Таможенное сотрудничество стран Европейского союза в области таможенного дела

Для того чтобы приблизить законы и правила государств-членов Европейского союза принимаются рамочные решения. Данный документ по своей природе схож с директивами права Европейского сообщества, так же как было в «Маастрихтском договоре», но схожими остались и проблемы их реализации. Принятия решений служат для достижения иных целей, а также реализации положений, следующих из Договора. Решение о внедрении данных постановлений было принято по причини их высокой степени гибкости, они не имеют юридической силы и не требуют консультацию национальны парламентов ля их реализации, такое же требование было всех других решений в той или иной сфере связанных с правоохранительной сферой и сферой внутренних дел. Однако данные рекомендации имеют весомый весомое политическое значение из-за необходимости единодушия их принятия.

Другой тип акта конвенции. Международные соглашение принятые Советом Европейского союза единогласно и вступают в силу для стран участниц после ратификационных процедур, которые указаны во внутреннем законодательстве в отношении международных соглашений. Только после этого они могу стать частью права Европейского союза и Совет Европейского союза может квалифицированным большинством принять меры для реализации положений конвенции.

Объединяющим элементом является имплементационная процедура, отказ от нее разрешается только по предусмотреннию соответствующей конвенции. Конвенция своими положениями может уполномочить суд Европейского союза на толковании или разрешение споров, связанных с её применением. Юрисдикция Суда Европейского союза полностью зависит единодуший всех государств-членов Европейского союза.

Конвенция является основным инструментом функционирования третьей опоры, применяемые для создания стандартов и для обвязывания всех государств-членов следовать им. Конвенции сохранили свое значение и в «постопорной» системе права Европейского союза. Подтверждено это принятиями конвенций с целью создания органов сотрудничества, таких как:

европейская информационная система;

система таможенной информации;

европол.

Одной из ролью конвенций является роль правового инструмента с целью совершенствования положений Конвенции Совета Европы, они так же не ни лишены недостатков правового характера, конвенции представляют из себя юридически ограниченную форму, которая выражает волю международной организации.

Есть два вида способов реализации конвенции:

совет Европы может ограничивать время для ратификационных процедур государствам-членам Европейского союза;

любой документ такого виде имеет право вступить в силу после ратификационной процедуры.

Каталог инструментов приняты в «амстердамском договоре» усовершенствовал процесс принятия решений касающихся вопросов межгосударственного сотрудничества. Рамочные решения позволили «увидеть свет» множеству документов в таких важных сферах, как противодействие торговле людьми, борьба с терроризмом. Таким образом сотрудничества между государствами-членами в таможенной сфере вышло на новый уровень. Таким образом изменение правил осуществления конвенции, позволило странам использовать принятые ими документы, которые ранее требовали ждать тех членов сообщества, которые не являются заинтересованными во вступлении в связи определенных правовых решений.

«Лиссабонский договор» подписанный всеми государствами-членами Европейского союза 13 декабря 2007 года внес целый ряд изменений в таможенное сотрудничество стран участниц сообщества. Рассматривая Данный договор, можно понять на сколько революционен и важен именно он ликвидировал уже устоявшуюся трех опорную систему.

Данный договор разделяет компетенции ЕС на:

- исключительную компетенцию ЕС. Данный подход получил свое отражение в Разделе II Части I ДФЕС Категории и сферы полномочий Союза где четко указаны, пять сфер исключительной компетенции ЕС:

a) Таможенный союз;

б) Установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;

в) Монетарная политика, проводимая для государств-членов, валютой которых является евро;

г) Сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в области рыболовства;

д) Общая торговая политика; - Разделенная компетенция. Сфера общих полномочий охватывает более широкий круг вопросов, таких как:

а) Внутренний рынок;

б) Социальная политика в аспектах, определенных в ДФЕС; в) Экономическое, социальное и территориальное единство;

г) Сельское хозяйство и рыболовство за исключением сохранения морских биологических ресурсов;

д) Окружающая среда;

е) Защита прав потребителей; ж) Транспорт;

з) Трансъевропейские сети; и) Энергетика;

к) Пространство свободы, безопасности и правосудия;

л) Общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения в аспектах, определенных в ДФЕС.

Также существенные изменения затронули Раздел Х Договора о ЕС. В Данном случае Лиссабонский договор удаляет ст.135 в свою очередь её содержание становится частью положения, связанного с Таможенным союзом. В итоге ст. 135 получает новый номер ст. 27а, а последнее предложение удаленно из окончательной редакции. Изменения конечно не большие, но достаточно важные. Удаленное предложение звучит следующим образом: «Эти меры (по сотрудничеству таможенных служб) не касаются ни применения национального уголовного права, ни национального правосудия». После удаления данного предложения союз получил право на установление предписания уголовного права в государствах-членах, связанных с преступлениями на внутреннем рынке, а также помочь судебному сотрудничеству государств-членов в данной сфере.

