, Италия и Великобритания). В Ниццком договоре предусмотрена проверка веса голосов по требованию любого государства-члена Союза. По Ниццкому договору предусмотрено ограничение количество членов Европейской комиссии, а также ограничения по количеству коснулись и европейский парламент.

Ниццкий договор не стал переломным и существенным в делах ЕС, но все же он внес свою лепту в вопросах, касающихся принципа большинства и наложения права вето, также данный договор позволил государствам-членам согласовать вопросы, касающиеся упрощения реализаций намерений по усиленному сотрудничество между государствами-членами.

Так же в Ницце состоялось провозглашение «Хартии Европейского союза об основных правах». Хартия устанавливает права человека и гарантирует ему защиту.

При принятии в 2001 году Ниццкого договора, государства-члены приняли решения о созыве в 2004 году новой конференции, для того чтобы пересмотреть договорные основы Европейских сообществ. Европейский конвент (Конституционная комиссия) получил поручение от Европейского совета разработать проект договора. Состав конвента состоял из 15 представителей глав государств и правительств государств-членов (по одному представителю от каждого государства-члена), 30 представителей национальных парламентов (по два депутата от каждого государства-члена), 16 членов Европейского парламента и два представитель комиссии. Так же были привлечены представитель стран, которые подали заявки на вступление в Европейский союз, состав данной делегации состоял из одного представителя правительства и двух депутатов национального парламента от каждой страны-кандидата. Президентом Конвента, Европейский совет назначил бывшего президента Франции Валере Жискара д'Естена.

Европейский конвент в июне 2003 года предоставил проект договора «О Конституции для Европы». Данный договор стал главным предметом дискуссий в рамках межправительственной конференции. В соответствии с проектом, договор состоял из 4 частей:

часть 1 посвящена определению понятий, установлению целей, заданий и институционных структур ЕС;

часть 2 инкорпорирует Хартию основных прав ЕС;

часть 3 затрагивает вопросы отдельных политических сфер;

часть 4 содержит общие, переходные и конечные положения. Так же данная часть регулирует вопрос касающейся принятия, ратификации и вступления в силу настоящего Договора, а также внесения в него изменений и вопроса правопреемственности ЕС относительно правовой наработки Европейских сообществ.

Страны-участницы ЕС Польша и Испания с самого начала выражали протест из-за институционных положений договора, но на саммите, который проходил с 17-18 июня 2004 года в Брюссели все государства-члены смогли добиться политического компромисса и согласовали текст конституционного договора. Конституционный договор был подписан 29 октября 2004 года в Риме. С момента ратификации всеми государствами-членами Европейского сообщества Конституционный договор должен был вступить в силу с 1 ноября 2006 года, однако были инициированные референдумы во Франции и Нидерландах, результаты которых были негативными, и судьба данного договора стала неопределенной.

С момента отклонения проекта Конституции Европейского союза и до конца 2007 года было выдвинуто огромное количество вариантов реанимации данного документа.

Весь 2007 год ЕС, где на тот момент председательствовала Германия, а после нее Португалия готовились документы, которые должны были заменить так и нератифицированный проект Конституции ЕС. В новом договоре должны были быть учтены все реалии Европейского союза, в котором с 2004 по 2007 год количество государств-членов увеличилось с 15 до 27. В этот период времени главной проблемой стала необходимость в проведении политической и институциональной реформе ЕС, который не был приспособлен к такому количеству государств-членов. В следствии чего 13 декабря 2007 года был подписан «Лиссабонский договор» и для вступления его в силу должен быть ратифицирован всеми государствами-членами.

Лиссабонский договор по своей структуре схож с продвигаемой ранее Конституцией ЕС, данный договор содержит в себе положения по реформированию ЕС.

Первое положение гласит, что Европейский союз становится правосубъектным, таким образом Европейский союз на полном основании имеет право заключать международные договоры во всех сферах его компетенции при соблюдении 4 условиях:

если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;

если это требует достижение целей, установленных в договорах;

если этого требует юридически обязательный документ ЕС;

если данный договор может повлиять на общие правила ЕС или будет в состоянии изменить их.

