Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств – участников СНГ

Разработана схема организации связи между ДЧС Северо-Казахстанской области и главными управлениями МЧС России по приграничным областям, взаимное оповещение проводится по линии оперативных дежурных. Обмен опытом в вопросах развития, разработки и внедрения новых и модернизации существующих автоматизированных систем оповещения объектов и населения приграничных территорий, а также в области новых информационных и телекоммуникационных систем запланирован в перспективе на 2009-2011 годы.

Расширяется сотрудничество в практической плоскости. Так, в июне 2008 года проведено совместное учение с представителями Тюменского оперативно-спасательного отряда МЧС России и аварийно-спасательными службами области по ликвидации последствий взрыва бытового газа в многоэтажном жилом доме г. Петропавловска.

В период с 15 по 21 июля 2008 года на территории Айыртауского района Северо-Казахстанской области проводились совместные учебно-тренировочные сборы водолазов Северо-Казахстанской области и поисково-спасательной службы Омской области в рамках профессиональной подготовки, отработки вопросов взаимодействия и обобщения опыта ведения работ на водных акваториях.

На 2009 год также запланировано проведение совместных практических мероприятий.

Разработан, согласован в МЧС Казахстана и направлен в ГУ МЧС России по Омской области на согласование обновленный План взаимодействия. На март 2009 года запланирована поездка делегации представителей ДЧС Северо-Казахстанской области в г. Омск для согласования Плана.

Подготовлены аналогичные проекты Планов взаимодействия с главными управлениями МЧС России по Курганской и Тюменской областям Российской Федерации.

Южно-Казахстанская область:

ДЧС Южно-Казахстанская области отработаны вопросы взаимодействия при угрозе и возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций с Управлением по чрезвычайным ситуациям Ташкентской области МЧС Узбекистана.

Совместно с заинтересованными органами определены и согласованы мероприятия по определению степени риска и контролю экологической и эпидемиологической ситуации, а также составы привлекаемых сил и средств, для участия в мероприятиях по ликвидации последствий и недопущению распространения зоны чрезвычайных ситуаций на границе.

Уточнен порядок взаимного оповещения органов управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Южно-Казахстанская области в случае угрозы и возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций (переходящие лесные пожары, аварии на промышленных объектах с выбросом вредных веществ в реку Сырдарья, появление вредных веществ в реке Сырдарья, вызванное разрушением водохранилищ в Кыргызской Республике).

Проведен мониторинг возможных аварий и стихийных бедствий, масштабов возможной обстановки чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Совместно с органами пограничной службы и таможенного контроля Республики Казахстан уточнены и согласованы вопросы пересечения границы выделяемых сил и средств аварийно-спасательных служб Казахстана и Узбекистана. Намечены участки перехода, формы документов.

Уточнены организация связи взаимодействия с оперативными группами в случае возникновения трансграничных чрезвычайных ситуаций (радиочастоты, взаимодействия, номера телефонов, факс и электронная почта).

Правовой основой сотрудничества Кыргызской Республики с приграничными государствами в области предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются следующие соглашения:

Соглашение между государствами - участниками СНГ о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года;

Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 17 июля 1998 года;

Соглашение между правительствами государств - участников СНГ об обмене информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера, об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказании помощи пострадавшему населению от 18 сентября 2003 года4

Соглашение между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций от 26 января 2005 года;

двусторонние соглашения о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках данных соглашений структурными подразделениями МЧС Кыргызстана, Казахстана Таджикистана и Узбекистана между приграничными областями обеспечивается постоянное взаимное оповещение об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях, осуществляется взаимодействие в вопросах предупреждения и ликвидации пожаров, аварий и других стихийных бедствий природного и техногенного характера.

Так, в 2008 году в целях развития дальнейшего сотрудничества между МЧС Кыргызсстана и МЧС Казахстана был подписан ряд документов:

План перспективного сотрудничества между МЧС Кыргызской Республики и МЧС Республики Казахстан на период 2009-2010 годов;

План взаимодействия Управления МЧС по г.Бишкек и Департамента по чрезвычайным ситуациям г. Алматы при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

План взаимодействия Северного межрегионального управления МЧС Кыргызстана и Департамента по чрезвычайным ситуациям Джамбылской области МЧС Казахстана при угрозе и возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций.

В региональных подразделениях в Государственной противопожарной службы МЧС Кыргызстана имеются Планы привлечения сил и средств приграничных районов Республики Казахстан по тушению пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ежегодно команда спасателей МЧС Кыргызстана принимает участие в открытых казахстанских соревнованиях по спасательному многоборью среди профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований «Казспас». В 2008 году команда спасателей МЧС Кыргызской Республики заняла почетное 3 место, вошла в пятерку лучших команд спасателей государств - участников СНГ.