В свою очередь положение Раздела VI ДФЕС, относящиеся к таможенному сотрудничеству между государствами-членами в борьбе с преступностью, стали Разделом IV Лиссабонского договора. Глава 5 данного раздела регулирует вопросы сотрудничества между органами внутренних дел. В п.1 ст.69 четко говориться, что положения этой части Договора применяются к таможенному сотрудничеству между государствами-членами. Основные действия ЕС в данной сфере будут включать в себя принятия законодательных мер, относящихся к сбору, хранению, обработки, анализа и обмена соответствующей информацией, помощи в подготовке персонала, а также сотрудничество по обмену персоналом и оборудованием, осуществление судебно-медицинских исследований, а также использование общих методов расследования в выявлении форм организованной преступности. Совет Европейского союза в праве устанавливать основы сотрудничества между таможенными службами.

Лиссабонский договор дает определение полномочий Европола. Рассматривая ст. 69 данного договора к полномочиям относится поддержание и укрепление действий полиции и других правоохранительных органов государств-членов в борьбе с преступностью, как минимум двух стран, касающиеся общих интересов общей политики ЕС. Принятые Советом ЕС Распоряжения определяют задачи Европола по:

сбору, хранению, обработке, анализу и обмену информацией, особенно информацией, предоставленной властью органов государств-членов, третьих стран или институтов из-за пределов Европейского союза;

координации, организации и проведение расследований и операций, проводимых совместно с компетентными органами государств-членов или в рамках совместных следственных групп, связанных с Евроюстом. Меры правового характера в целях таможенного сотрудничества в рамках Таможенного союза принимаются по предоставлению Европейской комиссии. По-прежнему основная инициатива относящиеся к полиции находится у Комиссии ЕС и у групп государств-членов, численность которых не менее одной четверти от общего количества.

Все решения, касающиеся таможенного сотрудничества в рамках Таможенного союза ЕС, принимаются квалифицированным большинством. Квалифицированным большинством согласно ст.205 данного договора является не менее 55 процентов членов Совета, представляющих государства-члены, общая численность населения которых составляет не менее 62 процентов населения Европейского союза. Так же устанавливается и блокирующее меньшинство более 35 процентов участников государств-членов плюс один в противном случае считается, что квалифицированное большинство достигнуто.

Иная система применяется для принятия решений по вопросам сотрудничества между правоохранительными органами. Квалифицированное большинство является обязательным, но в отличи от таможенного сотрудничества оно составляет 72 процента государств-членов и не менее 65 процентов населения Европейского союза.

В итоге Лиссабонский договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 года, вносит ряд существенных изменений в таможенное сотрудничество между государствами-членами. Главным изменение является ликвидация разделения ЕС на опоры. В итоге все сферы его деятельности подлежат совместному регулированию, и в то же время Договор разграничил компетенцию ЕС на:

исключительную;

разрешительную;

вспомогательную.

Вопросы, относящиеся к таможенному сотрудничеству между странами- участницами ЕС, которые относились к первой и третьей опоре, согласно Лиссабонскому договору не конкретизированы и получают свое отражение во всех трех предложенных текстом Договора компетенциях ЕС.

2.2 Сравнительный анализ Таможенного союза ЕС и Таможенного союза ЕАЭС

Проводя анализ Договора о Евразийском экономическом союзе, который был подписан президентами РФ, Беларуси и Казахстана 29 мая 2014 года на заседании высшего евразийского экономического совета в Астане, можно судить о том, что нет полноценной уверенности какому соглашению европейской интеграции соответствует Договор о ЕАЭС.

Если опираться на декларируемые цели и содержание, согласно Договору о ЕАЭС - это региональный проект с ярко выраженными экономическими целями. С данной точки зрения ЕАЭС схож с Римским договором о создании ЕЭС от 1957 года. Согласно Римскому договору, предполагалось создать таможенный союз, общий рынок товаров и услуг, рабочей силы и капитала в том числе и единую транспортную и сельскохозяйственную политику. Отведенные 12 лет на переходный период Римским договором, схож уже с 10 летним переходным периодом, отведенным в ряде экономических сфер Договора о ЕАЭС.

Также, как и в Римском Договоре о ЕАЭС отсутствуют отсылки к общим ценностям. Основные принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод проявились лишь в Маастрихтском договоре от 1992 года, а отсылки к ценностям появились лишь в Лиссабонском договоре от 2007 года. В ДФЕС перечисляются ценности, на которых основан Европейский союз, уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека, включая права меньшинств.

В статье 3 Договора о ЕАЭС перечисляется ряд принципов, которые являются основой для функционирования ЕАЭС:

уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;

уважение особенностей политического устройства государств-членов;

обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов государств-членов;

соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;

функционирование таможенного союза без изъятия и ограничений после окончания переходных периодов.