Государства-члены ЕС вправе заключать международные договоры, но только при условии, если данный договор е противоречит соглашением, подписанным Европейским союзом или не подпадает под его компетенцию.

Лиссабонский договор полностью меняет цели и принципы Европейского союза. Так согласно статье 2 и статье 3 Договора о Европейском союзе свое название поменял Договор «Об учреждении Европейского сообщества», теперь он называется, как «Договор о функционировании Европейского союза» (ДФЕС). Таким образом, принципы, которые ранее рассматривалось как декларативными:

защита граждан Европейского союза по всем миру;

экономические принципы;

социальное и территориальное единство;

культурное многообразие и т.д.

Становятся основополагающими задачами ЕС вместе с социальными целями. Главной задачей ЕС является создание единого рынка, а также достижение ряда целей:

достижение полной занятости;

социальный прогресс;

высокий уровень защиты окружающей среды;

борьба против дискриминации;

социальная справедливость;

защита прав детей.

Главным нововведением Лиссабонского договора можно считать придание статуса полноценного института Европейского союза Европейскому совету, в который входят лидеры всех государств-членов и создание поста президента Совета. Президент будет избираться на два с половиной года, а также получит право представлять ЕС на международной арене. Также был введен пост Министра иностранных дел ЕС, который объединяет в себе функции нынешнего Верховного представителя по внешней политики и безопасности, п также Еврокомиссара по внешним связям. Данный министр сможет руководить Общеевропейским МИДом, который был учрежден Лиссабонским договором.

Также Лиссабонский договор отменил давно сложившуюся систему трех опор, теперь ЕС имеет единую правосубъектность и единую компетенцию. Также прекратили своё существование и Европейские сообщества.

Лиссабонский договор увеличил число депутатов с 736 до 751, так же в 2014 году был изменен порядок формирования Еврокомиссии, теперь в нее входят не по одному комиссару от каждого государства-члена, а представители двух третей государств, сменяемые по принципу ротации. В Совете ЕС, в который входят министры от каждого государства-члена решения теперь принимаются по принципу «Двойного большинства». Следуя данному принципу принимаемые акты должны получить одобрение не менее 55% государств- членов, в которых проживает не менее 65% населения всего Европейского союза.

В Лиссабонском договоре в первые были прописаны правила выхода государства-члена из Европейского союза.

Также данный договор предоставил право гражданам ЕС обращаться с петициями в Еврокомиссию, но для этого нужно собрать как минимум 1 млн. подписей из большинства государств-членов ЕС.

В Лиссабонском договоре закрепляются обязанности Хартии по правам человека обязывает государства-члены к взаимопомощи при терактах и катастрофах, но есть оговорки в отдельном протоколе, что данное положение не распространяется на Великобританию, Польшу и Чехию.

Данный договор закрепил за Европейским союзом статус «Супердержавы».

Текст Лиссабонского договора вносит изменения в три основополагающих договора ЕС:

договор об учреждении Европейского сообщества от 1957года;

маастрихтский договор от 1992 года;

договор об учреждении Европейского сообщества по атомные энергетики от 1957 года.

С момента подписания и ратификации договора всеми государствами- членами он перестает существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документы.

1.2 Становление ТС ЕС

На определённом этапе своего развития, западноевропейские страны поняли необходимость создания Таможенного союза, что и было сделано в 1957 году, после подписания Римского договора.

Таможенный союз представляет из себя несколько территорий государств, создавшие между собой единую таможенную территорию, где между территориями устраняются ограничения, относящиеся к взаимной торговле, а в отношении третьих стран проводят согласованную таможенную политику.

Одно дело выступить с заявлением, что все товары, которые были произведены в третьих странах, будут поступать на таможенную территорию единой Европы с учетом единых условий, но уже совсем другое дело реализовать данную идею. У Шести западноевропейских стран ушло на это одиннадцать лет и 1 июля 1968 года Таможенный союз ЕС стал функционировать в полной мере.