МЧС Кыргызстана также активно сотрудничает с государствами - участниками СНГ в рамках межгосударственных советов по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, по гидрометеорологии и промышленной безопасности.

На регулярной основе между чрезвычайными ведомствами государств - участников СНГ осуществляется предоставление информационно-справочных данных о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Необходимо отметить, что вопросы приграничного и межрегионального сотрудничества стоят очень актуально в части экологической безопасности.

Чрезвычайные ситуации природного характера, такие как оползни, селевые потоки, представляют серьезную угрозу для ряда трансграничных регионов Кыргызской Республики, Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, что, несомненно, обращает на себя внимание и требует активизировать совместную работу в этой сфере.

В этом направлении между государствами Центрально-Азиатского региона ведется работа по реабилитации площадей хвостохранилищ и отвалов горных пород, оказывающих трансграничное воздействие.

Так, между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан в рамках межправительственной кыргызско-казахстанского сотрудничества реализуется вопрос о реабилитации хвостохранилищ п. Ак-Тюз.

Между Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан ведется работа в рамках разработанного Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» проекта Концепции межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств - членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» в части постоянного обмена информацией по вопросам хвостохранилищ.

Между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан ведется работа в рамках межправительственного кыргызско-узбекского совместного сотрудничества по реабилитации хвостохранилищ в зоне г. Майлуу-Суу.

Кыргызской Республикой также проводится работа по сотрудничеству-с приграничными государствами в области промышленной безопасности.

В 2007 году подписано Соглашение между МЧС Кыргызстана и МЧС Казахстана о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности.

Сотрудничество Кыргызской Республики с приграничными государствами в области гидрометеорологии осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гидрометеорологии, подписанного 17 июня 1999 года в г. Бишкеке и Программ сотрудничества в области обмена гидрометеорологической информацией, согласно которым предусмотрен обмен штормовыми предупреждениями, информацией о возникновении стихийных гидрометеорологических явлений и резких изменений погоды при угрозе распространения на приграничные территории.

11. Меры по стимулированию межрегионального и приграничного сотрудничества

В Кыргызской Республике стимулирование развития межрегионального и приграничного сотрудничества с учетом интересов населения приграничных территорий, регионов и всего населения осуществляется путем, формирования и совершенствования нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества. Рамочное соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о создании международных центров приграничного сотрудничества «Аухатты - Кен-Булун» и «Айша биби - Чон-Капка» подписано 26 апреля 2007 года (вступило в силу с 23 апреля 2008 года). Сторонами проводится работа по реализации данного соглашения.

В области разработки и внедрения мер по совершенствованию процедур пограничного, таможенного и иных видов контроля при пересечении государственной границы гражданами, постоянно проживающими на приграничной территории, и перемещении через государственную границу товаров физическими и юридическими лицами, зарегистрированными на приграничной территории, на основании Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о совместном контроле на кыргызско-казахстанской государственной границе был проведен эксперимент по совместному пограничному контролю:

с 10 по 19 января 2008 года - в пункте пропуска «Кордай-автодорожный» Республики Казахстан;

с 7 по 16 февраля 2008 года - в пункте пропуска «Каинды-железнодорожный» Кыргызской Республики и «Мерке-железнодорожный» Республики Казахстан.

Пограничной службой Кыргызской Республики во исполнение Плана мероприятий по реализации договоренностей, достигнутых по итогам официального визита Президента Кыргызской Республики К.Бакиева в Республику Казахстан и второго заседания Высшего межгосударственного Совета Кыргызской Республики и Республики Казахстан в г. Астане 17-18 апреля 2008 года, разработан проект Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения кыргызско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Кыргызской Республики и Республики Казахстан. Данный проект согласован с казахстанской стороной и начата процедура межведомственного согласования.

В Российской Федерации продолжаются работы по формированию правовой базы приграничного и межрегионального сотрудничества. В заключительной фазе согласования находится проект Федерального закона «О приграничном сотрудничестве», разработанный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

12. Выполнение Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ

Основу межгосударственной правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества в СНГ составляет одноименная Концепция, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года. Неотъемлемой частью Концепции является План мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств до 2009 года (далее - План), который содержит три раздела по вопросам торгово-экономического сотрудничества, решению актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничеству в информационной сфере.

Решением Экономического совета СНГ от 30 марта 2007 года в План дополнительно включено 2 пункта (пункт 10 раздела I; пункт 3 раздела III).

Решениями Экономического совета СНГ от 14 сентября 2007 года, 20 июня и 12 декабря 2008 года из Плана исключено 5 пунктов (пункты 4, 9 раздела I; пункты 3, 5, 10 раздела II).

Таким образом, по состоянию на 1 декабря 2009 года в Плане предусмотрено 19 мероприятий.