Если рассматривать с институциональной точки зрения, то договор о ЕАЭС имеет много общего с Римским договором. Договор о ЕАЭС устанавливает, что высшим органом союза, который определяет стратегию, направление, а также перспективы формирования и развития ЕАЭС, является Высший Евразийский экономический совет, состав которого составляют главы государств-членов. Это аналог Совета ЕС. Стоит отметить что Договор о ЕАЭС не предусматривает создания наднационального парламентского органа, который с ограниченной компетенцией существовал в ЕС уже с 1957 года.

Статья 4 Договора о ЕАЭС устанавливает три цели евразийского интеграционного проекта:

создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня населения;

стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Современная интеграция в Европейском союзе имеет объемный спектр целей в разных аспектах. Если сравнивать их с целями ЕАЭС, то они будут являться наиболее разносторонними и в экономической, и в социальной, и в культурной сфере.

Повестка развития в ЕАЭС, является более скромной без претензий на продвижение своих принципов в отношениях с внешним миром. В то время как ЕС, уже развивший и политический аспект интеграции, выступает как глобальный проект и продвигает свою повестку во вне. По отношению к внешнему миру декларируются такие аспекты как продвижение мира, безопасности и устойчивого развития на Земле, солидарность и взаимное уважение между народами, свободная и справедливая торговля, искоренение бедности и т.д.

Вследствие того, что евразийский интеграционный проект пока фокусируется лишь на экономики, содержание Договора о ЕАЭС выглядит более государственно-центричным, нежели ДФЕС. Договор о ЕАЭС не содержит отсылок к правам граждан государств-членов и отсутствует приложение, подобное Хартии Европейского союза об основных правах человека. Также в договоре о ЕАЭС не указана приверженностью принципам субсидарности и пропорциональности. Например, в ДФЕС этим принципам отведен целый протокол.

При создании ЕАЭС был учтен опыт создания ЕС и в соглашении был предусмотрен порядок выхода из ЕАЭС, в ЕС до вступления в силу Лиссабонского договора такое положение и вовсе отсутствовало.

Статье 118 Договора о ЕАЭС указывает на то, что что речь о принципе «Консенсус минус голос государства-члена» относится в отношении процесса урегулирования финансовых обязательств, образовавшихся в следствии участия в Договоре о ЕАЭС государства-члена, которое намеревается выйти из ЕАЭС.

Обязательные к урегулированию финансовые обязательства в соглашении не содержаться, но следует предположить, что таковыми в случае процедуры выхода страны будут, прежде всего, вопросы зачисления ввозных таможенных пошлин и компенсации за недоуплаченные пошлины в рамках прежних евразийских соглашений. Рассматривая законодательство ЕС видно, что выход из Европейского союза, также сопряжен с переговорным процессом государств- членов с органами ЕС в связи с разнообразными сложностями, связанными с выходом из ЕС.

Из выше изложенного следует, что Договор о ЕАЭС в содержательном отношении схож с Римским договором о создании ЕЭС. В обоих документах оговорены принципы региональной экономической интеграции:

свободное передвижение товаров, услуг, рабочей силы и капитала;

образование таможенного союза;

скоординированную политику в ряде экономических сфер;

определенные переходные периоды.

Также стоит отметить что система органов ЕАЭС имеет отличие от созданной в рамках ЕЭС. Кроме отсутствия парламентского органа, структура органов ЕАЭС также примечательна наличием Межправительственного совета, который в условной иерархии органов находится между Высшим советом и Комиссией. При создании ЕАЭС был учтен опыт европейской интеграции, безотлагательно формализовав Высший совет в качестве высшего органа ЕАЭС и включив в соглашение положение о выходе государств-членов из ЕАЭС то, что в законодательстве ЕС привнес только Лиссабонский договор.

2.3 Таможенное сотрудничества стран Европейского союза с третьими странами, а также перспективы развития ТС ЕС

Международное таможенное сотрудничество Европейского союза полностью основывается в рамках общей торговой политики, правовые основы которых берут свое начало в Договоре «О Европейском экономическом сообществе» 1957 года. Главная её цель установлена статьей 27 Договора о ЕЭС, где данная статья гласит следующее, содействие развитию торговли между государствами-членами ЕЭС и третьими странами.

Данные нормы служат правовой основой внешнеторговой деятельности Европейского союза направленных на отношения с третьими странами, которые кроме установления общего для всех стран участниц таможенного тарифа разрабатывают и реализовывают общие правила экспорта и импорта товаров, общие правила применения антидемпинговых и других защитных мер, торговых преференций, участии в торгово-экономических соглашениях с третьими странами, также и в международных организациях.

С момента образования Европейского союза исходя из Договора «О Европейском союзе» 1992 года осуществление внешней торговой политики проходит в рамках первой опоры Европейского сообщества. Данная структура осуществления общей торговой политики просуществовала до подписания

«Лиссабонского договора», после заключения которого «Трехопорная» система стала историей. Таким образом общая торговая политика перешла подведение Европейского союза, являвшемся правопреемником Европейского сообщества и приобрётшего правосубъектность, и статус юридического лица. Все это дает полное право Европейскому союзу выступать в международных отношениях, в том числе в рамках общей торговой политики, от собственного имени.