Двумя составляющими элементами стратегии, ведущими к интеграции товарных рынков, являются:

уничтожение внутренних барьеров;

общая внешняя и внутренняя политика.

С момента подписания Римского договора в 1957 году были установлены принципы и понятия Таможенного союза. Римский договор предусматривал полное уничтожение таможенных сборов и количественных ограничений, а также схожих по своим последствиям мер между государствами-членами. Все это было достигнуто к 1 июля 1968 года.

Римский договор возложил новые обязательства на государства-члены по недопустимости введения в отношении друг друга новых таможенных пошлин, а также воздержаться от увеличения уже применяемых таможенных пошлин. Имеющиеся таможенные пошлины, мало того, что должны не увеличиваться, будущем они должны будут быть отменены.

На начальном этапе формирования Таможенного союза вводились единые наднациональные нормы и правила, которые должны заменить национальное таможенное регулирование государств-членов.

С момента создания ЕЭС Европейская комиссия добивается «стирания» всех препятствий, которые находятся на пути к свободной торговли. Изначально Таможенный союз не добивался поставленных перед ним задач, а наоборот содействовал создания на просторе ЕЭС скрытых барьерров нетарифной природы. Гражданские лица и товары, которые будучи нерегламентированными передвигались по пространству ЕЭС и приводили к повышению беспокойства за общественную безопасность и государственный контроль. В связи с чем согласно ст. 36 договора о ЕЭС сохранилось право, за странами-участницами, защищать свой рынок строгими техническими и административными нормами, дабы поддерживать государственную безопасность на высоком уровне, а также национальные сокровища, общественный порядок, защита моральных устоев, здоровья и жизни своих граждан. Данная статья, а если быть точнее оговорка добавила противоречий в договор о ЕЭС. Из-за этого суду ЕС пришлось, отделять добро от зла, благие намерения от деятельности направленной на ущемление конкурента.

Решением данной проблемы была гармонизация национальных технических стандартов, а также, выработка общих стандартов и норм. Гармонизация не могла прижиться из-за того, что ст. 100 договора о ЕЭС утверждало следующее, Совет ЕС, действует по принципу единогласия с комиссией ЕС при издании директив по сближению законодательных положений, правил и административных действий, влияющих на создание и функционирование общего рынка. Принцип единогласия создавался для того, чтобы продвигать новые идеи, а на практике получилось, что он больше блокировал гармонизацию, нежели продвигать её дальше. Так же естественным тормозом гармонизации были сами государства-члены, которые стремились к созданию общих норм, на основе своего законодательства, да бы не пришлось подстраивать свою правовую систему к наднациональной.

Таможенный союз активно принимает участие в международном сотрудничестве ЕС. Одним из примеров такого сотрудничества можно считать разработанную и принятую в 1973 году Конвенцию «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур». Данная конвенция была разработана с целью развития международной торговли введение сформулированных в ГААТ и в соглашениях ВТО таможенных принципов.

17 марта 2003 года Совет Европы вынес решение о присоединении ТС к Киотской конвенции.

Особую роль в формировании Европейского Таможенного союза сыграл Единый европейки акт 1987 года. ЕЕА позволил отказаться от технических барьеров, а также от пограничного контроля внутри ЕС. ЕЕА четко сформулировал программу построения единого внутреннего рынка, которая состоит из трех этапов. Так же ЕЕА позволил уравнять правовые и административные процедуры государств-членов. ЕЕА обязывал всех государств-членов завершить формирование общего рынка. Сроком завершения формирования общего рынка было 31 декабря 1992 года, данная дата была с оговоркой и не имела юридической силы. Вследствие чего, все государства- члены до 31 декабря 1992 года создали таможенную территорию на которой действовали все четыре свободы Европейского сообщества, перемещение товара, лиц, услуг и капитала.