Сведения о ходе выполнения мероприятий Плана прилагаются. В целом их можно охарактеризовать следующим образом:

выполнено - 12 мероприятий (пункты 1-3, 6, 7, 10 раздела I; пункты 1, 2, 4, 6, 7 раздела II; пункт 1 раздела III);

выполняются - 3 мероприятия (пункты 5, 8 раздела I, пункт 8, раздела II), намеченные к исполнению в течение всего срока действия Плана;

выполняются с задержкой срока исполнения - 2 мероприятия (пункт 9 раздела II; пункт 3 раздела III);

не выполняются - 2 мероприятия (пункты 8, 11 раздела II; пункт 2 раздела III).

По последним мероприятиям необходимо отметить следующее:

1) пункт 11 раздела II: «Разработка и внедрение экологоемких технологий по вторичной мало- или безотходной переработке радиоактивных хвостохранилищ и горных отвалов», срок исполнения - 2005-2008 годы, исполнитель - Кыргызская Республика сообщила, что работа в этом направлении ведется в части реабилитации площадей хвостохранилищ и отвалов горных пород, оказывающих трансграничное воздействие (см. раздел - Информации), однако выполнение самого пункта не осуществляется;

2) пункт 2 раздела III: «Определение порядка единого учета на базе АСУ иностранных граждан, находящихся на приграничных территориях государств - участниках СНГ, позволяющего вести постоянный учет их численности, мест размещения на временное или постоянное жительство, а также их передвижения», срок исполнения - 2008 год, исполнители - МВД Казахстана, МВД государств - участников СНГ. Республика Казахстан сообщила о внутренних мероприятиях, осуществляемых для единого учета иностранных граждан (см. раздел - Информации). Однако МВД Казахстана не обращалось к другим государствам - участникам СНГ с предложениями об определении порядка единого учета на базе АСУ иностранных граждан, находящихся на приграничных территориях государств - участников СНГ (о чем сообщила Республика Беларусь), т. е. выполнение самого пункта не осуществляется.

Все сказанное выше позволяет сделать следующие выводы:

В результате мер, принимаемых государствами - участниками СНГ, Исполнительным комитетом СНГ, органами отраслевого сотрудничества, Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ и План мероприятий по ее реализации в целом успешно осуществляются.

Положительным результатом реализации Концепции можно считать создание Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ, который будет содействовать совместным скоординированным действиям государственных и региональных органов власти в области межгосударственного сотрудничества государств - участников СНГ.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество стало важным фактором развития межгосударственного сотрудничества государств - участников СНГ.

Традиционными стали встречи представителей деловых кругов приграничных областей сопредельных государств, расширение экономического сотрудничества. В приграничных регионах проходят ежегодные международные многоотраслевые выставки-ярмарки. Деловые связи способствуют развитию взаимного экспорта продукции, созданию дополняющих друг друга производств, комплексному решению экологических проблем, эффективному использованию транзитных возможностей.

В регионах СНГ действуют многочисленные совместные предприятия на основе кооперационных поставок, развивается общая инфраструктура внешнеторговых связей.

В ряде случаев торгово-экономическое взаимодействие сдерживается недостаточным знанием возможностей партнеров, отсутствием надежного механизма взаиморасчетов и урегулирования экономических споров, высокими транспортными тарифами и налогами.

При решении этих проблем региональное сотрудничество явится мощным инструментом, способным развивать межгосударственный диалог по многим направлениям.

Оценивая по предлагаемой Информации состояние межрегионального и приграничного сотрудничества можно отметить что, отдельные направления сотрудничества, рекомендованные Концепцией межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ, развиваются слабо, и сотрудничество остается на низком уровне (сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов, производственно-техническое, в области создания межгосударственных финансово-промышленных групп). В то же время активно развивается сотрудничество в правоохранительной деятельности и в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о чем сообщило каждое государство.

Касаясь общего итога развития межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ до 2009 года, можно сказать, что главным событием 2008 года стало принятие двух ключевых документов по данной тематике - Конвенция о приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ и Соглашение о создании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ, принятые на Совете глав государств СНГ 10 октября 2008 года. Так же главным событием 2009 года стала подготовка и проведение I-го заседания Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств состоялось 2 октября 2009 года в г. Калининграде (Российская Федерация).

Перспективы развития межрегионального и приграничного сотрудничества заложены в Плане мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, принятом на Совете глав правительстыв СНГ 22 мая 2009 года. Это и реализация Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ, вступившей в силу с 22 июня 2009 года, и подготовка предложений по проекту Плана мероприятий по продолжению реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества до 2020 года, а также подготовка проектов документов о Форуме руководителей органов государственного управления регионов государств - участников СНГ.

Размещено на Allbest.ru