Согласно ст. 206 ДФЕС целями общей торговой политики Европейского союза является гармоничное развитие мировой торговли, а также постепенная отмена торговых, таможенных и других барьеров.

Третьим странам, которые желают сотрудничать и выстраивать диалог с Европейским союзом в таможенной сфере следует брать во внимания программные документы институтов Европейского союза, Совета ЕС, Европейской комиссии. Данные документы позволяют третьим странам понять методы и ведение Европейским союзом сотрудничества в таможенном деле. За примеры можно взять:

заключение совета ЕС от 2011 года «О таможенном сотрудничестве со странами, являющимися восточными соседями ЕС»;

стратегия развития таможенного союза ЕС, содержащуюся в Сообщении Европейской комиссии Совету ЕС, Европейскому парламенту, европейскому экономическому и социальному комитету и комитету Регионов от 2008 года.

Для более детального представления, в какой форме проводится сотрудничество в таможенной сфере Европейского союза с третьими странами, рассмотрим наиболее положительные примеры, это сотрудничество Европейского союза и США, ведь на основе заключенной между ними нормативной базе и строятся все остальные взаимоотношений ЕС с третьими странами в области таможенного дела.

Самым совершенным сотрудничеством в таможенной сфере на полном основании можно считать. Сотрудничество между Европейским союзом и Соединенными Штатами Америки. Все это обусловлено, высоким уровнем интенсивности экономических связей между ЕС и США, в следствии значительного объема товаропотока и необходимости в качественном администрировании, в основном по средствам эффективного таможенного сотрудничества, ведь на долю США приходится более 17% товарооборота Европейского союза.

Документом, который регламентирует сотрудничество между ЕС и США, является Соглашение между Европейским сообществом и США о таможенном сотрудничестве и взаимном административном содействии от 1997 года. Данное Соглашение содержит в себе приблизительно одинаковые нормы, что и схожие соглашения, устанавливающие регламент таможенного сотрудничества Европейского союза с Японией, Китаем, Индией и т.д.

Одним из главных положений преамбулы Соглашения от 1997 года, является положение, в котором устанавливается четкое разделение компетенций между Европейским сообществом и государствами-членами, предусмотрев заключение соглашения по вопросам, которые относятся к компетенции Европейского сообщества. Данное положение затронуло принципиальный вопрос, которое имеет важное значение для дальнейшей реализации международного соглашении, по причине определения субъекта, ответственного за выполнение содержащихся в международном соглашении обязательств.

Так же вопрос, затрагивающий компетенции, получил развитие в ряде норм Соглашения от 1997 года. Например, в статье 5 Соглашения от 1997 года говорится, что Соглашение от 1997 года имеет преимущественную силу над соглашениями, заключенными государствами-членами Европейского сообщества и США.

Так же, следуя пункту 2 статьи 21 Соглашения от 1997 года все стороны обязаны консультировать и информировать друг друга об изменении их компетенции, которая в свою очередь может влиять на сферу действия Соглашения от 1997 года.

Положение статьи 21 Соглашения от 1997 года является вполне обоснованным дабы создать надлежащий уровень предсказуемости при реализации соглашения 1997 года. Данная норма подтверждается вероятностью внутригосударственных изменений административного характера, а также постоянным развитием интеграционных процессов в рамках Европейского сообщества, что в следствии может изменить объем полномочий или их носителя. Ярким примером служит вступление в силу «Лиссабонского оговора», который упразднил «Трехопорную» систему в следствии чего полномочия Европейского сообщества перешли к Европейскому союзу её правопреемнице.

Согласно пункту 1 статьи 6 Соглашения от 1997 года таможенное сотрудничество должно осуществляться по как можно большему спектру направлений и как в следствии предусматривает:

установление и поддержание связи между таможенными администрациями в целях облегчения безопасного и оперативного информационного обмена;

повышения эффективности координации между таможенными администрациями;

возможность других направлений сотрудничества, которые могут потребовать совместных действий.

Так же таможенное сотрудничество обязано затрагивать все вопросы, относящиеся к применению таможенного законодательства. Следуя статье 1 Соглашения от 1997 года в таможенное законодательство входят положения, которые регулируют импорт, экспорт, транзит товаров, их перемещение под таможенные процедуры, включая запреты, ограничения и другие меры контроля. Следует учесть, что в данное определение таможенного законодательства не входят акты таможенного законодательства государств-членов ЕС, в следствии чего таможенное сотрудничество указанные акты не затрагивает.

Положения Соглашения 1997 года можно разделить на две основные части:

часть, регламентирующая таможенное сотрудничество (раздел 3);

часть, регламентирующая взаимное административное содействие (раздел 4).

Под таможенным сотрудничеством понимается, сотрудничество в сфере таможенных процедур, обмене персоналом, координации позиций в рамках международных организаций и в взаимодействии при оказании технического содействия третьим странам.