Важнейшим этапом в формировании Европейского Таможенного союза стало принятие Таможенного кодекса Европейского Сообщества в 1992 году. На современном этапе действует уже «Модернизированный Таможенный кодекс», который был утвержден регламентом №450/2008. Главной особенностью Таможенного кодекса является то, что он действует только в рамках международного торгового сотрудничества ЕС с третьими странами.

В 1997 году был принят Амстердамский договор, который предусматривал сотрудничество между таможенными органами государств-членов с целью предотвращения и выявления преступлений.

Изменение положений Маастрихского договора Амстердамским договорам подтвердило то, что Европейский таможенный союз успешно справился с поставленными перед ним задачами по таможенному регулированию.

Одним из этапов сотрудничества государств-членов в таможенной сфере стала программа «Таможня 2007» утвержденная на основе решения

№253/2003/ЕС от 11 февраля 2003 года. Основной целью программы являла координация деятельности государств-членов, дабы они подходили к потребностям внутреннего рынка ЕС.

Далее следовала программа «Таможня 2013» утвержденная решением № 624/2007/ЕС от 23 мая 2007 года. В данной программе уже было выделено несколько целей:

поддержка и развитие с целью применении электронных средств в целях защиты финансовой безопасности и интересов ЕС;

увеличить степень сотрудничества таможенных органов государств- членов;

увеличить международное таможенное сотрудничество таможенных органов государств-членов с таможенными органами третьих стран в области безопасность;

подготовить таможенные органы стран претендентов на вступление в ЕС;

сотрудничество и обмен опытом таможенных органов государств-членов с таможенными органами третьих стан;

упрощение таможенной системы.

В сорокалетний юбилей Таможенного союза ЕС 01 апреля 2008 года в Брюсселе Совет Европы принял стратегию развития таможенных органов, подготовленную Комиссией Европейских сообществ. В данной стратегии говориться, что Таможенный союз - основа ЕС.

Эта стратегия по своей сущности некий свод задач и целей, которые стоят перед Европейским таможенным союзом на современном этапе развития. Основными задачами являются;

защита внутреннего рынка от незаконного внешнего товарооборота силами таможенных властей государств-членов;

обеспечение финансовой стабильности ЕС.

Европейский таможенный союза, это оплот стабильности ЕС как на внутреннем, так и на международном рынке.

1.3 Таможенный кодекс Европейского союза

28 февраля 1990 года Комиссия ЕС предоставила на рассмотрение проект Таможенного кодекса ЕС, 12 октября 1992 года Регламентом Совета №2913/92 Таможенный кодекс был принят и уже с 1 января 1994 года вступил в силу. Прежде чем таможенный кодекс вступил в силу был принят Регламент №2454/93

«О применении Таможенного кодекса», или как его ещё по другому называют, Имплементационный кодекс. Имплементационный кодекс утверждал порядок вступления в действие, а также применение норм Таможенного кодекса Европейского союза.

Таможенный кодекс ЕС своим появлением обязан государствам-членам, так как на тот момент в национальных таможенных кодексах и уставах отпала нужда и требовался таможенный кодекс, который и будет интегрирован в государствах-членах ЕС.

Таможенный кодекс позволил отказаться от громадного количества различных директив и постановлений, которые несли в себе инструкции по вопросам таможенного контроля. Таможенный кодек явился одной директивой и инструкцией, ведь проводимое формирование общего рынка и требовало сведение воедино всех инструкций. Таможенный кодекс обязателен и имеет юридическую силу во всех государствах-членах, за исключением правил, которые имеют оговорку в Договорах о присоединении.

Хоть ТК ЕС и Имплементационный кодек смоги заменить огромное количество директив и регламентов, но два регламента они заменить все же не смогли, это Регламент №2658/87 «О общем таможенном тарифе ЕС» и Регламент №918/83 «О системе освобождения от уплаты таможенных пошлин».

Правовыми основами для принятия Таможенного кодекса ЕС является Договор «О ЕЭС», а точнее его статьи 26, 95, 133 и 135.

Таможенный кодекс ЕС, как и любой другой нормативный акт требует реформ и изменений, последний раз такие реформы затрагивали Таможенный кодекс ЕС в 2005 году, они затронули систему управления рисками, уполномоченных экономических операторов и т.д.

Неумолимое совершенствование таможенных технологий, а также непрекращающийся рост международной торговли заставил Комиссию ЕС кардинально изменить существующий Таможенный кодекс, дабы соответствовать реалиям данного времени. Вследствие чего, Европейским парламентом было вынесено решение о разработке Модернизированного таможенного кодекса.

Первый проект МТК представили на рассмотрение 10 декабря 2003 года, но проект получился сырым и был отправлен на доработку. Спустя почти год 11 ноября 2004 года, учтя и исправив все замечания проект был представлен ещё раз, но его постигла судьба первого проекта, он был отправлен на доработку и лишь 18 июня 2007 года окончательный проект модернизированного таможенного кодекса был одобрен и направлен в Европейский парламент. 23 апреля 2008 года Европейский парламент принял Регламент №450/2008 «Об утверждении Таможенного кодекса сообщества (обновленной версии Таможенного кодекса)».

Преамбула Модернизированного таможенного кодекса говорит о необходимости отразить в таможенном законодательстве новые задачи таможенных органах, новые роли и современную экономическую ситуацию.

По своей структуре МТК абсолютно идентичен со старым ТК, он так же состоит из девяти частей в которую входят главы и разделы, а также 188 статей, которые являются базовыми элементами.

Модернизированный Таможенный кодекс состоит из правовых норм, которые можно разделить на несколько групп:

общие положения;

положения, относящиеся к таможенному контролю и регулированию в сфере таможенного оформления;

положения, относящиеся к тарифному регулированию и сфере исчисления и уплаты таможенных пошлин.

В первую группу мы отнесем положения частей l, Vlll и lX Модернизированного Таможенного кодекса.

Часть l состоит из трех глав:

Впервой главе говорится о целях и задачах принятия МТК, также перечислены все таможенные территории ЕС. В данной главе особо выделяется ст. 4, в которой представлены 33 понятия и определения;

во второй главе части l обозначены права и обязанности лиц при взаимодействии с таможенными органами. Вопросы, рассматриваемые в данной главе, касаются осуществления лицами таможенных операций и предоставления в таможенные органы информации. Вторая глава устанавливает штрафные санкции за нарушение таможенного законодательства, а также регламентирует процедуру обжалования действий таможенных органов;

третья глава части l касается вопросов конвертации волюты и исчисления сроков.

В часть Vlll МТК говорится о товарах, вывозимых с таможенной территории Сообщества.

Данная часть состоит из трех глав:

первая глава указывает обязательства по подаче предварительной декларации, меры, устанавливающие определенные сведения, а также устанавливает таможенный контроль и формальности при экспорте;

глава вторая полностью посвящена экспорту и реэкспорту;

третья глава указывает на условия, при которых возможно освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин.

В данную группу так же входят нормы части lX, которая содержит перечень нормативно правовых актов ЕС, которые утратили силу с принятием ТК, нормы о Комитете по Таможенному кодексу, нормы о вступлении в силу Модернизированного Таможенного кодекса, а также корреляционные таблицы, в которых дается сравнение ТК и МТК.

Относящиеся ко второй группе нормы от таможенном оформлении и таможенном контроле в системе таможенного регулирования делают данную группу ключевой. К данной группе относятся положения частей lV-Vll.