Согласно статьи 7 Соглашения от 1997 года в рамках сотрудничества в сфере таможенных процедур, стороны дают свое согласие на приверженность выполнению задачи по упрощению законной торговли товарами и предусматривают обмен информацией и опытом в области совершенствования таможенных процедур, а также использование компьютерных систем.

Рассматривая данное направление сотрудничества стоит обратить особое внимание на такую формулировку, как намерение упростит таможенные процедуры для законной торговли. Для отделения законной торговли от незаконной и предоставления упрощения для первой, служит институт уполномоченного экономического оператора, где после подтверждения своей законности получает таможенное упрощение. В сфере сотрудничества таможенных процедур ЕС и США проделали большую работу по признанию своих УЭО, обеспечив им, как субъектам законной торговли упрощения таможенных процедур.

Также в данном направление сотрудничества обе стороны предусмотрели обмен персоналом, для более полного и корректного понимания передаваемой информации и опыта.

Ещё два направления сотрудничества предусматривают координацию действий Европейского союза и США в отношении с другими государствами.

Первое, согласно статье 9 обе стороны предусмотрели координацию своих решений касающихся вопросов, представляющий взаимный интерес и являющимся предметом обсуждения в рамках международных организаций, таких как Всемирная Таможенная Организация (ВТамО).

Второе, согласно статье 10 стороны указали на возможность информационного обмена в отношении мер технического содействия третьим странам в таможенной сфере.

Рассмотренное положение отвечает всем принципам Европейского союза в сфере общей торговой политики. Согласно статье 206 Лиссабонского договора Европейский союз осуществляет содействие гармоничному развитию мировой торговли, постепенной отмене ограничений в сферах международной торговли и прямых иностранных инвестиций, а также снижению таможенных и иных барьеров.

Рассматривая статью 10 Соглашения от 1997 года, которая предусматривает информационный обмен между ЕС и США, смутно представляется, то каким образом две стороны будут обмениваться информацией и как это должно поспособствовать улучшению содействий третьим странам.

После проведения правового анализа всех приведенных направлений сотрудничества двух стран, то можно разделить их на обязательные и факультативные. Основанием для деления являются формулировки, с помощью которых описываются все направления сотрудничества.

Например, при описании сотрудничества в области таможенных процедур, а также по координации позиции в рамках международных организаций, используются формулировки, которые обязывают стороны к их выполнению. Например, «стороны подтверждают свои обязательства», «стороны должны».

А вот регламентация по обмену персоналом и сотрудничеству при оказании содействии третьим странам сопровождается использованием формулировки «могут», данная формулировка нечем не обязывает стороны и выполнение данных обязательств зависит от их усмотрения.

Кроме положений, которые регулируют таможенное сотрудничество, раздел 4 Соглашения от 1997 года устанавливает порядок административного содействия сторон друг другу. Таким образом пункт 3 статьи 11 определяет рамки административного содействия, согласно которому передачи подлежит:

информация, которая может быть полезна в борьбе с нарушениями таможенного законодательства, в частности о специальных средствах такой борьбы;

информация о новых способах нарушения таможенного законодательства или примеры незаконной деятельности;

информация об изучении и результатах успешного применения новых форм право применения.

Соглашение от 1997 года утверждает порядок рассмотрения запросов, предоставления информации, также и по собственной инициативе, режим использования полученной информации и порядок несения расходов в следствии выполнения запросов.

Нормы, установленные в статье 21 Соглашения от 1997 года, где говорится, что с одной стороны, компетентные подразделения Европейской Комиссии и по необходимости, таможенные органы государств-членов Европейского сообщества, а с другой стороны, таможенные ведомство США принимают совместные решения, касающихся практических, мер реализации Соглашения от 1997 года. При этом стороны приводят консультации и в дальнейшем информируют друг друга о любых мерах, принимаемых с целью исполнения Соглашения от 1997 года, все это свидетельствует об атмосфере полного доверия между сторонами.

Одним из приоритетных направлений для ЕС и США в сфере облегчения мировой торговли является обеспечение безопасности, в связи с этим 22 апреля 2004 года в силу вступило Соглашение между Европейским сообщество и США об интенсификации и расширении сферы действия Соглашения от 1997 года в целях включения в нее вопросов, относящихся к безопасности контейнеров.

Заключение данного Соглашения стало возможным благодаря статье 3 Соглашения от 1997 года в которой говорится, что стороны по взаимному согласию могут углубить или дополнить таможенное сотрудничество в соответствии с законодательством сторон посредством заключения отдельного соглашения.

Соглашение от 2004 года направлено на укрепление взаимоотношений в таможенной сфере ЕС и США, так как обе стороны являются крупными транспортными и морскими узлами и для поддержания безопасности необходимы серьезные меры.

Целью соглашения от 2004 года является внедрение в практику таможенного контроля Инициативы по Безопасности Контейнеров, которая была разработана США с целью уменьшить риски террористической угрозы. Данная инициатива основывается на работе СУР, проверяющих контейнеры, подготовленные к отправке в ЕС и США из морских портов. По результатам работы СУР отбираются контейнеры, в отношении которых будет проведена дополнительная проверка в том числе и сканирование.

Соглашение от 2004 года утверждает правовую основу для:

обмена информацией;

создания общих стандартов стандартов;

оценки рисков нарушения таможенного законодательства, возникающих в ходе контрольных мероприятий с использованием метода сканирования.

Соглашение от 2004 года дает усовершенствовать безопасность торговли с помощью использования системного подхода. В соответствии с которым таможенные органы импортирующей стороны тесно сотрудничают с таможенными органами, участвующими в контрольных мероприятиях в отношении цепочки поставок на её ранних стадиях.

В соответствии с Соглашением от 2004 года была создана рабочая группа, в обязанности которой входит доклад о ходе работы в бюро по таможенной защите границ США, Генеральному директору по налогообложению и таможенному союзу Европейской Комиссии, а также комитету по таможенному сотрудничеству ЕС и США.

В реализации инициативы принимает участие ряд портов государств- членов Европейского сообщества, это порты Бельгии, Германии, Нидерландов, Франции, Греции, Португалии, Великобритании и Швеции.

Стоит особо отметить требование, которое США предусмотрели в своем законодательстве и согласно этому требованию с 1 июля 2012 года, все без исключения контейнеры, следующие морским путем в США, должны подлежать сканированию.

Данное решение своего за океанского партнера вызвало негативную реакцию Европейской комиссии, государств-членов Европейского союза, торговых и портовых операторов. Европейская комиссия множество раз проводила оценку возможных последствий данной меры и результаты оценки были указаны в комментариях Европейской комиссии, направленных в Департамент внутренней безопасности США.

Мнение Европейской Комиссии было предсказуемым, она утверждает, что указанная мера не является очевидной с точки зрения способности усовершенствовать безопасность мировой торговли, а реализация данной меры потребует больших капиталовложений, дабы создать необходимую портовую инфраструктуру, все это приведет к усложнению торговли и увеличению её стоимости.

В добавок она полностью противоречит выработанным под эгидой ВТамО современным подходам к таможенному контролю с использованием СУР.

Стоит отметить, что США в итоге приняли решения не настаивать на сканировании всех контейнеров, чтоговорит о тесном сотрудничестве и доверии между ЕС и США в таможенной сфере.

Помимо всего выше указанного одним из наиболее приоритетных направлений таможенного сотрудничества между ЕС и США является совместная борьба с контрафактными товарами. Производство, а также распространение контрафактных товаров является общепризнанной проблемой, поскольку негативно воздействует на конкурентоспособность и инновационное развитие производства как в ЕС и США, так и по всему миру.

Рассмотрим таможенной сотрудничество между ЕС и Российской Федерацией. Так же, как и сотрудничество между ЕС и США данное сотрудничество имеет широкую и многообразную правовую основу. Данное разнообразие имеет несколько проявлений, которые представлены на примере классификации указанных документов.

В первую очередь документы, которые регламентируют таможенное сотрудничество между ЕС и РФ, могут быть классифицированы с учетом следующего:

первое, это документы, которые напрямую регламентируют таможенное сотрудничество между ЕС и РФ. Они содержат в себе указания на цели сотрудничества, его основные направления, а также на способы реализации. К ним относятся Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) от 24 июня 1994 года. Данное соглашение является базовым для регламентации взаимодействия ЕС и РФ. Также к данным документам можно отнести документ, утвержденный в мае 2005 года «Дорожная карта» по общему экономическому пространству. В «Дорожной карте» устанавливаются основные направления взаимодействия ЕС и РФ с целью установления устойчивого экономического роста. Главным условием для этого роста обе стороны называют содействие взаимной торговле посредством активизации сотрудничества в таможенной сфере.

второе, это тип документов, который включает международные нормативно правовые акты, которые как на международных, так и на региональных уровнях устанавливают стандарты таможенного администрирования, а также являются общей нормативно правовой базой, имплементируя которую в свое законодательство ЕС и РФ обеспечивают единообразное регулирование таможенных правоотношений и совместимость таможенного регулирования. Примером может служить международная конвенция об Упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции протокола 1999 года (Киотская конвенция).

Документы, которые указаны в первой группе, непосредственно регламентируют таможенное сотрудничество между ЕС и РФ, можно разделить на двусторонние и односторонние.

Двусторонние документы прежде всего являются результатом совместной работы ЕС и РФ. К данным документам относятся СПС, «Дорожная карта» по общему экономическому пространству. Также к таким документам можно отнести Стратегию развития отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010), Стратегическую программу таможенного сотрудничества 2007 года и т.д.