Часть lV в которой освещаются вопросы, касающиеся прибытия товаров на таможенную территорию ЕС, делится на две главы: первая глава утверждает порядок предоставления ввозной краткой декларации, определяет круг лиц, ответственных за данное предоставление, а также порядок внесения дополнений и изменений в данную декларацию;

вторая глава полностью посвящена прибытию товаров на таможенную территорию ЕС. В данной главе также освещаются вопросы касающиеся предъявления товаров таможенным органам их выгрузка и досмотр. Кроме того, данная глава содержит положение о формальностях, совершаемых после предъявления товаров, а также о товарах, помещаемых под процедуру транзита. Часть V отражает общие правила о таможенном статусе, помещении товаров под таможенный режим, подтверждение, выпуске и распоряжении

товарами. Данная часть состоит из четырех глав:

первая глава касается таможенного статуса товаров;

вторая глава говорит о помещении товаров под таможенный режим;

глава третья регламентирует проверку и выпуск товаров;

глава четвертая устанавливает нормы касающиеся распоряжения товарами.

Относящаяся ко второй группе глава первая части Vl модернизированного таможенного кодекса ЕС, раскрывает нормы о выпуске товаров для свободного обращения.

Часть Vll имеет очень большое значение, ведь она посвящена специальным таможенным процедурам, к которым согласно Модернизированному Таможенному кодексу ЕС относится транзит (внешний, внутренний и коммунитарный), хранение, особое использование и переработка (внутренняя и внешняя).

В третью группу входят положения частей ll и ll Модернизированного Таможенного кодекса ЕС, а также глава втора части Vl.

Часть ll говорит о тарифном регулировании и разделяется на три главы:

первая глава характеризует Таможенный тариф Европейского сообщества и тарифную классификацию товаров. Данная глава определила основные структурные элементы Таможенного тарифа ЕС, в которые вошли комбинированная номенклатура товаров, ставки таможенных пошли, тарифные преференции;

вторая глава содержит положения, которые определяют страну происхождения товара для таможенных целей. Выделено преференциальное и не преференциальное происхождение товаров;

третья глава касается определения стоимости товаров для таможенных целей. Данная глава дает определение таможенной стоимости товаров, раскрывает основные принципы, на которых основывается определение таможенной стоимости, а также предоставлены методы определения таможенной стоимости.

Часть lll, относящаяся к третьей группе говорит о таможенной задолженности и обеспечение, данная часть состоит из четырех глав:

глава первая говорит о возникновение таможенной задолженности;

глава вторая говорит об обеспечение уплаты потенциальной или существенно таможенной задолженности;

глава третья касается возврата и уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин;

глава четвертая говорит о погашении таможенной задолженности.

Глава вторая части Vl Модернизированного Таможенного кодекса говорит о случаях освобождения от уплаты импортных пошлин обратно ввезённым товарам и продукции морского промысла.

Принципиальные изменения Модернизированного Таможенного кодекса от Таможенного кодекса выделяются в следующем:

таможенные декларации и сопроводительные документы подаются только в электронном виде;

обмен информации между таможенными органами осуществляется только в электронной форме;

введена концепция «Централизованного оформления», теперь уполномоченный таможенный оператор имеет возможность декларировать и уплачивать пошлины в электронной форме по месту своего нахождения и независимо от того, через какое государство-член ЕС ему предстоит перемещать товар;

введение концепции «Одного окна» и «Одной остановки».

В современных реалиях МТК ЕС не перестал совершенствоваться, и новая редакция Модернизированного Таможенного кодекса вступила в силу с 01.02.2016 года. Основная часть кодекса осталась прежней.

Основные ключевые изменения следующие:

уполномоченным экономическим операторам предоставляются расширенные преференции;

срок хранения таможенных документов для целей таможенной проверки увеличен с трех до десяти лет;

с 01.05.2016 года все типы деклараций будут подаваться только в электронном виде через систему EDI;

для доказательства ввоза или вывоза товара для налоговой инспекции нужно иметь декларацию только в электронном виде в формате XML.

Кодекс объединим порядка 75 регламентов, которые были приняты с 1968 по 1992 года, так же он был направлен на достижение ясности и единообразия в толковании положений права ЕС, затрагивающую вопросы торговли с третьими странами.