В свою очередь односторонние документы, это результат самостоятельной работы внутри ЕС и РФ, они устанавливают подходы, с помощью которых страны будут руководствоваться при осуществлении таможенного сотрудничества. В основном такие документы издаются во исполнение каких- либо двусторонних актов. Например, Общая стратегия ЕС в отношении РФ 1999 года, изданные в декабре 2011 года Заключения Совета ЕС по таможенному сотрудничеству со странами, являющимися восточными соседями ЕС. Также к ним стоит отнести правоустанавливающие акты Европейского союза, которые излагают подходы ЕС к осуществлению полномочий на международной арене в сфере торговли и таможенного дела.

Со стороны РФ к односторонним документам можно отнести распоряжение ГТК России от 15 мая 2000 года № 01-99/586 «О стратегии и основных направлений развития сотрудничества ГТК России с Комиссией европейских сообществ в 2000-2003 гг.» издано во исполнение СПС и Стратегии развития отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010) гг.

Помимо использованных выше оснований для классификации целей исследования нормативной правовой базы сотрудничества ЕС и РФ в таможенной сфере интерес представляет деление документов данного сотрудничества в зависимости от юридической силы. Указанные выше, а также иные документы по своей юридической силе могут быть международными, такие как (СПС, отраслевые соглашения), так могут являться и совместными стратегиями, программами, и односторонними документами. Большое разнообразие указанных документов является, с одной стороны, основанием, позволяющим утверждать о существующей в настоящее время глубине и интенсивности таможенного сотрудничества между ЕС и РФ, а с другой стороныможет служить поводом для сомнений относительно основной массы указанных документов порождать реальные правовые, а не политические последствия.

Выводом всего изложенного является, что для интенсивного и успешного таможенного сотрудничества нужно выстроить эффективную нормативно правовую базу, которая будет содержать в себе кроме закрепленных направлений ещё и правовые механизмы, которые позволяют развивать её по актуальным для сторон направлений без кардинального пересмотра всей базы.

Что касается перспектив развития Европейского союза, то тут можно сказать о нескольких аспектах.

Первый аспект, развитие Европейского Таможенного союза внутри ЕС уже практически достигла своего апогея Единственное куда стоит стремиться Европейскому союзу, это ликвидация всех таможенных органов государств- членов и создания на его основе единого для всего Европейского союза Таможенного органа, который будет является правопреемником расформированных таможенных органов государств-членов.

Второй аспект -- это развитие взаимоотношений ЕТС с таможенными органами третьих стран, особенно остро стоит вопрос международного таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере, так как в свете современных обстоятельств нависла угроза терроризма и таможенные органы всех стран должны тесно сотрудничать между собой, с целью предотвращения терактов, перевозки наркотиков, оружия.

В данный период времени ЕТС должен быть открыт для любого сотрудничества с таможенными органами третьих стран с целью более эффективной борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела.

Исследуя современное состояние, и перспективы развития сотрудничества стран ЕС в области таможенного дела с третьими странами, можно сделать вывод о достаточно гибком и оперативном правовом регулировании в Европейском союзе в таможенной сфере.



Заключение

В результате проведенного исследования и рассмотрения нормативно- правового сотрудничества между государствами-членами Европейского союза в таможенной сфере были достигнуты поставленные цели и задачи.

Были проанализированы и рассмотрены этапы формирования Европейского союза. Данные результаты помогли определить цель, задачу таможенного сотрудничество государств-членов ЕС, а также нормативно- правовые акты, которые регламентировали данное сотрудничество.

Так же подробно был проанализирован таможенный кодек Европейского союза, ведь именно он регламентирует взаимоотношения государств-членов ЕС в таможенной сфере.

В настоящей дипломной работе выполнен общий анализ нормативной правовой базы ЕС в сфере таможенного сотрудничества, результатом которого стало понятно, что правовая база в сфере таможенного сотрудничества Европейского союза является наиболее совершенной что по отношению к государствам-членам сообщества, что по отношению к третьим странам. В частности, было проведено исследование по анализу нормативно правовой базы в сфере таможенного сотрудничества между ЕС и США.

Данные нормативно-правовые акты полностью соответствуют современным потребностям в торговых отношениях Европейского союза и третьих стран, но для удовлетворения потенциальных потребностей необходимо дальнейшее совершенствование.

Анализируя современное состояние, а также перспективы развития сотрудничества стран ЕС в области таможенного дела, можно сделать вывод о достаточно гибком и оперативном правовом регулировании в Европейском союзе в таможенной сфере.

Также в сотрудничестве Европейского союза и США в таможенной сфере был подробно рассмотрен и проанализирован институт уполномоченного экономического оператора, данный институт является передовым в современной практике администрирования между ЕС и США, по результатам данного анализа можно сказать, что эффективное сотрудничество в таможенной сфере на современном этапе невозможно без выстраивания и признания института уполномоченного экономического оператора.

За счет данного института таможенные органы ЕС и таможенные органы третьих стран упрощают торговлю и одновременно обеспечивают высокий уровень безопасности.

Следует обратить внимание, что проведенное в дипломной работе исследование не исчерпывает весь потенциал данной темы, а наличие данных тем обусловлено перспективами последующего развития сотрудничества государств-членов Европейского союза в таможенном деле.