2. Взаимодействие стран Европейского союза в таможенном деле

2.1 Сотрудничество стран ЕС

Таможенное сотрудничество государств-членов Европейского союза является важным аспектом всей системы взаимоотношении стран участниц сообщества. Главным фактором для достижения столь высокого уровня сотрудничества в таможенной сфере между государствами-членами Европейского союза является создание устойчивых институциональных основ, стоящих на единой нормативной основе.

Таможенное сотрудничество внутри Европейского союза можно рассматривать в двух аспектах:

с момента вступления в силу «Лиссабонского договора»;

с предложения новых подзаконных актов в первой и третьей опорах, которые на момент вступления в 2009 году в силу Лиссабонского договора начали реализовываться на практике.

На данный момент времени Лиссабонский договор ликвидировал «трехопорную» структуру права ЕС, но для более детального рассмотрения таможенного сотрудничества между государствами-членами Европейского союза считаю полезным рассмотреть вопросы, касающиеся таможенного права Европейского союза в контексте именно этой системы права.

В третью опору Европейского союза входили вопросы, которые были отнесены Маастрихстким договором к сфере исключительной компетенции государств-членов. Данный договор обязывал государства-члены углублять сотрудничества не только в таможенной сфере, но и в других не менее важных сферах, в том числе и с привлечением Европейкой комиссии.

В связи с изменениями, внесенных Амстердамским договором в положения Договора о Еврпейском союзе, касающиеся таможенного сотрудничества государств-членов, а также взаимодействие таможенных органов между собой, указанных в разделе VI данные положения стали более всеобъемлющие и более упрощенными.

Таким образом основываясь на ст. 29 Договора «О Европейском союзе» основной целью сотрудничества государств-членов в таможенной сфере является предупреждение и борьба с преступностью, с терроризмом, торговлей людьми, а также коррупцией и нарушением таможенных правил, незаконным оборотом наркотиков и оружием. Таможенные органы стали неотъемлемой частью специализированных органов, которые задействованные в противодействии преступности. Цель сотрудничества таможенных органов государств-членов определенна п.1 ст. 30 и заключается в профилактики, выявлении и расследовании уголовных преступлений в рамках совместных действий в сфере полицейского сотрудничества, поэтому к таможенному сотрудничеству применительно положения ст. 34, устанавливающие перечень актов вторичного законодательства, служащих нормативной основой такого сотрудничества.

Именно по результатам оценки роли профилактических и следственных действий таможенных органов в борьбе с преступность была принята такая правовая конструкция. Выяснилось, что сотрудничество в таможенной сфере поможет снизить уровень преступности действиями по усложнению возможности ввоза и оборота на территории Европейского союза оружия, наркотиков и т.д. Данные взаимоотношения позволяют тесно сотрудничать таможенным органам всех государств-членов по таким вопросам, как торговля наркотиками, взрывчатыми веществами и огнестрельным оружием, а также оружием массового уничтожения (Ядерное, биологическое, химическое). На тот период времени росла проблема пиратства, с которым по отдельности государства-члены Европейского союза справится не могли.

Раздел VI Договора «О Европейском союзе», говоря о его, исключительно, международный характер, в отличии от Договора «Об учреждении Европейского сообщества», устанавливает полностью отличные от первой опоры акты вторичного права. Согласно данному договору ст. 34 наделяет правом Совет Европейского союза принимать соответствующие формы и процедуры, которые нужны для принятия «соответствующих мер» и поддержания сотрудничества, служащих для выполнения целей Европейского союза. Данная статья является основой с целью выработки резолюции с рекомендациями и предложениями для тех случаев, когда страны участницы не желают принимать иной документ.

Позицию, отраженную в третьей опоре следует понимать, как рекомендацию либо указание для стран участниц сообщества, формально они не имеют юридической силы, что в некоторых сложившихся ситуациях может перерасти в проблему при защите общих интересов. От этого можно сделать вывод, что данные рекомендации и указания позволяют странам участницам взаимно корректировать свою внутреннею политику. Но исходя из того, что данная позиции значительного правового эффекта не породила, то данную меру можно считать малоэффективной.