Список сокращений

ЕОУС - Европейское Объединение Угля и Стали. ЕС - Европейский союз.

ЕЭС - Европейское экономическое сообщество.

Евроатом - Европейское сообщество по атомные энергетики. ЕПС - Европейское политическое сотрудничество.

ТС - Таможенный союз.

ДФЕС - Договор о функционировании Европейского союза. ГААТ - Генеральное соглашение о тарифах и торговле.

ВТО - Всемирная торговая организация. ЕЕА - Единый европейский акт.

МТК - Модернизированный таможенный кодекс. ТК - Таможенный кодекс.

ВТамО - Всемирная таможенная организация. СУР - Система управления рисками.

ЕТС - Европейский таможенный союз. ЕАЭС - Евразийский экономический союз.



Список использованной литературы

1. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали [Электронный ресурс] : Договор от 18.04.1951 г. // Справочная правовая система

2. «Гарант». - Режим доступа: http://www.garant.ru.

3. Договор, учреждающий Европейское Сообщество [Электронный ресурс] : Договор от 25.03.1957 г. // Справочная правовая система «Гарант». - Режим доступа: http://www.garant.ru.

4. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии [Электронный ресурс] : Договор от 25.03.1957 г. // Справочная правовая система «Гарант». - Режим доступа: http://www.garant.ru.

5. Договор о Европейском Союзе [Электронный ресурс] : Договор от 07.02.1992 г. // Справочная правовая система «Гарант». - Режим доступа: http://www.garant.ru.

6. Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества [Электронный ресурс] : Лиссабонский договор от 13.12.2007 г. // Справочная правовая система «Гарант». - Режим доступа: http://www.garant.ru.

7. Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, договор об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с этим акты [Электронный ресурс] : Договор от 02.10.1997 г. // Справочная правовая система «Гарант». - Режим доступа: http://www.garant.ru.

8. Единый Европейский Акт [Электронный ресурс] : Договор от 17.02.1986 г. // Справочная правовая система «Гарант». - Режим доступа: http://www.garant.ru.

9. Модернизированный Таможенный Кодекс Европейского Сообщества // Регламент Совета № 450/2008.

10. Ниццкий договор [Электронный ресурс] : Договор от 26.02.2001 г. // Справочная правовая система «Гарант». - Режим доступа: http://www.garant.ru.

11. Таможенный кодекс Европейского союза [Электронный ресурс]: Регламентом Совета от 12.10.1992 г. №2913/92 г. // Справочная правовая система

12. «Гарант». - Режим доступа: http://www.garant.ru.

13. Аннерс Э. История Европейского права / Э. Аннерс // Москва, 1996г. - 45 с.

14. Борко Ю. Европейский союз: углубление и расширение интеграции / Ю. Борко // Москва, 2005г. - 86 с.

15. Глухарев Л. И. Европейские сообщества: в поисках новой стратегии / Л. И. Глухарев // Москва, 2006г. - 103 с.

16. Кашкина С. Ю. Учебное пособие / С. Ю. Кашкина // Основы права Европейского союза / Москва, 1997г. - 263 с.

17. Гурова, И. П. Мировая экономика: учебник. / И. П. Гурова // Омега- Л, 2007г. - 98 с.

18. Ковальский Е. Нормативные основы динамики интеграционного процесса на пространстве общеевропейского рынка/ Е. Ковальский // Государство и право / Москва, 2008г. - 7-10 с.

19. Киреев, А. П. Международная экономика. В 2-х ч. / А. П. Киреев // Международная макроэкономика: открытая экономика и макроэкономическое программирование. Учебное пособие для вузов // Москва, 2009г. - 125 с.

20. Киреев, А. П. Международная экономика. В 2-х ч. - Ч. 1. международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие для вузов. / А. П. Киреев // Москва, 2008г. - 30-35 с.

21. Наку, А. А. Учебное пособие Таможенное право ЕС / А. Наку // Москва, 1998г. - 1-3 с.

22. Намазова А. С., Эиерсон Б. История европейской интеграции (1945- 1994) / А. С. Намазова, Б. Эиерсон // Москва, 1995г. - 176 с.

23. Носенко Т. В. Безопасность Европы: пути преодоления. Актуальные проблемы Европы: экономика, политика, идеология / Т. В. Носенко // Москва, 2002г. - 48 с.

24. Ротфельд А. Д. Проблемы расширения ЕС / А. Д.Ротфельд // Москва, 2006г. - 165 с.

25. Фомичев, В. И. Международная торговля / В. И. Фомичев // Москва, 2008г. - 84-88 с.

26. Чубарьян А. О. Европа XX века: проблемы мира и безопасности / А. О. Чубарьян // Москва, 2008г. - 15 с.

27. Шумшов В. М. Европейское экономическое пространство. Международное экономическое право / В. М. Шумшов // Москва, 2005г. - 112 с.

Размещено на Allbest.ru